國際復(fù)合型首都鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)研究及對(duì)我國首都鄉(xiāng)村治理發(fā)展對(duì)策建議

那鯤鵬 茍?zhí)靵?方丹

摘要：2018年1月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。北京，作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義背景下的大國首都，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地實(shí)施鄉(xiāng)村振興更是應(yīng)有之義。然而，要建設(shè)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出的“邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都”，首都鄉(xiāng)村是明顯短板，這也要求我們必須結(jié)合國際視野，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地謀劃與國際一流和諧宜居之都相適應(yīng)的首都鄉(xiāng)村治理對(duì)策。本文選取與北京功能形態(tài)類似，兼具政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國際交往等多功能于一身的單城復(fù)合型首都——倫敦、巴黎和東京，以對(duì)標(biāo)國際，立足自身，選擇借鑒三大復(fù)合型首都鄉(xiāng)村振興中的治理經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代北京市郊鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和治理成效國際化提供建議參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；復(fù)合型首都；對(duì)策建議；倫敦；巴黎；東京

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.09.010？中圖分類號(hào)：TU982

文章編號(hào)：1009-1483（2019）09-0054-07？文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A？？

Research on the Experience of International Capital Rural Revitalization and Suggestions on the Governance and Development of Capital Rural in China： The Case of London， Paris and Tokyo

NA Kunpeng， GOU Tianlai， FANG Dan

[Abstract] In January 2018， the State Council of the Central Committee of the Communist Party of China issued "the Opinions on Implementing the Rural Revitalization Strategy"， which laid out a comprehensive plan. Beijing， as the capital of a major country in the context of socialism with Chinese characteristics in the new era， should implement rural revitalization with high standards and quality. However， when it comes to building the firstclass harmonious and livable capital in the world， which proposed in "Beijing’s Master Plan for Urban Development（2016-2035）"， the development of rural area is obviously a weak point. Therefore， it is necessary to combine the international vision to seek management strategies for the capital rural development. This paper selects three singlecenter compound capital as case studies： London， Paris and Tokyo， from which experiences of rural revitalization， it provides suggestions for rural governance in the outskirt of Beijing.

[Keywords] rural revitalization； compound capital； countermeasure and suggestion； London； Paris； Tokyo

引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。2018年1月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。北京，作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義背景下的大國首都，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地實(shí)施鄉(xiāng)村振興更是應(yīng)有之義。2018年5月5日，中共北京市委北京市人民政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施》，明確提出“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”其中，關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的論述更是相較于國家標(biāo)準(zhǔn)提出的更高要求。然而，與巴黎、倫敦、東京等復(fù)合功能型的首都鄉(xiāng)村相比，北京市郊鄉(xiāng)村不論是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，還是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、歷史文化傳承、農(nóng)民收入水平等方面都還存在較大差距。要建設(shè)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出的“邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都”，首都鄉(xiāng)村明顯是短板，這也要求我們必須結(jié)合國際視野，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地謀劃與國際一流和諧宜居之都相適應(yīng)的首都鄉(xiāng)村治理對(duì)策。

1 案例選取依據(jù)

一般來講，在城市化率30%～50%的發(fā)展階段，農(nóng)村人口大量流入城市，大片鄉(xiāng)村土地荒廢，鄉(xiāng)村景觀和生態(tài)環(huán)境遭受工業(yè)化城市化的破壞。在城市化率50%～70%的發(fā)展階段，人口和就業(yè)向城市的集中導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口進(jìn)一步減少，鄉(xiāng)村“空心化”更加嚴(yán)重，村莊衰落趨勢更加明顯[1]。倫敦、巴黎和東京市郊先后在20世紀(jì)20年代、40年代和50年代出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)村凋敝、農(nóng)業(yè)敗落、人口衰減等現(xiàn)象，加之城市的蔓延，原有的村落形態(tài)和自然風(fēng)貌遭到破壞，也相繼發(fā)起了鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)[2-4]。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)甚至更長期的發(fā)展，目前，倫敦、巴黎和東京市郊鄉(xiāng)村環(huán)境整潔，產(chǎn)業(yè)興旺、已成為復(fù)合型首都鄉(xiāng)村振興的典范。

