城鄉(xiāng)融合視角下的山東省鄉(xiāng)村振興路徑探索

韓帥 姜蘭婷

摘要：本文從城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)脈絡(luò)、發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)實(shí)需求，以及山東省自身特點(diǎn)等多個(gè)層面進(jìn)行分析，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)山東省鄉(xiāng)村振興的重要前提，更是破除山東省鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的根本出路。而后從城鄉(xiāng)融合視角切入分析，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展困局歸因于一是鄉(xiāng)村自身特質(zhì)難以融入城鎮(zhèn)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系，二是因?yàn)槌青l(xiāng)之間生產(chǎn)效率的巨大鴻溝而產(chǎn)生的城鎮(zhèn)端的虹吸效應(yīng)，三是長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)政策和體制機(jī)制對(duì)于城鄉(xiāng)融合的阻礙。最后，在城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑探索上，本文提出應(yīng)從建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系等根本著手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求，明晰政府和市場(chǎng)邊界，尊重客觀發(fā)展規(guī)律，雙輪驅(qū)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)山東省鄉(xiāng)村振興。文章的創(chuàng)新點(diǎn)在于從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角，深入到體制機(jī)制層次，剖析鄉(xiāng)村困局并提出振興路徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村振興；發(fā)展路徑；資源要素；山東省

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.09.014？中圖分類(lèi)號(hào)：TU982.29

文章編號(hào)：1009-1483（2019）09-0084-06？文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Exploring the Path of Rural Revitalization in Shandong Province from the Perspective of Urban-Rural Composition

HAN Shuai， JIANG Lanting

[Abstract] Based on the analysis of the evolution of urban-rural relations， the law of development， the actual demands， and the characteristics of Shandong Province， it is considered that the urban-rural composition development is an important prerequisite for the rural revitalization of Shandong Province， and it is also a fundamental way to break the problem of uneven and inadequate development in the rural. Then， from the perspective of urban-rural composition， the current dilemma of rural development originates from three reasons. First， it is difficult for the rural to integrate into the urban-dominated economic system because of its own traits. Second， it is the siphon effect at town end， because of the huge production efficiency disparity between the urban and rural. Third， it is the long-term obstruction from the urban-rural policies and the institutional mechanisms. Finally， to achieve rural revitalization in Shandong Province， the author suggest that we should start from the establishment of a policies and institutional mechanisms systematization for the urban-rural composition， take the agricultural supply side structure reform as the main line， adapt to the demands of agricultural and rural modernization， clarify the government and market boundaries， respect for the law of objective development， and implement two-wheel drive strategy. The innovation of the article is from the perspective of urban-rural composition development， deepening to the institutional mechanisms， to analyze the rural dilemma and proposing a revitalization path.

[Keywords] urban-rural composition； rural revitalization； development path； resource element； Shandong Province

引言

習(xí)總書(shū)記在中共十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在2018年兩會(huì)期間對(duì)山東省提出“打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”的要求，此后如何落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為全省上下的政治任務(wù)和重要議題。然而筆者通過(guò)多個(gè)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制發(fā)現(xiàn)，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，易陷入就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的窠臼，而忽略了對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究，忽視了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性，讓鄉(xiāng)村振興成為無(wú)源之水，失去造血功能。

