關(guān)于弱勢群體的社區(qū)教育的組織與實(shí)施的調(diào)查研究報(bào)告

譚中利 黃志堅(jiān) 陳麗霞 利素風(fēng)

[摘 ?要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，政府的財(cái)政收入逐漸增加，因此社會(huì)保障的投入也在不斷的增加。弱勢群體的社區(qū)再教育作為保障范圍內(nèi)的問題之一，自然逐漸得到重視。因此以花都區(qū)為例，該社區(qū)的農(nóng)民工、失業(yè)人員以及老年人等弱勢群體所占比重較大，因此社會(huì)教育存在很多的問題，包括居民不配合、再教育水平較低、教育效果差等多個(gè)方面，針對于這些問題，相關(guān)的部門可以通過加大財(cái)政投入，提高社區(qū)教育設(shè)施質(zhì)量以及教育水平，并且加大社區(qū)教育的宣傳力度，提高居民的接受度、以及提高社區(qū)教育的針對性，使得社區(qū)教育達(dá)到較好的效果等方式，使得花都區(qū)的弱勢群體社區(qū)教育能夠順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：花都區(qū);弱勢群體;社區(qū)教育]

一、引言

（一）研究背景

隨著新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快以及人口素質(zhì)和人力資本要求的不斷提升，花都區(qū)城鎮(zhèn)弱勢群體對教育的重要性認(rèn)識(shí)越來越具體，對教育質(zhì)量好壞的認(rèn)識(shí)也越來越全面清晰。他們在主觀上渴求接受良好的教育與培訓(xùn)的同時(shí)，客觀上卻找不到適合自身特點(diǎn)與實(shí)際需求得優(yōu)質(zhì)教育資源。當(dāng)下提倡全民學(xué)習(xí)的大背景下，弱勢群體已經(jīng)成為大家關(guān)注的群體。以花都為例;根據(jù)花都區(qū)“五普”資料調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大部分農(nóng)業(yè)人口也在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?；ǘ既珔^(qū)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的人口僅占全部從業(yè)人員的33.75%，而從事采掘業(yè)、制造業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、地質(zhì)勘察業(yè)、水利管理業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)等非農(nóng)行業(yè)的比例達(dá)到66.25%。此外，花都外來人口基本以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主，屬于城鎮(zhèn)人口。由此可以得出早在2014年城鎮(zhèn)化水平為60%左右，通過這幾年的快速發(fā)展，顯然城鎮(zhèn)化水平已超越60%。花都區(qū)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，培育臨空產(chǎn)業(yè)，培育臨空產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。花都區(qū)是廣州市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯。由于農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8%，企業(yè)雇傭的本地人口不到30%，農(nóng)村居民不能順利進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道不暢，花都區(qū)內(nèi)部消費(fèi)不旺盛。

社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要載體。透過社區(qū)教育能在一定區(qū)域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，幫扶我區(qū)弱勢群體所面臨的問題，促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng);促進(jìn)人和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展而提供服務(wù)的教育機(jī)制。我國正在加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)政府的大力支持和、協(xié)調(diào)，有社會(huì)各界的廣泛參與，在關(guān)懷社會(huì)弱勢群體、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步與和諧方面具有領(lǐng)導(dǎo)、制度、政策、歷史傳統(tǒng)和情感投入等方面的優(yōu)勢。我們要珍惜和利用這些優(yōu)勢，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不斷做出新貢獻(xiàn)。

