推動(dòng)開(kāi)放包容互利共贏的中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

摘要：本文提出了新時(shí)代實(shí)施中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的總體思路。在以高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略方面，積極推動(dòng)多邊、雙邊高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)高水平開(kāi)放，把握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán);在推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的投資戰(zhàn)略方面，應(yīng)發(fā)揮吸引外資的綜合優(yōu)勢(shì)提高利用外資綜合效益，以完善全球制造、服務(wù)、創(chuàng)新體系和建立戰(zhàn)略資源海外供給保障體系為重點(diǎn)不斷完善對(duì)外投資布局;在構(gòu)建對(duì)外金融體系方面，重點(diǎn)是推進(jìn)人民幣國(guó)際化和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)“走出去”;在發(fā)揮外交、軍事和外援的共同支撐作用方面，以“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”為核心實(shí)施大國(guó)外交戰(zhàn)略，以強(qiáng)大的軍事安保力量保障海外經(jīng)濟(jì)利益安全，促進(jìn)對(duì)外援助與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展;并提出了參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的思路。

關(guān)鍵詞：國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則利用外資對(duì)外投資對(duì)外金融

本文為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題《中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究》成果。本文在研究過(guò)程中得到了課題負(fù)責(zé)人、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)張曉強(qiáng)的許多指導(dǎo)和修改意見(jiàn)，同時(shí)得到了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)韓永文的指導(dǎo)，并得到了課題組全體成員的幫助，作者在此表示衷心感謝。

導(dǎo)言

中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是在當(dāng)今世界處于百年未有之大變局時(shí)期對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球布局的系統(tǒng)性謀劃。黨的十九大報(bào)告明確提出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”，

習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。并提出了到2020年全面建成小康社會(huì)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，“成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家”的總體戰(zhàn)略安排。圍繞這一總體戰(zhàn)略安排提出了建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等重大歷史任務(wù)。

同①?？茖W(xué)謀劃新時(shí)代中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，其目的是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、組合全球要素資源，促進(jìn)體制改革、推動(dòng)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉國(guó)家到開(kāi)放大國(guó)的歷史性跨越，從而“迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景”。

同①。這一舉世矚目的成就不僅為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了成功范例，也為縮小南北差距作出了歷史性貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平主席所說(shuō)：“中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。”

習(xí)近平：《共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)》，人民網(wǎng)，2018年11月6日。實(shí)踐證明，開(kāi)放是發(fā)展的必由之路。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，處于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“爬坡過(guò)坎”期，供給側(cè)與需求側(cè)之間的矛盾越來(lái)越突出，迫切要求我們更加有效地利用全球市場(chǎng)和資源要素。習(xí)近平主席指出，“過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行”。

同④。與改革開(kāi)放初期相比，我國(guó)開(kāi)放發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。正如習(xí)近平主席所說(shuō)：“當(dāng)前中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！?/p>

2018年6月23日，習(xí)近平總書(shū)記在中央外事工作會(huì)議上的重要講話。世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展、大變革、大調(diào)整，不斷賦予經(jīng)濟(jì)全球化以新的內(nèi)涵，“我國(guó)正日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央”;

同①。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下的新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換及制度變革、效率變革和動(dòng)力變革，不斷賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展以新的動(dòng)力。到2035年將是我國(guó)作為新興大國(guó)崛起，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、順勢(shì)而為、主動(dòng)作為，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)。

圍繞新時(shí)代的總體戰(zhàn)略安排，基于對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的分析和判斷，提出新時(shí)代中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、總體思路和基本原則。

指導(dǎo)思想：準(zhǔn)確把握百年未有大變局的深刻內(nèi)涵，把握新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展大勢(shì)，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，以推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)為核心，秉持構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念，推動(dòng)開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，更加充分地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，促進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度融合，加強(qiáng)貿(mào)易與投資相結(jié)合、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合、國(guó)內(nèi)改革與國(guó)際規(guī)則相結(jié)合，有效促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、規(guī)則聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁向更高層次，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

總體思路：以“一帶一路”倡議為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資、對(duì)外金融等涉外經(jīng)濟(jì)形成合力，同時(shí)更好地發(fā)揮外交、對(duì)外援助、軍事在對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的支撐保障作用。以提高全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈體系的分工層次和控制能力為核心，不斷完善全球生產(chǎn)、服務(wù)、貿(mào)易、投資、金融網(wǎng)絡(luò);以推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為重點(diǎn)，深化外貿(mào)投資管理體制改革，實(shí)施經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略;以推動(dòng)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略為立足點(diǎn)，構(gòu)建全球開(kāi)放合作創(chuàng)新體系;以推動(dòng)人民幣國(guó)際化為抓手，構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際金融體系;以多邊平臺(tái)為基礎(chǔ)，在參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中不斷提高制度性話語(yǔ)權(quán);以國(guó)家安全為底線，有效防范化解貿(mào)易、投資、金融等各種風(fēng)險(xiǎn)。

基本原則：堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放;市場(chǎng)主導(dǎo)，協(xié)同并進(jìn);內(nèi)外統(tǒng)籌，主動(dòng)塑造;多元平衡，安全高效;包容發(fā)展，合作共贏。

一、推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革實(shí)施貿(mào)易強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

把握新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)是我國(guó)在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化中處于有利地位的關(guān)鍵。美日歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正通過(guò)各種雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定（FTA）繼續(xù)主導(dǎo)新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。我國(guó)應(yīng)利用世界經(jīng)貿(mào)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，主動(dòng)積極作為。

（一）國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展變革的主要趨勢(shì)

1.“三零”規(guī)則成為新一輪高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的方向

以“三鏈”為核心的全球經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，迫切要求國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則朝著更高標(biāo)準(zhǔn)的自由化和便利化方向創(chuàng)新變革，以“三零”（即零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼）為基本框架形成的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為重要特征。

“三零”規(guī)則具有趨勢(shì)性和階段性的特征，主要是指最大限度地消除絕大多數(shù)貿(mào)易品的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘和補(bǔ)貼?！傲恪辈⒉槐硎玖⒓春屯耆∠怯幸粋€(gè)時(shí)間段;免除關(guān)稅也并不是涵蓋100%的產(chǎn)品，仍然存在一些例外。其總體趨勢(shì)是，大幅消除關(guān)稅壁壘、減少各種非關(guān)稅壁壘和政府補(bǔ)貼，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，由此導(dǎo)致規(guī)則措施由“邊境”向“邊境內(nèi)”轉(zhuǎn)移。涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、勞工政策、競(jìng)爭(zhēng)中立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、監(jiān)管一致性，以及服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等方面的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，正在成為美日歐發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定談判的主要內(nèi)容，也是世界貿(mào)易組織（WTO）改革的焦點(diǎn)問(wèn)題。自2018年以來(lái)，美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家先后以“三零”基本框架簽署了一些高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定。如，2018年簽署的歐加FTA實(shí)施后，歐盟和加拿大雙邊貿(mào)易中約99%的關(guān)稅將被免除，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)將放開(kāi)準(zhǔn)入，并就監(jiān)管權(quán)、投資保護(hù)、社會(huì)保障、勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面達(dá)成一致。2018 年7月，日本與歐盟簽署的日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）已經(jīng)生效，內(nèi)容涉及取消關(guān)稅、破除非關(guān)稅壁壘及擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)、電子商務(wù)等。2018年9月，美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定達(dá)成，主要內(nèi)容涉及三國(guó)間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、汽車(chē)配件零關(guān)稅，不對(duì)出口到對(duì)方市場(chǎng)的產(chǎn)品使用出口補(bǔ)貼或WTO特殊農(nóng)業(yè)保障措施等條款。美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）之后，由日本主導(dǎo)的全面進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）已經(jīng)生效。該協(xié)定保留了TPP 95%的協(xié)議條款，其中涉及零關(guān)稅、數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)及市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)性政策、國(guó)有企業(yè)、勞工、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。值得關(guān)注的是，如果美歐、美日之間繼續(xù)達(dá)成此類(lèi)協(xié)議，那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)全球55%、貿(mào)易總量占全球53%的三大經(jīng)濟(jì)體將實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易一體化，可能對(duì)我國(guó)形成“合圍”之勢(shì)。

2.服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)促進(jìn)了全球服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的空前發(fā)展，將改變貨物貿(mào)易主導(dǎo)的傳統(tǒng)格局。數(shù)字化顛覆了傳統(tǒng)理論對(duì)服務(wù)業(yè)低效率、高成本的判斷，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率和全球化水平顯著提高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)極為顯著。

江小涓：《高度聯(lián)通社會(huì)中的資源重組與服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2017年第3期。借助數(shù)字技術(shù)搭建的全球網(wǎng)絡(luò)空間，面向全球市場(chǎng)提供服務(wù)內(nèi)容，且在全球效益遞增幾乎沒(méi)有邊界，使服務(wù)的供給方、消費(fèi)方和相關(guān)生產(chǎn)要素成為服務(wù)業(yè)全球化的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)服務(wù)生產(chǎn)全球化、消費(fèi)全球化、投資全球化不斷加速。

江小涓、羅立彬：《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的服務(wù)全球化——新引擎、加速度和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第2期。自20世紀(jì)80年代起，服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重不斷增長(zhǎng)，到1990年超過(guò)20%，2016年達(dá)到23.76%。其中，文化服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易總額的比重從1970年的5.44%顯著提高到2017年的9.45%。

江小涓、羅立彬：《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的服務(wù)全球化——新引擎、加速度和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第2期。2017年全球服務(wù)出口總額5.3萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)7.4%，尤其是信息技術(shù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新興服務(wù)領(lǐng)域成為拉動(dòng)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。這一趨勢(shì)導(dǎo)致推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放被納入各種自貿(mào)協(xié)定談判議題。