對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究一直是西方學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。早在19世紀(jì)初，大衛(wèi)·李嘉圖提出，基于工業(yè)部門(mén)收益遞增而農(nóng)業(yè)部門(mén)收益遞減的規(guī)律，隨著工業(yè)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)必然逐步衰退，而城市地區(qū)將逐步繁榮，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展必然走向分離和對(duì)立。恩格斯提出“城鄉(xiāng)融合顯然是共產(chǎn)主義高級(jí)階段的特征”的著名論斷，并認(rèn)為隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系由低水平的均衡到對(duì)立分離，再到更高水平的協(xié)同和融合，乃是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)[1]。在地理和規(guī)劃領(lǐng)域，如霍華德的“田園城市”理論及沙里寧的“有機(jī)疏散”理論等，都強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)功能，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。國(guó)內(nèi)學(xué)界直到20世紀(jì)末開(kāi)始大量關(guān)注城鄉(xiāng)融合發(fā)展[2]，對(duì)于城鄉(xiāng)融合的研究關(guān)注重點(diǎn)按照時(shí)間先后為城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城市化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展模式、城鄉(xiāng)互動(dòng)、制度創(chuàng)新、新農(nóng)村建設(shè)，空間格局、社會(huì)管理、組織模式、土地制度、要素流動(dòng)、公共服務(wù)均等化等[3-4]，可以看出國(guó)內(nèi)對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究已經(jīng)從最初的概念的表面化訴求闡釋深入到內(nèi)在的的體制機(jī)制、要素、動(dòng)力等的層次。

1城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)山東省鄉(xiāng)村振興的必要性剖析

1.1城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提

從城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)看，城鄉(xiāng)是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一、復(fù)雜聯(lián)系、相互支撐的有機(jī)整體，城鄉(xiāng)關(guān)系是空間鑲嵌、相互作用、功能耦合、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的復(fù)雜關(guān)系[5]，在城鄉(xiāng)關(guān)系中城市供給工業(yè)和城鎮(zhèn)化產(chǎn)品，鄉(xiāng)村供給特有的生態(tài)產(chǎn)品和多元農(nóng)產(chǎn)品，然而自從“一五”計(jì)劃國(guó)家工業(yè)化啟動(dòng)，打破了鄉(xiāng)村自給自足的格局，鄉(xiāng)村便成為城鎮(zhèn)附庸而失去獨(dú)立性，被動(dòng)的接受城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)[6]（見(jiàn)表1）。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興僅依靠硬件投入和改善已然不能解決鄉(xiāng)村凋敝的問(wèn)題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展旨在帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面融入以往城市主導(dǎo)的要素體系中，形成良性互動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)村的多元功能，激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，城鄉(xiāng)融合不僅能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)的健康和高質(zhì)量發(fā)展，也能促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的繁榮。

1.2山東省具備城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求城鎮(zhèn)端具備較強(qiáng)的帶動(dòng)能力和輻射面。首先，山東省縣市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于全國(guó)前列，百?gòu)?qiáng)市數(shù)量居全國(guó)第一，百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量居全國(guó)第二，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿陣地和戰(zhàn)略支點(diǎn)（見(jiàn)圖1）。其次，山東省城鄉(xiāng)人口要素流動(dòng)呈現(xiàn)內(nèi)向型的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移以省內(nèi)流動(dòng)為主，城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)能力較強(qiáng)，成為就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體（見(jiàn)圖2、圖3）。

1.3山東省具備城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求鄉(xiāng)村端具備與城鎮(zhèn)要素交流的強(qiáng)大功能和發(fā)展基礎(chǔ)。首先山東省鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為城鎮(zhèn)地區(qū)提供了巨大的特色價(jià)值供給，山東省素來(lái)是農(nóng)業(yè)大省，多項(xiàng)農(nóng)業(yè)指標(biāo)均位于全國(guó)前列，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)產(chǎn)品出口額，以及水果、肉類(lèi)、水產(chǎn)品產(chǎn)量均位居全國(guó)首位，糧食、蔬菜產(chǎn)量居全國(guó)第二（見(jiàn)圖4）。其次山東省鄉(xiāng)村發(fā)展活力強(qiáng)，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量居全國(guó)首位，誕生了“濰坊模式”“壽光模式”“諸城模式”等城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的樣板。

2城鄉(xiāng)融合視角下當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展困局

當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展困局來(lái)自三個(gè)方面的原因：一是鄉(xiāng)村自身特質(zhì)難以融入城鎮(zhèn)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系，二是因?yàn)槌青l(xiāng)之間生產(chǎn)效率的巨大鴻溝而產(chǎn)生的城鎮(zhèn)端的虹吸效應(yīng)，三是長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)政策和體制機(jī)制對(duì)于城鄉(xiāng)融合的阻礙。

