我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)探析

[摘 ?要：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)是社會主義的本質(zhì)要求，它有利于化解農(nóng)村社會矛盾。由于傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的養(yǎng)老能力不斷減弱，制度建設(shè)不完善，農(nóng)民參保積極性不高等致使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)緩慢。只有家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，政府加大資金投入力度，為農(nóng)民養(yǎng)老承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任等，才能加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：老齡化;農(nóng)村社會養(yǎng)老保險;制度建設(shè)]

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度體系中的重要組成部分，是農(nóng)村老年人幸福生活的保障。農(nóng)村社會保障制度經(jīng)過幾十年的探索發(fā)展，取得了一定成效，但因現(xiàn)實條件和社會因素等各方面原因，致使其發(fā)展比較緩慢。今天，在中國特色社會主義進入新時代的歷史條件下，補齊我國民生領(lǐng)域的短板，解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題，不僅是由我國社會性質(zhì)決定，而且也是社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民的幸福感和獲得感的需要。

一、加快農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重要意義

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)是社會主義的本質(zhì)要求

社會主義本質(zhì)要求縮小貧富差距，促進社會公平公義，其根本目的是全社會達到共同富裕。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民的生活水平日益提高，生活狀況不斷改善，廣大農(nóng)民不再為最基本的生存問題而擔(dān)憂，他們在物質(zhì)和精神上基本得到了滿足。但由于我國社會的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民特別是建國前后出生的農(nóng)民，由于歷史原因他們接受教育的時間有限，在市場經(jīng)濟的競爭中往往處于劣勢，加之隨著年齡的增長，有部分農(nóng)民開始出現(xiàn)貧困。近年來，隨著國家實施扶貧攻堅計劃，六千萬人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下，廣大農(nóng)民基本生活問題得到了保障。而我國社會的基本價值目標是實現(xiàn)社會公平正義和共同富裕，共富已成為廣大農(nóng)民的共同的現(xiàn)實訴求，要到達共同富裕，實現(xiàn)社會公平公義這需要一個過程，不可能一蹴而就，這就需要一些政策制度來實現(xiàn)過渡。目前來看，加快建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的時機和條件都已成熟。首先，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是由政府主導(dǎo)面向廣大農(nóng)民群眾的社會制度，其出發(fā)點就是以人為本，促進社會公平公義的原則而制定的。其次，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度具有促進社會公平、保障權(quán)利公平和調(diào)節(jié)分配公平的作用，在一定程度上緩解社會矛盾，縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，有利于社會和諧穩(wěn)定。再次，我國現(xiàn)有經(jīng)濟實力已經(jīng)能夠解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。當然，由于農(nóng)民擁有承包地，他們的養(yǎng)老標準和城市居民養(yǎng)老標準應(yīng)區(qū)別對待。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立有利于化解農(nóng)村社會矛盾

建設(shè)社會主義新農(nóng)村一直是我們黨倡導(dǎo)和追求的目標，經(jīng)濟是政治和文化建設(shè)的基礎(chǔ)，完善的社會保障制度是人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)和前提，也是人民幸福生活的重要標志，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，有利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定。首先，它將極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟自立能力，從而提高他們的生活質(zhì)量、增強他們對生活的自信心;其次，它減輕了子女的經(jīng)濟負擔(dān)，在相當程度上避免了因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系;再次，它將有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務(wù)，從而形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣與和睦的鄰里、干群關(guān)系，有利于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)現(xiàn)狀及困境

（一）農(nóng)村老齡化程度不斷加重

按照國際公認的標準，當一個國家或地區(qū)60歲以上的老年人口占該國或該地區(qū)總?cè)丝诘陌俜种?當一個國家或地區(qū)65歲以上的老年人口占該國或該地區(qū)總?cè)丝诘陌俜种?，則表明該國或該地區(qū)已經(jīng)進入了老齡化社會。2010年全國第六次人口普查結(jié)果顯示，60歲及其以上的人口為1.8億，占調(diào)查人口總數(shù)的13.29%，其中65歲的及其以上的人口為1.2億，占調(diào)查總?cè)丝诘?.89%。其中，我國農(nóng)村老年人口人數(shù)為9930萬人，占全國老年人口總數(shù)的55.92%。農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高2.97%。根據(jù)全國老齡委2006年的預(yù)測，到2020年，60歲及其以上的人口將達到2.48億，占總?cè)丝诘?7.17%，2050年老齡化人口將超過4億，占總?cè)丝诘?0%，按照上述國際標準衡量，我國已近進入老齡化社會且我國老齡化未來的發(fā)展態(tài)勢嚴峻，城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象顯著。張開云認為，農(nóng)村的老齡化水平要高于城鎮(zhèn)的狀況會一直持續(xù)到2040年。付饒認為，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。