隨著貿(mào)易數(shù)字化、數(shù)字貿(mào)易化的趨勢(shì)不斷發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易成為全球貿(mào)易增長(zhǎng)的重要引擎。目前，全球50%以上的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，超過(guò)12%的跨境貨物貿(mào)易通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)20年后世界貿(mào)易將形成1/3貨物貿(mào)易、1/3服務(wù)貿(mào)易、1/3數(shù)字貿(mào)易的格局。

黃奇帆：《在長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同建設(shè)開(kāi)放新高地》，《全球化》2019年第2期。據(jù)埃森哲測(cè)算，2016—2020年全球跨境電商B2C將保持27%的年均增長(zhǎng)。

埃森哲咨詢(xún)公司、阿里研究院：《全球跨境B2C電商市場(chǎng)展望》，2015年。到2030年電子商務(wù)可能刺激約1.3萬(wàn)億～2.1萬(wàn)億美元的增量貿(mào)易，使制成品貿(mào)易增加6%～10%。

麥肯錫：《轉(zhuǎn)型中的全球化：貿(mào)易和價(jià)值鏈的未來(lái)》，2019年1月22日。數(shù)字化平臺(tái)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)將繼續(xù)降低跨境交易成本。目前，全球數(shù)字貿(mào)易還沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)則，發(fā)達(dá)國(guó)家不遺余力地推動(dòng)構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，試圖繼續(xù)搶占先機(jī)。由于各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致規(guī)則差異性較大，尤其在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化、市場(chǎng)進(jìn)入、隱私保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律責(zé)任、內(nèi)容檢查等方面各有訴求，導(dǎo)致國(guó)家間監(jiān)管互認(rèn)困難。

3.國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)自由化、便利化與保護(hù)主義并行發(fā)展態(tài)勢(shì)

促進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化仍是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主流。截至2017年國(guó)際投資協(xié)定總數(shù)3322項(xiàng)，其中2017年新締結(jié)18項(xiàng)國(guó)際投資協(xié)定。2017年65個(gè)經(jīng)濟(jì)體采取了至少126項(xiàng)投資政策，其中84%的措施對(duì)投資者有利。但保護(hù)主義也花樣翻新。如，引入國(guó)家安全等例外措施，擴(kuò)大東道國(guó)的監(jiān)管空間和力度，平衡東道國(guó)和跨國(guó)公司權(quán)利和義務(wù)。此外，隨著綠色可持續(xù)發(fā)展，碳關(guān)稅等綠色壁壘以及投資的環(huán)境保護(hù)限制增多。隨著數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，各種形式的數(shù)字壁壘也開(kāi)始增多。如，數(shù)字本地化要求、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制、獨(dú)特標(biāo)準(zhǔn)或繁重測(cè)試、網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾或阻斷等。

4.FTA成為新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)力量

當(dāng)前，全球貿(mào)易治理體系正在發(fā)生重大變化，WTO多邊領(lǐng)導(dǎo)力不斷削弱，區(qū)域和雙邊FTA快速發(fā)展。由于WTO成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，利益訴求和立場(chǎng)原則各異，“一致同意”的決策機(jī)制導(dǎo)致效率低下;而在諸邊貿(mào)易協(xié)定談判中，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定、政府采購(gòu)協(xié)定等不斷取得進(jìn)展;區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判由于精準(zhǔn)高效成為主要形式。全球FTA數(shù)量快速增長(zhǎng)，1990年以前世界只有20個(gè)FTA，1991—2000年年均建立6.2個(gè)，2000年后年均建立12.5個(gè)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《新興大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)戰(zhàn)略》（上），中國(guó)發(fā)展出版社2016年版，第66頁(yè)。目前全球已生效的FTA達(dá)305個(gè)，其中2017年新簽訂的18個(gè)。

（二）我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的主要思路

隨著我國(guó)參與全球價(jià)值鏈的廣度和深度不斷提升，積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革已經(jīng)成為迫切需要，也是我國(guó)利用經(jīng)貿(mào)大國(guó)優(yōu)勢(shì)，在參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給中提高制度性話語(yǔ)權(quán)和引導(dǎo)力，構(gòu)建更廣泛利益共同體的必然要求。

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1.堅(jiān)持多層次、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革

第一，積極參與WTO改革。我國(guó)是WTO多邊貿(mào)易體制的受益者，也是堅(jiān)定維護(hù)者和捍衛(wèi)者。蘭德公司認(rèn)為，中國(guó)遵守國(guó)際規(guī)則最重要的案例之一就是加入WTO。為了“更全面地融入全球貿(mào)易體系支持其發(fā)展繁榮的核心利益，從那時(shí)起中國(guó)采取了重大的政策措施和國(guó)內(nèi)改革以滿(mǎn)足入世條件”

Michael J.Mazarr、Timothy R.Heath、Aatrid Stuth Cevallos著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”國(guó)際智庫(kù)、工業(yè)信息化部賽迪研究院譯：《中國(guó)與國(guó)際秩序》，2018年，第52頁(yè)。“在全球貿(mào)易體制內(nèi)中國(guó)作出了重大讓步，并采取了遵守關(guān)鍵規(guī)則的系列政策”。

同②。當(dāng)前美國(guó)單邊主義使WTO多邊體制遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展也要求WTO進(jìn)行改革。我國(guó)應(yīng)高舉多邊主義大旗，以捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家利益為宗旨，繼續(xù)發(fā)揮WTO在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革中的基礎(chǔ)地位和主渠道作用，秉持“三個(gè)原則、五點(diǎn)主張”

我國(guó)參與WTO改革的“三個(gè)原則，五點(diǎn)主張”是：維護(hù)非歧視和開(kāi)放這一世貿(mào)組織最重要的核心價(jià)值，保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益，遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制;維護(hù)多邊貿(mào)易體制的主渠道地位，優(yōu)先處理危及WTO生存的關(guān)鍵問(wèn)題，解決貿(mào)易規(guī)則的公平問(wèn)題，保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇，尊重成員各自的發(fā)展模式。 的總體框架，在推動(dòng)貿(mào)易投資自由化和便利化、爭(zhēng)端解決機(jī)制以及服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)等規(guī)則方面積極推進(jìn)改革。

第二，以高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定談判。首先是深化我國(guó)與美歐日發(fā)達(dá)國(guó)家的利益交融，穩(wěn)固傳統(tǒng)貿(mào)易投資伙伴關(guān)系。可率先推進(jìn)與歐盟投資協(xié)定（BIT）、中日韓FTA、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）及中英FTA等談判進(jìn)程，推動(dòng)加入CPTPP進(jìn)程，加快研究亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設(shè)，適時(shí)重啟中美BIT和研究中美FTA談判。同時(shí)，推動(dòng)與“一帶一路”參與國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，使其成為我國(guó)主導(dǎo)探索高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的多邊平臺(tái)，尤其是為構(gòu)建符合發(fā)展中國(guó)家利益的貿(mào)易規(guī)則提供制度創(chuàng)新。積極推動(dòng)?xùn)|盟FTA升級(jí)，研究中印FTA建設(shè)，深化與中東歐“17+1”合作，推進(jìn)與拉美、非洲的FTA談判，允許欠發(fā)達(dá)國(guó)家做出更少的減讓承諾。同時(shí)，以粵港澳大灣區(qū)為龍頭深化關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）合作，促進(jìn)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局;以福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為龍頭深化海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）合作，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)深度融合。

2.以推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則促進(jìn)高水平開(kāi)放和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的共同選擇，也是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

劉世錦：《中國(guó)需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，《新華文摘》2019年10期。只有建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才可能形成高水平的對(duì)外開(kāi)放格局，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈中占據(jù)主動(dòng)。

第一，大幅減少各種非關(guān)稅壁壘。要繼續(xù)降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入壁壘。在按照中央已明確的金融、汽車(chē)等領(lǐng)域開(kāi)放路線圖、時(shí)間表推進(jìn)的同時(shí)，加快醫(yī)療、文化、教育、增值電信、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、研發(fā)等服務(wù)業(yè)開(kāi)放步驟，擴(kuò)大外商獨(dú)資企業(yè)范圍，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、資質(zhì)互認(rèn)、自然人移動(dòng)便利化等方面的改革，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、規(guī)范跨境電商經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放等數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則制定。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)壟斷領(lǐng)域改革，確立競(jìng)爭(zhēng)性政策的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步放開(kāi)能源、通信、物流、電力等行業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)加強(qiáng)外資安全審查、內(nèi)外資統(tǒng)一監(jiān)管等措施防范風(fēng)險(xiǎn)。

第二，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)邊境內(nèi)規(guī)則深化國(guó)內(nèi)改革。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境雖有較大改善，但在關(guān)稅水平、通關(guān)便利化程度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、移民政策、競(jìng)爭(zhēng)中立、勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管一致性等方面仍有改善空間。應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“外商投資法”，不斷完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，建立與美歐發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度;推動(dòng)移民政策改革，大力吸引海外高級(jí)技術(shù)管理人才;按照全球價(jià)值鏈生產(chǎn)的要求，推動(dòng)國(guó)內(nèi)監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和標(biāo)準(zhǔn)的一致性。加快投資審批體制、商事制度、綜合執(zhí)法體制改革;繼續(xù)減稅降費(fèi)、推動(dòng)通關(guān)便利化，營(yíng)造政策穩(wěn)定透明、服務(wù)高效的營(yíng)商環(huán)境。要善于利用符合國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向的國(guó)際規(guī)則，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、特惠融資、政府采購(gòu)等方面的特殊待遇，使之公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第三，推動(dòng)補(bǔ)貼方式改革。要最大限度減少因補(bǔ)貼導(dǎo)致的市場(chǎng)價(jià)格扭曲。推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼政策由補(bǔ)貼價(jià)格、企業(yè)向補(bǔ)貼公共服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、中小微企業(yè)創(chuàng)新、綠色生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)以及由夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)等方面轉(zhuǎn)變。通過(guò)補(bǔ)貼引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新能力，攻克核心關(guān)鍵技術(shù)。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，補(bǔ)貼應(yīng)用于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期提供初始動(dòng)能，堅(jiān)決取消對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的補(bǔ)貼。建立補(bǔ)貼“正面清單”管理制度，清單之外的禁止補(bǔ)貼。對(duì)標(biāo)WTO規(guī)則建立補(bǔ)貼審查機(jī)制。