2.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和組織結(jié)構(gòu)難以融入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系

2.1.1生產(chǎn)要素原子化不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

城鎮(zhèn)的快速發(fā)展得益于工業(yè)化的快速發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展要求實(shí)施主體采用企業(yè)化組織、流水線作業(yè)、批量化生產(chǎn)，從而大幅提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本。然而自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以后，農(nóng)村組織化程度迅速降低，在特定階段快速釋放了農(nóng)村的發(fā)展活力，但是隨著農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村組織化程度過(guò)低的原子化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐步固化了農(nóng)村的發(fā)展活力，主要體現(xiàn)在：一是耕地權(quán)屬原子化，難以進(jìn)行現(xiàn)代化大型機(jī)械作業(yè)和規(guī)模化生產(chǎn)，阻礙農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高；二是耕地對(duì)勞動(dòng)力的粘附使得進(jìn)城的農(nóng)民“身在城鎮(zhèn)，腳在農(nóng)村”，難以完成市民化角色轉(zhuǎn)變；三是土地權(quán)屬原子化使得農(nóng)村空間組織化程度較低、景觀風(fēng)貌呈現(xiàn)碎片化；四是村落布局零散化導(dǎo)致市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套成本高企，難以產(chǎn)生規(guī)模集聚效應(yīng)。

2.1.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一加速村莊凋敝

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年來(lái)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生了深刻的變遷，以土地為生、以村為居的“鄉(xiāng)土中國(guó)”正逐步轉(zhuǎn)型為“城鄉(xiāng)中國(guó)”[7]，少部分深刻嵌入到城鎮(zhèn)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系中的鄉(xiāng)村逐步繁榮起來(lái)，如靠近城鎮(zhèn)的村莊，具備生態(tài)、文化、資源、休旅等特色資源的村莊等，而游離于外的鄉(xiāng)村不可避免地走向凋敝衰退，甚至大量的村莊從地圖上消失[8]，它們大多仍依附在傳統(tǒng)的糧食產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)多種功能開(kāi)發(fā)不足，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展度和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度低，導(dǎo)致與城鎮(zhèn)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系漸行漸遠(yuǎn)。

2.2城鄉(xiāng)要素單向流動(dòng)導(dǎo)致鄉(xiāng)村不斷失血

2.2.1人口單向流動(dòng)，鄉(xiāng)村人才匱乏

鄉(xiāng)村振興面臨人才匱乏的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村空心化嚴(yán)重，全省9.1萬(wàn)個(gè)自然村，呈現(xiàn)空心化的村莊達(dá)到20～30%[9]；二是農(nóng)村老齡化問(wèn)題突出，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力和農(nóng)村中的精英進(jìn)城務(wù)工或遷入城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡化率達(dá)到18.5%，而城鎮(zhèn)僅為14.3%；三是農(nóng)民代際分化明顯[10]，新生代農(nóng)民與土地的關(guān)系越來(lái)越疏離[11]，融入城市的意愿明顯高于老一代農(nóng)民[12]；四是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，鄉(xiāng)村人口還將進(jìn)一步流失，從工業(yè)化先發(fā)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家人口流動(dòng)數(shù)據(jù)來(lái)看，一產(chǎn)從業(yè)人員的比重大多降至10%以下，其中超過(guò)70%的OECD國(guó)家降至5%以下，而2017年山東省一產(chǎn)從業(yè)人員比重為29.1%，可見(jiàn)鄉(xiāng)村人口流失趨勢(shì)仍難以改變（見(jiàn)圖5）。

