文旅型小城鎮(zhèn)可持續(xù)規(guī)劃體系構(gòu)建的探索與實(shí)踐

崔羽 王英帆 崔棟

摘要：隨著全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，文旅型小城鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)及鄉(xiāng)村振興中扮演著越來越重要的角色，但各類型層次的規(guī)劃又往往各自為政，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)思路難以統(tǒng)一，可持續(xù)發(fā)展的動力不足。如何建構(gòu)一套可持續(xù)的規(guī)劃體系，持續(xù)性地科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)顯得尤為重要。文章通過分析文旅型小城鎮(zhèn)可持續(xù)規(guī)劃體系構(gòu)建的必要性和“優(yōu)先、包含、系統(tǒng)、動態(tài)”的邏輯關(guān)系，結(jié)合陜西省漢中市寧強(qiáng)縣青木川鎮(zhèn)十年間可持續(xù)規(guī)劃體系構(gòu)建的實(shí)踐案例，總結(jié)可持續(xù)規(guī)劃體系建構(gòu)的要點(diǎn)為：以文化為價值內(nèi)核、以保護(hù)為傳承內(nèi)核、以傳導(dǎo)為目標(biāo)內(nèi)核，通過以保護(hù)為導(dǎo)向、深挖地域文化、精確傳導(dǎo)機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)文旅型小城鎮(zhèn)價值、精神和管控的可持續(xù)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；文旅型小城鎮(zhèn)；可持續(xù)規(guī)劃體系；青木川鎮(zhèn)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.09.016？中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2019）09-0097-07？文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A？？？？

Exploration and Practice on the Construction of Sustainable Planning System in Cultural and Tourism Small Towns： A Case of Qingmuchuan Town in Shaanxi Province

CUI Yu， WANG Yingfan， CUI Dong

[Abstract] With the continuous progress of the national urbanization process， cultural and tourism small towns are playing an increasingly important role in the construction of characteristic towns and rural revitalization. However， the planning of different types and levels is often independent of each other， which makes it difficult to unify the ideas of urban construction and lack of impetus for sustainable development. How to construct a sustainable planning system， it is very important to guide the urban development and construction scientifically. Sustainable planning of small towns based on text brigade type system construction and the necessity of "priority， containing， system， dynamic" as the logical relationship， combined with ten years practice case of sustainable planning system construction in Qingmuchuan Town， Ningqiang County， Shaanxi Province， summarize the main points of sustainable planning system construction is the culture as the core values， in order to protect the inheritance is aiming at conducting the kernel， through protection oriented， dig the regional culture， accurate transmission mechanism， realize the value of type text brigade of small towns， spirit and sustainable control.

[Keywords] town planning； cultural and tourism small town； sustainable planning system； Qingmuchuan Town

1文旅型小城鎮(zhèn)可持續(xù)規(guī)劃體系構(gòu)建的必要性分析

新時代新常態(tài)下，國家對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要求非常明確，“多規(guī)合一”要求加強(qiáng)各部門規(guī)劃之間的銜接，“一張藍(lán)圖干到底”則是要求規(guī)劃編制的可持續(xù)性，不能“一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃”“一個項(xiàng)目一個規(guī)劃”或者“一個事件一個規(guī)劃”，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的系統(tǒng)連續(xù)性，避免重復(fù)投資、反復(fù)建設(shè)等問題出現(xiàn)。

以文化旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)統(tǒng)稱為“文旅型小城鎮(zhèn)”，此類小城鎮(zhèn)遍布全國，是特色小城鎮(zhèn)的重要類型和組成部分。文旅型小城鎮(zhèn)因其客觀原因，城鎮(zhèn)建設(shè)易受到旅游活動“瞬時性、波動性、難測性”的影響，文化主題、建設(shè)風(fēng)格、發(fā)展規(guī)模、旅游類型等往往會因?yàn)橐粋€突發(fā)事件或項(xiàng)目產(chǎn)生較大變化，出現(xiàn)“不倫不類”或者“風(fēng)格雷同”的種種怪象，此類小城鎮(zhèn)一旦失去自身特色，旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的弊端立時凸顯，往往會出現(xiàn)“門可羅雀”的突然死亡，對城鎮(zhèn)發(fā)展造成嚴(yán)重傷害。

由此，針對文旅型小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，建構(gòu)一個可持續(xù)的規(guī)劃體系，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)面對突發(fā)情況時的應(yīng)對能力，持續(xù)合理地引導(dǎo)城鎮(zhèn)健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”，是一個非常有必要探討的問題。

