完善反間諜法律制度體系 依法筑牢國(guó)家安全屏障

董常芳

2023年4月26日，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)反間諜法》（以下簡(jiǎn)稱“反間諜法”）。同日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第四號(hào)主席令予以公布，明確自2023年7月1日起施行。為了深入了解反間諜法修訂的相關(guān)背景、重要意義、主要內(nèi)容、實(shí)施要求等，近日，本刊記者專訪了全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛(ài)立。

>> 請(qǐng)您介紹一下反間諜法的修訂背景是什么？

王愛(ài)立：大家都知道，現(xiàn)行反間諜法前身是1993年制定的國(guó)家安全法，主要規(guī)定了國(guó)家安全機(jī)關(guān)履行的職責(zé)，特別是反間諜方面的職責(zé)。2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反間諜法》。反間諜法是在原國(guó)家安全法的基礎(chǔ)上修訂出臺(tái)的，是規(guī)范和保障反間諜斗爭(zhēng)的專門(mén)法律，對(duì)于防范、制止和懲治間諜活動(dòng)和其他危害國(guó)家安全行為發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，各種危害國(guó)家安全的新主體新行為新危害日益多元，反間諜斗爭(zhēng)面臨諸多新挑戰(zhàn)，2014年反間諜法存在的間諜行為界定較窄、安全防范制度不夠健全、行政執(zhí)法賦權(quán)不足、法律責(zé)任相對(duì)單一等問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。同時(shí)，全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署向縱深推進(jìn)，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了新的更高要求，為此，亟須對(duì)2014年反間諜法作出全面修訂。就是在這樣的背景下，啟動(dòng)了反間諜法的修訂工作。

>> 請(qǐng)您談?wù)劮撮g諜法的修訂有何重要意義？

王愛(ài)立：新修訂的反間諜法是黨的二十大后國(guó)家安全領(lǐng)域的首部專門(mén)立法，也是新一屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部法律，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的高度重視，彰顯了最高權(quán)力機(jī)關(guān)完善國(guó)家安全法治體系的堅(jiān)定態(tài)度，為新時(shí)代國(guó)家安全戰(zhàn)線履職盡責(zé)提供了更加強(qiáng)大的法律武器，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化具有重要意義。

具體來(lái)講，反間諜法修訂有以下幾方面的重要意義：

一是貫徹習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀都是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為加強(qiáng)中國(guó)特色法治工作、國(guó)家安全工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。反間諜法修訂過(guò)程中，始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)。新修訂的反間諜法鮮明體現(xiàn)了堅(jiān)持黨中央對(duì)反間諜工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家安全一切為了人民一切依靠人民、統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、依法開(kāi)展反間諜工作等核心要義和法治原則，必將更加有力地引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障反間諜工作和其他國(guó)家安全工作。

二是落實(shí)黨的二十大“完善國(guó)家安全法治體系”部署的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色國(guó)家安全法律制度體系加速形成，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供了有力法治保障。黨的二十大從“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的高度，對(duì)“完善國(guó)家安全法治體系”作出新部署。新修訂的反間諜法立足新時(shí)代新征程，適應(yīng)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署，將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)”“筑牢國(guó)家安全人民防線”等新部署新要求及時(shí)寫(xiě)入法律，將黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，充分發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

三是在法治軌道上加快構(gòu)建新安全格局的有力保障。法律是維護(hù)國(guó)家安全的有力武器，法治是國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要依托。新修訂的反間諜法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，深入總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)的反間諜斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，廣泛凝聚各方面智慧心血，通過(guò)全面系統(tǒng)地修訂完善，較好地解決了制約新時(shí)代反間諜工作的一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建新安全格局具有重要保障作用。

>> 這次反間諜法修訂的主要內(nèi)容有哪些？

王愛(ài)立：新修訂的反間諜法共6章71條，在2014年反間諜法基礎(chǔ)上，新增條文29條，修訂條文41條。這次修法是對(duì)我國(guó)反間諜法律制度的全面修訂、系統(tǒng)完善，實(shí)現(xiàn)了一系列重大創(chuàng)新和突破，主要包括五個(gè)方面：

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化黨中央對(duì)反間諜工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？倓t第二條將“反間諜工作堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)一步明確為“反間諜工作堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；增加“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”作為反間諜工作的指導(dǎo)思想；新增第五條“國(guó)家建立反間諜工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反間諜工作中的重大事項(xiàng)，研究、解決反間諜工作中的重大問(wèn)題”。