為更好地落實(shí)《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，建設(shè)“邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都”，我們選取與北京功能形態(tài)類似，兼具政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國家交往等多功能于一身的單城復(fù)合型首都——倫敦、巴黎和東京市郊鄉(xiāng)村的振興模式進(jìn)行了較系統(tǒng)的研究，以對(duì)標(biāo)國際，立足自身，選擇借鑒三大復(fù)合型首都鄉(xiāng)村振興中的治理經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代北京市郊鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和治理成效國際化提供建議參考。

2 復(fù)合型首都鄉(xiāng)村治理研究——以倫敦、巴黎、東京為例

2.1？研究范圍的界定

大倫敦地區(qū)基本為都市區(qū)，因此為提升與北京市域的可比性，基于學(xué)術(shù)文獻(xiàn)普遍采用的界定方法[5]，明確本研究中倫敦郊區(qū)范圍為大倫敦地區(qū)與英格蘭東南部郡緊密相鄰的部分；根據(jù)2004年《巴黎大區(qū)規(guī)劃》明確巴黎市區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)范圍，由于近郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程較為成熟、人口密度較大，農(nóng)業(yè)用地少且農(nóng)業(yè)屬性弱，因此在本研究中將近郊三省與巴黎市區(qū)界定為都市區(qū)，將遠(yuǎn)郊四省界定為巴黎郊區(qū)；根據(jù)日本《第五次首都圈整備法》，明確本研究中東京市區(qū)和郊區(qū)范圍。其中，倫敦、巴黎和東京分別指代大倫敦地區(qū)、巴黎大區(qū)和東京都市圈。

2.1.1首都規(guī)模

由于功能過于集中，復(fù)合型首都規(guī)模較大，多以“都市圈”或“首都地區(qū)” 涵蓋了包括首都城市地域范圍及周圍相鄰地區(qū)。

2.1.2鄉(xiāng)村范圍

除東京外[6]，倫敦、巴黎與北京的市郊范圍都集中在12000～15000km2，人口數(shù)量也集中在750萬～1000萬之間，鄉(xiāng)村范圍和人口規(guī)模相當(dāng)，借鑒意義較強(qiáng)（見表1）。

但中國和日本同屬于東亞國家，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，在地緣、農(nóng)村的資源稟賦等方面有許多相似之處，東京市郊鄉(xiāng)村振興的相關(guān)治理措施對(duì)本研究也有較大啟發(fā)。

2.2復(fù)合型首都鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段及特點(diǎn)分析

縱觀倫敦、巴黎、東京復(fù)合型首都市郊鄉(xiāng)村的振興，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段即初級(jí)階段，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，主要致力于鄉(xiāng)村物質(zhì)空間的建設(shè)，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供足夠的基礎(chǔ)設(shè)施（路、水、電、氣、房）保障，提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量；第二階段即完善階段，開始關(guān)注鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)發(fā)展的多樣性需求，鼓勵(lì)增加就業(yè)、改善公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間不同利用方式的均衡發(fā)展；第三階段即成熟階段，注重對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村特色的保護(hù)，以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展。下面分別對(duì)倫敦、巴黎、東京市郊鄉(xiāng)村振興特點(diǎn)進(jìn)行分析。

2.2.1？倫敦市郊鄉(xiāng)村振興特點(diǎn)

倫敦城鄉(xiāng)發(fā)展高度融合，鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美，資源多樣，宜居宜業(yè)，完善的法律制度體系是倫敦市郊鄉(xiāng)村得以繁榮的基石。一是在構(gòu)建生態(tài)格局方面，“大倫敦綠化帶政策”有效控制了城市無序蔓延，同時(shí)保護(hù)鄉(xiāng)村開敞空間、農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地，以及為城市居民提供體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情和休憩娛樂的場所，從規(guī)劃法律制度層面建立城鄉(xiāng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基本骨架[7]。微觀層面，倫敦市郊鄉(xiāng)村在物質(zhì)循環(huán)和鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)上是國際典范，如農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流程、鄉(xiāng)村建筑、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等均嚴(yán)格堅(jiān)持可循環(huán)原則[8]。二是在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面，摒棄群雄逐鹿而采取抱團(tuán)發(fā)展的思路，由東南鄉(xiāng)村旅游集團(tuán)（TSE）對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和統(tǒng)籌開發(fā)，鄉(xiāng)村差異化發(fā)展，特色互補(bǔ)、活動(dòng)多樣，保持長期的人氣和生命力[9]。市郊鄉(xiāng)村民宿管理規(guī)范嚴(yán)格，其民宿業(yè)（B&B）在起源于倫敦周邊并在英國發(fā)展超過100年，民宿分級(jí)制度（依據(jù)民宿的硬件設(shè)施和軟件條件將鄉(xiāng)村民宿分為4級(jí)）、經(jīng)營法規(guī)（如《粉紅書：旅游住宿經(jīng)營法規(guī)》）、培訓(xùn)組織等體系成熟[10]。三是在體制機(jī)制方面，《鄉(xiāng)村法》賦予了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)村委員會(huì)）監(jiān)督和管理鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的權(quán)利，可定期對(duì)所轄鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村景觀、人文景觀因素的發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，不斷提升鄉(xiāng)村品質(zhì)[11]。