2文旅型小城鎮(zhèn)可持續(xù)規(guī)劃體系構(gòu)建的邏輯分析

2.1優(yōu)先邏輯

文旅型小城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系要達(dá)到可持續(xù)，保護(hù)是首要考慮的，所以保護(hù)是一種優(yōu)先邏輯，在文旅型小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，其所承載的獨(dú)特地域文化，通常都是此類小城鎮(zhèn)項(xiàng)目開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃編制的依托。但在該類小城鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展建設(shè)中，遍地開花后又成片消亡的情況卻比比皆是，要么是缺乏特色、要么是過度商業(yè)化、要么是缺少發(fā)展的后續(xù)動力，從根本上來講，是沒有把握住保護(hù)作為文旅型小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先邏輯，所以在可持續(xù)規(guī)劃體系的構(gòu)建中，需要遵循這種優(yōu)先邏輯，保證各層次各類型的規(guī)劃具有相同出發(fā)點(diǎn)。

2.2包含邏輯

保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系是文旅型小城鎮(zhèn)始終難以平衡的問題，要保護(hù)不代表不要發(fā)展[1]。阮儀三先生曾三論“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)與合理發(fā)展”，一論認(rèn)為周莊走出了一條“不拆古鎮(zhèn)也能發(fā)展，保護(hù)古鎮(zhèn)也能有很好的經(jīng)濟(jì)效益”的新路子，同時也表達(dá)了對古鎮(zhèn)過度商業(yè)化、環(huán)境惡化等不良現(xiàn)象的擔(dān)憂[2]；二論則針對一論中的不良現(xiàn)象，將“古鎮(zhèn)保護(hù)”與城鎮(zhèn)、原住民和時代特征相結(jié)合 [3]；三論直接點(diǎn)出“保護(hù)”就是“發(fā)展”，是“發(fā)展”的一部分，是“發(fā)展”的基礎(chǔ)和必要前提[4]。阮儀三先生的研究成果指出“保護(hù)是一種發(fā)展觀”，所以保護(hù)和發(fā)展之間是不矛盾的，或者說是相互包含的，二者之間存在的包含邏輯是文旅型小城鎮(zhèn)能夠構(gòu)建可持續(xù)規(guī)劃體系的必要條件。

2.3系統(tǒng)邏輯

規(guī)劃由于受到類型、主體對象、編制單位、人員、主導(dǎo)部門等多項(xiàng)因素的影響，雖然通常要求各規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)，但即使在看似完整的規(guī)劃體系內(nèi)部也存在著規(guī)劃之間各自為政、觀念偏差、互難協(xié)調(diào)等問題?？沙掷m(xù)規(guī)劃體系的構(gòu)建需要打破這種規(guī)劃之間主體思路不一、基本原則互掣的狀態(tài)，只有實(shí)現(xiàn)各層級各類型規(guī)劃在整個規(guī)劃體系中的系統(tǒng)性和連續(xù)性，才能保證規(guī)劃體系同時具有可操作性和可持續(xù)性，保證整個規(guī)劃體系的思路能夠互融協(xié)調(diào)地落實(shí)到一張藍(lán)圖上。

2.4動態(tài)邏輯

城鎮(zhèn)的發(fā)展不是一成不變的，每一個階段隨著時代背景、政策引導(dǎo)、發(fā)展機(jī)遇和突發(fā)事件的影響，城鎮(zhèn)都會面臨不同的發(fā)展境遇和問題，規(guī)劃需要有針對性地解決問題，在主體發(fā)展思路明確統(tǒng)一的前提下，根據(jù)需求調(diào)整保護(hù)重點(diǎn)、本體和方法，提升規(guī)劃理念，融入多元影響要素，增強(qiáng)規(guī)劃體系的上下統(tǒng)籌和平行兼顧，所以可持續(xù)規(guī)劃體系的構(gòu)建是具有動態(tài)性的，它需要統(tǒng)一且堅挺的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，也需要靈活且彈性的調(diào)整應(yīng)對空間，動態(tài)邏輯是可持續(xù)規(guī)劃體系構(gòu)建的漸進(jìn)優(yōu)化保障。

