實現脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的幾點思考

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)必須協(xié)調推進，統(tǒng)籌起來做。要堅持鄉(xiāng)村振興與精準扶貧“兩手抓”，不能有偏廢、搞取舍，更不能把二者對立起來。

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;有效銜接;思考

習近平總書記5月份在主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會時指出，中部六省是脫貧攻堅重要地區(qū)，目前脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關鍵階段，中部六省除了做好脫貧攻堅、保證如期脫貧以外，還要考慮將脫貧攻堅工作與鄉(xiāng)村振興工作進行有效銜接，在穩(wěn)定脫貧質量、防止返貧的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興，特別是產業(yè)振興工作，進而促進中部地區(qū)的高質量發(fā)展。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興必須協(xié)同推進有效銜接

黨的十九大提出三大攻堅戰(zhàn)和七大戰(zhàn)略，用3年時間攻克決勝全面建成小康社會的三大堡壘，其中脫貧攻堅是事關全局的大事，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次上升到國家戰(zhàn)略。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是不可分割的系統(tǒng)工程與有機整體，融合在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期之中，是新的奮斗目標中從現在到本世紀中葉“三個目標、三個階段、三步走”中環(huán)環(huán)相扣的兩個重要戰(zhàn)略舉措。脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興積累經驗，而鄉(xiāng)村振興為農村現代化提供新動能。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提，并為鄉(xiāng)村振興打牢基礎和積累經驗，鄉(xiāng)村振興是對脫貧攻堅的乘勢而上、順勢而為的重大戰(zhàn)略舉措。因此，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進有效銜接，必定全方位多途徑為農業(yè)現代化提供新的發(fā)展動能。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要協(xié)同推進。

二、實現脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的幾點思考

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現中國夢的重要推進器，是全面建設小康社會的重要內容，更是實現“兩個一百年”目標的重大戰(zhàn)略抉擇。這里，筆者就實現脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，從政策與策略選擇上思考對策。

（一）理清思路，統(tǒng)籌協(xié)調，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的深度融合

打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。鄉(xiāng)村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅的基礎上推進。確保全面建成小康社會不落一戶，首先要增強鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅融合推進的意識。在推進精準扶貧工作過程中不能好高騖遠，而要腳踏實地地為鄉(xiāng)村振興做打基礎、利長遠的實事。要堅持鄉(xiāng)村振興與精準扶貧“兩手抓”，不能有偏廢、搞取舍，更不能把二者對立起來。

按照中央要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要注意處理好長期目標和短期目標的關系，頂層設計和基層探索的關系，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關系，增強群眾獲得感和適應發(fā)展階段的關系。同時，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要立足村莊實際，在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎上，注重貧困人口的長遠發(fā)展、脫貧攻堅效果的持續(xù)鞏固。要站在推進農業(yè)農村現代化的高度來做好鄉(xiāng)村振興中的扶貧工作，注重發(fā)揮貧困人口的主觀能動性，根據各地自然地理條件、資源要素稟賦、經濟發(fā)展水平等發(fā)展特色農業(yè)，為貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)增收機會，引導困難群眾克服“等靠要”思維，形成自立自強、勤勞致富的良好氛圍。做好貧困農戶與現代農業(yè)發(fā)展的對接，促進貧困人口與新型農業(yè)經營主體、小農戶的有機融合，盡可能為貧困人口參與新型農業(yè)經營創(chuàng)造條件，幫助他們對接市場，提升抗風險能力。

（二）多措并舉，整合各類生產要素，加快推進農村產業(yè)革命

無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，選擇、發(fā)展、壯大當地的優(yōu)勢產業(yè)，做好科學規(guī)劃設計是重要一環(huán)。貧困縣要摘帽，如果經濟不發(fā)展，摘了帽是假的。產業(yè)競爭力不強，帶動就業(yè)能力弱，這是共性問題。應深刻在堅守農民主體性地位的基礎上推進農村三產融合發(fā)展，讓農民分享產業(yè)鏈中的附加收益。依托“產業(yè)興旺”的物質基礎，以綜合基礎設施建設、文化建設、環(huán)境治理和社會工作等活動來復原鄉(xiāng)村活力，提升農民內生動力，將是振興鄉(xiāng)村的重要行動。

