基于BT模式下的建筑工程管理方法和模式探析

摘 要：BT模式是當(dāng)前建筑施工企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)和移交過(guò)程中最常使用的管理方法，也是當(dāng)?shù)卣块T(mén)納入社會(huì)資金的合理融資模式，民間資本參與到非營(yíng)利性項(xiàng)目建設(shè)中，可以有效地緩解財(cái)政壓力，建立建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但由于我國(guó)對(duì)這種新型的建筑工程管理模式應(yīng)用與研究起步較晚，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，在引進(jìn)和落實(shí)過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題。本文結(jié)合基礎(chǔ)理論知識(shí)，對(duì)BT模式下的建筑工程管理方式提出有效的建議。

關(guān)鍵詞：BT模式;建筑工程;管理方法;模式探析

引言：

BT模式實(shí)際上就是英文建設(shè)（Build）與移交（Transfer）的共同體，也就是政府納入非政府資金來(lái)共同建設(shè)一些非經(jīng)營(yíng)性的建筑項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)進(jìn)行融資的一種方式。當(dāng)前，BT模式已經(jīng)成為我國(guó)普遍推行的特許建設(shè)模式，這種建設(shè)模式全面反映了項(xiàng)目建設(shè)一體化的優(yōu)勢(shì)，也更能體現(xiàn)投資與收益回報(bào)之間的緊密聯(lián)系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金的使用和管理發(fā)揮著重要的作用。

一、基于BT模式下建筑工程管理的基本模式

BT模式是一種創(chuàng)新性的管理模式，是基于傳統(tǒng)的BOT模式演變而來(lái)的新興事物，在建筑項(xiàng)目施工過(guò)程中，一般情況下由專(zhuān)業(yè)的工程承包公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目總承包，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格以后再移交給業(yè)主，而業(yè)主只需要結(jié)算清楚投資支付費(fèi)用就可以享有建筑的經(jīng)營(yíng)權(quán)。BT模式在實(shí)際應(yīng)用中需要厘清以下三方面的關(guān)系：1）項(xiàng)目業(yè)主。項(xiàng)目業(yè)主也就是所謂的項(xiàng)目發(fā)起人，即項(xiàng)目所在的政府機(jī)構(gòu)等。以法律規(guī)定為依據(jù)，業(yè)主并不是擁有項(xiàng)目的主體，業(yè)主需要承擔(dān)一定的貸款融資作為項(xiàng)目的建設(shè)支持，在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以后，才能切實(shí)享有建筑項(xiàng)目的所有權(quán)。因此，在應(yīng)用BT模式時(shí)，必須要提前對(duì)投資人的資金來(lái)源進(jìn)行盤(pán)查，保證資金供給與項(xiàng)目建設(shè)能夠保持一致，避免因資金供應(yīng)不足而引發(fā)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)，在政府主導(dǎo)的項(xiàng)目下，各行政機(jī)關(guān)也是隸屬于國(guó)家的，無(wú)法與投資方簽訂產(chǎn)生法律效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和約，這時(shí)候就需要委托其他單位代為履行業(yè)主義務(wù)，行使業(yè)主權(quán)利;2）投資建設(shè)方。BT模式下的投資建設(shè)方就是從政府機(jī)構(gòu)手中以投標(biāo)的方式獲取項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)利，建設(shè)投資方不但要負(fù)責(zé)建筑項(xiàng)目的技術(shù)支持和資金調(diào)度，還要承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如：政策風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，保證項(xiàng)目的利潤(rùn)率與資金投入成本之間的平衡關(guān)系，以獲取投資方的利益最大化;3）融資單位。在BT模式的應(yīng)用中，項(xiàng)目融資渠道一般包括銀行貸款，即投資方注資或政策性融資等，在項(xiàng)目融資以前需要以項(xiàng)目的盈利能力，以及BT方的財(cái)務(wù)狀況和管理能力作為貸款規(guī)模評(píng)判依據(jù)，積極享用政府提供的優(yōu)惠政策[1]。

二、BT模式下建筑工程管理中存在的主要問(wèn)題

（一）政策方面的問(wèn)題

BT模式的應(yīng)用不僅需要業(yè)主能夠建立應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制，還需要政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，尤其是BT模式中所涉及的融資擔(dān)保或回購(gòu)協(xié)議等，需要相關(guān)法律法規(guī)的支持。但我國(guó)當(dāng)前對(duì)BT模式的應(yīng)用還處于發(fā)展初期，各項(xiàng)法律法規(guī)還不夠健全，無(wú)法有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，因此在政策方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）投資成本方面的問(wèn)題

建筑工程項(xiàng)目在應(yīng)用BT模式的過(guò)程中，項(xiàng)目立項(xiàng)準(zhǔn)備、公開(kāi)招標(biāo)、商業(yè)談判、合約簽署等方面都需要經(jīng)歷政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的審批和擔(dān)保程序，操作環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，需要耗費(fèi)一定的時(shí)間和人力，難免會(huì)增加投資成本。