3青木川鎮(zhèn)可持續(xù)規(guī)劃體系構(gòu)建的實(shí)踐探索

3.1青木川鎮(zhèn)概況

3.1.1基本情況

青木川鎮(zhèn)位于陜西省漢中市寧強(qiáng)縣，陜、甘、川三省交界處，是陜西省最西南的一個建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積208平方公里，森林覆蓋率達(dá)80%以上（見圖1）。全鎮(zhèn)下轄5個行政村，人口10000人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口約6000人，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積約2平方公里，城鎮(zhèn)居民人均純收入12000元，農(nóng)民居民人均純收入8000元。

城鎮(zhèn)以旅游業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。青木川鎮(zhèn)地廣人稀，規(guī)模較小，但其歷史悠久、聞名遐邇，境內(nèi)有大量保存完好的古街、古建筑、古棧道等歷史遺跡，有一代梟雄魏輔唐的傳奇故事，更有山川秀美的原生態(tài)環(huán)境，先后被評為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”“中國傳統(tǒng)村落”“中國4A級景區(qū)”及“中國特色小鎮(zhèn)”[6]。

3.1.2文化挖掘

青木川鎮(zhèn)極具中國傳統(tǒng)文化特色，其城鎮(zhèn)特點(diǎn)可以概括為“傳統(tǒng)、傳承、傳世、傳奇和傳馨”，是一座典型的文旅型小城鎮(zhèn)。

（1）一個傳統(tǒng)經(jīng)典的古鎮(zhèn)——“天人和諧的選址建城理念”

青木川鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)擁有典型的“負(fù)陰抱陽，背山面水”選址特征，兩山夾一河形成了“川”字型生態(tài)格局，形成氣流順暢的山水環(huán)境[7]（見圖2）。另外，由回龍場老街、龍延新街與山頂?shù)摹盎佚堥w”共同構(gòu)成了“雙龍戲珠”的圖騰崇拜（見圖3）。

（2）一個傳承文明的古鎮(zhèn)——“創(chuàng)富維安的興教辦學(xué)精神”

輔仁中學(xué)是魏輔唐時期陜甘川交界區(qū)域規(guī)模最大的中學(xué)，一直沿用至今，中學(xué)大禮堂屬于省級文物保護(hù)單位。中學(xué)坐南朝北，不僅位于整個古鎮(zhèn)的最高位置，而且正對筆架山，從選址上體現(xiàn)了對教育的重視。

（3）一個傳世無雙的古鎮(zhèn)——“保護(hù)完好的歷史文物古跡”

鎮(zhèn)區(qū)的回龍場古街，古街蜿蜒于青山綠水之間，古建保存度高達(dá)85%，整體風(fēng)貌統(tǒng)一，形成“屋脊龍脈”，不僅有風(fēng)水上的考量，而且形成了較高觀賞性的“第五立面”[9]，整條街道屬于國家級文物保護(hù)單位。

（4）一個充滿傳奇的古鎮(zhèn)——“流芳故里的輔唐經(jīng)典傳奇”

魏輔唐故居魏氏莊園（分為老宅和新宅）位于青木川老街的北側(cè)開闊地帶，屬于國家級文物保護(hù)單位，莊園北部山體圍合，呈太師椅形狀，體現(xiàn)當(dāng)年魏輔唐在住宅選址中的精心考慮[10]（見圖4）。

（5）一個畫境傳馨的古鎮(zhèn)——“多元演繹的秦巴隴南文化”

“一腳踏三省”的特殊地理區(qū)位使青木川成為秦巴文化薈萃之地，當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗亦川亦陜，并帶有部分隴南文化特色?！扒甲逦幕薄笆考澪幕钡雀鞣N文化并行碰撞、交相輝映是青木川文化的重要特色[11]。

3.2青木川鎮(zhèn)可持續(xù)規(guī)劃體系的構(gòu)建

3.2.1規(guī)劃體系構(gòu)成

青木川鎮(zhèn)從2008年起至今編制了一系列規(guī)劃，城鎮(zhèn)發(fā)展中每經(jīng)歷“大事件”，都會有關(guān)鍵規(guī)劃圍繞核心問題展開研究，為其發(fā)展保駕護(hù)航。

2008年，汶川大地震導(dǎo)致青木川鎮(zhèn)部分歷史建筑受損，《青木川鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《保護(hù)規(guī)劃》）在此背景下編制而成?！侗Ｗo(hù)規(guī)劃》主要對鎮(zhèn)內(nèi)的國家級和省級文物保護(hù)單位的受損情況進(jìn)行科學(xué)評估，并就如何修復(fù)進(jìn)行全面指導(dǎo)，首次對青木川鎮(zhèn)內(nèi)各類歷史遺存進(jìn)行梳理并劃定核心保護(hù)范圍，有效地避免其在災(zāi)后重建中的二次破壞。