現代農業(yè)的發(fā)展必須通過培育新型農村市場主體，加速生產要素集聚，多措并舉，加快推進農村產業(yè)革命，使農村市場主體公司化、集團化、規(guī)?；l(fā)展。在推進農村產業(yè)革命的過程中要制定相關政策和采取有力的舉措。第一是要確立農村產業(yè)革命的理念，讓大家知道農業(yè)產業(yè)是有前途的產業(yè)，引導人才、技術、資本、管理、信息生產要素回到農村，并發(fā)揮其作用;第二要完善農村產業(yè)革命的政策，要有制度化的服務平臺;第三要有激勵措施，引導市場主體投身農業(yè);第四要改變資源配置的方式，要發(fā)揮市場在資源的決定性作用;第五要建立利益鏈接機制，是多元參與主體共贏。

在整合各類生產要素的基礎上，要大力發(fā)展農業(yè)合作經濟組織，形成“合作社+公司+基地+農戶”的合作方式。首先，要積極承接產業(yè)轉移，要在優(yōu)選中承接產業(yè)轉移。其次，要大力發(fā)展集體經濟，推進農村土地“三權分置”，促進土地流轉到村合作社。第三，整合政策資源，促進資源優(yōu)化配置，構建現代農業(yè)產業(yè)體系。

（三）注重人才建設，著力鍛造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”鐵軍

千秋基業(yè)，決勝于人。鄉(xiāng)村振興，唯在人才，解決“誰來干、干什么”的問題。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，干部是決定因素。錨定“三農”工作必須完成的硬任務，必須著力鍛造一支高素質專業(yè)化“三農”鐵軍隊伍。

一要把精銳力量充實到農村基層一線。今明兩年是脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。在最困難最艱巨的任務上使最大力量、下最強隊伍是我黨一直以來的優(yōu)良傳統(tǒng)。要繼續(xù)堅持干部“到基層一線培養(yǎng)、在基層一線成長、從基層一線選拔”的政策導向，從各個領域、各個行業(yè)大膽選調一批政治堅定、作風過硬，樂意扎根基層、熱愛農村，有農村工作經驗、熟悉農村工作環(huán)境，有知識、有技術、有能力，想干事、能干事、能成事的黨員干部繼續(xù)充實到“三農”工作隊伍中，讓“英雄”找到用武之地，展其才，盡其能，增強“三農”工作隊伍戰(zhàn)斗力。

二要拓寬“三農”干部選拔吸納渠道。著眼農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，時代召喚更多懂農業(yè)、愛農村、愛農民的人才加入“三農”工作隊伍。要加大從高校畢業(yè)生、農民工、退伍軍人、機關事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度，引廣大人才到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓農村成為各類人才施展才華的廣闊天地。

三要加大對“三農”干部的培訓力度。要盡快出臺培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農民、愛農村“三農”工作隊伍的政策意見，下大決心把“三農”干部培養(yǎng)得真正過硬、得力，真正成為“三農”工作的行家里手，切實擔負起全面建成小康社會、實現鄉(xiāng)村振興的時代重任，在為“三農”事業(yè)不懈奮斗中實現人生價值。

四要注重對“三農”干部的激勵監(jiān)督。鍛造一支能打勝仗、敢于攻堅克難的“三農”干部隊伍，就要打好激勵干部擔當作為的“組合拳”，旗幟鮮明地支持“三農”干部干事創(chuàng)業(yè)、鼓勵干部擔當作為?！肮び破涫?，必先利其器?！敝挥信囵B(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民、敢作敢為、善作善成的“三農”鐵軍，“三農”事業(yè)才能蒸蒸日上，鄉(xiāng)村振興的美好愿景才能水到渠成。

