不斷提升安全文化水平 保障核電工程項目建設

鄭逸寧

核電站是當今最復雜的工業(yè)系統(tǒng)之一。核電建造工程是一個接口眾多的系統(tǒng)工程，其建造過程涉及混凝土、鋼結構、機械、電氣、管道、通風等十幾個領域，專業(yè)化分工程度極深；核電工程周期長，參建人員多，機械設備多，現(xiàn)場高密集施工、立體交叉作業(yè)產生的中高風險作業(yè)多。諸多因素導致其HSE（健康〔Health〕、安全〔Safety〕和環(huán)境〔Environment〕管理體系）風險管控難度大，多項目管理進一步增加了核電工程類企業(yè)的HSE管理難度。自上世紀80年代以來，安全文化及其相關概念成為安全科學領域的焦點議題，很多研究證明安全文化能夠減少不安全行為的發(fā)生。因此，核電企業(yè)要堅持理念引領，構建良好的安全文化，增強員工安全意識，以此保障核電項目的安全建設。

上海核工程研究設計院股份有限公司（以下簡稱上海核工院）堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，倡導“依法管理、綠色環(huán)保、生命至上、團隊互助”的HSE管理方針；樹立“零職業(yè)病、零事故、零環(huán)境事件”的“零容忍”目標，貫徹“本質安全，至高無上；以人為本，縱深防御；任何風險都可以控制，任何違章都可以預防，任何事故都可以避免”的HSE理念；通過以核安全文化為核心的企業(yè)安全文化建設，卓有成效地提升了公司安全文化水平和公司的凝聚力、向心力，提升了員工的歸屬感和自豪感，助推了公司整體發(fā)展。

率先垂范，引領安全文化建設

“領導做表率”是卓越核安全文化的原則之一。上海核工院建立了公司領導安全生產工作聯(lián)系點制度和公司領導安全督導檢查機制，發(fā)揮領導帶頭作用，從督導落實安全生產工作、開展調查研究、協(xié)調實際問題、督促問題整改四個方面充分發(fā)揮領導干部“引領凝聚、支持融入、組織促進、監(jiān)督保障”的重要作用。

公司領導干部每年至少一次深入聯(lián)系點單位開展調查研究，方式靈活多樣。領導干部直接參與聯(lián)系點的有關重要會議、活動以及座談會等，了解員工工作情況，聽取、征求員工對安全生產的合理化建議，為公司形成科學決策提供參考，幫助聯(lián)系點單位查找安全生產管理方面存在的主要問題或實際困難，并給予協(xié)調及資源支持。

根據公司黨政領導班子成員的職責分工，結合安全生產聯(lián)系點機制，制定公司黨政領導班子成員安全督導檢查計劃，明確督導檢查頻次、內容及要求，重點檢查上級安全文件要求落實情況、雙重預防機制運行情況、往次安全檢查問題的整改關閉情況等，重點關注在建項目、風險領域及關鍵環(huán)節(jié)的安全管控，深入基層一線了解安全狀況，督促指導各級部門有效落實安全責任。

制度創(chuàng)新，規(guī)范項目HSE管理

上海核工院所屬國和一號示范工程項目應用國際安全評級系統(tǒng)（International Safety Rating System），開展HSE國際標桿建設工作。經過4年標桿建設實踐， HSE管理水平被咨詢機構評定達到7.8級（示范標桿級）。HSE國際標桿建設效果顯著，但通過深入調研分析發(fā)現(xiàn)諸多問題，例如：咨詢機構商業(yè)目的過于突出，可能掩蓋關鍵問題；評價工作注重記錄證據，增加大量文字性工作，存在工作留痕過度現(xiàn)象，消耗大量管理精力；HSE標桿建設咨詢費、改進提升投入、激勵費用等資源投入過大等。鑒于此，上海核工院對標國際安全評級系統(tǒng)，基于國和一號示范工程項目的HSE國際標桿建設實踐，依據國家HSE相關法律、法規(guī)、標準以及公司HSE管理程序和項目HSE管理良好實踐，開發(fā)了一套項目HSE管理綜合性定量評價系統(tǒng)，即核電工程HSE評級系統(tǒng)。該系統(tǒng)由“HSE評級標準”“HSE評級指南”“HSE評級細則”三套成果文件構成。通過衡量所屬核電工程項目HSE管理水平，可為后續(xù)開工項目HSE標桿建設提供指導，促進項目HSE管理規(guī)范化。