3.發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)把握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)

第一，把參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定放在重要戰(zhàn)略位置。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中把握主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)是建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國(guó)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要保證。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)模巨大、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力突出，為在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中把握話語(yǔ)權(quán)奠定了有利基礎(chǔ)。

第二，以推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放為重點(diǎn)在規(guī)則方面保持與美歐發(fā)達(dá)國(guó)家相向而行。由于我國(guó)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與美歐存在較大差異，導(dǎo)致談判難度較大。為此，應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少數(shù)據(jù)本地化限制、促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、提升互聯(lián)網(wǎng)資訊開(kāi)放水平。同時(shí)，在加強(qiáng)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)，規(guī)范跨境電商經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)以及爭(zhēng)端解決機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等方面加快完善相關(guān)政策。制定既符合我國(guó)優(yōu)勢(shì)，又具有普適性的規(guī)則，減少“電子摩擦”，積極應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易壁壘。

第三，利用跨境電商的先發(fā)優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。應(yīng)率先建立跨境電商規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系，在全球支付信用體系、網(wǎng)上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、數(shù)字化產(chǎn)品征稅、跨境電商規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面引導(dǎo)國(guó)際規(guī)則。如，在跨境電商貨物簡(jiǎn)化海關(guān)進(jìn)口稅收征管體系和海關(guān)程序方面，設(shè)立單一窗口的數(shù)字口岸，建立全球數(shù)字關(guān)境等措施;在引領(lǐng)建立跨國(guó)電子認(rèn)證、在線交易、跨境支付、跨境物流和速遞服務(wù)、在線通關(guān)、商檢、服務(wù)監(jiān)管信息互換等國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面提出舉措。同時(shí)，發(fā)揮阿里等大企業(yè)的主導(dǎo)作用，建設(shè)“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易園區(qū)，利用阿里集團(tuán)的世界電子貿(mào)易平臺(tái)（EWTP），為跨境電商搭建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、提供技術(shù)應(yīng)用和解決方案，推動(dòng)沿線國(guó)家發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。

4.通過(guò)培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)和高技術(shù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力贏得話語(yǔ)權(quán)

強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)是我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中贏得話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵。中國(guó)正在成為世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)，有利于在塑造國(guó)際貿(mào)易體制方面不斷提升話語(yǔ)權(quán)。國(guó)際規(guī)則的建立需要龍頭企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前在5G、量子技術(shù)、人工智能等前沿領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用方面已經(jīng)走在世界前列，從而能夠在新興技術(shù)領(lǐng)域獲得更多的話語(yǔ)權(quán)。

5.力爭(zhēng)贏得國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的共識(shí)

發(fā)展中國(guó)家地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題關(guān)乎我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易體系中的地位以及未來(lái)貿(mào)易談判的環(huán)境。針對(duì)美歐發(fā)達(dá)國(guó)家不承認(rèn)我國(guó)發(fā)展中國(guó)家差別待遇和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題，要發(fā)揮“一帶一路”多邊平臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)作用，廣泛聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，爭(zhēng)取大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同。同時(shí)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，在WTO改革中承擔(dān)更多符合國(guó)際社會(huì)期待的責(zé)任和義務(wù)。

6.發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的先行先試作用

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港是探索構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的先行區(qū)，也是對(duì)外開(kāi)放壓力測(cè)試的試驗(yàn)區(qū);既要為FTA談判和WTO改革進(jìn)行制度性探索提出“中國(guó)方案”，又要為新一輪高水平開(kāi)放提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)率先按照高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行體制改革和創(chuàng)新，大膽探索“三零”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)貨物、服務(wù)、資本、人員、信息等要素跨境流動(dòng)的自由化和便利化，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中性等規(guī)則方面不斷完善相關(guān)政策法規(guī)。

二、實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的投資戰(zhàn)略

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入利用外資與對(duì)外投資均衡發(fā)展、要素雙向開(kāi)放的新時(shí)期，為我們更大限度利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源服務(wù)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的目標(biāo)提供了更有利的條件。應(yīng)堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重的雙向開(kāi)放戰(zhàn)略，形成面向全球的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（一）發(fā)揮吸引外資的綜合優(yōu)勢(shì)提高利用外資綜合效益

推動(dòng)利用外資由規(guī)模速度型向綜合效益型轉(zhuǎn)變，使之更好地服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更有利于促進(jìn)形成全面開(kāi)放新格局，更有利于形成全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的布局，是新時(shí)期我國(guó)利用外資戰(zhàn)略調(diào)整的核心要義。應(yīng)該看到，雖然以勞動(dòng)力、土地、資源等要素低成本為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化，但新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成，即以產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才、技術(shù)、設(shè)施、資本、空間、體制、生態(tài)等多維度、綜合性的優(yōu)勢(shì)，將使我國(guó)在新一輪以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中吸引跨國(guó)投資更具競(jìng)爭(zhēng)力，有利于繼續(xù)擴(kuò)大引資規(guī)模，集聚全球高端要素，提高利用外資質(zhì)量和綜合效益。這些優(yōu)勢(shì)主要包括：市場(chǎng)規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢(shì)明顯;創(chuàng)新能力不斷提高、高素質(zhì)人才數(shù)量居世界前列，吸引知識(shí)智力密集型跨國(guó)投資具有明顯優(yōu)勢(shì);中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，勞動(dòng)力、土地等要素稟賦仍具優(yōu)勢(shì)，與東部地區(qū)形成梯度、互補(bǔ)和融合優(yōu)勢(shì)，潛能和空間巨大;開(kāi)放的制度環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

為此，新一輪利用外資戰(zhàn)略的基本思路是，以新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)引資規(guī)模向引進(jìn)高端要素的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)外資經(jīng)濟(jì)向價(jià)值鏈高端發(fā)展，通過(guò)利用外資搭載的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式及領(lǐng)軍人才、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理理念和全球市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)要素，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈體系;通過(guò)發(fā)揮跨國(guó)公司的技術(shù)創(chuàng)新引擎作用，構(gòu)建開(kāi)放合作的全球創(chuàng)新鏈體系，促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新能力逐步從“跟跑”向“并跑”和“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變;通過(guò)發(fā)揮外資的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)倒逼國(guó)有企業(yè)體制改革，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;通過(guò)不斷擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放、塑造高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放總體布局、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

1.把利用外資與推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緊密結(jié)合

通過(guò)利用外資提升我國(guó)的全球服務(wù)能力和全球制造能力。繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其要以推動(dòng)金融、信息技術(shù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、教育、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老等生產(chǎn)性服務(wù)和新興服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放為重點(diǎn)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，吸引更多知識(shí)技術(shù)密集型外資落戶(hù)，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層次和水平提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際化水平，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。要引導(dǎo)外資在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，鼓勵(lì)外資參與數(shù)字強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、智慧社會(huì)、智慧城市等建設(shè)，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、3D打印、虛擬現(xiàn)實(shí)以及跨境電商、服務(wù)外包、共享經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域擴(kuò)大投資。同時(shí)要繼續(xù)引導(dǎo)跨國(guó)公司加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用加工貿(mào)易所創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)吸引外商投資研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，吸引更多外資在我國(guó)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、供應(yīng)鏈管理中心、結(jié)算中心、物流分撥中心等，形成產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈系統(tǒng)完整布局、價(jià)值鏈全面發(fā)展的新格局。

2.把利用外資與推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展緊密結(jié)合

促進(jìn)東中西部利用外資的協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要路徑。一是以推動(dòng)中西部由開(kāi)放洼地向開(kāi)放高地轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)提高中西部地區(qū)的外資集聚能力。改善中西部長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)放滯后的局面是縮小區(qū)域差別、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也是形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開(kāi)放格局的關(guān)鍵。應(yīng)不斷完善中西部面向國(guó)際的港口、口岸、公路、鐵路、航空等開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，降低物流成本，提高便利化水平，增強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)、人才、資金、創(chuàng)新要素的吸引力。適時(shí)修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。加大對(duì)中西部地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)的支持力度，對(duì)于設(shè)立在中西部的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等給予一定傾斜政策，以提高外資集聚水平。二是推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)外資結(jié)構(gòu)向服務(wù)化、高端化、集約化轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)發(fā)揮長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)的城市群優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮區(qū)域中心城市的引領(lǐng)作用，利用其在產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、資本集聚、創(chuàng)新要素集聚等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，增強(qiáng)對(duì)城市群的輻射作用。三是發(fā)揮我國(guó)區(qū)域間、城市間的成本差異優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)外資在東部和區(qū)域中心城市布局高端服務(wù)業(yè)，在中西部布局加工制造業(yè);在一線城市設(shè)立總部，在二三線城市設(shè)立生產(chǎn)和交付基地。形成東中西部、大中小城市之間，分工有序、產(chǎn)業(yè)鏈融合、協(xié)同發(fā)展的布局。四是結(jié)合國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略進(jìn)一步優(yōu)化外資布局，提高都市圈、城市群、經(jīng)濟(jì)帶的外資區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈融合能力和區(qū)域分工協(xié)作水平。

3.把利用外資與推動(dòng)優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境緊密結(jié)合

一是以全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)《外商投資法》為重點(diǎn)，深化“放管服”改革，加快投資審批體制、商事制度、綜合執(zhí)法體制改革，建設(shè)政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，服務(wù)高效便捷的營(yíng)商環(huán)境，為外商創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是提高各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展質(zhì)量。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、邊合區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)已經(jīng)成為外資集聚的主要區(qū)域，應(yīng)加快體制改革和招商引資模式創(chuàng)新。進(jìn)一步拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索空間，探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港，使之成為新一輪開(kāi)放最高水平的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。提高開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)招商引資的市場(chǎng)化與服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，切實(shí)成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)和高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)。三是充分發(fā)揮地方在體制機(jī)制改革中的積極性和創(chuàng)造性，擴(kuò)大政策創(chuàng)新空間。同時(shí)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善安全審查制度和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