（四）進一步優(yōu)化選派制度，確保第一書記發(fā)揮引領作用

完善和優(yōu)化農村第一書記制度，是開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源的“火種”，是整合“三農”人才隊伍、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。第一書記制度作為一種外源性注入的領導力量，為農村面貌改變爭取了大量資金，為鄉(xiāng)村治理核心力量提供了后備人才資源的“活水”。新時期如何充分利用第一書記這種優(yōu)質的下鄉(xiāng)人力資源的配置，對實現鄉(xiāng)村振興與干部成長的全面共贏有重要意義。

第一，要優(yōu)化基層治理環(huán)境，為第一書記充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢提供良好空間。當地基層政府要繼續(xù)積極做好配合工作，力所能及地為第一書記工作的開展提供條件，增強他們的擔當意識和合作意識，不斷激發(fā)村民和“兩委”的共同體意識，為村的集體利益發(fā)揮積極主動精神，成為鄉(xiāng)村振興的“內力”，為第一書記發(fā)揮個人能力和派出單位的資源優(yōu)勢打下基礎。

第二，要因地制宜配置第一書記，保證第一書記人盡其才。第一書記的“娘家”包括國家機關、企事業(yè)單位，各單位都具有不同的資源優(yōu)勢。建議下一步選派第一書記時，除考慮候選人的個人能力和素質外，更要考慮所派村莊的短板和需求，以確定派出單位的資源優(yōu)勢、第一書記的個人優(yōu)勢更適合哪種類型的村莊，要根據個人和派出單位的優(yōu)勢選擇第一書記的發(fā)力點。

第三，要處理好第一書記與村“兩委”內生權力的關系，實現二者有效合作，以避免精英內耗。第一書記作為外來領導權力，其工作的開展迫切需要得到村莊內生權力的配合與支持。“指導不領導、參與不干預、支持不包辦”。在關系村莊發(fā)展的重大事務上，第一書記和“兩委”都要積極參與，雙方應多溝通協(xié)商，盡量達成共識，密切協(xié)作配合，有效促進鄉(xiāng)村的全面振興。

第四，要整合鄉(xiāng)村內外多元優(yōu)質人才結構，形成人力資源的合力，助力第一書記實現鄉(xiāng)村振興。第一書記應揚長避短，帶領村官發(fā)揮建強基層組織、完善“兩委”工作制度的作用;有責任成為發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用的引領者，使其充分發(fā)揮特長，與大學生村官、三支一扶人才形成內外優(yōu)質人力資源的合力，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的人才活水，促進鄉(xiāng)村人力資源的可持續(xù)發(fā)展。

（五）注重體制創(chuàng)新，建立鞏固脫貧成果的長效體制機制

一是保持政策穩(wěn)定性。防止運動式脫貧、貧困地區(qū)和貧困人口再次返貧。二是實施動態(tài)管理。積極預防返貧，實現由找準幫扶對象向精準幫扶穩(wěn)定脫貧轉變。三是加快建立人才隊伍建設的長效機制。要鼓勵教師、醫(yī)生等優(yōu)秀人才長期扎根貧困地區(qū)工作，為貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興做好長期的人才儲備。四是盡早啟動2020年后的減貧戰(zhàn)略研究。要立足于第二個百年目標，著手研究2020年后的減貧政策，探索構建農村減貧和城市減貧并重、全面統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)貧困治理體系。五是積極推動扶貧開發(fā)立法。要將脫貧攻堅戰(zhàn)中行之有效的經驗上升為法律法規(guī)，做好脫貧攻堅的制度設計和創(chuàng)新，將中央決策部署轉化為具體的制度規(guī)范，為脫貧攻堅提供法制保障。

2020全面建成小康社會之后的扶貧工作不僅僅是就扶貧談扶貧，將會是超越扶貧部門本身，更多的是將扶貧工作與社會保障、教育、醫(yī)療、公共服務等相結合起來并追求體制機制的穩(wěn)定性和創(chuàng)新性，這些都是我們下一階段扶貧工作需要引起重視和共同努力的方向，需要統(tǒng)籌協(xié)調推進。

作者簡介：

李新（1972.12-），男，安徽界首人，中共安徽界首市委黨校講師。研究方向：社會學、領導學、社會保障學等多學科領域。