（二）研究問題

在本文當(dāng)中對于花都區(qū)弱勢群體的社區(qū)教育的組織與實(shí)施進(jìn)行調(diào)查研究，在調(diào)查的過程當(dāng)中，則需要對于一些幾個(gè)問題進(jìn)行重點(diǎn)的關(guān)注：第一，農(nóng)民工所占比重以及職業(yè)技能水平。在花都區(qū)，農(nóng)民工雖然具有足夠的勞動(dòng)能力，但是一些農(nóng)名工的年紀(jì)以及身體健康水平都是存在一定的問題的，因此了解這些農(nóng)民工的技能水平以及就業(yè)能力是十分有必要的。第二，失業(yè)人員再就業(yè)的問題。在花都區(qū)，失業(yè)人員的比重較大，這些失業(yè)人員有些是主動(dòng)失業(yè)，而大部分的則是被動(dòng)失業(yè)，由于自身的技能水平或者其他原因，導(dǎo)致失業(yè)，這些人群的再就業(yè)是一個(gè)十分重要的問題。第三，老年人的教育培訓(xùn)的問題。花都區(qū)有很多老人，這些老人一些是不具有任何勞動(dòng)能力的，但是一些剛剛退休的老年人是具有一些勞動(dòng)能力的，但是卻不具有足夠的勞動(dòng)技能，因此這部分人群的教育培訓(xùn)是十分重要的調(diào)查方面。第四，婦女的就業(yè)培訓(xùn)問題。在花都區(qū)的大部分婦女從事的都是體力勞動(dòng)，但是在這一領(lǐng)域女性不具有任何的優(yōu)勢，為提高婦女的就業(yè)水平，提高婦女的科技文化素質(zhì)也是十分必要的。

（三）研究目的以及意義

在本文的研究當(dāng)中，是以花都區(qū)的弱勢群體的社區(qū)教育的組織與實(shí)施作為主要的研究課題，對于該課題進(jìn)行研究，也是為了達(dá)到一定的研究目的的：第一，加強(qiáng)對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)?；ǘ紖^(qū)的農(nóng)民工數(shù)量較多，要組織實(shí)施社區(qū)教育，農(nóng)民工是十分重要的受眾，而對于該課題進(jìn)行分析的目的之一也就包括提高農(nóng)民工的技能水平。第二，促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。失業(yè)人員大多是因?yàn)樽陨淼募寄懿环纤幝殬I(yè)的需求。而社區(qū)教育的實(shí)施則是針對于這一問題，來提高失業(yè)人員的能力水平，促進(jìn)其再就業(yè)。第三，促進(jìn)老年人的再次學(xué)習(xí)。對于老年人來說，雖然沒有完善喪失勞動(dòng)能力，但是由于自身的水平問題，而無法再就業(yè)，因此社區(qū)教育能夠是老年人學(xué)習(xí)到新的知識(shí)，進(jìn)而能夠獲得更多的人生價(jià)值。

二、理論基礎(chǔ)

（一）人本主義理論

人本主義理論的代表人物之一就是馬斯洛，其著名的馬斯洛需求理論就是其中的一個(gè)方面。在這一理論當(dāng)中，人的需求是最為重要的，因此在研究的過程中當(dāng)中，以此為理論基礎(chǔ)的原因就是要重視花都區(qū)的弱勢群體的需求，來對于調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析。

（二）實(shí)證主義理論

實(shí)證主義的基本特征就是將哲學(xué)的任務(wù)歸結(jié)為現(xiàn)象研究，以現(xiàn)象論觀點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，拒絕通過理性把握感覺材料，認(rèn)為通過對現(xiàn)象的歸納就可以得到科學(xué)定律。它把處理哲學(xué)與科學(xué)的關(guān)系作為其理論的中心問題，并力圖將哲學(xué)溶解于科學(xué)之中。因此本文的研究也是以此為理論基礎(chǔ)，使得本文的研究分析具有更高的可信度。

三、主要研究內(nèi)容

（一）研究的指導(dǎo)思想以及原則

本文是以花都區(qū)弱勢群體為最為主要的研究對象，對于其社區(qū)教育的組織與實(shí)施進(jìn)行調(diào)查研究，在這一過程中，主要是根據(jù)一下的原則來進(jìn)行的：第一，實(shí)事求是的原則。在調(diào)查研究的過程當(dāng)中，對于花都區(qū)的弱勢群體的社區(qū)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了十分具體的了解，對于了解到一些問題，需要遵循實(shí)事求是的原則，所得到的數(shù)據(jù)以及結(jié)論必須是調(diào)查得來的事實(shí)，而不是虛假信息。第二，調(diào)查研究的過程中需要遵循多元化的原則。在花都區(qū)，弱勢群體的比例分布較大，因此在調(diào)查的過程中，需要了解不同的弱勢群體，不能單純了解一類群體而以偏概全，而是需要對于不同的群體進(jìn)行完善的調(diào)查，使得調(diào)查研究得到的數(shù)據(jù)更加多元化，同時(shí)所能夠得到的結(jié)論也就更加的真實(shí)。

