推動(dòng)共建“一帶—路”走深走實(shí)

趙磊

中伊合資的德黑蘭軌道車輛制造公司下屬軌道車輛組裝廠工作車間 ? ?（新華社供圖）

摘要：共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識(shí)，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。中國(guó)要堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，同沿線國(guó)家謀求合作的最大公約數(shù)，推動(dòng)各國(guó)加強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)互融、人文互通，一步一個(gè)腳印推進(jìn)實(shí)施，一點(diǎn)一滴抓出成果，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)，造福沿線國(guó)家人民，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。本文從四個(gè)方面總結(jié)了“一帶一路”倡議提出五年多來取得的進(jìn)展。

Abstract： The collective efforts of pushing for the Belt and Road Initiative are aligned with themtnnsic requirement of the reform of global governance system， and highlight the sense of buildinga community of shared future that benefits all with solidari.ty and commom responsibility. Thus，afresh thinking and a new plan are formed for better reform of global governance system. China willbe committed to dialog and consultation， co-building and sharing， win-win cooperation， exchangesand mutual leaming， and seeking the broadest common ground for cooperation with countries alongthe Belt and Road. It is working with these countries in intensifying political mutual trust， economicintegration， and cultural exchanges. It is making step-by-step efforts for better results， and pushingfor the full implementation of the initiative. The final objective is to bring benefits to people ofthese countries. and to build a community of shared future for mankind. This article summarizes theprogress of the initiative since it was initiated five-odd years ago.

關(guān)鍵詞 Weywords》一帶一路 公共產(chǎn)品 智慧對(duì)接 成果

提出之年：2013年9月7日和10月3日由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“引世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。基本內(nèi)涵是加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通（后來調(diào)整為政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通），“一帶一路”概念進(jìn)入公眾視野，成為中國(guó)參與全球治理、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要抓手。

全面推進(jìn)：2015年3月28日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和引世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，宣告“一帶一路”進(jìn)入了全面推進(jìn)階段，明確了堅(jiān)持共商、共建、共享的絲路原則，“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)基本成型。

機(jī)制建設(shè)：“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇于2017年5月14日至15日在北京舉行，是中華人民共和國(guó)成立以來由中國(guó)首倡、中國(guó)主辦的層級(jí)最高、規(guī)模最大的多邊外交活動(dòng)，提出要將“一帶一路”建設(shè)成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。宣布于2018年舉辦第一屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、2019年舉辦第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇?！耙粠б宦贰钡臋C(jī)制化建設(shè)初步完成。

此外，“一帶一路”與人類命運(yùn)共同體概念多次“組團(tuán)”進(jìn)入聯(lián)合國(guó)大會(huì)與安理會(huì)決議。2017年11月24日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京閉幕。大會(huì)審議并一致通過十八屆中央委員會(huì)提出的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，同意將堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等內(nèi)容寫入黨章。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議經(jīng)投票表決，通過了中華人民共和國(guó)憲法修正案。憲法序言第十二自然段中“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。由此，“一帶一路”與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體成為中國(guó)共產(chǎn)黨與中華人民共和國(guó)的最高意志，成為理解中國(guó)國(guó)際塑造力提升以及新時(shí)代強(qiáng)起來的要點(diǎn)。

以利服人，就是指“一帶一路”建設(shè)要有實(shí)實(shí)在在“獲得感”。2018年8月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉詰，商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明，外交部部長(zhǎng)助理張軍，介紹“一帶一路”建設(shè)五年來的各項(xiàng)進(jìn)展。

國(guó)際合作：已有103個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署118份“一帶一路”方面的合作協(xié)議。

項(xiàng)目合作：蒙內(nèi)鐵路竣工通車，亞吉鐵路開通運(yùn)營(yíng)，中泰鐵路、匈塞鐵路等開工建設(shè)，雅萬高鐵部分路段已經(jīng)開工建設(shè)，漢班托塔港二期竣工，巴基斯坦瓜達(dá)爾港恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，中老鐵路和中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目下的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目也在穩(wěn)步向前推進(jìn)。8月26日，中歐班列累計(jì)開行數(shù)量突破1萬列，到達(dá)歐洲15個(gè)國(guó)家43個(gè)城市，已達(dá)到“去三回二”，重箱率達(dá)85%。

經(jīng)貿(mào)合作：截至2018年6月，與沿線國(guó)家貨物貿(mào)易累計(jì)超過5萬億美元，年均增長(zhǎng)1.1%，中國(guó)已經(jīng)成為25個(gè)沿線國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。

對(duì)外直接投資超過700億美元，年均增長(zhǎng)7.2%，在沿線國(guó)家新簽對(duì)外承包工程合同額超過5000億美元，年均增長(zhǎng)19.2%。