（三）產(chǎn)權(quán)界定方面的問(wèn)題

業(yè)主和BT在簽訂合作約定時(shí)，會(huì)涉及到“回購(gòu)協(xié)議”方面的問(wèn)題，即建筑項(xiàng)目竣工以后結(jié)算屬于回購(gòu)性質(zhì)[2]。因此，建筑項(xiàng)目在正式移交給業(yè)主、但尚未簽訂合約的這一段時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)屬于業(yè)主還是投資方，在目標(biāo)未達(dá)成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建筑施工質(zhì)量方面的問(wèn)題

在BT模式下，業(yè)主和投資方之間存在著直接的業(yè)務(wù)往來(lái)，因而建筑施工項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)管理措施常常被系化處理。而建筑投資方在實(shí)際施工過(guò)程中，建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)圖紙更改、施工進(jìn)度控制等方面難免會(huì)出現(xiàn)一些不確定因素，無(wú)法保證工程質(zhì)量，而業(yè)主往往通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的方式參與具體施工，反而造成了施工過(guò)程的混亂，影響了施工進(jìn)度和質(zhì)量。

三、基于BT模式下建筑工程管理方法的具體策略

（一）加強(qiáng)對(duì)BT項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)控

對(duì)BT項(xiàng)目設(shè)置質(zhì)量指標(biāo)，在這一點(diǎn)上，無(wú)論是業(yè)主、投資方還是質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)，其目的都是一致的。但建筑項(xiàng)目的質(zhì)量檢測(cè)不僅僅需要工程部門(mén)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，還需要業(yè)主的主管部門(mén)建立共同監(jiān)督體系，通過(guò)對(duì)雙方的責(zé)任約束來(lái)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管。施工設(shè)計(jì)方案是影響建筑施工質(zhì)量的因素之一。

（二）加強(qiáng)BT項(xiàng)目的成本控制

與其他普通建筑工程項(xiàng)目相比較，BT模式下的建筑項(xiàng)目成本投資遠(yuǎn)高于其他工程，依據(jù)項(xiàng)目的回購(gòu)總價(jià)來(lái)設(shè)置項(xiàng)目施工過(guò)程中的投資成本、開(kāi)展項(xiàng)目收益測(cè)算，是BT項(xiàng)目開(kāi)展以前必須要實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)。可以說(shuō)，BT項(xiàng)目在進(jìn)行成本預(yù)算與成本控制方面存在著一定風(fēng)險(xiǎn)，但投資方在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)成本監(jiān)測(cè)，編制預(yù)算投資內(nèi)容，要求各施工參與部門(mén)要嚴(yán)格按照預(yù)算目標(biāo)來(lái)實(shí)施資金投入和資源使用，并定期做好資金使用效益分析和檢查工作，有利于降低項(xiàng)目成本支出。

（三）加強(qiáng)BT模式下的過(guò)程控制

針對(duì)近年來(lái)一些BT項(xiàng)目失敗的原因分析與總結(jié)，常常因?yàn)橥顿Y資金緊張、項(xiàng)目進(jìn)度滯后或項(xiàng)目質(zhì)量不過(guò)關(guān)等問(wèn)題，造成建筑項(xiàng)目無(wú)法正常完成建設(shè)與移交的過(guò)程。這就需要BT項(xiàng)目的承包方要及時(shí)了解和跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)際施工進(jìn)度與資金投入情況，分析項(xiàng)目開(kāi)展與設(shè)計(jì)方案、成本投入與預(yù)算支出之間存在的差異原因，除了要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)和融資方面的管理，還要以“三控”管理作為項(xiàng)目管理的核心，采用、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織以及合同等方面的措施，明確各單位和各階段的施工進(jìn)行計(jì)劃，形成有效的監(jiān)督管理組織體系，在保證工程質(zhì)量的情況下，提升施工單位的工作效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，近年來(lái)國(guó)家對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了更多的關(guān)注力，但目前國(guó)家財(cái)政資金緊缺，急需要BT模式建設(shè)項(xiàng)目來(lái)緩解政府機(jī)關(guān)的財(cái)政壓力。因此，將BT模式引入非經(jīng)營(yíng)性建筑項(xiàng)目的管理中，可以實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)雙贏;同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)也需要不斷完善相應(yīng)的法律規(guī)范，為BT項(xiàng)目的開(kāi)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]張紅. BT模式下工程項(xiàng)目建設(shè)管理特征與策略探討[J]. 價(jià)值工程， 2018.

[2]方鵬[1]. 施工企業(yè)BT模式下的項(xiàng)目資金管理模式探討[J]. 長(zhǎng)江叢刊， 2017：153.

作者簡(jiǎn)介：楊杰（1981.03-），性別：男，民族：漢族，籍貫：湖北省隨州市，職務(wù)/職稱(chēng)：無(wú)職稱(chēng)，學(xué)歷：本科，研究方向：建筑方向