4.把利用外資與推動(dòng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作緊密結(jié)合

跨國(guó)公司是我國(guó)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新跨越的重要推動(dòng)力，外資的外溢效應(yīng)對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的具有重要示范作用。我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段仍要繼續(xù)發(fā)揮外資在技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)和作用，尤其是科技革命的快速發(fā)展，任何一個(gè)國(guó)家都難以封閉式創(chuàng)新。為此，應(yīng)堅(jiān)持以引資與引智、引技相結(jié)合為導(dǎo)向，通過(guò)建立良好的開(kāi)放合作創(chuàng)新環(huán)境，引進(jìn)海外科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)海外華人參與國(guó)內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新，不斷完善吸引海外創(chuàng)新人才的移民政策、稅收政策及醫(yī)療、教育等保障措施。鼓勵(lì)外資企業(yè)參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，針對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等開(kāi)展創(chuàng)新合作;鼓勵(lì)采用國(guó)際并購(gòu)的方式建立開(kāi)放創(chuàng)新體系。建立以創(chuàng)新、集約、綠色可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科技含量為導(dǎo)向的外資質(zhì)量評(píng)估體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）以完善全球制造、服務(wù)、創(chuàng)新體系和建立戰(zhàn)略資源海外供給保障體系為重點(diǎn)不斷完善對(duì)外投資布局

應(yīng)充分考慮新一輪經(jīng)濟(jì)全球化背景下的新環(huán)境、新規(guī)則和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定我國(guó)對(duì)外直接投資戰(zhàn)略。總體思路是：堅(jiān)持與東道國(guó)互利共贏的發(fā)展理念，發(fā)揮我國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成多主體、多層次、多方式、多領(lǐng)域發(fā)展的對(duì)外投資新格局。通過(guò)實(shí)施積極主動(dòng)的“走出去”戰(zhàn)略，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，形成一批具有主導(dǎo)國(guó)際分工能力的世界級(jí)跨國(guó)企業(yè)，形成一批具有全球影響力的制造基地和境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，形成穩(wěn)定的石油、天然氣、糧食、礦產(chǎn)等資源海外供給基地。

具體思路是：以全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈體系為主導(dǎo)，不斷完善面向全球的生產(chǎn)、服務(wù)、金融和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈有序銜接、市場(chǎng)深度融合、創(chuàng)新相互促進(jìn)。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家雙向拓展的區(qū)域投資布局;以大型企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)中小企業(yè)“走出去”，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng);以產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和服務(wù)“走出去”。一方面，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向東南亞、非洲、中東歐、拉美等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，化解國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能及資源、能源、環(huán)境、出口等壓力。另一方面，向位于全球價(jià)值鏈高端的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)型投資，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”，尤其要發(fā)揮民企在關(guān)鍵敏感產(chǎn)業(yè)的投資優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)跨境并購(gòu)整合跨國(guó)公司的關(guān)鍵技術(shù)、人才、品牌和銷(xiāo)售渠道等。

1.不斷完善全球制造、服務(wù)、創(chuàng)新體系

第一，以產(chǎn)能合作和裝備合作為重點(diǎn)形成全球制造業(yè)體系。根據(jù)東道國(guó)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)配套能力和市場(chǎng)條件等因素，合理布局產(chǎn)能合作、裝備制造合作的方向。重點(diǎn)推動(dòng)高鐵、核電、通信設(shè)備、航空航天等一批具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)加快全球布局，推廣中國(guó)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和服務(wù)。推動(dòng)裝備制造、工程機(jī)械、鋼鐵冶金、家電、汽車(chē)、造船、紡織服裝、水泥建材、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向東盟、非洲、中東歐、拉美等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，充分利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、資源能源、土地等成本優(yōu)勢(shì)建立工業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)制造企業(yè)通過(guò)在境外設(shè)立加工組裝、分銷(xiāo)、售后服務(wù)和維修基地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)境外企業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使用先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

第二，以推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資為重點(diǎn)形成全球供應(yīng)鏈體系。推動(dòng)金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、跨境電商、廣告營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等服務(wù)企業(yè)“走出去”，為制造企業(yè)境外生產(chǎn)提供系統(tǒng)配套服務(wù)。鼓勵(lì)制造企業(yè)在美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家及“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心和科技園區(qū)，建立海外研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地，支持科技型企業(yè)與國(guó)際知名高校、實(shí)驗(yàn)室、跨國(guó)公司等機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，拓展全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大軟件信息技術(shù)和服務(wù)外包企業(yè)向“一帶一路”沿線國(guó)家投資，推廣應(yīng)用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)文化藝術(shù)、教育培訓(xùn)、中醫(yī)藥等特色服務(wù)業(yè)在海外設(shè)立機(jī)構(gòu)，提高中華文化的影響力和傳播力。

第三，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國(guó)境外企業(yè)集聚的重要平臺(tái)，應(yīng)注重提高集聚效應(yīng)、強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、注重技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、金融等各類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群化和供應(yīng)鏈系統(tǒng)化的發(fā)展模式。

2.建立國(guó)家戰(zhàn)略資源海外供給保障體系

到2035年我國(guó)能源消耗總量將增長(zhǎng)50%，成為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)。

國(guó)際能源署（IEA）：《世界能源展望2017之中國(guó)特別報(bào)告》，2017年12月8日。因此，建立油氣、礦產(chǎn)、糧食等海外戰(zhàn)略資源供給保障體系是“走出去”的重要任務(wù)。應(yīng)支持我國(guó)企業(yè)通過(guò)參股、控股等形式加強(qiáng)與中東、中亞、俄羅斯及東盟、非洲等石油、天然氣、礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國(guó)及進(jìn)口國(guó)合作。支持我國(guó)企業(yè)在東南亞、中東歐、非洲等土地資源豐富的國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)投資合作，加強(qiáng)對(duì)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力。

3.以“一帶一路”為重點(diǎn)拓展對(duì)外投資合作新空間

加強(qiáng)與“一帶一路”參與國(guó)投資合作，不僅為我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)辟了空間，也為新興服務(wù)業(yè)投資提供了廣闊市場(chǎng)。目前，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家投資主要集中在鐵路、公路、橋梁、港口及電信、物流基礎(chǔ)設(shè)施方面，對(duì)電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域投資較少。為此，應(yīng)在與沿線國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、能源電力、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域合作的同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，打造“數(shù)字絲綢之路”“健康絲綢之路”“文化絲綢之路”“科技絲綢之路”。尤其要加強(qiáng)面向東南亞、中亞、西亞、中東歐及非洲、拉美地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，形成面向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外投資網(wǎng)絡(luò)。

4.不斷完善“走出去”的服務(wù)保障體系和政策促進(jìn)體系

整合各部門(mén)和行業(yè)資源，做好行業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、投資促進(jìn)、人才培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防范等服務(wù)，建立綜合性和一站式服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供全流程的境外投資服務(wù)。發(fā)揮當(dāng)?shù)厣虝?huì)、僑團(tuán)等民間組織作用，切實(shí)維護(hù)企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)合法權(quán)益。同時(shí)，針對(duì)美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”問(wèn)題制定我國(guó)的阻斷法令，切實(shí)保護(hù)我國(guó)境外企業(yè)和人員安全。

引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)新的國(guó)際投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)新規(guī)則制定企業(yè)“走出去”的監(jiān)管制度。尤其要引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)綠色可持續(xù)發(fā)展的投資趨勢(shì)，增強(qiáng)在綠色金融、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療健康、教育等公共服務(wù)和社會(huì)責(zé)任方面的投資。近年來(lái)，各國(guó)環(huán)境保護(hù)法律不斷完善、社會(huì)責(zé)任投資規(guī)模增長(zhǎng)迅速?；诃h(huán)境、社會(huì)和企業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)投資的共同基金規(guī)模在過(guò)去5年間增長(zhǎng)了60%。

張?zhí)N嶺、馬天月：《新全球化發(fā)展與中國(guó)海外投資戰(zhàn)略》，《全球化》2019年第6期。應(yīng)通過(guò)增強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資中的責(zé)任意識(shí)，向世界展示我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

三、構(gòu)建服務(wù)中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的對(duì)外金融體系

順應(yīng)全球金融治理體系變革和我國(guó)企業(yè)海外發(fā)展的需要，實(shí)施新時(shí)代的對(duì)外金融戰(zhàn)略。總體思路是：圍繞穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“走出去”、促進(jìn)國(guó)際金融體系變革、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面構(gòu)建安全高效的對(duì)外金融體系。繼續(xù)擴(kuò)大人民幣跨境支付結(jié)算范圍和在全球儲(chǔ)備貨幣中的比重，使之與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位相匹配;支持金融機(jī)構(gòu)拓展國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)為境外企業(yè)服務(wù)的能力，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同“走出去”，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力;提高與全球資本市場(chǎng)的融合能力，把握國(guó)際金融體系改革機(jī)遇提出中國(guó)方案，提升我國(guó)在制定國(guó)際金融規(guī)則和監(jiān)管協(xié)調(diào)中的話語(yǔ)權(quán)。

（一）我國(guó)對(duì)外金融發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

第一，在人民幣國(guó)際化方面。首先，國(guó)際貨幣體系將在較長(zhǎng)時(shí)期維持“一超多強(qiáng)”格局。隨著中國(guó)、歐盟、日本在國(guó)際金融體系中的影響力逐步提升，美國(guó)已經(jīng)難以保持布雷頓森林體系下的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。但到2035年美元仍將處于國(guó)際貨幣體系的核心地位，美元在全球支付結(jié)算、計(jì)價(jià)及價(jià)值儲(chǔ)藏方面均居于領(lǐng)先地位。其次，人民幣國(guó)際化水平與我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相稱(chēng)。2018年美元在全球儲(chǔ)備貨幣中的比例為61.69%，在全球支付結(jié)算中的比例為40.08%，遠(yuǎn)高于人民幣1.89%和2.15%的水平。三是人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，參與者絕大多數(shù)分布在亞洲，其他地區(qū)布局不足。此外，人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制尚未完全形成，在一定程度上制約了跨境人民幣投資業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