2.2.2？巴黎市郊鄉(xiāng)村振興特點(diǎn)

巴黎市郊鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)功能多樣、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、鄉(xiāng)村文化繁榮。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，制定了生態(tài)農(nóng)業(yè)法律和長期發(fā)展規(guī)劃，建立了完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，在消費(fèi)方面政府強(qiáng)勢要求所有食堂和餐廳菜譜至少20%為綠色食品，鼓勵(lì)“家庭農(nóng)園”作為都市農(nóng)業(yè)的核心載體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外兼具休閑、體驗(yàn)、教育等功能，為市民提供多元化的服務(wù)[12]。二是鄉(xiāng)村文化塑造，通過建立自然保護(hù)區(qū)、歷史遺跡保護(hù)區(qū)，以及“手工業(yè)企業(yè)裝備獎(jiǎng)勵(lì)金”政策等抓手，對(duì)市郊鄉(xiāng)村的歷史遺跡、自然村落、傳統(tǒng)工藝進(jìn)行了系統(tǒng)的保護(hù)，在市郊鄉(xiāng)村打造多個(gè)印象畫家群聚繪畫的地點(diǎn)，傳承獨(dú)具法蘭西文藝風(fēng)情的浪漫文化[13-14]。三是鄉(xiāng)村旅游市場管理機(jī)制，如《馬爾羅法》中制訂了保護(hù)歷史性街區(qū)的法令，《質(zhì)量憲章》對(duì)民宿的住宅質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和周圍環(huán)境都制訂了嚴(yán)格的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，“法國家庭農(nóng)舍”品牌機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定了“一枝麥穗”至“五枝麥穗”的評(píng)定等級(jí)，為游客的選擇提供參考，運(yùn)營上采用“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+政府”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等[15]。

2.2.3？東京市郊鄉(xiāng)村振興特點(diǎn)

東京市郊鄉(xiāng)村的演化呈現(xiàn)出由面到帶、再到分散的斑塊形態(tài)演變，其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是多功能相結(jié)合的一種模式，表現(xiàn)形式也多種多樣，如市民農(nóng)園、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，強(qiáng)調(diào)各功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，表現(xiàn)出很強(qiáng)的多元城鄉(xiāng)互動(dòng)模式[1]。主要強(qiáng)調(diào)了三方面功能：一是糧食安全的保證功能。市郊鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展高度現(xiàn)代化，由政府和農(nóng)協(xié)共同建立了一系列的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，通過多樣化的產(chǎn)銷方式（規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)，或農(nóng)戶向都市居民直銷等），實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)農(nóng)業(yè)供給，另一方面，日本都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展為城市提供了高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)空間，以“體驗(yàn)農(nóng)園”“優(yōu)良田園住宅”等事業(yè)在城鄉(xiāng)地區(qū)全面展開，成為城鄉(xiāng)物質(zhì)交流的橋梁。二是生態(tài)環(huán)境維護(hù)功能。通過對(duì)農(nóng)林用地的精細(xì)化管理，完成物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，塑造高品質(zhì)農(nóng)林景觀的同時(shí)形成二次（人工）性自然的維護(hù)，為城市供給生態(tài)資源[16]。三是城鄉(xiāng)文化交流的腹地。通過保持傳統(tǒng)文化（檜原村民間歌舞、祭祀儀式、繪畫工藝等）[17]、發(fā)揚(yáng)農(nóng)耕文化（都市農(nóng)園、田園牧場等）、引入現(xiàn)代藝術(shù)文化（越后妻有“大地藝術(shù)祭”等）[18]、建設(shè)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施（鄉(xiāng)村驛站等）等方式，塑造繁榮的鄉(xiāng)村文化氛圍，為東京地區(qū)社會(huì)文化的形成和維護(hù)奠定基礎(chǔ)，如東京都世田谷區(qū)與川場村通過建設(shè)“鄉(xiāng)村驛站”作為兩地推進(jìn)文化交流、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、自然環(huán)境保護(hù)等合作的據(jù)點(diǎn)，通過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)作的思路開展各類交流活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展[19]。另外，在市場制度方面通過《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》限制工商業(yè)出資股份49%以下，提升農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)者參與“六次產(chǎn)業(yè)化”（鼓勵(lì)農(nóng)戶搞多種經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條）的主體地位[20]。

