關于中小學生課外負擔的現(xiàn)狀及對策研究

馬玉春 薛菊

摘要：中小學生課業(yè)負擔過重越來越引起全社會的關注。調研發(fā)現(xiàn)，中小學生的睡眠時間及視力情況、課外作業(yè)、課外輔導、評價方式等方面存在的問題比較突出?？蓮牟扇《喾N方式保證學生睡眠時間，建立學生視力等體質檢測機制，提升課外作業(yè)的品質，創(chuàng)新學業(yè)評價機制，規(guī)范校外辦學行為，更新育人觀念等方面切實減輕中小學生課外負擔。

關鍵詞：中小學生;課外負擔;對策

中小學生課業(yè)負擔過重是全社會一直在關注的問題。2018年，教育部辦公廳等部門印發(fā)《關于切實減輕中小學課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》文件，對校外培訓機構違規(guī)辦學行為的專項治理行動進行部署安排;2018年7月，十三屆全國政協(xié)雙周協(xié)商會的議題是“解決中小學生課外負擔重問題”，再次把減輕中小學生過重課外負擔問題提升到國家層面。各地積極行動起來，以更加務實的作風、更加精準的舉措、更加嚴格的管理切實減輕中小學生課外負擔。在這樣的環(huán)境下，中小學生課外負擔的主要類型、負擔的來源，以及中小學生對課外負擔的認識和承受程度等呈現(xiàn)怎樣的現(xiàn)狀？本調研以L市為例，對中小學生課外負擔的現(xiàn)狀、形成原因進行梳理和剖析，提出切實減輕中小學生課外負擔的對策。

調研主要采用調查法，包括問卷法和訪談法。通過“問卷星”網(wǎng)絡平臺發(fā)布問卷，共收到765位家長和627名學生的有效答卷，回收的答卷涉及L市所有縣區(qū)，既有來自農村學校（占23.13%）的受訪者，也有城市學校（占76.87%）的受訪者，既有小學階段的受訪者，也有初高中階段的受訪者，受訪者來自不同文化程度的家庭，使調查既具有普遍性，又具有代表性。

（一）學生睡眠時間普遍不足，呈現(xiàn)年段越高睡眠時間越少、城市學生睡眠時間少于農村學生睡眠時間的特點

33.9%的高中受訪學生表示，一般早晨6點左右起床，睡眠不到8小時;50%的初中受訪學生表示，睡眠達不到9小時;45.25%的小學中高年級受訪學生表示，晚上一般都在22點以后睡覺，3.33%的小學低年級受訪學生在22點以后睡覺。根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《中小學生一日學習時間衛(wèi)生要求》，小學生每天睡眠時間應不少于10小時，初中生每日睡眠時間應不少于9小時，高中生每日睡眠時間應不少于8小時。由此可見，L市中小學生的睡眠時間普遍不足，年段越高，學生睡眠的時間越少。

另一方面，調查發(fā)現(xiàn)，城市學校所有年段學生的睡眠時間都比農村學校學生睡眠時間少。其中，城市學校37.5%的初中受訪學生表示晚上23點、甚至更晚開始睡覺，城市學校57.14%的高中受訪學生表示“晚上23點，甚至更晚”開始睡覺。經(jīng)過訪談得知，造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩點，一是農村學校初中和高中多為寄宿學校，學校便于統(tǒng)一控制學生的睡眠時間，而城市學校學生多為走讀，課外不在學校，睡眠時間一般不受控制;二是城市學校優(yōu)質高中總量偏少，不能滿足學生在城區(qū)升人優(yōu)質高中的需求，學生競爭壓力更大。睡眠不足，最直接的影響就是會影響學生的身體健康，導致學習效率降低，從而對他們的長遠發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

（二）學生視力普遍下降，戴眼鏡現(xiàn)象較為普遍，部分學生視力已影響到學習和生活

從總體上看，29.58%的受訪學生表示視力不太好，已經(jīng)佩戴眼鏡;1.36%的受訪學生表示視力很不好，影響到生活和學習。數(shù)據(jù)顯示，小學低年級竟有14.97%的學生佩戴了眼鏡;隨著年段的升高，學生配戴眼鏡的現(xiàn)象越來越普遍，高中階段竟有55.93%的學生配戴眼鏡，超過5%的學生視力極差，嚴重影響到學習和生活。

為了尋找學生視力降低的原因，對數(shù)據(jù)進行了交叉分析，因變量分別設為每天完成作業(yè)的時間和每天睡眠的時間。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：一方面，學生的視力是和每天的作業(yè)時間有緊密關系的，直接表現(xiàn)為作業(yè)時間越長視力越差，加重了學生的課外負擔，造成身心傷害;另一方面，學生的視力和睡眠時間也是有關系的，睡覺時間越晚，對視力的影響也越大。受訪者中有28.57%的學生睡覺時間在晚上23點以后的，視力很不好，以致影響到生活學習。

（三）學生作業(yè)較單一，以完成教師布置的作業(yè)為主，家長會額外給學生布置作業(yè)，作業(yè)時間普遍較長

數(shù)據(jù)顯示，不論是農村學校還是城市學校.教師布置的習題是目前學生課外作業(yè)的主要類型。對讀課外書、其他動手實踐的作業(yè)進行調查顯示，農村學校學生讀課外書和實踐類作業(yè)明顯少于城市學校學生;而機械抄寫類作業(yè)則比城市學校學生多十個百分點。按照省市要求小學低年級是不布置書寫作業(yè)的，但通過問卷發(fā)現(xiàn)，66.67%的學生反映存在書寫作業(yè)的現(xiàn)象，這與上級為減輕學生負擔規(guī)定低年級不布置書寫作業(yè)的要求是相違背的。