2019年，上海核工院發(fā)布HSE評級系統(tǒng)初版文件，并在海陽核電二期工程項目和三門核電二期工程項目中推行應用，涉及兩個項目部及18家承包商。2021年，上海核工院結合HSE評級系統(tǒng)在項目的應用實踐情況，系統(tǒng)性優(yōu)化HSE評級系統(tǒng)框架結構和要素內容，發(fā)布第二版文件。海陽核電二期工程項目和三門核電二期工程項目在HSE評級系統(tǒng)指導下，項目HSE管理水平從5級逐步提升到6級，持續(xù)保持“零事故”安全業(yè)績。HSE評級系統(tǒng)的應用實踐表明，自主開展一套綜合定量評價工作，可對本行業(yè)工作實際狀況更加熟悉，分析問題更加深入、符合實際。同時，對促進項目HSE管理水平提升，降低事故發(fā)生概率均有明顯的積極作用；無論從降低顯性的工傷補償方面，還是減小隱性的社會經濟效益影響方面，都取得明顯成效。

防微杜漸，嚴控安全生產風險

上海核工院為提高HSE監(jiān)督檢查有效性及現(xiàn)場HSE管理水平，切實強化員工底線思維和紅線意識，創(chuàng)新構建“一機制、兩模型、三清單”的雙重預防機制。

首創(chuàng)“一機制”。建立HSE預警剎車管理機制，在提煉合同文件和程序文件的安全管控措施基礎上，對“清退出場、即刻停工、通報、掛牌督辦、約談、罰款”六類HSE預警剎車情形規(guī)定適用對象、預警條件和剎車措施，提高管理人員對重要風險和典型違規(guī)行為的識別與處置效率。

開發(fā)“兩模塊”。由于風險數據庫信息不完整，以及受評價人員主觀因素影響較大，導致項目安全風險評價清單不完整、具體作業(yè)的步驟不詳細、風險等級不客觀、風險預控措施不充分，無法保證安全風險可控在控。核電EPC總承包管理模式下，多項目管理面臨多個業(yè)主個性化需求，以及不同承包商資質與能力差異，對項目安全風險管理體系執(zhí)行與措施落地形成新的風險。上海核工院針對以上情況建立了“核能總承包項目建造業(yè)務作業(yè)HSE風險數據模型”和“HSE監(jiān)督檢查數據化管理模型”，規(guī)范項目作業(yè)風險評價與監(jiān)督檢查標準，提高了項目安全檢查、隱患排查和管理巡視等各類檢查活動的工作時效。

建立“三清單”，作為隱患排查治理的抓手和工具。其中，每月動態(tài)更新發(fā)布《安全生產風險TOP清單》，指導項目重點關注的高風險作業(yè)內容，確保TOP風險事項可控在控；結合現(xiàn)場實際定期發(fā)布《生產安全重大事故隱患排查清單》和《HSE監(jiān)督檢查共性和突出問題清單》，指導項目部每月全覆蓋檢查驗證現(xiàn)場區(qū)域，杜絕重大事故隱患，消減共性和突出問題。

科技興安，創(chuàng)建安全物態(tài)文化

堅持“科技興安”原則，通過提升設備、作業(yè)環(huán)境和工藝系統(tǒng)的安全本質化程度，創(chuàng)建安全物態(tài)文化，降低安全風險，彌補管理缺失和操作疏漏。

智慧化安全?；凇皣鸵惶栔腔酃さ亍钡膶嵤┖蛻?，開發(fā)管理駕駛艙、全景視頻監(jiān)控、人員定位、環(huán)境監(jiān)測、作業(yè)許可等九大系統(tǒng)安全管理模型，其中智慧倉儲、可視化工地、作業(yè)許可及隱患排查系統(tǒng)在各開工項目中已全面啟用。開發(fā)的作業(yè)許可信息化模塊（含動火、起重、高處、腳手架等7類作業(yè)許可模塊）和HSE管理功能全覆蓋的“智慧安全”系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息化流程與程序流程的一致性。與此同時，公司通過大數據手段對項目HSE管理運行趨勢進行預測預警，持續(xù)提升HSE監(jiān)督時效性有效性。

