構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系的實踐

周玉芳

【摘要】目前，通過政府投資為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套為輔、社會各界共同參與的學(xué)前教育“補短”工程，江山市鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系已基本建成。但其與當(dāng)前農(nóng)村對優(yōu)質(zhì)公共教育資源的需求尚有較大距離。本文從進一步科學(xué)規(guī)劃布局、進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、進一步加強師資保障、進一步推進課程改革四個方面來談構(gòu)建具有農(nóng)村特色的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的方法，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育;公共服務(wù)體系;實踐和策略

2018年11月7日，中共中央出臺了《國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），“到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成?！蹦壳?，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成，但與當(dāng)前農(nóng)村對優(yōu)質(zhì)公共教育資源的需求尚有較大差距。

一、構(gòu)建鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系的實踐

1.強化政策保障

2011年江山市就出臺了《發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃》，至今已出臺了第三輪行動計劃。根據(jù)江山市的實際情況，結(jié)合上級要求，第一輪主要構(gòu)建“?；?、廣覆蓋、多形式”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系;第二輪主要構(gòu)建了政府主導(dǎo)、多元并舉、充滿活力的學(xué)前教育公共服務(wù)體，規(guī)范了辦園標(biāo)準(zhǔn)，改善了園舍條件，提升了教師素質(zhì)，已基本能夠保障城鄉(xiāng)適齡幼兒接受公平、高質(zhì)量的學(xué)前教育，2016年，江山市已基本解決了無證幼兒園的問題;第三輪主要以“擴大總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、健全機制”為重點，統(tǒng)籌謀劃，加快建設(shè)，不斷擴大學(xué)前教育的資源總量，提高公辦幼兒園比例，鼓勵扶持普惠性幼兒園，提高學(xué)前教育的公共服務(wù)水平，全力保障適齡幼兒接受更具普惠、更有質(zhì)量的學(xué)前教育。

2.創(chuàng)新辦園模式

（1）公建公助，公管公營

江山市財政對學(xué)前教育人員的補助和建設(shè)經(jīng)費予以了全額保障，確保教育收入用于保證學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，經(jīng)費列入部門的財政預(yù)算當(dāng)中。由教育部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，學(xué)校自主實行公辦園的運營。

（2）村建公助，公管民營

利用農(nóng)村閑置校舍和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村集體土地等改擴建幼兒園，幼兒園建設(shè)等初期投入以市財政給予建設(shè)補助和村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助為主，日常運營由教育部門委托公辦園或所在地的小學(xué)負(fù)責(zé)管理，采用民辦園的運營方式，自收自支、自負(fù)盈虧。市財政分別從教師補助、建設(shè)補助和特別補助等方面予以扶持。

（3）企建公助，公管民營

學(xué)校由企業(yè)出資建設(shè)，建成驗收后整體移交教育部門實行市場化運營和管理，定位是公益性、非營利的普惠性幼兒園。

（4）民建公助，民管民營

學(xué)校由民間資本出資建設(shè)，運營由出資方按照市場化運作，市財政給予建設(shè)（含信息化）、師資等方面的優(yōu)惠和補助。民建幼兒園對學(xué)前教育進行了兩方面補充，一是補充高端優(yōu)質(zhì)資源，彌補優(yōu)質(zhì)園的不足;二是以農(nóng)村普惠性幼兒園為主，彌補農(nóng)村幼兒園的短板，延伸了幼兒園辦學(xué)的覆蓋面。

3.提升辦園內(nèi)涵

通過建立幼兒園辦園集團化、發(fā)展共同體、城郊結(jié)對互助等機制促進公民辦幼兒園質(zhì)量的提升。農(nóng)村新建公辦（集體辦）幼兒園采取集團化的管理模式，依托城區(qū)三所公辦優(yōu)質(zhì)資源托管農(nóng)村公辦（集體辦）幼兒園。

二、農(nóng)村學(xué)前教育存在的主要問題

1.公共財政投入占比少

由于江山市經(jīng)濟相對落后，2017年江山市學(xué)前教育財政專項支出占財政性教育比重的3.38%，低于衢州地區(qū)平均值4.30%。

2.公辦園占比小

對照《意見》“到2020年全國原則上達到50%”的要求，江山市農(nóng)村公辦資源嚴(yán)重不足。全市公辦幼兒園比重僅為17.9%，公辦園數(shù)量低于全省平均值28.2%。公辦園規(guī)模少、容量小，致使農(nóng)村大部分適齡兒童不能到公辦幼兒園就讀。

3.布局不合理

城區(qū)方面，公辦園集中在城區(qū)中央，南北偏長的城區(qū)格局讓城區(qū)南北兩端的幼兒苦不堪言;農(nóng)村方面，諸如峽口、鳳林、賀村、上余等大鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有辦成一所公辦（集體辦）園，老百姓“入好園難”的現(xiàn)象突出。

4.辦園條件差

參照2007年浙江省建設(shè)廳頒布的《普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），江山市優(yōu)于《標(biāo)準(zhǔn)》的幼兒園僅占比15%。由撤并學(xué)校、廠礦及自建非家庭式但沒達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園僅有30所，占36%。此外，大量的家庭式民辦園的園舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備都離標(biāo)準(zhǔn)差距較大，因此幼兒園辦學(xué)水平的提升很困難。

5.師資不優(yōu)質(zhì)

幼兒園事業(yè)編制教師僅占教師總數(shù)的14.4%，而且民辦幼兒園教師的流動性大，隊伍不穩(wěn)定。目前，幼兒教師持證率為65%，大專學(xué)歷為75%，兩個指標(biāo)與要求都有一定的差距，特別是農(nóng)村幼兒園的師資隊伍較為薄弱。

三、提升農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的策略

1.進一步科學(xué)規(guī)劃布局

一是理順機制。加快落實《浙江省住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》，落實學(xué)前教育“地方負(fù)責(zé)、分級管理、部門合作”的管理體制，加強城市郊區(qū)幼兒園配套建設(shè)。二是壓實責(zé)任。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦園考核力度，調(diào)動當(dāng)?shù)厣鐣Y源，加快鄉(xiāng)村普惠性幼兒園建設(shè)，以大鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于三所、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一所為標(biāo)準(zhǔn)。三是科學(xué)規(guī)劃。加大公辦園配建，合理布點，滿足幼兒就近入學(xué)的基本條件。

2.進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是積極挖潛擴大增量。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。二是政府加大扶持力度，引導(dǎo)社會力量舉辦更多的普惠性幼兒園，通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式支持普惠性民辦園發(fā)展，并將提供普惠性學(xué)校數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據(jù)。

3.進一步加強師資保障

一是逐步補足配齊幼兒園教職工，合理確定幼兒教師的事業(yè)編制，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師公派制度。二是完善幼兒園教師工資待遇保障機制，落實國家規(guī)定的工資待遇，通過專項補助等方式，支持解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師的工資待遇問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。三是加強幼兒教師培訓(xùn)，通過政策傾斜引導(dǎo)農(nóng)村幼兒園師資達標(biāo)辦園。

4.進一步推進課程改革

農(nóng)村幼兒園在綜合治理“小學(xué)化”傾向的同時，更要克服“成人化”“城市化”，要根據(jù)幼兒的身心發(fā)展規(guī)律以及農(nóng)村不同于城市的特點，走因地制宜特色發(fā)展之路，要充分利用農(nóng)村大自然的環(huán)境資源，開展適合農(nóng)村幼兒園的課程資源，從而構(gòu)建具有農(nóng)村特色的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

【參考文獻】

浙江省學(xué)前教育條例[J].浙江人大（公報版），2017（02）：89.