3 我國首都與國際復(fù)合型首都鄉(xiāng)村治理的對(duì)比差距分析

由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯后，我國的鄉(xiāng)村振興尚處于初級(jí)階段，逐漸向完善階段過渡。黨的十八大以來，北京市雖然在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村文化教育、醫(yī)療健康等方面都取得了較大進(jìn)展，但與已經(jīng)經(jīng)歷過“鄉(xiāng)村衰敗—鄉(xiāng)村繁榮”的倫敦、巴黎和東京鄉(xiāng)村相比，北京市郊鄉(xiāng)村還有較大差距，主要表現(xiàn)為以下四點(diǎn)。

（1）北京市郊鄉(xiāng)村環(huán)境不盡如人意。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境在局部、細(xì)部“臟亂差”問題依然突出，農(nóng)村環(huán)境邊整治邊反彈問題比較嚴(yán)重，與首都形象不相匹配。

（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)低端。鄉(xiāng)村旅游、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假、智慧農(nóng)業(yè)等發(fā)展不足，不能滿足北京市民有機(jī)食品供應(yīng)及休閑娛樂的需求。

（3）鄉(xiāng)村風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化衰落。北京市郊鄉(xiāng)村受到城市空間擠壓和經(jīng)濟(jì)社會(huì)滲透的影響，早已失去了鄉(xiāng)村特有的風(fēng)貌，文化特色單薄，缺乏首都應(yīng)有的歷史文化底蘊(yùn)和民族特色。

（4）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不均等。北京城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施差距較大，后續(xù)管理不到位，尚無法實(shí)現(xiàn)其他國際復(fù)合型首都的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等（見表2）。

4 我國首都鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議

與巴黎、倫敦、東京等復(fù)合功能型首都市郊鄉(xiāng)村相比，北京市郊鄉(xiāng)村不論是在農(nóng)民收入，還是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌特色、文化傳承、設(shè)施建設(shè)等方面都還存在較大差距。在當(dāng)前北京鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)過程中，面臨鄉(xiāng)村與城市資源割裂獨(dú)立發(fā)展的陷阱，并且尚未形成有效的將城鄉(xiāng)旅游資源、市場資源、管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全市全盤棋發(fā)展考量的戰(zhàn)略，亟需針對(duì)北京市郊鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵問題研究出臺(tái)一系列切實(shí)可行的“快招、新招、實(shí)招”。

4.1？鄉(xiāng)村旅游破題，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)串聯(lián)的全域鄉(xiāng)村旅游體系，將鄉(xiāng)村打造為北京市乃至全國的休閑戰(zhàn)略腹地和世界的京味窗口

當(dāng)前，北京尚未建設(shè)好與“國際一流的和諧宜居之都”相匹配的美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村旅游的貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家復(fù)合型首都鄉(xiāng)村也存在較大的差距。以日本東京都市圈為例，2017年鄉(xiāng)村旅游收入為1922億元，約占當(dāng)年東京GDP（65630億元）的1/30，而2017年北京鄉(xiāng)村旅游收入僅為99億元，僅占當(dāng)年全市GDP（28000億元）的1/300，鄉(xiāng)村旅游潛力亟待挖掘與釋放[21-27]。此外，自2017年起，北京鄉(xiāng)村旅游還出現(xiàn)了旅游人數(shù)與旅游收入同比增長“雙降”的趨勢且至今未得到回升（見表3、表 4）。因此，亟需提出破題北京鄉(xiāng)村旅游的困境，提出能夠?qū)?biāo)國際、體現(xiàn)首善標(biāo)準(zhǔn)、“京韻農(nóng)味”的對(duì)策。