（二）研究的主要內(nèi)容

在本文當(dāng)中，是對于社區(qū)教育的組織實(shí)施進(jìn)行分析，而且是以花都區(qū)為例，在調(diào)查研究的過程中，是對于花都區(qū)的弱勢群體的分布比例以及就業(yè)狀況，接受社區(qū)教育的程度進(jìn)行調(diào)查分析，進(jìn)而能夠了解到花都區(qū)弱勢群體對于社區(qū)教育的認(rèn)知程度，針對于調(diào)查得來的數(shù)據(jù)能夠總結(jié)出該地區(qū)的社區(qū)教育的組織與實(shí)施存在的問題以及優(yōu)勢，同時(shí)能夠根據(jù)這些問題來提出一定的解決策略，這對于花都區(qū)弱勢群體的社區(qū)教育來說，是十分有利的。

（三）研究方法

實(shí)地調(diào)研法：開展實(shí)地調(diào)研就是自己通過身臨其境地去現(xiàn)場了解，掌握第一手資料的調(diào)研方法。其優(yōu)點(diǎn)是調(diào)研內(nèi)容生動(dòng)、直觀。缺點(diǎn)是要花費(fèi)較多調(diào)研時(shí)間，且調(diào)研真實(shí)性跟調(diào)研人的主觀性聯(lián)系較大。而本文的分析研究則是以實(shí)地調(diào)研法為主的，通過對于花都區(qū)的弱勢群體的實(shí)地調(diào)查，進(jìn)而得到相關(guān)的數(shù)據(jù)結(jié)果。

理論分析法：通過對于理論基礎(chǔ)的應(yīng)用，使得課題的分析具有足夠的理論基礎(chǔ)。本文就是采用了這一方法，對于相關(guān)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行應(yīng)用，進(jìn)而能夠了解到更多的理論知識(shí)，同時(shí)也是通過這一方式，使得調(diào)查報(bào)告的結(jié)果更加具有可信度。

（四）研究結(jié)論

1.花都區(qū)弱勢群體社區(qū)教育的參與度較低

在花都區(qū)，雖然弱勢群體的比重相對較大，但是這些人對于社區(qū)教育的信任程度是很低的，在這些人看來，社區(qū)教育所能夠起到的作用是很小的，因此并不相信能夠通過社區(qū)教育來提高自身的技術(shù)水平，而且花都區(qū)的社區(qū)教育主要是針對于本地的務(wù)工人員，對于外來的人員并不是十分友好，而花都區(qū)的弱勢群體當(dāng)中外來的務(wù)工人員的比重是較大的，因此社區(qū)教育當(dāng)中的參與度也就較低。另外，對于老年人來說，很少樂于重新學(xué)習(xí)新的知識(shí)，而老人的比重是最大的，這兩點(diǎn)也就導(dǎo)致花都區(qū)弱勢群體對于社區(qū)教育的參與度是十分低的。

2.花都區(qū)社區(qū)教育主要是由政府主導(dǎo)，十分被動(dòng)

在花都區(qū)，社區(qū)教育的主導(dǎo)者是以政府為主的，而政府部門對于社區(qū)教育的重視程度是相對較低的，所以也就使得其社區(qū)教育的進(jìn)行并不順利。從圖1來看，社區(qū)教育的主導(dǎo)者的分布來看，政府是最為主要的主導(dǎo)者，而對于社區(qū)居民來說，對于政府部門并沒有太多的了解，而且二者之間存在很大的距離，因此也就導(dǎo)致花都區(qū)弱勢群體對于社區(qū)教育沒有太多的了解，并且政府所實(shí)行的政策大多帶有一定的強(qiáng)制性，這對于居民來說，是十分別動(dòng)的，也很容易導(dǎo)致居民產(chǎn)生逆反的心理，不愿意接受社區(qū)教育。