第二，在金融機(jī)構(gòu)“走出去”方面。一是海外分支機(jī)構(gòu)布局有待優(yōu)化。目前，我國(guó)商業(yè)銀行海外分支機(jī)構(gòu)主要集中在周邊國(guó)家和歐洲地區(qū)，其他國(guó)家和地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局相對(duì)較少。二是商業(yè)銀行海外收益較低。2017年海外分支機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)銀行集團(tuán)整體利潤(rùn)的貢獻(xiàn)率僅為6.71%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：相關(guān)銀行年報(bào)。三是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不足。隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐加快，企業(yè)在海外的金融服務(wù)需求日益多元化，除銀行貸款外，規(guī)避匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、跨境結(jié)算、金融衍生品等需求增多。目前中資銀行境外機(jī)構(gòu)以資金借貸為主要業(yè)務(wù)，證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)“走出去”步伐緩慢，難以滿(mǎn)足企業(yè)“走出去”多元化的金融服務(wù)需求。

第三，在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)。以世界銀行為例，美國(guó)投票權(quán)為15.87%，具有一票否決權(quán);德、法、英、意四國(guó)投票權(quán)總和達(dá)到14.14%，對(duì)世界銀行規(guī)則制度體系的調(diào)整均具有較大影響。我國(guó)在世界銀行的投票權(quán)為5.71%，列第3位;世界銀行投票權(quán)排名前十位的國(guó)家中，發(fā)展中國(guó)家投票權(quán)合計(jì)僅為12.87%，處于弱勢(shì)地位。

（二）我國(guó)對(duì)外金融戰(zhàn)略的主要思路

1.穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化

一是利用我國(guó)進(jìn)口大國(guó)優(yōu)勢(shì)為人民幣國(guó)際化夯實(shí)基礎(chǔ)。積極擴(kuò)大進(jìn)口不僅促進(jìn)貿(mào)易平衡，同時(shí)也是人民幣成為國(guó)際貿(mào)易結(jié)算貨幣、儲(chǔ)備貨幣、錨貨幣的關(guān)鍵一招。二是完善人民幣國(guó)際化的制度建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目完全可兌換，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制;繼續(xù)推進(jìn)CIPS建設(shè)，完善其全球布局;進(jìn)一步優(yōu)化合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）管理框架，不斷完善“滬港通”“深港通”“債券通”“滬倫通”。三是穩(wěn)步拓展人民幣國(guó)際使用。利用企業(yè)海外投資拓展人民幣在周邊國(guó)家地區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家的使用規(guī)模，提升人民幣支付結(jié)算的便利性，增加支付寶、微信支付在國(guó)外商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，繼續(xù)推動(dòng)大宗商品交易使用人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算。四是增強(qiáng)人民幣離岸和在岸市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展。加快上海人民幣國(guó)際化中心建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展倫敦人民幣離岸中心對(duì)歐盟的輻射作用。同時(shí)，把握人民幣國(guó)際化節(jié)奏，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

2.推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)“走出去”

一是完善金融機(jī)構(gòu)全球網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在美洲、非洲，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家布局，以獨(dú)資、控股、參股等多種形式進(jìn)入當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)，戰(zhàn)略重要區(qū)域可推動(dòng)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)先行布局。二是增強(qiáng)商業(yè)性、政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同性。建立信息溝通機(jī)制、實(shí)現(xiàn)信息共享、避免市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)同防范可能出現(xiàn)的東道國(guó)政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)政策變化等風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與實(shí)體企業(yè)“走出去”的協(xié)同效應(yīng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)海外投資、工程承包、產(chǎn)能合作等提供低成本融資，加強(qiáng)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融配套服務(wù)。四是擴(kuò)大境外綠色金融投資，促進(jìn)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債權(quán)、綠色基金等金融創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展。

3.在國(guó)際金融治理體系變革中積極貢獻(xiàn)中國(guó)方案

一要積極參與IMF治理結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)調(diào)整新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的份額和投票權(quán)，提升代表性和話語(yǔ)權(quán)。在國(guó)際貨幣、金融協(xié)調(diào)方面要利用我國(guó)金融科技的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)在議題設(shè)置、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的影響力。如，國(guó)際清算銀行（BIS）將在2019年9月召開(kāi)會(huì)議討論金融科技和數(shù)字貨幣，

資料來(lái)源：國(guó)際清算銀行官網(wǎng)，https：//www.bis.org/events/cfp_fintech.htm。顯然是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。二要對(duì)接國(guó)際金融市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，與全球資本市場(chǎng)融為一體，這是提高我國(guó)在國(guó)際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)中話語(yǔ)權(quán)地位的重要條件。如，隨著我國(guó)期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放加速推進(jìn)，原油期貨、鐵礦石期貨等品種不斷引入境外交易者，目前我國(guó)已和美國(guó)、歐洲許多國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽署了監(jiān)管合作備忘錄，

姜洋：《發(fā)現(xiàn)價(jià)格：期貨和金融衍生品》，中信出版社2018年版，第272頁(yè)。逐步被納入專(zhuān)業(yè)化的國(guó)際金融協(xié)調(diào)機(jī)制，話語(yǔ)權(quán)得到提升。三要加強(qiáng)與巴塞爾委員會(huì)、金融穩(wěn)定理事會(huì)、IMF等多邊國(guó)際金融組織在國(guó)際金融監(jiān)管方面的合作。四要發(fā)揮亞投行（AIIB）作為多邊機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用。AIIB匯集了包括英、德、法、意在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家及金磚國(guó)家在內(nèi)的57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)，體現(xiàn)了我國(guó)作為新興大國(guó)的影響力及在全球金融治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。

4.加強(qiáng)國(guó)際金融合作

一是加強(qiáng)AIIB與各國(guó)金融機(jī)構(gòu)合作，以項(xiàng)目為紐帶推動(dòng)各國(guó)金融機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資，以設(shè)施連通帶動(dòng)政策溝通、貿(mào)易暢通和資金融通。二是加強(qiáng)與世界銀行、IMF、亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種方式合作，加強(qiáng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)拓展、人員交流等領(lǐng)域溝通。三是擴(kuò)展金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和AIIB的機(jī)構(gòu)布局，除在金磚國(guó)家增設(shè)區(qū)域中心外，增加在非洲、南美洲、中亞等發(fā)展中國(guó)家較為集中的地區(qū)設(shè)立代表處或分行，不斷擴(kuò)大影響力。

5.推動(dòng)香港國(guó)際金融中心建設(shè)

金融多極化發(fā)展將形成國(guó)際金融中心多元化、區(qū)域化格局。香港在金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化水平、人才儲(chǔ)備、法律體系、金融基礎(chǔ)設(shè)施等方面居于世界前列，是我國(guó)發(fā)展離岸金融、人民幣國(guó)際化和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)“走出去”的重要平臺(tái)。應(yīng)發(fā)揮香港作為全球最大人民幣離岸市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)“走出去”提供結(jié)算、清算、風(fēng)險(xiǎn)管理等金融服務(wù)。利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，把香港建成與倫敦、紐約比肩的亞洲國(guó)際金融中心。

四、發(fā)揮外交、軍事和外援在對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的支撐作用

良好的外交關(guān)系是我國(guó)與世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)和橋梁，強(qiáng)有力的軍事力量是維護(hù)我國(guó)海外權(quán)益和公民財(cái)產(chǎn)安全的重要保障，對(duì)外援助則是塑造我國(guó)外部形象和環(huán)境，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作空間的推進(jìn)器。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，離不開(kāi)和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序，離不開(kāi)各國(guó)人民的理解、支持、幫助?！?/p>

2015年9月習(xí)近平總書(shū)記在紐約美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)講話。

（一）以“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”為核心實(shí)施大國(guó)外交戰(zhàn)略

新時(shí)代我國(guó)外交戰(zhàn)略的總體思路是，圍繞構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的目標(biāo)，按照“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”的總體安排，不斷完善全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位、多層次和立體化的大國(guó)外交新格局。按照“和平共處五項(xiàng)原則”，

互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。秉持在政治上要相互尊重，摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟;在安全上要以對(duì)話協(xié)商解決爭(zhēng)端與分歧，反對(duì)一切形式的恐怖主義;在經(jīng)濟(jì)上要互利共贏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡發(fā)展;在文化上要尊重世界文明多樣性，以文明互鑒超越文明沖突，以文明共存超越文明優(yōu)越;在生態(tài)上要同舟共濟(jì)，維護(hù)賴(lài)以生存的地球家園。

1.以“一帶一路”為平臺(tái)不斷擴(kuò)大朋友圈

“一帶一路”倡議通過(guò)“共商共建共享”原則不斷拓展各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐，是跨國(guó)界、跨文化的人類(lèi)工程，是和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng)新之路、文明之路、綠色之路、廉潔之路?！爸荚谔角笫澜缃?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)普惠平衡發(fā)展、彌合貧富差距鴻溝，是中國(guó)面向全球提供的重大公共產(chǎn)品，是一項(xiàng)攜手共建的開(kāi)放性事業(yè)，不是中國(guó)的‘小圈子’?！?/p>

2018年10月中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)曾培炎在“一帶一路”理論研討會(huì)上的發(fā)言。

第一，堅(jiān)持文化和制度的開(kāi)放包容性?！耙粠б宦贰眳⑴c國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、政治、宗教信仰等方面存在較大差異，應(yīng)尊重各國(guó)不同的歷史文化、制度模式、宗教信仰、發(fā)展階段等方面的差異，推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家建立多層次、多渠道、多平臺(tái)的人文合作機(jī)制，夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的民意基礎(chǔ)。