中國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共82個(gè)，累計(jì)投資289億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)3995家，上繳東道國(guó)稅費(fèi)累計(jì)20.1億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造24.4萬個(gè)就業(yè)崗位。目前，中企已探索開展“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域第三方市場(chǎng)合作。中國(guó)還不斷放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境，吸引沿線國(guó)家來華投資。

中國(guó)加快與沿線國(guó)家建設(shè)自貿(mào)區(qū)，已與13個(gè)沿線國(guó)家簽署或升級(jí)了5個(gè)自貿(mào)協(xié)定，立足周邊、覆蓋“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)正在加快形成。我國(guó)還與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，與俄羅斯完成歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的聯(lián)合可行性研究工作。

金融服務(wù)：中國(guó)與17個(gè)國(guó)家核準(zhǔn)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，已有11家中資銀行設(shè)立71家一級(jí)機(jī)構(gòu)。與非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行開展聯(lián)合融資合作。啟動(dòng)建立“一帶一路”國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)。

文化交流：制定印發(fā)了教育、科技、金融、能源、農(nóng)業(yè)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通等多個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)合作規(guī)劃。實(shí)施“絲綢之路”獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，在境外設(shè)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)。2017年，來自沿線國(guó)家的留學(xué)生達(dá)30多萬人，赴沿線國(guó)家留學(xué)的人數(shù)超過6萬。預(yù)計(jì)到2020年，與沿線國(guó)家雙向旅游人數(shù)將超過8500萬人次，旅游消費(fèi)約1100億美元。

“一帶一路”擴(kuò)造合作共贏的全球物流鏈。圖為幾內(nèi)亞鋁土在山東濱州港卸船 ? ?（新華社供圖）

2017年1月，美國(guó)政治學(xué)家約瑟夫，奈發(fā)表文章提出“金德爾伯格陷阱”論述，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。金德爾伯格是美國(guó)著名世界經(jīng)濟(jì)史學(xué)家。他認(rèn)為，20世紀(jì)30年代的災(zāi)難起源于美國(guó)取代英國(guó)成為全球最大強(qiáng)權(quán)，但美國(guó)卻奉行“孤立主義”，不愿像英國(guó)一樣承擔(dān)起提供全球公共產(chǎn)品的責(zé)任，由此導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)失序，世界大戰(zhàn)爆發(fā)。同時(shí)，該陷阱論“隱晦”地告誡國(guó)際社會(huì)：中國(guó)崛起以后的動(dòng)向可能不是“示強(qiáng)”，而是“示弱”，即不愿承擔(dān)目前美國(guó)無力負(fù)責(zé)的國(guó)際公共產(chǎn)品的供給，從而使世界陷入領(lǐng)導(dǎo)力真空、危機(jī)四伏的險(xiǎn)境。

然而，現(xiàn)實(shí)的情況是中國(guó)不僅愿意提供公共產(chǎn)品，而且中國(guó)參與全球治理的實(shí)踐具有鮮明的層次性。理論上，公共產(chǎn)品至少包含三個(gè)層次：物質(zhì)性公共產(chǎn)品、理念性公共產(chǎn)品、制度性公共產(chǎn)品。很長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)人提供的主要是物質(zhì)性公共產(chǎn)品，如中國(guó)過去五年多的海外投資總額為6600億美元，在發(fā)展中國(guó)家修電站、通高鐵、建園區(qū)，與相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)粘性大大增強(qiáng);自2004年至今，中國(guó)始終是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中派遣維和人員最多的國(guó)家，中國(guó)軍隊(duì)于2017年9月22日完成8000人規(guī)模維和待命部隊(duì)在聯(lián)合國(guó)的注冊(cè)工作，中國(guó)成為全世界唯一建立常備快速反應(yīng)部隊(duì)可在全球部署藍(lán)盔的國(guó)家。

可以預(yù)計(jì)，中國(guó)將致力于提供更多的理念性與制度性公共產(chǎn)品。理念性公共產(chǎn)品的功能主要是“通心”，表現(xiàn)為越來越多的中國(guó)智慧、中國(guó)思路上升為國(guó)際共識(shí)。過去五百年，西方國(guó)家非常擅長(zhǎng)“理念制勝”，如歐洲的人權(quán)觀、美國(guó)的民主觀，以及人權(quán)高于主權(quán)、民族國(guó)家（nation-state）、普世價(jià)值、保護(hù)的責(zé)任、多元文化主義等。這些理念如同一把尺子，常常用來衡量其他國(guó)家是否正確、是否有所謂的“合法性”基礎(chǔ)。而“一帶一路”建設(shè)的互聯(lián)互通理念、人類命運(yùn)共同體理念等恰恰是倡導(dǎo)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。中國(guó)外交的邏輯不僅有了“解構(gòu)”能力，更具備了“建構(gòu)”實(shí)力。