3.花都區(qū)弱勢群體的社區(qū)教育形成了一定的體系

雖然花都區(qū)弱勢群體的社區(qū)教育沒有達(dá)到一定的水平，但是由于政府部門主導(dǎo)的原因，還是形成了一定的體系，雖然這一體系并不完善。在花都區(qū)，弱勢群體的比重較大，因此社區(qū)教育的重要性也就大大的提高，隨著政府部門的重視程度的不斷提升，居民的重視程度也在不斷的提高，因此花都區(qū)的社區(qū)教育在組織與實(shí)施的過程中，逐漸形成了一定的體系，雖然存在很多的問題，但是可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況不斷的改進(jìn)，使得這一體系更加的完善。

4.花都區(qū)社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施較差，水平較低

花都區(qū)并不是十分高水平的社區(qū)，因此自身的能力是十分有限，即使社區(qū)教育有政府部門的支持，所能夠達(dá)到的水平相對來說也是較低的，從調(diào)查的結(jié)果來看?；ǘ紖^(qū)社區(qū)教育的基礎(chǔ)設(shè)施較差，教育的水平也是較低的。對于弱勢群體來說，所能夠?qū)W習(xí)到的技能也是十分有限的，因此花都區(qū)的弱勢群體對于社區(qū)教育的重視程度也就受到了一定的影響，這對于社區(qū)教育的組織與實(shí)施來說也是存在很大的阻礙的。

5.社區(qū)居民弱勢群體所占比重大，對于社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)較少

在花都區(qū)，老人、婦女、農(nóng)民工、失業(yè)人員等所占的比重是相對較大的，因此這里的居民生活相對來說較為困難，而從圖2來看，老年人的比重占據(jù)18%，這對于社區(qū)當(dāng)中的年輕人來說，是十分中的生活負(fù)擔(dān)，同時(shí)這里的失業(yè)人員占有23%，這也就表明，花都區(qū)的居民所要承受的負(fù)擔(dān)更重，但是這些人并沒有完全的了解到出現(xiàn)這一狀況的根本原因，因此也就導(dǎo)致花都區(qū)的弱勢群體并沒有完全認(rèn)識(shí)社區(qū)教育，對于社區(qū)教育了解的不足，使得他們的就業(yè)技能水平的提高受到了阻礙。

四、促進(jìn)花都區(qū)弱勢群體的社區(qū)教育發(fā)展的策略

（一）社區(qū)教育的主導(dǎo)者應(yīng)政府與社區(qū)相結(jié)合

在花都區(qū)，由于社區(qū)教育的主導(dǎo)者是以政府為主的，但是政府的整體政策的貫徹實(shí)施是十分有限的，因此為保證社區(qū)教育的組織與實(shí)施的順利實(shí)行，也就需要將社區(qū)教育的主導(dǎo)者改變?yōu)檎c社區(qū)相結(jié)合。對于社區(qū)的管理部門來說，更加的了解社區(qū)居民的生活狀況。因此，社區(qū)參與主導(dǎo)社區(qū)教育的實(shí)施，能夠更加符合社區(qū)群眾的需求，而且對于群眾來說，也更加易于接受。另外，政府也能夠增加社區(qū)教育的權(quán)威性，并且政府的支持有利于社區(qū)教育的順利進(jìn)行。因此社區(qū)教育的實(shí)施需要政府與社區(qū)相結(jié)合進(jìn)行主導(dǎo)。

（二）完善社區(qū)教育組織與實(shí)施的相關(guān)措施

社區(qū)教育的組織與實(shí)施也是需要完善的體系的，在社區(qū)教育的過程中，需要明晰的管理措施，才能夠使得社區(qū)教育有條不紊的進(jìn)行，因此需要完善社區(qū)教育組織實(shí)施的相關(guān)措施。要做到這一點(diǎn)，首先需要社區(qū)管理者制定相關(guān)的管理?xiàng)l例，并且嚴(yán)格的貫徹實(shí)施。其次需要居民群眾的配合，認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的重要性。最后需要政府部門的支持，健全監(jiān)管制度，使得社區(qū)教育的實(shí)施更加公開透明。