2.2.2資金單向流動(dòng)，鄉(xiāng)村金融市場(chǎng)孱弱

首先是長(zhǎng)期以來(lái)受城鄉(xiāng)二元公共財(cái)政投入體制影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村發(fā)展投入少，歷史欠賬多，各級(jí)財(cái)政投入遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村振興的資金需求。以魯北某縣為例，2017年全縣涉農(nóng)資金1.5億元，涉及河流治理、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等106個(gè)項(xiàng)目，資金使用少且分散；投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點(diǎn)項(xiàng)目不到10%，且以道路、自來(lái)水、水利等基礎(chǔ)設(shè)施為主。其次是城鎮(zhèn)資本下鄉(xiāng)受阻，廣大農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足、要素制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，投資回收周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，難以對(duì)社會(huì)資本形成足夠的吸引力。

2.2.3土地單向流動(dòng)，農(nóng)村建設(shè)用地不足與閑置并存

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，大量的農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)用地，但是農(nóng)村建設(shè)用地增長(zhǎng)卻受到嚴(yán)格管制，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地不足，鄉(xiāng)村振興缺乏增量空間載體，由于農(nóng)村人口流失、農(nóng)村宅基地退出機(jī)制不健全等產(chǎn)生大量的閑置和多占宅基地，造成資源要素錯(cuò)配、浪費(fèi)現(xiàn)象，山東省戶均宅基地面積達(dá)到360平方米，魯北某縣更是達(dá)到戶均800平方米，遠(yuǎn)超264平方米的規(guī)范要求。

2.3城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制不健全導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興外部動(dòng)力不足。

2.3.1政府與市場(chǎng)邊界不清晰導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)不健全

政府與市場(chǎng)邊界不清晰是農(nóng)村市場(chǎng)不健全的主要原因，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是地方政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中急功近利，依靠大量投入集中打造“面子工程”“樣板工程”，導(dǎo)致發(fā)展模式不可持續(xù)、復(fù)制和推廣；二是地方政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中大包大攬，忽視市場(chǎng)作用、違背市場(chǎng)規(guī)律，如通過(guò)大量補(bǔ)貼等方式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)生了大量以套取補(bǔ)貼為目的的空殼化產(chǎn)業(yè)合作社等；三是地方政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中代替市場(chǎng)決策、忽視市場(chǎng)容量，如過(guò)度重視鄉(xiāng)村旅游，導(dǎo)致大量的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目因游客量稀少難以為繼。

2.3.2農(nóng)村體制機(jī)制改革滯后，生產(chǎn)要素固化

由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村被視作穩(wěn)定的根基，因此城鄉(xiāng)二元體制慣性，加之在涉及到農(nóng)村的體制機(jī)制和政策改革上謹(jǐn)小慎微，在一定程度上束縛了鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，尤其是進(jìn)入改革的深水階段以后，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)受阻，農(nóng)村的土地制度、戶籍制度等造成大量的農(nóng)村資源要素固著、效率低下，城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素難以進(jìn)入鄉(xiāng)村整合資源。

3城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑探索

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制的核心是如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的人、地、資本等要素的高效對(duì)接，盤(pán)活鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力（見(jiàn)圖6）。

3.1明確政府與市場(chǎng)邊界，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用

3.1.1加大財(cái)政支持力度，明確政府邊界

加大財(cái)政支持力度，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大公共產(chǎn)品供給，彌補(bǔ)歷史欠賬；建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，積極推動(dòng)資金跨部門(mén)整合，化零為整，握指成拳，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)籌。明確政府和市場(chǎng)的邊界，政府和市場(chǎng)各司其職，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)要素配置的導(dǎo)向性作用[14]；加快服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)各個(gè)鄉(xiāng)村振興實(shí)施主體的積極性，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航；此外還應(yīng)制定鄉(xiāng)村發(fā)展底線，明確市場(chǎng)邊界，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全等。

3.1.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展平權(quán)

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的要素產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)人口、土地、資金雙向流動(dòng)，保證農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展權(quán)利平等，保障農(nóng)民公平享受土地增值收益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度，健全完善以就業(yè)準(zhǔn)入、登記管理、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)為主的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，保障城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)均等。逐步培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資本和技術(shù)交易市場(chǎng)，不斷提高農(nóng)村投資和技術(shù)需求項(xiàng)目的質(zhì)量和競(jìng)價(jià)能力，為長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