2012年，陜西省省委省政府布局謀篇“兩鎮(zhèn)政策”，在此背景下青木川鎮(zhèn)編制完成《青木川文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃（2012—2020）》（以下簡稱《建設(shè)規(guī)劃》）用以指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》旨在協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，以保護(hù)歷史遺存、彰顯文化底蘊(yùn)為前提，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程為核心，通過重點(diǎn)項(xiàng)目庫的申報、督導(dǎo)和考核這一抓手，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)的有效推進(jìn)。

正在青木川鎮(zhèn)按照《建設(shè)規(guī)劃》有條不紊地推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)之時，一部以青木川傳奇人物魏輔唐為原型的電視劇《一代梟雄》爆火，作為故事發(fā)生地的青木川鎮(zhèn)突然間成為了旅游熱點(diǎn)，2014年旅游人次首次突破百萬。面對突發(fā)性的旅游井噴，青木川鎮(zhèn)在生態(tài)環(huán)境承載、旅游接待管理、城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施、歷史遺存保護(hù)等方面均暴露出諸多問題。在城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵路口，在原有城鎮(zhèn)總體規(guī)劃即將到期的情況下，鎮(zhèn)政府決定編制《青木川鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2014—2030）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），研究完善城鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計，以應(yīng)對城鎮(zhèn)發(fā)展中的突發(fā)事件。

2015年，青木川鎮(zhèn)政府駐地青木川村成功入選“全國第三批傳統(tǒng)村落”，應(yīng)要求編制《青木川傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》。

2016年，為有效控制青木川鎮(zhèn)局部地區(qū)的私搭亂建，更好地管控城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌，《青木川鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（以下簡稱《控制性詳細(xì)規(guī)劃》）開始編制，規(guī)劃探索從協(xié)調(diào)政府、投資業(yè)主及原住民三者利益的角度制定一整套“管控開發(fā)建設(shè)、調(diào)控業(yè)態(tài)類型、引導(dǎo)城鎮(zhèn)風(fēng)貌”的管理機(jī)制和辦法。

以上幾個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)編制的規(guī)劃為支撐，青木川鎮(zhèn)逐步建構(gòu)起以《保護(hù)規(guī)劃》為基礎(chǔ)，《總體規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，《控制性詳細(xì)規(guī)劃》為抓手，各種類型專項(xiàng)規(guī)劃為落實(shí)的規(guī)劃體系（見圖5）。

3.2.2規(guī)劃體系特征

（1）系統(tǒng)連續(xù)性

無論是災(zāi)后重建，還是政策推動，又或者旅游爆棚，在青木川鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，各類規(guī)劃始終堅持“生態(tài)保護(hù)為底，文化保護(hù)為綱”的基本原則，引導(dǎo)城鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出“系統(tǒng)連續(xù)性”特征，這也是可持續(xù)規(guī)劃體系構(gòu)建的系統(tǒng)邏輯體現(xiàn)。

《保護(hù)規(guī)劃》制定了完善的古建修復(fù)計劃，大量珍貴的古建筑得以災(zāi)后修繕，奠定了青木川鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化基調(diào)；《建設(shè)規(guī)劃》在《保護(hù)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上挖掘古鎮(zhèn)的山水形勝格局，借鑒“周莊模式”設(shè)立新區(qū)，其選址與老城形成了“城如太極”的山水格局，對古鎮(zhèn)的選址智慧進(jìn)行了傳承和演進(jìn)；《總體規(guī)劃》在旅游爆棚的背景下，堅持保護(hù)的優(yōu)先邏輯，通過劃定城鎮(zhèn)空間增長邊界和核心景區(qū)范圍、嚴(yán)控用地類型比例等措施，保護(hù)了原住民的生活、山水生態(tài)格局、延續(xù)了傳統(tǒng)文化；后續(xù)的《控制性詳細(xì)規(guī)劃》在延續(xù)《總體規(guī)劃》用地布局思路的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)建筑的風(fēng)貌控制及商業(yè)業(yè)態(tài)的引導(dǎo)，并對鎮(zhèn)政府如何通過法定規(guī)劃對城鎮(zhèn)空間實(shí)施有效導(dǎo)控的途徑進(jìn)行深入研究。