（三）健全社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育水平

花都區(qū)弱勢群體的社區(qū)教育組織與實(shí)施的過程中最為中重要的一點(diǎn)就是健全社區(qū)教育的基礎(chǔ)設(shè)施，并且提高教育水平。弱勢群體所包含的群眾有殘疾人、老年人，大多行動(dòng)不便，因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好才能夠使得這些人能夠順利接受社區(qū)教育。另外，社區(qū)教育的水平提高能夠保證社區(qū)教育對于社區(qū)居民來說是有用的，才能夠使得弱勢群體在應(yīng)付生活負(fù)擔(dān)的同時(shí)愿意接受社區(qū)的教育。只有做到這些，才能夠使得社區(qū)教育能夠順利開始。

（四）加強(qiáng)社區(qū)教育的宣傳，提高居民的認(rèn)識(shí)

無論是任何一項(xiàng)活動(dòng)的進(jìn)行，都離不開有效的宣傳，社區(qū)教育自然也是如此，為保證花都區(qū)弱勢群體社區(qū)教育的順利實(shí)施，需要加強(qiáng)社區(qū)教育的宣傳，增加群眾對于社區(qū)教育的了解。首先需要對于社區(qū)教育的內(nèi)容進(jìn)行宣傳，使得弱勢群體能夠認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的內(nèi)容，認(rèn)為這一內(nèi)容對自己是十分有利的，進(jìn)而能夠主動(dòng)的了解社區(qū)教育的實(shí)施。另外，宣傳社區(qū)教育的成效，使得群眾能夠相信自己達(dá)到這一成效，進(jìn)而能夠在社區(qū)教育的實(shí)施過程中更加的積極。

（五）加強(qiáng)居民的參與度，提高居民的自愿程度

隨著民主思想的深入，居民具有更高的自主性，因此在社區(qū)教育這一方面也是這樣，居民若是沒有完全接受社區(qū)教育的方式，不是出自自愿來接受社區(qū)教育，其所起到的作用也是十分有限的。因此對于花都區(qū)弱勢群體的社區(qū)教育來說，需要考慮到弱勢群體對于社區(qū)教育的接受程度，通過了解其需求等方式，使得群眾能夠自愿的接受社區(qū)教育。并且在進(jìn)行的過程中，可以通過一些日常的社區(qū)建設(shè)，使得群眾能夠參與進(jìn)來，進(jìn)而能夠增加群眾的接受程度，從而使社區(qū)教育順利進(jìn)行。

五、總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，經(jīng)濟(jì)市場當(dāng)中的競爭也就愈發(fā)激烈，而老弱病殘、失業(yè)人員、農(nóng)民工等這一類型的弱勢群體的處境相對來說較差，這一類型的人群沒有足夠的專業(yè)技能，因此無法完全適應(yīng)市場的需求，社區(qū)教育則成為了這一弱勢群體提高自身專業(yè)技能的重要方式，社區(qū)教育逐漸為人們所重視，但是由于社區(qū)教育的發(fā)展時(shí)間相對較短，因此沒有形成十分完善的體系，而且社區(qū)弱勢群體對于社區(qū)教育的信任程度較低，所以社區(qū)教育的組織與實(shí)施的進(jìn)行存在很多的阻礙。而本文之所以對于該課題進(jìn)行調(diào)查研究，是為了對于花都區(qū)弱勢群體社區(qū)教育的組織與實(shí)施有更加詳細(xì)的了解，并且根據(jù)這一了解，分析其他的弱勢群體的社區(qū)教育的狀況，進(jìn)而能夠通過這一調(diào)查研究得到一定的結(jié)論，以促進(jìn)社區(qū)教育的順利進(jìn)行，使得弱勢群體能夠獲得更多的知識(shí)來提高自身的能力水平，適應(yīng)市場的需求。

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課題名稱：2018年廣州市社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心重點(diǎn)社區(qū)教育項(xiàng)目《弱勢群體的社區(qū)教育的組織與實(shí)施》題目編號(hào)：（2018SQJY008）。