深入貫徹實(shí)施反間諜法 提高反間諜安全防范法治化水平

蔡長(zhǎng)春

11月1日是《中華人民共和國(guó)反間諜法》頒布實(shí)施5周年。記者就反間諜法的實(shí)施等情況，采訪了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室主任王愛立。

記者：國(guó)家安全體系是落實(shí)總體國(guó)家安全觀的總抓手，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工程。作為國(guó)家安全體系的重要組成部分，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家安全法治建設(shè)取得了哪些進(jìn)展和成就？

王愛立：2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)安委第一次全體會(huì)議上，正式提出總體國(guó)家安全觀，標(biāo)志著我們黨對(duì)國(guó)家安全理論和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的高度?？傮w國(guó)家安全觀作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為新形勢(shì)下的國(guó)家安全工作指明了正確方向、提供了根本遵循。

5年來(lái)，在總體國(guó)家安全觀的科學(xué)指引下，我國(guó)的國(guó)家安全理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)造同步發(fā)展，國(guó)家安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平不斷提高，初步構(gòu)建起了中國(guó)特色的國(guó)家安全體系。其中一個(gè)重要的方面，就是國(guó)家安全法治體系。

目前，我國(guó)已有很多法律法規(guī)都不同層面涉及國(guó)家安全問題，內(nèi)容涵蓋國(guó)家安全的各個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)初步構(gòu)建起國(guó)家安全基本法律制度體系框架。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)相繼制定了國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、國(guó)家情報(bào)法、核安全法、密碼法等一系列涉及國(guó)家安全領(lǐng)域的綜合性或?qū)ｉT性法律。它們以國(guó)家安全法為統(tǒng)領(lǐng)，是我國(guó)國(guó)家安全最基本的制度保障，發(fā)揮著“四梁八柱”的重要作用，為維護(hù)國(guó)家安全和利益提供了有力的法律支撐。

記者：今年是反間諜法頒布實(shí)施5周年，這部法律的出臺(tái)和實(shí)施有何重要意義？

王愛立：2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過反間諜法。同日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第16號(hào)主席令予以公布。

反間諜法是對(duì)1993年公布施行的國(guó)家安全法改名后修訂而來(lái)的。一方面，近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際地位的提高，我國(guó)國(guó)家安全面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。按照總體國(guó)家安全觀的要求，需要制定一部具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的新國(guó)家安全法，將1993年國(guó)家安全法修訂為反間諜法，為制定新的國(guó)家安全法做好準(zhǔn)備；另一方面，反間諜工作也面臨許多新情況、新問題，需要從法律上進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)多年來(lái)堅(jiān)持并行之有效的原則和制度，也需要通過法律形式加以確認(rèn)。因此，反間諜法對(duì)原國(guó)家安全法從名稱到內(nèi)容，進(jìn)行了全面修訂。

反間諜法以原國(guó)家安全法為基礎(chǔ)，更加突出反間諜工作特點(diǎn)，其制定具有十分重要的意義。一是將實(shí)踐檢驗(yàn)有效且反間諜工作確需的措施上升為法律規(guī)定，有利于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新形勢(shì)下的反間諜工作。二是首次對(duì)間諜行為進(jìn)行法律界定，明確了參加間諜組織或接受相關(guān)任務(wù)等五類間諜行為，有利于依法打擊和懲治間諜行為。三是確定了公開工作與秘密工作相結(jié)合、專門工作與群眾路線相結(jié)合的原則，明確了公民和組織的義務(wù)，有利于組織動(dòng)員全社會(huì)力量，共同構(gòu)建反奸防諜的鋼鐵長(zhǎng)城。四是與刑法、刑事訴訟法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律法規(guī)的銜接更加到位，有利于更好地開展反間諜工作。

今年11月1日，我們迎來(lái)反間諜法頒布實(shí)施5周年。這5年來(lái)，反間諜法為反間諜工作提供了基本的法律依據(jù)和有力的法律保障，對(duì)于在反間諜領(lǐng)域貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，提升反間諜工作的規(guī)范化、制度化和法治化水平，依法防范、制止和懲治間諜行為，維護(hù)國(guó)家安全，發(fā)揮了重要作用。

記者：根據(jù)反間諜法規(guī)定，反間諜不僅是專門機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是公民和組織的法定義務(wù)。請(qǐng)您談?wù)剬?duì)這方面的認(rèn)識(shí)。

王愛立：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量”。專門工作與群眾路線相結(jié)合，是黨的群眾路線在隱蔽戰(zhàn)線的具體體現(xiàn)，是中國(guó)特色國(guó)家安全工作的政治優(yōu)勢(shì)，也是我們克敵制勝的重要法寶。在新時(shí)代的反奸防諜工作中，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“專門工作與群眾路線相結(jié)合”這一原則，大力加強(qiáng)人民防線建設(shè)，組織動(dòng)員各級(jí)各部門和廣大人民群眾共同參與，筑牢反奸防諜的“鋼鐵長(zhǎng)城”，讓間諜行為無(wú)處遁形，從真正意義上打一場(chǎng)反間諜“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