（二）傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的養(yǎng)老能力不斷減弱

我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式概括起來主要有兩種，一種是家庭養(yǎng)老，即傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、家庭結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)變小，一個家庭面臨著贍養(yǎng)多位老人（通常情況下是四位老人），這使得在面對生存生活壓力下的年輕人，其養(yǎng)老能力明顯不足。而且，近年來，市場經(jīng)濟和外來文化對中國傳統(tǒng)的價值觀、道德觀的強烈沖擊，很大一部分年輕人，不管不顧家里漸漸變老的家人，只顧追求自己個人的成功和幸福，家庭責(zé)任感減弱，傳統(tǒng)的孝道拋之腦后，敬老養(yǎng)老的意識逐漸淡薄，家庭養(yǎng)老的功能不斷的減弱，使得老年人生活風(fēng)險增加。另一種是土地養(yǎng)老。一方面隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，許多農(nóng)民選擇進城就業(yè)，失去了賴以生存的土地，也就失去了原有的土地保障;即便是有土地的農(nóng)民，卻往往隨著年齡的不斷增大，身體機能也隨之衰敗，體弱多病，甚至一些喪失了勞動能力，就難以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動，因而農(nóng)村老人就很難依靠土地去保障基本生活。另一方面，伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民增加收入的方式不斷增多，相比而言，從土地上創(chuàng)造收益，勞動強度大且收益甚微，已經(jīng)漸漸淡出農(nóng)民的收益范圍，農(nóng)民對土地的依賴程度大大降低，其具有的養(yǎng)老功能也隨之衰落。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度供求之間的矛盾加劇

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度供求之間的矛盾已經(jīng)成為了影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的障礙。一方面，我國已經(jīng)進入的老齡化社會，“家庭養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”功能的不斷弱化，老年人口所面臨養(yǎng)老問題的挑戰(zhàn)越來越嚴重，農(nóng)村老年人對政府組織的社會保障的需要越來越迫切。另一方面，我國農(nóng)村社會保險制度自1987年以來，由點到面，逐步推開，經(jīng)歷了由老的農(nóng)村養(yǎng)老保險（老農(nóng)保）到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）的一個發(fā)展過程。在這個動態(tài)的發(fā)展過程中，面臨眾多困難的同時，也取得了一系列的成就。但政府卻一直未能提供出一套行之有效的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在農(nóng)村老人需求側(cè)和政府供求側(cè)間形成斷層，無法有效的良好銜接，致使矛盾加劇。

（四）制度建設(shè)不完善，農(nóng)民參保積極性不高

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)與農(nóng)民參保的積極性是相輔相成的。一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立健全，有利于保障農(nóng)民的利益，農(nóng)民對制度的認可度越高，參保積極性也就越高;另一方面，農(nóng)民參保積極性提高，反過來又會促進農(nóng)村養(yǎng)老制度的建設(shè)。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的首要的問題是相關(guān)法律缺失。國務(wù)院2009年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》只是停留在政府策略層面，還沒有完全達到法律法規(guī)的約束高度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證。新頒布的《社會保險法》，在指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)方面起的作用很小。從我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀來看，目前還沒有一部完整的用于規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的法律。其次是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險銜接不完善。由于我國農(nóng)村地域性差異，經(jīng)濟發(fā)展不一致性，現(xiàn)階段不可能建立一套全國適用的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，只能由各地方政府根據(jù)當?shù)匕l(fā)展情況來制定養(yǎng)老保險的標準，導(dǎo)致各地區(qū)間養(yǎng)老保險制度千差萬別，不利于保險關(guān)系的流轉(zhuǎn)和管理?，F(xiàn)在農(nóng)村人口流動性大，地區(qū)間流動頻繁，其地區(qū)間養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接續(xù)客觀上存在障礙。再次，保障水平偏低。目前，農(nóng)村社會保障費率水平和標準很低，未考慮未來的物價變化和經(jīng)濟發(fā)展，嚴重打擊農(nóng)民的參保積極性，難以實現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)老。

