中美貿(mào)易摩擦：基本判斷與對(duì)策思路探討

賈康

摘要：中美貿(mào)易沖突總體表明中美關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的階段?，F(xiàn)在講中美關(guān)系，貿(mào)易方面的問(wèn)題是冰山在海平面之上最直觀的部分，其實(shí)要同時(shí)全面考慮兩個(gè)大國(guó)之間的總體關(guān)系，必須把水面之下往往并不直接感受到的其他因素放在一起。以創(chuàng)新的機(jī)制擴(kuò)張本土選擇性“有效投資”，應(yīng)成為貿(mào)易摩擦升級(jí)新階段上我們“有所作為”的一大重點(diǎn)。除內(nèi)部視角的這一重點(diǎn)之外，外部視角的重點(diǎn)，則是注重“多邊博弈”，爭(zhēng)取一切可調(diào)動(dòng)潛力和有利因素，去應(yīng)對(duì)中美間的“雙邊博弈”。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦中美關(guān)系多邊博弈

一、基本判斷

中美貿(mào)易沖突總體表明的是“當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系”——中美關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的階段?，F(xiàn)在講中美關(guān)系，貿(mào)易這方面的問(wèn)題是冰山在海平面之上最直觀的部分，其實(shí)要同時(shí)全面考慮兩個(gè)大國(guó)之間的總體關(guān)系，必須把水面之下往往并不直接感受到的其他因素，如制造業(yè)的實(shí)力、科技創(chuàng)新的能力，特別是金融方面的影響力、輻射力，終極設(shè)想情況之下的軍事對(duì)抗實(shí)力、勝算如何，以及不可忽視的全球化范圍內(nèi)的軟實(shí)力等，放在一起。以實(shí)事求是的態(tài)度，可引出一個(gè)基本認(rèn)識(shí)：中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到可以和美國(guó)在較量概念上去對(duì)決的平臺(tái)。

既然如此，我們就必須重新體會(huì)鄧小平同志當(dāng)年具有很高戰(zhàn)略思維水平的“冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，善于守拙，韜光養(yǎng)晦，決不當(dāng)頭，有所作為”這一相關(guān)大政方針的表述?，F(xiàn)實(shí)情況下，這對(duì)于我們實(shí)際的戰(zhàn)略把握和策略要領(lǐng)可形成強(qiáng)有力的指導(dǎo)。筆者認(rèn)為要有一個(gè)清醒判斷：就是美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)朝野一致地形成了全面遏制中國(guó)的基本共識(shí)，無(wú)論特朗普能不能連任、在不在位，這個(gè)基本情況已不會(huì)有多大改變。換個(gè)人可能還更難受。

中美之間既然是貿(mào)易戰(zhàn)戰(zhàn)端已開(kāi)，打打停停、停停打打?qū)⒊蔀殚L(zhǎng)期現(xiàn)象。這也合乎我們現(xiàn)在必須點(diǎn)破的：不論人類文明怎么發(fā)展，到了一定的臨界點(diǎn)之后，是叢林法則更多地來(lái)主導(dǎo)了。老大就是要遏制老二。中國(guó)的總量第二是伴隨著我們?nèi)司鶉?guó)民水平還相當(dāng)?shù)偷那闆r，還沒(méi)有達(dá)到人均國(guó)民收入10000美元，到了10000美元再往上走，至少需要沖過(guò)13000美元，我們才能穩(wěn)穩(wěn)地坐在高收入經(jīng)濟(jì)體的門(mén)檻上。所以，未來(lái)的十年是非常關(guān)鍵的十年，而這關(guān)鍵的十年中，作為戰(zhàn)略博弈對(duì)方的美國(guó)，如果在以競(jìng)爭(zhēng)為主、叢林法則的考慮之下，當(dāng)然會(huì)強(qiáng)化遏制中國(guó)的意識(shí)和行為。這個(gè)十年的考驗(yàn)期，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)不在于全面小康，因?yàn)槿嫘】祽夷畈淮?，關(guān)鍵就是能不能遏制我們自身的矛盾凸顯而跨越“中等收入陷阱”。