（2）動態(tài)調(diào)整性

在可持續(xù)規(guī)劃體系構(gòu)建的動態(tài)邏輯中，發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)代表著城鎮(zhèn)進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段，不同階段的規(guī)劃擁有不同的發(fā)展背景，面臨不同的發(fā)展問題，需采用更加有針對性的措施來助力城鎮(zhèn)加速前進(jìn)。

青木川鎮(zhèn)可持續(xù)規(guī)劃體系的動態(tài)調(diào)整主要體現(xiàn)在“保護(hù)重點(diǎn)、保護(hù)理念及保護(hù)方法”三個方面。保護(hù)重點(diǎn)從歷史建筑單體到城鎮(zhèn)山水格局，從物質(zhì)空間轉(zhuǎn)向非物質(zhì)的傳統(tǒng)文化，進(jìn)而延伸至對原住民的關(guān)注，保護(hù)重點(diǎn)的不斷調(diào)整，為青木川鎮(zhèn)搭建了一個涵蓋了從物質(zhì)到非物質(zhì)，從實(shí)體空間到人文精神，從保護(hù)本體到服務(wù)對象的全方位的保護(hù)體系；保護(hù)理念關(guān)注于對保護(hù)內(nèi)涵的理解，《建設(shè)規(guī)劃》曾將輔仁中學(xué)教育職能剝離至新區(qū)建設(shè)青木川中學(xué)，并將回龍場老街用地規(guī)劃為文物古跡用地，對原住民實(shí)施搬遷安置，但后來《總體規(guī)劃》進(jìn)行了調(diào)整，輔仁中學(xué)的教育職能不再剝離，回龍場老街用地屬性調(diào)整為居住用地，不再建議對原住民實(shí)施搬遷，這是一種理念的更新，從對立到融合到統(tǒng)一，原住民的主觀能動性被調(diào)動，生活得到改善，服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)共享；保護(hù)方法從劃定核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)風(fēng)貌控制地帶的二維劃定到對城鎮(zhèn)山水形勝格局關(guān)鍵區(qū)域的三維控制，從對地域文化的展示傳承到空間演繹，從自上而下的精英規(guī)劃到上下結(jié)合的統(tǒng)籌兼顧，更加注重對人的關(guān)注，注重保護(hù)機(jī)制的形成和保護(hù)制度的建設(shè)[12]。

3.2.3規(guī)劃體系實(shí)施效果

青木川鎮(zhèn)在十年規(guī)劃體系的有效引導(dǎo)下，城鎮(zhèn)建設(shè)、文化傳承、旅游產(chǎn)業(yè)、居民生活等方面都實(shí)現(xiàn)了良性可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）小鎮(zhèn)特色空間風(fēng)貌得以保護(hù)延續(xù)，一是對新建建筑在風(fēng)格、色彩及層數(shù)各方面實(shí)施有效控制，二是一批不利于文化保護(hù)的項(xiàng)目諸如“回龍場老街西延，龍延新街北擴(kuò)”等被阻止實(shí)施，三是對文化保護(hù)類項(xiàng)目推進(jìn)加速；（2）小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好，且更加注重豐富旅游形式與內(nèi)容，增加許多非物質(zhì)文化的提升項(xiàng)目，2018年旅游人次接近200萬；（3）城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新區(qū)順利建成，城鎮(zhèn)道路、照明、供排水、星級公廁等一批基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，原住民收入相比2012年翻了三番，城鎮(zhèn)居民幸福感指數(shù)大幅攀升。

4文旅型小城鎮(zhèn)可持續(xù)規(guī)劃體系構(gòu)建的要點(diǎn)分析

從青木川鎮(zhèn)十年的規(guī)劃體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)中，可以總結(jié)出文旅型小城鎮(zhèn)可持續(xù)規(guī)劃體系的構(gòu)建要點(diǎn)為：以文化為價值內(nèi)核持續(xù)價值創(chuàng)造，以保護(hù)為傳承內(nèi)核持續(xù)精神傳承，以傳導(dǎo)為目標(biāo)內(nèi)核持續(xù)科學(xué)管控。