3.2實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)

3.2.1市民和農(nóng)民雙向自由流動(dòng)

深入落實(shí)居住證制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居住平權(quán)，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)區(qū)域落戶限制，降低落戶門(mén)檻，實(shí)施更加靈活的遷移政策，實(shí)現(xiàn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，符合條件的可享受稅收和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

3.2.2普惠性振興與引領(lǐng)示范振興結(jié)合

由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村完成現(xiàn)代化以前，鄉(xiāng)村人口流失趨勢(shì)難改，因此應(yīng)實(shí)施普惠性振興與引領(lǐng)示范振興結(jié)合。普惠性振興主要是改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民幸福感和獲得感；引領(lǐng)示范振興主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、旅游和文化等特色村、基層組織過(guò)硬村、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村等綜合發(fā)展條件好的村莊優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)，逐步引導(dǎo)周邊地區(qū)向引領(lǐng)示范村莊集聚發(fā)展。

3.2.3加快城中村、城邊村融入城鎮(zhèn)步伐

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，加快提升城鎮(zhèn)能級(jí)和輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)城鎮(zhèn)聚合型大社區(qū)建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村組織化水平、改善農(nóng)村人居環(huán)境，避免二次空心化[15]。推動(dòng)城關(guān)鎮(zhèn)和城邊鎮(zhèn)的村莊向市縣駐地聚集，建設(shè)城市聚合型社區(qū)；遠(yuǎn)離市縣駐地但距離城鎮(zhèn)駐地2公里范圍內(nèi)的村莊向鎮(zhèn)駐地聚集，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)。社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)同步推進(jìn)。

3.2.4加快鄉(xiāng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理

結(jié)合換屆工作適時(shí)啟動(dòng)管區(qū)與社區(qū)一體化建設(shè)，將遠(yuǎn)離市縣和城鎮(zhèn)駐地的村莊，規(guī)劃為村莊聚集型社區(qū)，以社區(qū)為中心，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的重要支點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)與農(nóng)村新型社區(qū)居住形態(tài)、人口規(guī)模、居民生活需求相適應(yīng)的社區(qū)綜合服務(wù)中心，配套完善的文化、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、商業(yè)、殯葬等設(shè)施，形成20分鐘農(nóng)村社區(qū)生活圈，為社區(qū)村民提供便利的公共服務(wù)設(shè)施，逐步引導(dǎo)社區(qū)村民向社區(qū)中心村集中居住。

3.3加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度供給，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力

3.3.1加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織化建設(shè)制度供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織化水平是決定農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的成敗[16]，應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織化建設(shè)制度供給，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素原子化問(wèn)題，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需求。適度放活生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至是市縣范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，加快提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組織化水平[17]。

3.3.2加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村要素資源

切實(shí)改變農(nóng)村要素固著問(wèn)題，將農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”盡快變成“流動(dòng)的資本”。加快農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，一是明晰集體所有權(quán)，推進(jìn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、確權(quán)到戶的集體產(chǎn)權(quán)改革，探索實(shí)施承包地股份合作制改革，提高生產(chǎn)要素組織化水平；二是分離承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，順應(yīng)農(nóng)民分化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，把農(nóng)民從小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)中解放出來(lái)，讓農(nóng)民放心從事二三產(chǎn)業(yè)；三是采取多種形式的農(nóng)村資產(chǎn)重組、管理和經(jīng)營(yíng)以對(duì)接社會(huì)資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。宅基地整理是促進(jìn)鄉(xiāng)村要素盤(pán)活的重要抓手，應(yīng)在尊重歷史遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探索建立宅基地有償使用機(jī)制，完善宅基地退出制度，探索有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地使用權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制。

4結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村積弊已久，振興非朝夕可至，只有穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，從建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系等根本著手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求，加大改革力度，明晰政府和市場(chǎng)邊界，尊重客觀發(fā)展規(guī)律，實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)，才能夠建立鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)。

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