第二，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。“一帶一路”建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)為主、國(guó)際慣例。通過(guò)簽署高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的雙邊、多邊合作協(xié)議，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高水平“五通”，把參與國(guó)納入共同發(fā)展的軌道，為落后國(guó)家創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)。尤其是加強(qiáng)參與國(guó)之間在貿(mào)易投資、質(zhì)量環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫、商事仲裁等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面的合作，攜手共同打造“規(guī)則之路”。

第三，要加強(qiáng)與參與國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)銜接。按照共商共建共享的理念，建立以周邊為首要依托、亞歐大陸為重點(diǎn)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、金融合作架構(gòu)、人文交流格局、自由貿(mào)易體系。把“一帶一路”倡議同東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中東歐（“17+1”）等區(qū)域組織及各國(guó)的發(fā)展合作規(guī)劃相對(duì)接，擴(kuò)大陸、海、空、網(wǎng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、成果共享。

第四，充分利用聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)（G20）等多邊組織的影響力。以聯(lián)合國(guó)為平臺(tái)和紐帶與沿線國(guó)家深化農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、減災(zāi)、水資源等領(lǐng)域合作，開(kāi)展建設(shè)生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃、應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃等合作，努力縮小各國(guó)發(fā)展差距。同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”的宣傳力度，消除國(guó)際社會(huì)誤解，通過(guò)“一帶一路”高峰論壇等峰會(huì)凝聚各國(guó)共識(shí)。

2.以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系

中美關(guān)系是我國(guó)對(duì)外關(guān)系的壓艙石，保持中美關(guān)系健康發(fā)展將為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)贏得更長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。歷史上新興大國(guó)和守成大國(guó)之間的摩擦不可避免，如何管控分歧是未來(lái)中美關(guān)系的最大挑戰(zhàn)。應(yīng)避免冷戰(zhàn)思維、努力化解爭(zhēng)端、趨利避害，本著尋求雙方利益交匯點(diǎn)和最大公約數(shù)的原則精準(zhǔn)施策。

第一，完善對(duì)話磋商機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)話溝通、消除疑慮、增進(jìn)互信、照顧彼此關(guān)切，是促進(jìn)中美關(guān)系發(fā)展的重要保障。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“世界上本沒(méi)有所謂的修昔底德陷阱。但大國(guó)如若一旦發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就可能給自己造成修昔底德陷阱”。

2015年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在美國(guó)華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹?guó)友好團(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會(huì)上的演講。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展成為亞洲最強(qiáng)大國(guó)家的雄心將不可避免地與美國(guó)產(chǎn)生日益激烈的影響力之爭(zhēng)，在國(guó)際秩序方面中國(guó)扮演“攪局者”的角色;并認(rèn)為，美國(guó)的主導(dǎo)地位下降，中國(guó)對(duì)全球體系和區(qū)域體系“霸權(quán)地位”日益增強(qiáng)，“北京一直致力于把自己塑造成國(guó)際社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者和全球化的支持性管理者”。

Michael J.Mazarr、Timothy R.Heath、Aatrid Stuth Cevallos著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”國(guó)際智庫(kù)、工業(yè)信息化部賽迪研究院譯：《中國(guó)與國(guó)際秩序》，2018年，第99、104頁(yè)。這些誤解誤判對(duì)于中美關(guān)系的良性發(fā)展都具有負(fù)面影響。事實(shí)上看，我國(guó)對(duì)國(guó)際體系的領(lǐng)導(dǎo)力短期內(nèi)不可能取代美國(guó)，但隨著實(shí)力增長(zhǎng)，在地區(qū)和全球?qū)用媾c美國(guó)在國(guó)際體系中爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的狀況會(huì)愈發(fā)激烈。如在氣候變化問(wèn)題方面和“一帶一路”參與國(guó)中，我國(guó)的影響力可能超過(guò)美國(guó)。為此，應(yīng)加強(qiáng)中美戰(zhàn)略對(duì)話、中美高層及有關(guān)政府部門(mén)的對(duì)話磋商機(jī)制，建立兩國(guó)的官員、企業(yè)、學(xué)界之間穩(wěn)定的溝通交流機(jī)制，推動(dòng)中美二軌對(duì)話等民間對(duì)話平臺(tái)機(jī)制，推動(dòng)商會(huì)、智庫(kù)、科研機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的交流機(jī)制，增進(jìn)雙方互信。

第二，以深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作推動(dòng)中美關(guān)系相向而行。美國(guó)是我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)和主要投資國(guó)。2018年中美貨物進(jìn)出口總額6335億美元，同比增長(zhǎng)8.5%;貿(mào)易順差3233.2億美元，同比擴(kuò)大17.2%;服務(wù)貿(mào)易額1253億美元，貿(mào)易逆差485億美元;兩國(guó)雙向投資累計(jì)2400億美元。截至2018年美國(guó)對(duì)華實(shí)際投資總額851.9億美元。為此，應(yīng)不斷完善平等開(kāi)放、互利共贏的投資合作機(jī)制，為我國(guó)企業(yè)在高技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等領(lǐng)域赴美國(guó)投資創(chuàng)造良好環(huán)境。擴(kuò)大金融、信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療、教育、文化、研發(fā)等服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口，改善貿(mào)易平衡。

第三，加強(qiáng)雙方在教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、能源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、WTO改革等領(lǐng)域合作。如，雙方加強(qiáng)在癌癥、心臟病、糖尿病研究等健康領(lǐng)域，在太陽(yáng)能、風(fēng)能、電池等新興能源領(lǐng)域，在鐵路、地鐵、交通調(diào)度體系、全球定位系統(tǒng)（GPS、北斗）等領(lǐng)域，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法規(guī)則、參與WTO規(guī)則改革等方面加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。同時(shí)，加強(qiáng)雙邊互派留學(xué)生、教育資源合作等機(jī)制建設(shè)。

第四，以“兩手對(duì)兩手”的原則應(yīng)對(duì)美國(guó)遏制戰(zhàn)略。美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，已經(jīng)將我國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組于2018年10月16至20日在美國(guó)調(diào)研，美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）副總裁馬修·古德曼（Matthew P Goodman）釋放了這一觀點(diǎn)。他認(rèn)為，中美關(guān)系正處于非常困難的階段。中美關(guān)系是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與合作伙伴并重，但過(guò)去是合作大于競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在“從華盛頓到整個(gè)美國(guó)”都逐漸發(fā)生傾斜，由合作伙伴轉(zhuǎn)變到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)副總統(tǒng)彭斯的演講已經(jīng)明確表示，中美關(guān)系定位從戰(zhàn)略合作伙伴到戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的轉(zhuǎn)變。這一戰(zhàn)略調(diào)整將導(dǎo)致中美在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面的沖突增加，以及中美經(jīng)貿(mào)摩擦的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和不確定性。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)“從填海造島到網(wǎng)絡(luò)入侵”是“挑釁”和“脅迫”。

Michael J.Mazarr、Timothy R.Heath、Aatrid Stuth Cevallos著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”國(guó)際智庫(kù)、工業(yè)信息化部賽迪研究院譯：《中國(guó)與國(guó)際秩序》，2018年，第48頁(yè)。從“南海造島爭(zhēng)端”

據(jù)美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）副總裁馬修·古德曼（Matthew P Goodman）反映，中國(guó)在南海造人工島的建設(shè)引發(fā)華盛頓的抱怨，也是導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦的重要原因?！爸信d事件”

2018年4月16日美國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)中興通訊的制裁。禁止美國(guó)公司7年內(nèi)與中興開(kāi)展任何業(yè)務(wù)，包括軟件、技術(shù)、芯片等，理由是中興違反了美國(guó)限制向伊朗出售美國(guó)技術(shù)的制裁條款，以中興共向美支付了14億美元罰款宣告解禁。和“圍堵華為”

加拿大應(yīng)美國(guó)當(dāng)局要求2018年12月1日逮捕了華為副董事長(zhǎng)、首席財(cái)務(wù)官孟晚舟，導(dǎo)致“孟晚舟”事件。2019年5月16日，美國(guó)商務(wù)部正式將華為列入“實(shí)體清單”，禁止美企向華為出售相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品。美國(guó)多次要求盟國(guó)禁止使用華為5G，打的旗號(hào)都是國(guó)家安全。等一系列事件可以看出，美國(guó)對(duì)我國(guó)高技術(shù)企業(yè)的遏制勢(shì)頭愈演愈烈。為此，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)中美大國(guó)博弈的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，以自主發(fā)展應(yīng)對(duì)美國(guó)霸權(quán)的挑戰(zhàn)。

3.不斷深化與歐盟的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

歐盟與我國(guó)伙伴關(guān)系總體保持穩(wěn)定。2019年4月簽署的《第二十一次中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明》將進(jìn)一步推動(dòng)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深入發(fā)展，尤其是在中美關(guān)系不確定性增加的背景下，有利于共同抵制美國(guó)的單邊主義。從經(jīng)貿(mào)合作來(lái)看，歐盟是我國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，與我國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，未來(lái)經(jīng)貿(mào)合作空間廣闊。2018年雙邊貿(mào)易總額6822億美元，同比增長(zhǎng)10.6%，其中對(duì)歐盟出口4086億美元，增長(zhǎng)9.8%;自歐盟進(jìn)口2735億美元，同比增長(zhǎng)11.7%，貿(mào)易順差1351億美元。2018年我國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟直接投資額78.2億美元，同比增長(zhǎng)3.3%;歐盟對(duì)華實(shí)際投資額118.6億美元，同比增長(zhǎng)35%。據(jù)安永報(bào)告顯示，2018年中國(guó)海外并購(gòu)金額為1080億美元，歐洲仍是中企海外并購(gòu)金額最大的地區(qū)，占中企全球總并購(gòu)額的60%。但也必須看到我國(guó)快速崛起給歐盟帶來(lái)的焦慮。