二、對(duì)策建議

第一，變壞事為好事。貿(mào)易摩擦沖突肯定是壞事，我們現(xiàn)在已經(jīng)感覺(jué)到市場(chǎng)的走低，一些指標(biāo)向不良方面發(fā)展，但是確實(shí)也不應(yīng)在沖擊下“應(yīng)激反應(yīng)”式高估實(shí)際影響。2018年度我國(guó)經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)了6.6%的增長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)努力，大概率是仍能在2019—2020年實(shí)現(xiàn)年均6%增速以上。這樣，完成全面建成小康社會(huì)應(yīng)該達(dá)到的保證速度是沒(méi)有問(wèn)題的，再加上社會(huì)政策托底、精準(zhǔn)扶貧等等，全面小康目標(biāo)仍然可以兌現(xiàn)。特別關(guān)鍵的是，要注意把可能調(diào)動(dòng)起來(lái)的潛力與伴隨不良局面仍可能實(shí)現(xiàn)的一些好的方面抓住，使這些充分體現(xiàn)出來(lái)。比如我們已經(jīng)明確宣布降低關(guān)稅，進(jìn)口汽車原25%的關(guān)稅，如降到5%，一下削掉20個(gè)點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)成員里很多人（我國(guó)中產(chǎn)階層有3億人以上）收入增長(zhǎng)以后，想買國(guó)外的一些品牌車輛，這些社會(huì)成員不是得到實(shí)惠嗎？特別是藥品——李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)藥品的關(guān)稅下降，后面要跟著盯住它的實(shí)際價(jià)位。幾十種治療癌癥的有效藥，過(guò)去老百姓輕易得不到，或者要以很高的代價(jià)去得到，現(xiàn)在藥價(jià)降低了，有癌癥病人的家庭馬上得到實(shí)惠。美國(guó)人現(xiàn)在于大豆方面受到我們施壓反制，國(guó)內(nèi)東北生產(chǎn)大豆的農(nóng)戶和農(nóng)場(chǎng)員工及其這一加工鏈上的市場(chǎng)主體，便一下面臨著一個(gè)市場(chǎng)份額擴(kuò)大的向好機(jī)遇。這些還是僅從局部來(lái)說(shuō)的壞事變好事。其實(shí)對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)，壞事變好事更加意義重大。我們應(yīng)意識(shí)到，中國(guó)還要進(jìn)一步開(kāi)放。新的情況之下，我們可以觀察，在影視、互聯(lián)網(wǎng)等等方面，可以進(jìn)一步開(kāi)放。比如大家都知道谷歌學(xué)術(shù)搜索的水準(zhǔn)高，很多在國(guó)外學(xué)習(xí)過(guò)的人，從那個(gè)外部環(huán)境回到國(guó)內(nèi)，會(huì)因不能方便地運(yùn)用谷歌學(xué)術(shù)搜索，而感到痛苦。政協(xié)的一位副主席曾經(jīng)和其他一些專家聯(lián)名提交過(guò)提案，認(rèn)為至少考慮谷歌的學(xué)術(shù)搜索應(yīng)在國(guó)內(nèi)放開(kāi)，但沒(méi)有回音。現(xiàn)在新的情況下，壞事變好事，是不是可以更積極地考慮這些事情。最為重要的是新局面下進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放向“三零”靠近的“二次入世”，是“清理文件柜”，就是杜潤(rùn)生同志當(dāng)年表述的“這就是變法”，變法就是圖強(qiáng)、創(chuàng)新，這種全局性的好處是值得充分肯定的。三零即“零關(guān)稅，零壁壘，零補(bǔ)貼”。應(yīng)看到海南自由貿(mào)易港，已是我國(guó)實(shí)踐中要爭(zhēng)取的極致情況;從上海開(kāi)始，已有三輪“復(fù)制”，以后還應(yīng)繼續(xù)“可復(fù)制”的內(nèi)陸眾多自由貿(mào)易區(qū)，自是其“中高端”形式。

第二，變壓力為動(dòng)力。需承認(rèn)我們是在壓力之下被動(dòng)接招，我們的籌碼跟美國(guó)相比是不足的，貿(mào)易摩擦打到一定程度以后，人家還是用絕對(duì)數(shù)，我們就必須用相對(duì)數(shù)了。反制是必要的，但適當(dāng)?shù)姆粗七€得尋求在妥協(xié)中間。能夠斗而不破，爭(zhēng)取新的平衡狀態(tài)。以戰(zhàn)促談、以戰(zhàn)促和，至少是階段性的平衡狀態(tài)。所謂“打打停?！保５臅r(shí)候就是平衡，平衡又被突破就要打一打。新的階段上，爭(zhēng)取斗而不破的過(guò)程中，我們變壓力為動(dòng)力，就是要做好自己的事：我們能做的、自己主動(dòng)選擇的，是堅(jiān)定不移地在改革的深水區(qū)來(lái)沖破阻力攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)習(xí)總書(shū)記說(shuō)的把硬骨頭啃下來(lái)。其實(shí)大家都心知肚明，這些年有這么多的改革文件，這么多的改革要求，紀(jì)念改革開(kāi)放40周年深改組會(huì)議強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步解放思想，“思想再解放，改革再深化，工作再抓實(shí)”，然而實(shí)際生活中抓實(shí)的有多少？中央多次下文，重申允許改革犯錯(cuò)誤，但不允許不改革，實(shí)際上誰(shuí)敢在這方面有自己的創(chuàng)新？