第二，針對(duì)性完善間諜行為的界定。針對(duì)當(dāng)前傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，各類間諜情報(bào)活動(dòng)主體更加復(fù)雜、領(lǐng)域更加廣泛、目標(biāo)更加多元、手法更加隱蔽的嚴(yán)峻復(fù)雜情況，新修訂的反間諜法與時(shí)俱進(jìn)完善了間諜行為的內(nèi)涵外延，將“投靠間諜組織及其代理人”“針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、涉密單位或者關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、侵入、干擾、控制、破壞等行為”明確為間諜行為。同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐中的情況，具體明確了相關(guān)主體竊密的對(duì)象范圍是“國(guó)家秘密、情報(bào)以及其他關(guān)系國(guó)家安全和利益的文件、數(shù)據(jù)、資料、物品”。

第三，體系化設(shè)置反間諜安全防范專章。新修訂的反間諜法將“積極防御”“依法懲治”“標(biāo)本兼治”列入反間諜工作的基本原則，要求“筑牢國(guó)家安全人民防線”。特別是總結(jié)固化反間諜安全防范實(shí)踐中行之有效的做法，增設(shè)“安全防范”專章，明確國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織承擔(dān)本單位的反間諜安全防范主體責(zé)任，壓實(shí)地方政府和行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)分工內(nèi)的管理責(zé)任，強(qiáng)化國(guó)家安全機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，要求重點(diǎn)單位強(qiáng)化反間諜人防、物防、技防措施，細(xì)化國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施許可制度，明確有關(guān)方面積極開(kāi)展反間諜宣傳教育的職責(zé)和公民舉報(bào)間諜行為的義務(wù)，有效解決了“防什么”“誰(shuí)來(lái)防”“怎么防”的問(wèn)題。

第四，全面規(guī)范反間諜行政執(zhí)法保障。一方面，完善了反間諜調(diào)查措施，增加查閱調(diào)取數(shù)據(jù)、傳喚、查詢財(cái)產(chǎn)信息、不準(zhǔn)出入境等行政執(zhí)法職權(quán)；明確國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范要求，嚴(yán)格審批程序；增加對(duì)發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等的通報(bào)和處置措施；增加對(duì)國(guó)家秘密、情報(bào)的鑒定評(píng)估機(jī)制；增加行刑銜接的規(guī)定。另一方面，加強(qiáng)對(duì)反間諜工作的保障與監(jiān)督，增加對(duì)相關(guān)人員予以保護(hù)、營(yíng)救、安置、撫恤優(yōu)待等規(guī)定；增加規(guī)定鼓勵(lì)反間諜領(lǐng)域科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在反間諜工作中的作用；明確國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督和安全審查工作制度；明確應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反間諜專業(yè)力量人才隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)訓(xùn)練，提升反間諜工作能力。

第五，多層次擴(kuò)大行政處罰適用種類和范圍。在2014年反間諜法對(duì)間諜行為等危害國(guó)家安全違法行為只能予以警告、沒(méi)收基礎(chǔ)上，新增多項(xiàng)規(guī)定。一是增設(shè)多種行政處罰措施，明確對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的間諜行為，國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以單處或并處警告、罰款、行政拘留，并可由有關(guān)部門(mén)予以處分。二是增設(shè)對(duì)單位的處罰，對(duì)實(shí)施間諜行為的單位、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以罰款，并建議有關(guān)主管部門(mén)依法責(zé)令停止從事相關(guān)業(yè)務(wù)、提供相關(guān)服務(wù)或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、撤銷登記。三是增設(shè)對(duì)幫助間諜行為和未履行反間諜安全防范責(zé)任等其他違法行為的處罰，進(jìn)一步織密法網(wǎng)。

>> 新修訂的反間諜法7月1日起正式施行。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)如何抓好學(xué)習(xí)貫徹工作？

王愛(ài)立：法律的生命力在于實(shí)施。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)貫徹反間諜法的重要意義，統(tǒng)籌做好學(xué)法、守法、普法等工作，形成反間諜工作的強(qiáng)大合力。

首先，要認(rèn)真學(xué)法。新修訂的反間諜法明確了單位的反間諜安全防范主體責(zé)任，也明確了地方政府和行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)分工內(nèi)的管理責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)了解反間諜法中的相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)反間防諜意識(shí)，自覺(jué)尊法守法。

其次，要嚴(yán)格守法。新修訂的反間諜法完善了間諜行為的定義，同時(shí)還增設(shè)了對(duì)單位的處罰措施。各級(jí)各部門(mén)要在認(rèn)真學(xué)法基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守反間諜法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本部門(mén)本單位實(shí)際，積極謀劃落實(shí)反間諜安全防范等法定責(zé)任和義務(wù)，確保本單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法合規(guī)，避免觸及法律紅線。

再次，要加強(qiáng)普法。要采取日常性普法與節(jié)點(diǎn)性普法相結(jié)合的方式，面向本單位人員大力普及反間諜法，引導(dǎo)廣大干部職工在自覺(jué)守法的同時(shí)，主動(dòng)與危害國(guó)家安全的行為作斗爭(zhēng)，為維護(hù)國(guó)家安全和利益貢獻(xiàn)力量。