（1）由市文化和旅游局牽頭，統(tǒng)籌各級(jí)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，打造以城帶鄉(xiāng)的全域旅游格局，破解當(dāng)前京郊鄉(xiāng)村旅游各村同質(zhì)化建設(shè)、缺少全域規(guī)劃的問題。一是成立市級(jí)鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)工作小組。由市文化和旅游局牽頭，重點(diǎn)聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、水務(wù)、規(guī)劃、民委等部門，綜合統(tǒng)籌各區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和規(guī)劃，著重圍繞“三大文化帶”和“三山五園”打造一批特色的“京味鄉(xiāng)村”，加強(qiáng)“京韻農(nóng)味”品牌建設(shè)，對(duì)接國際國內(nèi)資源做好重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的宣傳推廣，豐富北京旅游的內(nèi)容和特色。二是科學(xué)決策鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展。建立由區(qū)級(jí)相關(guān)部門、科研院所及智庫專家組成的區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村旅游管理委員會(huì)，對(duì)以村/鎮(zhèn)為單位編制的旅游規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，避免各自為政，切實(shí)解決發(fā)展過程中碎片化與業(yè)態(tài)重復(fù)的問題。

（2）規(guī)范民宿管理體系，引導(dǎo)建立民宿預(yù)定合作平臺(tái)和鄉(xiāng)村餐飲線上平臺(tái)，建立更加細(xì)分的星級(jí)認(rèn)證分級(jí)體系、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、顧客反饋的評(píng)分體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。一是由市文化和旅游局負(fù)責(zé)完善京郊民宿標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)分當(dāng)前的民宿等級(jí)。當(dāng)前北京仍執(zhí)行國家“金宿級(jí)、銀宿級(jí)”的2級(jí)民宿分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，過于籠統(tǒng)，不利于民宿質(zhì)量的提升。建議借鑒倫敦和巴黎的做法，比照賓館認(rèn)證方式，以民宿的住宅質(zhì)量、經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量及周圍環(huán)境維護(hù)3項(xiàng)重要指標(biāo)作為分類依據(jù)，將民宿分為5級(jí)，以行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭建立衛(wèi)生、服務(wù)、管理等培訓(xùn)機(jī)制和民宿預(yù)定合作平臺(tái)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立細(xì)分等級(jí)，提升服務(wù)品質(zhì)。二是由市商務(wù)局牽頭建立質(zhì)量管理機(jī)制并制定獎(jiǎng)懲措施。由政府委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)通過每年定期與不定期、隨機(jī)抽查與重點(diǎn)督查相結(jié)合等多種方式，加強(qiáng)對(duì)京郊民宿的管理，以保障民宿質(zhì)量和服務(wù)水平?？蓪?duì)檢查中達(dá)到3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的民宿進(jìn)行政策補(bǔ)貼，對(duì)于不符合規(guī)定的進(jìn)行停業(yè)整頓處罰。三是對(duì)民宿經(jīng)營者開展多種類型培訓(xùn)和經(jīng)營課程。根據(jù)每年市場的不斷變化，由各區(qū)文化旅游局為民宿經(jīng)營者提供住宿設(shè)施、環(huán)境維護(hù)、旅游顧客需求了解、插花園藝、廚藝提升、基本醫(yī)療知識(shí)等相關(guān)培訓(xùn)課程，提高民宿經(jīng)營者管理服務(wù)能力。

（3）引導(dǎo)長城、西山永定河、大運(yùn)河等首都文化建設(shè)的重點(diǎn)文化區(qū)的相關(guān)管理單位及旅游類、文化類和農(nóng)業(yè)類國企參與到重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游資料開發(fā)，將鄉(xiāng)村旅游建設(shè)納入到全市旅游資源平臺(tái)體系中，解決資源條件優(yōu)良的鄉(xiāng)村因資金不足而產(chǎn)生的建設(shè)品質(zhì)不高、進(jìn)而和北京市首都文化旅游割裂等問題。可借鑒倫敦東南鄉(xiāng)村旅游集團(tuán)（TSE）的對(duì)于英國鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，依托國企的資金與資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌打造區(qū)域特色鄉(xiāng)村景點(diǎn)，做好旅游線路的串聯(lián)，每年應(yīng)時(shí)應(yīng)季推出各式的活動(dòng)、節(jié)慶、展覽，保持長年人氣，為國內(nèi)外游客和首都市民提供高品質(zhì)、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

4.2？建立鄉(xiāng)村農(nóng)民主體性機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性