2019年3月12日歐委會(huì)發(fā)布的《歐盟—中國(guó)：戰(zhàn)略展望》認(rèn)為，我國(guó)在5G網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵領(lǐng)域是其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在政治上則是全面對(duì)手。歐盟認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)是全球規(guī)則重要的參與者和技術(shù)力量領(lǐng)先者，尤其需要應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)全球化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。

李浩東：《歐盟對(duì)華態(tài)度轉(zhuǎn)變?cè)蚣翱傮w研判》，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心《研究報(bào)告》，2019年3月29日。這些因素可能導(dǎo)致我國(guó)與歐盟關(guān)系的波動(dòng)性和復(fù)雜性，尤其是對(duì)于我國(guó)“發(fā)展中國(guó)家地位”“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的否定及市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)能過(guò)剩等存在的問(wèn)題方面與美國(guó)認(rèn)識(shí)基本一致。為此，應(yīng)以落實(shí)《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》為主導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，消除分歧誤解，做大中歐貿(mào)易投資合作的蛋糕。

一是積極推進(jìn)雙邊服務(wù)業(yè)開(kāi)放。歐盟在金融、保險(xiǎn)、教育、電信、咨詢(xún)、醫(yī)療、環(huán)保、文化創(chuàng)意、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域都具有國(guó)際一流水平，與我國(guó)服務(wù)業(yè)形成較好的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，且歐盟企業(yè)有開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)的強(qiáng)烈愿望，應(yīng)針對(duì)這些領(lǐng)域積極吸收歐盟服務(wù)業(yè)投資。二是深化與歐盟在技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、氣候變化、金融、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、人口老齡化等領(lǐng)域合作，制定共同的標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在智能裝備、航空航天、人工智能、軟件芯片等領(lǐng)域推動(dòng)重大項(xiàng)目合作研發(fā)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法互助。三是共同推動(dòng)WTO改革，應(yīng)對(duì)美國(guó)單邊主義挑戰(zhàn)。歐盟在世界貿(mào)易體系中擁有較大話語(yǔ)權(quán)，且在堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)單邊主義，

在“第二輪中國(guó)—?dú)W盟工商領(lǐng)袖和前高官對(duì)話”中，歐方觀點(diǎn)認(rèn)為IMF和WTO是全球經(jīng)濟(jì)治理的根本。美單邊主義對(duì)全球供應(yīng)鏈帶來(lái)沖擊，給國(guó)際環(huán)境帶來(lái)巨大不確定性，威脅了貿(mào)易體系和國(guó)際秩序。脫離多邊主義將使全球進(jìn)入一個(gè)沒(méi)有規(guī)則、弱肉強(qiáng)食的時(shí)代。積極維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制，尊重以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則等方面與我國(guó)的立場(chǎng)相一致。四是共同推動(dòng)“一帶一路”歐亞互聯(lián)互通、泛歐交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)接等戰(zhàn)略實(shí)施，提高中歐班列運(yùn)行效率，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易投資自由化和便利化水平。五是把握英國(guó)脫歐的機(jī)遇，積極開(kāi)展中英FTA談判，力爭(zhēng)將中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系推向新的歷史階段。

4.深化與日韓、東盟經(jīng)貿(mào)合作實(shí)施經(jīng)略周邊戰(zhàn)略

第一，以推動(dòng)中日韓FTA為主導(dǎo)深化經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。保持與日韓關(guān)系健康發(fā)展，有利于共同應(yīng)對(duì)美國(guó)單邊主義挑戰(zhàn)，維護(hù)亞洲地區(qū)和平穩(wěn)定;也有利于共同推動(dòng)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。中日韓作為東亞主要經(jīng)濟(jì)體在世界占舉足輕重地位。中日韓三國(guó)總?cè)丝?5.7億，占世界的20.1%;2018年三國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量20萬(wàn)億美元，占全球GDP的24%;貨物進(jìn)口總額7.25萬(wàn)億美元，占37%;吸引外資總額超過(guò)1600億美元，約占13%;對(duì)外直接投資總額超過(guò)3000億美元，約占20%。從雙邊關(guān)系來(lái)看，中日關(guān)系是我國(guó)在亞洲地區(qū)最重要的關(guān)系。我國(guó)是日本最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易總額列日本首位。2018年日本對(duì)我國(guó)出口額1439.9億美元，占日本出口總額的19.5%;自我國(guó)進(jìn)口額1735.4億美元，占日本進(jìn)口總額的23.2%;日本對(duì)我國(guó)投資額38.1億美元，列我國(guó)實(shí)際使用外商直接投資來(lái)源地第6位。中韓經(jīng)貿(mào)合作與人文交流長(zhǎng)期以來(lái)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。2018年中韓貨物貿(mào)易總額20669.4億元;韓國(guó)對(duì)我國(guó)投資額46.7億美元，列我國(guó)實(shí)際使用外商直接投資來(lái)源地第4位。此外，我與日韓的人文交流底蘊(yùn)深厚、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，也為經(jīng)貿(mào)合作奠定了人文基礎(chǔ)。

第二，以推動(dòng)?xùn)|盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)為主導(dǎo)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來(lái)與人文交流。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，東盟一直是我國(guó)增長(zhǎng)最快、最具活力的新興市場(chǎng)，其豐富的自然資源、較低的人力成本和便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，都為我國(guó)貿(mào)易投資創(chuàng)造了有利條件，對(duì)于我國(guó)穩(wěn)定周邊局勢(shì)具有重要戰(zhàn)略意義。2018年我國(guó)與東盟進(jìn)出口額5878.72億美元，同比增長(zhǎng)14.1%，列第3位。其中，我國(guó)向東盟出口3192.4億美元，同比增長(zhǎng)14.2%;從東盟進(jìn)口2686.3億美元，增長(zhǎng)13.8%;順差506.1億美元，同比增長(zhǎng)14.2%。2018年?yáng)|盟是我國(guó)第二大對(duì)外投資目的地和第三大投資來(lái)源地，我國(guó)對(duì)東盟非金融類(lèi)直接投資額99.5億美元，同比增長(zhǎng)5.1%，東盟對(duì)華投資額57.2億美元，同比增長(zhǎng)12.5%。截至2018年我國(guó)對(duì)東盟累計(jì)投資額890.1億美元，東盟對(duì)中國(guó)累計(jì)投資額1167億美元，雙向投資存量15年增長(zhǎng)22倍。東盟與我國(guó)人員往來(lái)密切且華人華僑數(shù)量巨大，新加坡、印尼、緬甸、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、老撾、柬埔寨、越南等國(guó)家在政府和民間層面，已經(jīng)形成了穩(wěn)定的交流合作機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)—東盟（10+1）、東盟與中日韓（10+3）合作機(jī)制建設(shè)，拓展經(jīng)貿(mào)發(fā)展新空間。

5.以擴(kuò)大產(chǎn)能合作深化走進(jìn)非洲戰(zhàn)略

非洲將成為我國(guó)未來(lái)最具潛力的市場(chǎng)和理想的投資目的地。近年來(lái)，中非經(jīng)貿(mào)合作與產(chǎn)能合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。2018年我國(guó)與非洲進(jìn)出口總額2041.9億美元，同比增長(zhǎng)19.7%。非洲也是我國(guó)對(duì)外工程承包的第二大市場(chǎng)，2017年我國(guó)企業(yè)在非完成工程承包營(yíng)業(yè)額512億美元，占對(duì)外工程承包總額的30%;對(duì)非投資41億美元，同比增長(zhǎng)70.8%。從投資環(huán)境來(lái)看，非洲經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)、開(kāi)放進(jìn)程明顯加快。文明程度顯著提升，且長(zhǎng)期的中非友誼使非洲國(guó)家認(rèn)同感較強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，非洲正處于工業(yè)化和信息化初期，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都存在旺盛需求，與我國(guó)產(chǎn)能合作高度契合，尤其是對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)大需求為國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移提供了廣闊空間。同時(shí)，非洲國(guó)家的資源稟賦和成本優(yōu)勢(shì)明顯，為我國(guó)在礦能資源及服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作提供了市場(chǎng)機(jī)遇。

6.加強(qiáng)與金磚國(guó)家合作機(jī)制建設(shè)

完善與巴西、俄羅斯、印度和南非等金磚國(guó)家（BRICS）合作機(jī)制。發(fā)揮金磚峰會(huì)

2009年首屆金磚四國(guó)峰會(huì)在俄羅斯葉卡捷琳堡召開(kāi)，峰會(huì)包括領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和其他級(jí)別與各專(zhuān)業(yè)會(huì)議，議題涵蓋金融、貿(mào)易、政治、安全、能源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域。的影響力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、金融、貿(mào)易、政治、能源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、安全、防恐等領(lǐng)域的機(jī)制性合作;擴(kuò)大金磚銀行

2015年7月金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行在上海設(shè)立，旨在為金磚國(guó)家及其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目服務(wù)。銀行啟動(dòng)資金500億美元，由5個(gè)金磚國(guó)家均攤，將來(lái)逐漸增加到1000億美元。資金規(guī)模，支持“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和可持續(xù)發(fā)展;共同推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提高新興經(jīng)濟(jì)體的話語(yǔ)權(quán)。尤其要深化中俄在經(jīng)貿(mào)、航空航天、核能、高新技術(shù)、油氣、農(nóng)業(yè)、人文交流等務(wù)實(shí)合作。

（二）以強(qiáng)大的軍事安保力量保障海外經(jīng)濟(jì)利益安全

強(qiáng)大的軍事安保力量是實(shí)施對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要支撐。目前，我國(guó)境外企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)6萬(wàn)億美元，能源安全問(wèn)題日益凸顯。此外，國(guó)民赴海外工作及旅游、交流、留學(xué)的規(guī)模與日俱增。2018年我國(guó)公民出境旅游14972萬(wàn)人次，有550萬(wàn)以上公民在國(guó)外工作。因此，加強(qiáng)軍事安保力量與海外資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局，切實(shí)維護(hù)我國(guó)海外利益，保證境外企業(yè)人員和財(cái)產(chǎn)安全、能源資源安全尤為迫切。