我國(guó)憲法規(guī)定，公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)。國(guó)家安全是全國(guó)各族人民的根本利益所在。珍惜祖國(guó)的榮譽(yù)，維護(hù)國(guó)家安全和利益，是每個(gè)公民的神圣職責(zé)。反間諜法也將“專門工作與群眾路線相結(jié)合”確定為反間諜工作的原則，在第四條中規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益的行為。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體及各企業(yè)事業(yè)組織，都有防范、制止間諜行為，維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)”；在第十九條中規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他組織應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的人員進(jìn)行維護(hù)國(guó)家安全的教育，動(dòng)員、組織本單位的人員防范、制止間諜行為”。2017年11月公布施行的反間諜法實(shí)施細(xì)則還規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他組織對(duì)本單位的人員進(jìn)行維護(hù)國(guó)家安全的教育，動(dòng)員、組織本單位的人員防范、制止間諜行為的工作，應(yīng)當(dāng)接受國(guó)家安全機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)”，為“專門工作”與“群眾路線”的結(jié)合提供了更加充分的法律保障。

總的來(lái)看，反間諜法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定了公民和組織負(fù)有反間諜安全防范的責(zé)任和義務(wù)，這些規(guī)定對(duì)于動(dòng)員公民認(rèn)真履行法定義務(wù)，支持國(guó)家安全專門機(jī)關(guān)做好反間諜工作、維護(hù)國(guó)家安全，具有重要意義。實(shí)踐中，國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真行使有關(guān)職權(quán)，公民和組織應(yīng)當(dāng)履行好義務(wù)，共同保證好法律的實(shí)施。

記者：為了更好地推動(dòng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位落實(shí)反間諜安全防范法定義務(wù)，按照法治思維和法治方式，我們要著重做好哪些方面的工作？

王愛立：推動(dòng)各部門、各單位履行反間諜法第十九條規(guī)定的義務(wù)，教育、動(dòng)員、組織本單位人員共同防范、制止間諜行為，是反間諜安全防范工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)。在我們的核心要害部位，更是如此。按照法治思維和法治方式，我認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面開展工作。

首先，要推動(dòng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等組織提高反間諜安全防范的法律意識(shí)。做好維護(hù)國(guó)家安全的工作，必須要依靠廣大的人民群眾。為保證公民自覺履行憲法規(guī)定的維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，我國(guó)反間諜法明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他組織應(yīng)當(dāng)教育、動(dòng)員、組織本單位人員防范、制止間諜行為。在教育和動(dòng)員群眾方面，可以采用很多辦法，其中最有效的是靠機(jī)關(guān)和其他組織不斷進(jìn)行教育和動(dòng)員，因?yàn)楣褡鳛樯鐣?huì)的一員，是分散在不同的組織中的，這些組織最有條件將公民組織起來(lái)進(jìn)行維護(hù)國(guó)家安全的宣傳和教育，也最有條件動(dòng)員、組織本單位人員防范、制止間諜行為，開展維護(hù)國(guó)家安全的有關(guān)工作。所以，各單位和組織必須提高反間諜安全防范的法律意識(shí)，認(rèn)真履行這一義務(wù)，將這一工作扎實(shí)做好，真正落實(shí)。

實(shí)踐中，有一些人因防范意識(shí)不足、警惕性不強(qiáng)，為境外的間諜組織等敵對(duì)勢(shì)力從事危害國(guó)家安全的活動(dòng)提供了可乘之機(jī)；有的人立場(chǎng)不穩(wěn)、是非不辨，明知有人從事間諜活動(dòng)卻不報(bào)告、不制止，聽之任之；有的人在國(guó)家安全專門機(jī)關(guān)向其調(diào)查有關(guān)情況、收集有關(guān)證據(jù)時(shí)，隱瞞、掩飾、拒絕提供，甚至設(shè)置障礙、妨礙反間諜工作以及其他維護(hù)國(guó)家安全工作的開展。這些都與憲法及反間諜法規(guī)定的公民義務(wù)背道而馳。各單位和組織必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在本單位內(nèi)進(jìn)行維護(hù)國(guó)家安全的教育，動(dòng)員組織本單位人員防范、制止間諜等破壞行為，具有重要意義。只有自身的法律意識(shí)提高了，才能履行好反間諜安全防范的法定義務(wù)。

其次，要嚴(yán)格執(zhí)法。反間諜法及其實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定了公民和組織不履行反間諜安全防范義務(wù)的法律責(zé)任。國(guó)家安全專門機(jī)關(guān)要更加敢于用法，善于用法，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他組織不履行反間諜法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定的安全防范義務(wù)，未按照要求整改或者未達(dá)到整改要求的，國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，推動(dòng)落實(shí)防范間諜行為和其他危害國(guó)家安全行為的責(zé)任。同時(shí)，在工作中要依法執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，注重保障公民和組織的合法權(quán)利，將依法行使職權(quán)與維護(hù)公民和組織合法權(quán)益貫穿于工作的始終。

第三，要做好普法宣傳。要采取日常性普法與節(jié)點(diǎn)性普法相結(jié)合的方式，面對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等，大力普及反間諜法及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，增強(qiáng)各單位的主體責(zé)任意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員的反奸防諜自覺性。同時(shí)，加大對(duì)公民維護(hù)國(guó)家安全的教育，動(dòng)員和提高公民和組織維護(hù)國(guó)家安全的積極性，讓整個(gè)社會(huì)筑起一道堅(jiān)實(shí)有力的反間諜安全防范大堤，使得那些進(jìn)行間諜破壞活動(dòng)的不法分子寸步難行。

（摘自11月1日《法制日?qǐng)?bào)》。作者為該報(bào)記者）