北京市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)村道路損毀率為32.3%，村內(nèi)道路損毀率為43.0%[28]。過去很長一段時(shí)間，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中“村干部干、村民看”等村民主體性意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象仍舊比較突出，村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和評(píng)估等也不夠深入。鄉(xiāng)村振興需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，以確保村民主體性地位及參與深度。

（1）創(chuàng)新和完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，在確保質(zhì)量的前提下，拓寬農(nóng)民參與機(jī)制。凡是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能干的，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民去干。把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與程度作為項(xiàng)目審批的重要指標(biāo)，逐步引導(dǎo)村民參與到村莊公共空間和公共事務(wù)的建設(shè)和治理中來，同時(shí)保障農(nóng)民的勞務(wù)性收入。

（2）建立以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹鞯拇迕裰黧w性評(píng)估機(jī)制，避免過去以 “痕跡管理”為主、重視檢查書面材料的形式化評(píng)估模式。由政府委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)首都鄉(xiāng)村村民主體性的建立與發(fā)揮進(jìn)行年度評(píng)估。要把村民對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中的知曉程度、參與程度和滿意程度作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于評(píng)估中村民知曉度、參與度和滿意度高的村莊各區(qū)縣要予以表彰鼓勵(lì)，并將其好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行推廣示范；反之要督促整改。

（3）進(jìn)一步規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)占股比例，確保鄉(xiāng)村和村民主體地位。制定工商資本下鄉(xiāng)管理規(guī)定，明確工商資本可進(jìn)入的領(lǐng)域、相關(guān)的股權(quán)比重、監(jiān)管主體、對(duì)違法違規(guī)行為的處理制度等。日本在推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”過程中，通過《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》限制工商業(yè)出資股份不得超過49%，防止現(xiàn)有工商資本前向整合兼并農(nóng)業(yè)；進(jìn)而在資本引入的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)者參與“六次產(chǎn)業(yè)化”的能力并鼓勵(lì)其自我成長為農(nóng)工商經(jīng)營主體，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與工商企業(yè)在業(yè)務(wù)支持、知識(shí)共享和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上建立創(chuàng)新平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

4.3？促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互助機(jī)制，縮短城鄉(xiāng)資源要素對(duì)接鏈條

推動(dòng)北京市鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮北京“大城市”的優(yōu)勢，重點(diǎn)要豐富當(dāng)前城市支援鄉(xiāng)村的長效機(jī)制。除了“雙報(bào)道”“第一書記幫扶”等機(jī)制外，借鑒國際上城鄉(xiāng)互助和跨地域協(xié)作的機(jī)制也非常有必要。

4.3.1建立“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)社區(qū)”的長效機(jī)制

根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，目前北京市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的面積占比達(dá)到14.4%，已具備帶動(dòng)小農(nóng)戶直接對(duì)接中高端消費(fèi)群體并形成優(yōu)價(jià)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的條件。建議由市商務(wù)局牽頭推動(dòng)建立城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品交流對(duì)接平臺(tái)，定期組織當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與區(qū)內(nèi)各大型社區(qū)的對(duì)接，通過周末、節(jié)假日特色農(nóng)產(chǎn)品的展示，建立認(rèn)耕、訂單等多樣化的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，縮短城鄉(xiāng)資源要素對(duì)接鏈條，降低質(zhì)量追溯成本，逐步形成優(yōu)價(jià)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

4.3.2建立強(qiáng)區(qū)和弱區(qū)、城市和鄉(xiāng)村“結(jié)對(duì)子”機(jī)制

重點(diǎn)以首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)與門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村對(duì)接，通過建立平臺(tái)打通鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售、人才服務(wù)等要素，形成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)與經(jīng)濟(jì)弱區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。借鑒日本東京市郊群馬縣川場村與東京都世田谷區(qū)結(jié)為伙伴關(guān)系的案例，一方面，世田谷區(qū)民將川場村作為第二故鄉(xiāng)，區(qū)政府經(jīng)常組織區(qū)民到川場村觀光旅游；另一方面，川場村民則通過周末在世田谷區(qū)的各個(gè)公園、超市及各種節(jié)慶活動(dòng)中舉辦川場村物產(chǎn)展示銷售會(huì)，向世田谷區(qū)民提供安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品，從而創(chuàng)出了品牌農(nóng)產(chǎn)品、擴(kuò)大了銷路，觀光業(yè)也得到了很大發(fā)展。

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