第一，把加強(qiáng)海外軍事安保力量建設(shè)放到重要戰(zhàn)略位置?！爸袊?guó)軍隊(duì)的遠(yuǎn)征活動(dòng)越來(lái)越多，反映出中國(guó)政府對(duì)其在全球經(jīng)濟(jì)和其他利益受到威脅的擔(dān)憂”。

Michael J.Mazarr、Timothy R.Heath、Aatrid Stuth Cevallos著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”國(guó)際智庫(kù)、工業(yè)信息化部賽迪研究院譯：《中國(guó)與國(guó)際秩序》，2018年，第74頁(yè)。但與涉外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，我國(guó)海外軍事安保的服務(wù)保障能力仍嚴(yán)重滯后。我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資通常遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)。如，政權(quán)更迭導(dǎo)致國(guó)內(nèi)武裝沖突，宗教勢(shì)力引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，恐怖主義襲擊及搶劫案、綁架案多發(fā)等，一些交通要道常年存在軍事沖突。為此，應(yīng)加強(qiáng)軍事安保力量的統(tǒng)籌布局和相應(yīng)的政策保障機(jī)制，與東道國(guó)加強(qiáng)安全合作，建立安全溝通機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種惡性事件。

第二，加強(qiáng)戰(zhàn)略資源地區(qū)及運(yùn)輸通道的軍事能力建設(shè)。加強(qiáng)與重要資源所在國(guó)和地區(qū)建立陸、海、空三軍及安保力量的合作機(jī)制建設(shè)，共同開(kāi)展護(hù)航、打擊海盜等活動(dòng)。加強(qiáng)海上關(guān)鍵通道，如霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、亞丁灣等要道的軍事存在或影響力;保障陸上石油、天然氣輸入管道沿線的安全，維護(hù)戰(zhàn)略性資源運(yùn)送的公路、鐵路等線路安全。尤其是針對(duì)原油等重要商品的供應(yīng)保障，重點(diǎn)在中東、印度洋、南海等區(qū)域加強(qiáng)軍事保障能力。

第三，提高海外安保力量對(duì)境外企業(yè)的服務(wù)能力。由于我國(guó)安保在境外機(jī)構(gòu)少且服務(wù)價(jià)格較高，境外中小企業(yè)幾乎無(wú)法享受其服務(wù)，只能雇傭當(dāng)?shù)鼐彀脖?，造成一些?nèi)外勾結(jié)對(duì)中資企業(yè)人員進(jìn)行綁架的案件，造成財(cái)產(chǎn)損失甚至人員傷亡。為此，建議以中國(guó)安保公司為龍頭，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)化作用，加強(qiáng)世界各地布局，與當(dāng)?shù)匕脖Ａα亢献?，利用東道國(guó)的警力、法律機(jī)構(gòu)等維護(hù)我國(guó)境外企業(yè)財(cái)產(chǎn)和人身安全。

（三）促進(jìn)對(duì)外援助與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)已經(jīng)形成了由成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開(kāi)發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免等多種方式組成的對(duì)外援助體系。應(yīng)有機(jī)統(tǒng)籌對(duì)外援助與我國(guó)全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的關(guān)系，既要幫助受援國(guó)提高自主發(fā)展能力，展示我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，又要遵循量力而行、盡力而為、共同發(fā)展、合作共贏的原則。

一要統(tǒng)籌好外援與對(duì)外投資的關(guān)系。外援服務(wù)于對(duì)外投資是美日歐發(fā)達(dá)國(guó)家通常使用的方式。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)外援與對(duì)外投資嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致境外企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、培訓(xùn)等方面難以享受我國(guó)對(duì)東道國(guó)援助的項(xiàng)目，影響了境外企業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)有針對(duì)性地用好無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款，把在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域給予東道國(guó)的援助與對(duì)外投資有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二要統(tǒng)籌好對(duì)外援助與“一帶一路”建設(shè)的關(guān)系。以外援為手段擴(kuò)大在沿線國(guó)家的貿(mào)易、投資和工程承包項(xiàng)目，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。三要避免對(duì)外援助與聯(lián)合國(guó)、IMF、世界銀行等組織的貸款規(guī)則相沖突，

據(jù)卡內(nèi)基和平基金會(huì)研究，一些腐敗和不透明肆虐的國(guó)家接受中國(guó)的“無(wú)附加條件”貸款，而拒絕了IMF和世界銀行的有條件貸款。Michael J.Mazarr Timothy R.Heath Aatrid Stuth Cevallos著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”國(guó)際智庫(kù)、工業(yè)信息化部賽迪研究院譯：《中國(guó)與國(guó)際秩序》，2018年，第93頁(yè)。給國(guó)際社會(huì)造成口實(shí)。四要切實(shí)發(fā)揮國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。做好頂層設(shè)計(jì)、制度制定和監(jiān)督評(píng)估，避免碎片化和資源重復(fù)投放，影響援助的實(shí)施效果。

五、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理新體系和新機(jī)制的建設(shè)，既是我國(guó)作為新興大國(guó)的責(zé)任，也是主動(dòng)塑造于我國(guó)有利外部環(huán)境的需要。應(yīng)把握我國(guó)作為現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系參與者、建設(shè)者、維護(hù)者的角色定位，遵循不挑戰(zhàn)國(guó)際秩序、不另起爐灶、不搞勢(shì)力范圍，并在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮建設(shè)性作用的基本原則。

第一，完善多層次的參與全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)。繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)、WTO、G20、亞太經(jīng)合組織（APEC）、IMF、世界銀行、金融穩(wěn)定委員會(huì)等國(guó)際組織的平臺(tái)作用，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)性改革、基礎(chǔ)設(shè)施投資、稅收合作、國(guó)際金融改革、貨幣與匯率政策、綠色可持續(xù)發(fā)展、貿(mào)易投資自由化便利化、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)等議題中積極貢獻(xiàn)中國(guó)方案。深化同77國(guó)集團(tuán)等廣大發(fā)展中國(guó)家的共同利益，加強(qiáng)金磚合作機(jī)制的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，提升新興經(jīng)濟(jì)體的話語(yǔ)權(quán)和影響力。以上海合作組織為基礎(chǔ)豐富區(qū)域合作機(jī)制。

第二，積極參與國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)。推動(dòng)我國(guó)由國(guó)際規(guī)則制定的跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐茉煺吆鸵恍┲匾矫娴囊I(lǐng)者，逐步成為全球具有綜合領(lǐng)導(dǎo)力的重要大國(guó)。健全相關(guān)部門(mén)參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立多層次參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的工作體系，打造智庫(kù)參與多邊對(duì)話交流機(jī)制，建立與主要經(jīng)濟(jì)體的“二軌”對(duì)話機(jī)制，建立參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

第三，盡我國(guó)所能提供更多公共產(chǎn)品。由于美歐發(fā)達(dá)國(guó)家的偏見(jiàn)造成了國(guó)際社會(huì)的誤解誤判。如，美國(guó)一直認(rèn)為我國(guó)是“搭便車(chē)”，利用國(guó)際秩序維護(hù)自身利益。

Michael J.Mazarr、Timothy R.Heath、Aatrid Stuth Cevallos著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”國(guó)際智庫(kù)、工業(yè)信息化部賽迪研究院譯：《中國(guó)與國(guó)際秩序》，2018年，第90、100頁(yè)。應(yīng)努力消弭這些誤解偏見(jiàn)。事實(shí)上，我國(guó)積極承擔(dān)與自身地位相適應(yīng)的最大發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任，已經(jīng)得到聯(lián)合國(guó)的充分肯定。我國(guó)成為聯(lián)合國(guó)派出維和部隊(duì)最多的國(guó)家，成為全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者，在維護(hù)聯(lián)合國(guó)秩序、防擴(kuò)散、反恐、打擊海盜等安全秩序方面都深入?yún)⑴c，成為積極貢獻(xiàn)者。

中國(guó)參與的主要國(guó)際機(jī)構(gòu)有：聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、WTO、世界銀行、IMF、G20、國(guó)際勞工組織、亞太經(jīng)合組織、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、禁止生物武器公約、不擴(kuò)散核武器條約、禁止化學(xué)武器公約、全面禁止核試驗(yàn)條約、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、裁軍談判會(huì)議、蒙特利爾議定書(shū)、巴黎氣候協(xié)定、殘疾人權(quán)利公約、反彈道導(dǎo)彈條約等。未來(lái)應(yīng)積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年發(fā)展議程，引導(dǎo)在新經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化等領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)建立網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則，尤其要利用“一帶一路”平臺(tái)為全球提供更多公共產(chǎn)品。

我國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)的成功實(shí)踐，不僅為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了示范，也使中華民族以昂揚(yáng)的姿態(tài)立于世界民族之林，這些都更加增強(qiáng)了我們的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，也增加了參與全球經(jīng)濟(jì)治理的底氣和籌碼。同時(shí)也要深刻地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的發(fā)展階段和利益訴求已經(jīng)發(fā)生重大變化，通過(guò)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系變革，推動(dòng)國(guó)際秩序和規(guī)則與時(shí)俱進(jìn)，既為世界開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)構(gòu)建更有效的規(guī)則體系提供中國(guó)方案，也將為自身發(fā)展創(chuàng)造更好的體制環(huán)境。如，我國(guó)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)越來(lái)越需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制造競(jìng)爭(zhēng)力的提高越來(lái)越呼喚自由貿(mào)易和全球市場(chǎng)，企業(yè)海外投資日趨頻繁越來(lái)越要求東道國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放等等。這也要求我們以更開(kāi)放的心態(tài)在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮一個(gè)新興大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

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責(zé)任編輯：李蕊