4.1以文化為價值內(nèi)核——深挖地域文化，持續(xù)價值創(chuàng)造

文化是一種力量，擁有共識性、約束性和活力性三大屬性[13]。青木川鎮(zhèn)發(fā)展在重要節(jié)點(diǎn)的重要判斷與選擇，均體現(xiàn)了地域文化的力量，例如城鎮(zhèn)新區(qū)的位置選擇，體現(xiàn)了文化的共識性；魏氏莊園周邊用地選擇做主題公園而沒有建成商業(yè)街區(qū)，體現(xiàn)了文化的約束性；傳奇故事中融入羌族文化元素，旅游深度與廣度的拓展，則體現(xiàn)了文化的活力性。青木川鎮(zhèn)通過傳承中國傳統(tǒng)營建智慧，鎮(zhèn)區(qū)空間適度拓展，呈現(xiàn)與山水相融的組團(tuán)形態(tài)，遏制了城鎮(zhèn)用地由于旅游爆棚所帶來的無序擴(kuò)張。文旅型小鎮(zhèn)通過深挖地域文化，借助文化的力量凝聚共識，化解分歧，激發(fā)活力，樹立文化挖掘的核心價值是構(gòu)建可持續(xù)規(guī)劃體系的前提與基礎(chǔ)。

4.2以保護(hù)為傳承內(nèi)核——以保護(hù)為導(dǎo)向，持續(xù)精神傳承

地域文化核心價值的彰顯與傳承，關(guān)鍵在于保護(hù)[14]，保護(hù)是整個可持續(xù)規(guī)劃體系建立的優(yōu)先邏輯，真正將“保護(hù)優(yōu)先”融入城鎮(zhèn)的發(fā)展理念，落實(shí)到城鎮(zhèn)空間布局，是文旅型小鎮(zhèn)構(gòu)建可持續(xù)規(guī)劃體系的核心與主體。十年中，一系列不同類別的規(guī)劃與青木川鎮(zhèn)的發(fā)展相伴相隨，在這個規(guī)劃與實(shí)施、技術(shù)與問題、理想與現(xiàn)實(shí)的博弈過程中，各類規(guī)劃始終堅持以保護(hù)小城鎮(zhèn)的核心價值為導(dǎo)向[15]。在規(guī)劃體系的有效管控與導(dǎo)引下，青木川鎮(zhèn)近十年的發(fā)展，持續(xù)的是古鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化氛圍及天人合一的精神傳承，動態(tài)的是日益提升的城鎮(zhèn)風(fēng)貌和生活水平。

4.3以傳導(dǎo)為目標(biāo)內(nèi)核——精準(zhǔn)傳導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)科學(xué)管控

規(guī)劃體系內(nèi)部不同規(guī)劃之間實(shí)施有效的傳導(dǎo)作用機(jī)制，既能共同堅守底線，又能與時俱進(jìn)，對城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)合理且持續(xù)性的管控調(diào)節(jié)[16]，這是可持續(xù)規(guī)劃體系構(gòu)建中系統(tǒng)邏輯與動態(tài)邏輯的共同體現(xiàn)。精準(zhǔn)有效的傳導(dǎo)機(jī)制實(shí)施是文旅型小鎮(zhèn)構(gòu)建可持續(xù)規(guī)劃體系的目標(biāo)與路徑，一脈相承的規(guī)劃體系不斷演進(jìn)，各個規(guī)劃之間有效精準(zhǔn)的傳導(dǎo)使得規(guī)劃內(nèi)容更加貼近青木川鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)際，這不僅增強(qiáng)了規(guī)劃可操作性，讓政府部門有章可循，更是贏得當(dāng)?shù)孛癖姾屯顿Y者在城鎮(zhèn)發(fā)展理念上的共識，使得這種可持續(xù)的規(guī)劃體系得到廣泛認(rèn)同。

5結(jié)語

文旅型小城鎮(zhèn)發(fā)展周期長，受多因素影響易出現(xiàn)不確定性，想要更為長久地發(fā)展下去，增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險的能力，在快速城鎮(zhèn)化浪潮中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，規(guī)劃引導(dǎo)是第一步，而規(guī)劃從單一可持續(xù)到體系可持續(xù)，從本質(zhì)上來說是所有規(guī)劃者和建設(shè)者對此類小城鎮(zhèn)發(fā)展特征的統(tǒng)一判斷、底線的堅守及理念的延續(xù)，可持續(xù)規(guī)劃體系不在于編制規(guī)劃的類型與多少，其持續(xù)性體現(xiàn)在體系內(nèi)各個規(guī)劃之間應(yīng)有統(tǒng)一的共識、底線和邏輯，無論由上至下或是由下至上均能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃之間的良性傳導(dǎo)，從而能夠從城鎮(zhèn)發(fā)展的各層級持續(xù)性地引導(dǎo)實(shí)際建設(shè)[17]，真正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底，一個方向干到底”的目標(biāo)。

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