如果一個(gè)人干事，好幾個(gè)人審查監(jiān)督挑毛病，抓到任何毛病不說(shuō)是改革中犯的錯(cuò)誤，而是“心術(shù)不正”，把事情弄得“吃不了兜著走”。

這種情況下，有了壓力，我們是不是可以變成動(dòng)力來(lái)沖一沖局面？鄧小平同志當(dāng)年說(shuō)要大膽試、大膽闖，現(xiàn)在誰(shuí)敢闖？但至少要給出創(chuàng)新的試錯(cuò)空間。做好自己的事情，就是要在壓力之下進(jìn)一步開(kāi)放和倒逼改革。2019年3月中央下發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，主導(dǎo)精神是要敢擔(dān)當(dāng)有作為做實(shí)事，力戒形式主義，使2019年成為“基層減負(fù)年”?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)”加入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，十分值得稱道，實(shí)際上是使“得改革開(kāi)放風(fēng)氣之先”的廣東、深圳與珠三角，更毅然決然去和港澳已具備的較成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境”對(duì)標(biāo)，打造未來(lái)可與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)相媲美的強(qiáng)勁增長(zhǎng)極?；虼蠡蛐∵@方面可做的事情，如果排列起來(lái)，是一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的清單，是怎么落實(shí)十八屆三中全會(huì)“60條”的336項(xiàng)改革任務(wù)，以及后續(xù)我們認(rèn)識(shí)清楚的另外一些改革任務(wù)，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。要承認(rèn)，在這方面畢竟我們還是有進(jìn)展的，比如近年的大部制改革，在十幾年的時(shí)間段以后，終于走出了相對(duì)像樣的步伐，要乘勢(shì)推進(jìn)這種改革，對(duì)整個(gè)行政架構(gòu)傷筋動(dòng)骨式的做改造，減少局委辦，減少審批權(quán)。這后面，才能減少跟著派生出來(lái)的收費(fèi)權(quán)、設(shè)租權(quán)，才能真正降低中國(guó)納稅人、企業(yè)所說(shuō)的負(fù)擔(dān)。中國(guó)這個(gè)實(shí)際上的負(fù)擔(dān)絕對(duì)不是18種正稅所能概括的，“五險(xiǎn)一金”在世界上確實(shí)是最高水平之列的，幾百種行政性收費(fèi)更是非常過(guò)分的，克強(qiáng)總理說(shuō)這是涉及“拆香火”的問(wèn)題，“拆香火”那就是大部制加扁平化，一定要對(duì)整個(gè)行政架構(gòu)做脫胎換骨的改造。如果能變壓力為動(dòng)力，把這種開(kāi)放和改革的實(shí)事堅(jiān)定不移地做好，中國(guó)才有后勁去跨越中等收入陷阱，才能控制我們現(xiàn)在的矛盾凸顯，于化解矛盾中維持基本的穩(wěn)定局面，實(shí)現(xiàn)中央說(shuō)的“新兩步走”。

第三，逐步變被動(dòng)為主動(dòng)。中國(guó)現(xiàn)在追求的是“強(qiáng)起來(lái)”時(shí)代的升級(jí)發(fā)展，要形成發(fā)展的后勁，其實(shí)包含著的戰(zhàn)略取向，是必須繼續(xù)超常規(guī)地追趕，繼續(xù)大踏步跟上時(shí)代的步伐。速度狀態(tài)上從原來(lái)的兩位數(shù)落到6%左右，仍然是大經(jīng)濟(jì)體里面的高速度（我們稱為“中高速”）。在質(zhì)量提升的過(guò)程中，最關(guān)鍵的是我們?cè)趺礃犹幚砗门c美國(guó)和其他西方國(guó)家的基本關(guān)系。鄧小平同志在“八九”之后美國(guó)帶頭“全面制裁”的局面中特別強(qiáng)調(diào)，從歷史長(zhǎng)河來(lái)看，這是一場(chǎng)“小風(fēng)波”，要繼續(xù)與美國(guó)和其他西方國(guó)家搞好關(guān)系。我們現(xiàn)在還應(yīng)有這個(gè)戰(zhàn)略思維：因?yàn)槲覀儎e無(wú)選擇，必須在這個(gè)“有理、有利、有節(jié)”的斗而不破的過(guò)程中，堅(jiān)定不移地啃硬骨頭做好自己的事情，那么時(shí)間是中國(guó)最好的朋友。如果我們能夠避免犯低級(jí)錯(cuò)誤，把握好大的方向，給社會(huì)成員各個(gè)層面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者以安全感，給我們整個(gè)社會(huì)以預(yù)期之上的希望感，我們便能夠在已經(jīng)有的幾十年發(fā)展成就基礎(chǔ)上，于和平發(fā)展、和平崛起的過(guò)程中保持可持續(xù)性。1900年至2017年，美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)了36倍，而中國(guó)的GDP從改革開(kāi)放后的80年代中后期到2017年，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了36倍的成長(zhǎng)，時(shí)間軸上中美之比是1：4。即中國(guó)人以1個(gè)時(shí)間單位實(shí)現(xiàn)了美國(guó)人4個(gè)時(shí)間單位的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性，很好體現(xiàn)了中國(guó)走對(duì)了現(xiàn)代化之路后的“蓄之既久，其發(fā)必速”，時(shí)間已是中國(guó)最好的朋友。如果我們能跨越“中等收入陷阱”，以后的局面就會(huì)比現(xiàn)在更明朗一些。現(xiàn)在面對(duì)這些不確定性，我們所能抓住的確定性歸根結(jié)底就是能選擇什么，我們一定要正確選擇進(jìn)而做好可做、應(yīng)做的“自己的事情”。