制度性公共產(chǎn)品的主要功能是塑造“游戲規(guī)則”，是公共產(chǎn)品的最高形態(tài)，難度也最大，其本質(zhì)是對(duì)國(guó)家“相處之道”的塑造與完善。過去五年多來，中國(guó)制度性公共產(chǎn)品的供給可圈可點(diǎn)，就存量而言，支持聯(lián)合國(guó)等已有權(quán)威國(guó)際組織，且主場(chǎng)外交是亮點(diǎn)，先后在國(guó)內(nèi)召開亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤、亞信峰會(huì)等;同時(shí)，也創(chuàng)造性地做了很多增量，如發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金以及金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，舉辦首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，通過“16+1機(jī)制”創(chuàng)新了中國(guó)同歐洲合作的模式。未來，中國(guó)將致力于推動(dòng)區(qū)域多邊為全球多邊，致力于整合金融、貿(mào)易、安全等單領(lǐng)域多邊為多層面、寬領(lǐng)域、全方位多邊，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的制度性話語(yǔ)權(quán)要與新興國(guó)家的群體性崛起相適應(yīng)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)科研機(jī)構(gòu)和高等院校相繼成立的“一帶一路”研究平臺(tái)已超過300家，參與“一帶一路”研究的外國(guó)知名智庫(kù)亦有50余家。從智庫(kù)類別區(qū)分，“一帶一路”智庫(kù)大體可分為部委智庫(kù)、黨校智庫(kù)、社科院智庫(kù)、軍隊(duì)智庫(kù)、高校智庫(kù)、媒體智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)型智庫(kù)等幾類。從研究成果看，截至當(dāng)前，中國(guó)智庫(kù)已出版“一帶一路”圖書400多本，國(guó)外知名智庫(kù)已發(fā)表100多份專題研究報(bào)告。以“一帶一路”作為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行檢索，共有超過2.5萬篇文章;而以“一帶一路”作為主題詞檢索，則有超過5.3萬篇文章。

外國(guó)學(xué)者也參與到“一帶一路”的研究中來，新加坡學(xué)者盧沛穎的《“一帶一路”倡議》、德國(guó)記者烏韋·赫爾辛的《長(zhǎng)征2.0：作為發(fā)展模式的中國(guó)新絲綢之路》、美國(guó)學(xué)者娜戴熱·羅蘭的《中國(guó)的歐亞世紀(jì)？——“一帶一路”倡議的政治和戰(zhàn)略影響》、美國(guó)學(xué)者彭泊宇的《“一帶一路”：從創(chuàng)意到現(xiàn)實(shí)》、英國(guó)記者湯姆·米勒的《中國(guó)的亞洲夢(mèng)：沿新絲綢之路打造帝國(guó)》等成果頗受關(guān)注。

“一帶一路”智庫(kù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了百花齊放百家爭(zhēng)鳴，“一帶一路”百人論壇等新型智庫(kù)成為“一帶一路”建設(shè)的領(lǐng)跑者。品牌性智庫(kù)成果、高端學(xué)術(shù)交流平臺(tái)與合作機(jī)制，吸引了國(guó)內(nèi)外智庫(kù)廣泛參與，架起了促進(jìn)溝通、增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)的橋梁。

“一帶一路”沿線的多數(shù)國(guó)家尚處在工業(yè)化初期階段，面臨著眾多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等發(fā)展問題。中國(guó)與沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，互補(bǔ)性強(qiáng)，具有攜手共建“一帶一路”的普遍需求。從科技合作入手，組織“一帶一路”有關(guān)國(guó)家共同研究解決其發(fā)展中的重大挑戰(zhàn)和問題，無疑將得到“一帶一路”國(guó)家的廣泛支持與高度認(rèn)同。為此，中國(guó)科學(xué)院自2013年以來率先打造“人才、平臺(tái)、項(xiàng)目”相結(jié)合的“一帶一路”科技合作體系，先后啟動(dòng)實(shí)施了“發(fā)展中國(guó)家科教合作拓展工程”和“一帶一路”科技合作行動(dòng)計(jì)劃，率先牽頭建設(shè)“一帶一路”科技組織聯(lián)盟。目前，中科院每年與“一帶一路”國(guó)家（地區(qū)）科技交流規(guī)模超過2萬人次，每年舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議近400個(gè)，同國(guó)際上60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要科教機(jī)構(gòu)簽署200多份院級(jí)國(guó)際合作協(xié)議和1000多份所一級(jí)的合作協(xié)議，并陸續(xù)啟動(dòng)了9個(gè)海外科教聯(lián)合中心的建設(shè)工作。