本質化安全。堅持“安全是技術”的理念，建立實施本質安全研究與應用機制，從“施工工藝優(yōu)化、施工裝備/措施改進、先進安全裝備/工具引進”三個方面提高現(xiàn)場機械化和自動化程度，改善工作環(huán)境，消除、減少或轉移作業(yè)風險，實現(xiàn)管理關口前移。從源頭控制工藝危害方面，實現(xiàn)在設計階段降低或消除部分安全風險。目前已推廣應用“含缺陷結構在線監(jiān)測與安全風險評估系統(tǒng)”“核電廠建筑結構新型減振降噪裝置及材料研發(fā)關鍵技術”“高氫濃度下高效安全消氫的非能動氫氣復合器”“核電廠人因工程信息識別與持續(xù)改進技術”等技術或裝置設備50余項。優(yōu)化施工工藝、改進施工裝備/措施方面，形成并推進實施了CR10/SC/CV整體組裝吊裝技術、三維掃描+BIM建模、水下無人機應用、核島11廠房頂部臨時通風優(yōu)化等40余項成果，有效降低現(xiàn)場施工作業(yè)風險。

夯實三基，培育安全文化氛圍

員工安全意識、安全素質和安全技能的提高，除了依靠制度管理外，還應建立完善的培訓機制，采取靈活多樣的教育形式，才能達到預期效果。公司從打造硬件設施、系統(tǒng)開發(fā)培訓教材、培養(yǎng)講師團隊、豐富安全活動等方面推動員工安全行為規(guī)范化。

打造安全技能實操培訓基地。自2014年上海核工院在示范工程項目打造首個HSE技能實操培訓基地后，公司在完善實操培訓機制的同時，持續(xù)改善實操培訓設施，并先后在多個項目中建立HSE培訓中心。在傳統(tǒng)的宣教式培訓基礎上增加了VR體驗式培訓和現(xiàn)場實操式培訓，讓參加培訓的人員獲得更直接的安全感受，進一步提升培訓效果。

實施分類分級安全生產培訓。聚焦“基層、基礎、基本功”建設。分級分類按需實施培訓，是促進知能轉化、切實提高HSE培訓實效的關鍵。結合年度培訓需求調研結果，分級舉辦HSE專題培訓活動，面向各級管理人員，公司領導講授“HSE領導力公開課”，強化管理層安全責任意識；面向基層員工和作業(yè)人員、專業(yè)技術人員開設“HSE通識教育大講堂”， 結合時下面臨的內外部HSE管理突出問題、項目重大高風險施工活動等，為基層員工技術賦能。

探索骨干管理人員現(xiàn)場安全監(jiān)督實崗培訓。上海核工院所屬三門項目部實崗輪訓設“崗前培訓、實崗培訓、培訓評估”3個環(huán)節(jié)。邀請項目部各部門板塊經理以上人員參與，培訓周期為1個月，每批3—4人，參與人員需在上崗前學習安全監(jiān)督與隱患排查“應知應會”知識技能，并全程參與10項HSE監(jiān)督重點工作，每周進行工作總結，形成監(jiān)督周報。培訓期滿，由項目安全總監(jiān)對參訓人員開展培訓評估，不達標者將延長其培訓時間，直至合格。骨干人員實崗輪訓切實緩解了現(xiàn)場HSE專職人員短缺現(xiàn)狀，有利于提升干部隊伍安全風險管控與安全監(jiān)督能力，同時提高項目現(xiàn)場安全監(jiān)督力度。

核電工程安全文化建設，應以核安全文化為抓手，關注本質化安全，不斷創(chuàng)新管理制度，通過多種形式的宣傳教育，卓有成效地提升企業(yè)安全文化水平，提升員工的歸屬感和自豪感，激發(fā)凝聚力、向心力，助推公司高質量發(fā)展。