第四，多方協(xié)力增加選擇性“有效投資”。外部“大兵壓境”，內(nèi)部亟需穩(wěn)住“陣腳”，擴(kuò)大內(nèi)需。筆者有一條特別建議：多方協(xié)力增加選擇性“有效投資”，運(yùn)用創(chuàng)新機(jī)制，形成中國(guó)以投資潛力、創(chuàng)新活力釋放帶出的巨大消費(fèi)潛力，形成抵御美國(guó)方面不確定性不良影響的同時(shí)對(duì)自己確定性的充分把握，實(shí)現(xiàn)6%以上年均增速的高質(zhì)量發(fā)展。具體有三點(diǎn)：一是中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展空間還相當(dāng)巨大，有效投資可選項(xiàng)目俯拾皆是。投資概念下的供需互動(dòng)，從各中心區(qū)軌道交通網(wǎng)、全國(guó)約5000萬(wàn)個(gè)停車位、地下綜合管廊、海綿城市、天網(wǎng)天眼工程、污水垃圾循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興新區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城連片開(kāi)發(fā)等等，做起來(lái)空間堪稱“可觀、可貴、可用”，各種要素皆備。相對(duì)應(yīng)的公私合作（PPP）機(jī)制已有經(jīng)驗(yàn)和信心，應(yīng)當(dāng)及早決策出臺(tái)新一輪大手筆安排，政府可僅以占小頭的資金“四兩撥千斤”式拉動(dòng)企業(yè)、社會(huì)資金一起做。二是2018年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅顯著回落到5.4%的低位，值得特別警醒。以環(huán)保、疏解城市非核心功能、防范火災(zāi)隱患、“軍隊(duì)不得經(jīng)商”等正確原則卻簡(jiǎn)單化地運(yùn)動(dòng)式關(guān)停企業(yè)、拆店鋪、打擊低端就業(yè)，是“自毀長(zhǎng)城”的形式主義誤區(qū)，亟應(yīng)改善（許多軍隊(duì)大院外墻的商鋪，完全可以采取委托機(jī)制，隔開(kāi)其租金與具體軍隊(duì)單位的直接關(guān)聯(lián)）。中國(guó)宏觀全局的“去杠桿”調(diào)為“穩(wěn)杠桿”完全必要，因?yàn)閺V義貨幣（M2）與GDP之比雖居高，但與“間接金融為主”有密切關(guān)系。實(shí)際生活中從物價(jià)看生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）都是“既無(wú)通脹，又無(wú)通縮”狀態(tài)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)是“防患未然”。防風(fēng)險(xiǎn)，防的是“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”，要防止“因防風(fēng)險(xiǎn)而自我封閉創(chuàng)新空間與發(fā)展空間而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)”。三是中國(guó)消費(fèi)潛力確實(shí)巨大，但單方面強(qiáng)調(diào)消費(fèi)而忽視投資，邏輯關(guān)系上屬于本末倒置，貿(mào)易戰(zhàn)中是太阿倒持，決不可取。消費(fèi)是投資的目的與歸宿，但無(wú)有效投資支持的消費(fèi)，便成了無(wú)源之水，必然枯竭?？傊?，以創(chuàng)新的機(jī)制擴(kuò)張本土選擇性“有效投資”，應(yīng)成為貿(mào)易摩擦升級(jí)新階段上我們“有所作為”的一大重點(diǎn)。除內(nèi)部視角的這一重點(diǎn)之外，外部視角的重點(diǎn)，則是注重“多邊博弈”爭(zhēng)取一切可調(diào)動(dòng)潛力和有利因素，去應(yīng)對(duì)中美間的“雙邊博弈”。

責(zé)任編輯：沈家文