（五）養(yǎng)老基金管理不規(guī)范，基金保值增值困難

養(yǎng)老基金管理不規(guī)范，監(jiān)管體制不健全。由于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不完善，絕大部分的農(nóng)?；鸲加傻胤矫裾块T統(tǒng)一收繳、保管和使用。由于對經(jīng)辦人員、經(jīng)辦過程沒有完善的監(jiān)督體制且懲罰力度較低，容易滋生擠占挪用、虛假冒領(lǐng)等問題?；鹜顿Y領(lǐng)域狹窄，投資渠道單一，保值增值困難。農(nóng)?；鸸芾碚唠y以跳出固有思維定式，不敢大膽嘗試和創(chuàng)新，將基金存于銀行和購買安全的國債，因此收益效率低下，實現(xiàn)保值增值困難。

三、加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)的幾點建議

（一）加強宣傳，提高農(nóng)民參保意識

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度順暢有效的實施，它必須為廣大的農(nóng)民群眾所理解，所支持。由于農(nóng)村的文化水平偏低，關(guān)于養(yǎng)老保險，政府宣傳不到位，有很大一部分農(nóng)民不能意識到農(nóng)村要老保險的重要性，擔(dān)心投保時間長、相關(guān)政策不穩(wěn)定會導(dǎo)致虧損而選擇不參保。因此，政府需構(gòu)建全方位的宣傳模式，用通俗易懂的語言向廣大農(nóng)民群眾解釋參加農(nóng)村社會保險對他們未來生活的重要性，突破農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的思維束縛，提升積極參保意識，使“全民參?！崩砟钇占伴_來。

（二）家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合

社會養(yǎng)老不僅要關(guān)注到老年人物質(zhì)上的需求，而且也有注意到精神上層面的建設(shè)。我國家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老功能日趨衰落，這是不爭的事實。但家庭養(yǎng)老在滿足老年人對親情、享受天倫之樂需要和豐富老年人精神生活方面有著不可比擬的優(yōu)勢，因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不可能完全替代農(nóng)村家庭養(yǎng)老。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險很大程度上只能滿足老年人物質(zhì)生活方面需求，對于老年人精神層面的需求無法滿足，而家庭養(yǎng)老剛好彌補了這一缺陷。重視家庭養(yǎng)老功能作用，同農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度互為補充，才能為幸福美滿的老年生活提供保障。

（三）政府加大資金投入力度，為農(nóng)民養(yǎng)老承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

目前，農(nóng)民之所以參保積極性不高，主要是農(nóng)民出資太高，而很多農(nóng)民文化水平不高，他們只顧眼前利益，忽視長遠目標，覺得現(xiàn)在交了錢沒有看到效果。如果政府相應(yīng)對農(nóng)民進行補貼，其效果就不一樣，可以參照城市居民養(yǎng)老金出資比例，農(nóng)民交一點，城市居民由單位繳納的部分改為政府補貼，這樣，不僅能調(diào)動農(nóng)民參保積極性，而且也體現(xiàn)了平等原則和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。

（四）借鑒國外建設(shè)經(jīng)驗，加大創(chuàng)新力度

國外一些發(fā)達國家，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已趨于完善，有許多成功的經(jīng)驗可以汲取。比如日本農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以“全民皆保險”為理念，以政府主導(dǎo)為特征，多樣化的內(nèi)容構(gòu)成和多層次的保障標準滿足了農(nóng)民的基本養(yǎng)老生活和不同的養(yǎng)老需求;再如西方一些國家，在建設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時以立法為先，確保了在制度實施過程中有法可依。這些國外的成功經(jīng)驗都值得我們借鑒。但必須注意到各國國情不一，在借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國的國情，努力積極創(chuàng)新，制定適合我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)村的經(jīng)濟落后，農(nóng)民收入不高，繳費能力有限，參保積極性顯得力不從心，響應(yīng)政府制度建設(shè)號召不夠強烈，限制了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，從而推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建設(shè)。

四、結(jié)語

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不僅有利于我國新農(nóng)村的建設(shè)，也有利于我國經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，對廣大農(nóng)村人民生活水平和生活質(zhì)量的提升提供了強有力的保障。當前，建立一個科學(xué)、合理、完備的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不僅是新時代要求，也是政府的時代責(zé)任，更是廣大農(nóng)村人民的迫切渴望。因此，我們要不斷結(jié)合中國具體實際，發(fā)揚中國文化傳統(tǒng)，總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗，借鑒外國經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步改進和完善相關(guān)制度，推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。

參考文獻

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作者簡介

陳維（1992.08—），性別：男;民族：漢;籍貫：四川巴中;就讀于西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國化研究專業(yè)。