學生的課外作業(yè)不僅來自教師的布置，也來自家長的額外布置。16.05%的受訪家長表示“經(jīng)常會”額外布置作業(yè)給孩子做，“有時會”的達65.78%，僅有18.17%的受訪家長表示“從不會”額外布置課外作業(yè)給孩子做。可見，學生的課外負擔不僅來自教師布置的作業(yè)，也來自家長額外布置的作業(yè)。

家長額外布置的作業(yè)類型各不相同，語數(shù)英等考試學科作業(yè)是家長布置作業(yè)的主要類型，其中本科學歷家長布置此類作業(yè)的占比達43.14%。此外，看書也是家長常布置的作業(yè)，說明閱讀越來越引起家長的重視。但是動手操作實踐類作業(yè)重視程度較低，在家長額外布置的作業(yè)中占比非常低，這與當下重紙筆測試、重知識考查的評價方式影響是分不開的。還有一部分家長額外布置課外作業(yè)的隨意性很強，42.92%的受訪家長表示自己給孩子額外布置的作業(yè)沒有進行過設計。

學生完成課外作業(yè)的時間各不相同。L市中小學生普遍存在作業(yè)時間超量的現(xiàn)象，其中低年級原本是不布置書寫作業(yè)的，但調查發(fā)現(xiàn)，竟有75.37%的學生書寫作業(yè)達到或超過1小時;高中階段有23.73%的學生需要不少于3個小時才能完成作業(yè)，遠高于我省《關于進一步規(guī)范學校管理切實減輕中小學生課業(yè)負擔的意見》規(guī)定的120分鐘。學生的休息時間被擠占，出現(xiàn)上文所說的睡眠不足的問題也就不足為怪了。

關于學生課外作業(yè)時間過長的原因，23%左右的受訪家長認為作業(yè)多和作業(yè)難度大只是導致課外作業(yè)時間過長的次要因素;而65%左右的受訪家長認為“孩子磨蹭”是導致作業(yè)時間過長的主要原因。這就說明，不少學生還沒有形成良好的學習習慣，作業(yè)拖沓甚至故意拖延。

（四）學生參加各種輔導班，多以補習語數(shù)英等考試學科為主，適度的藝術學習受到學生的喜愛

城市學校學生參加課外輔導班的現(xiàn)象普遍存在，只有19.5%的學生沒有參加。報3個和3個以上輔導班的學生達到29.46%，如果以每個輔導班每次授課2小時計算，這部分學生的雙休日至少有6個小時是在輔導班度過的。農村學校的學生參加課外輔導班的現(xiàn)象也比較普遍，45.14%的學生參加了1～2個課外輔導班。

學生參加輔導班的目的各不相同。小學階段參加課外輔導以“學習藝術等特長”為主，占比在50%左右，小學低年級有24%的學生參加輔導是為了補習語數(shù)外等考試學科，負擔之重可見一斑。初中和高中階段的學生參加輔導班則以補習語數(shù)外等考試學科為主，分別占51.22%和47.46%，可見學生負擔主要來源于語數(shù)外等考試學科。分別有41.46%和40.68%的初中生和高中生對于參加輔導班的目的“說不清”，可見這部分學生參加課外輔導是盲目的，且有的學生不是自愿的，而是來自家長的要求，這部分學生占了41.46%。

調查發(fā)現(xiàn)，對于參加課外輔導班的獲得感，城市學校和農村學校分別有60.33%YfLl40.56%的受訪學生認為參加課外輔導班對提高學習成績有幫助，城市學校學生課外輔導的獲得感明顯高于農村學校學生的獲得感。但是我們也應看到，無論是農村學校還是城市學校的受訪學生，選擇“沒有多大幫助”和“說不清”的占比也比較高，這說明課外輔導給學生成績提高帶來的獲得感并不強烈。

目前，各種名目的考級熱愈演愈烈，城市學校有77.45%的受訪學生參加過各種考級活動，農村學校也有56.64%的受訪學生參加過考級活動。在所有考級活動中，書法考級參與學生人數(shù)最多，鋼琴舞蹈美術等占比相當。農村學校不喜歡考級、家長強迫參加的學生占到37.76%，與喜歡的占比大體相當。也就是說，參加考級的學生中，有近一半的學生不是發(fā)自內心喜歡考級的;城市學校則相反，有59.92%的學生喜歡考級，只有15.87%的學生不喜歡考級活動。

（五）學校評價方式過于單一、粗放，多以分數(shù)評價為主，考試種類、次數(shù)過多

我們對周考、月考、期中考、期末考、其他形式的統(tǒng)考等幾種常見的考試方式進行了多選項問卷。數(shù)據(jù)表明，L市小學階段部分學校不僅存在期末考試，還存在期中考試，甚至存在月考、周考以及其他形式的統(tǒng)考，這與省教育廳“小學每學期只進行一次考試”的規(guī)定是相背離的。考試類型和數(shù)量的增加，無疑會不同程度地加重小學生的課外負擔。90%以上的受訪者反映，L市初中和高中階段有實行月考的現(xiàn)象，59.6%的受訪者反映高中階段實行周考，可見初中和高中階段考試的頻次是非常高的。

對于考試結果的呈現(xiàn)與使用，不同的學校呈現(xiàn)不同的樣態(tài)。89%的農村學校受訪學生和79.1%的城市學校受訪學生反映學?？荚嚱Y果的呈現(xiàn)以分數(shù)為主，有62%的家長反映農村學校實行分數(shù)評價且排名;20.9%的城市學校學生表示學校采用等級評價或其他方式評價學生的成績。50%以上的受訪學生認為課外負擔重和當下學校采取的評價方式有關系。初中和高中階段的受訪學生比小學階段的受訪學生感受更深，認為有些關系和有很大關系的分別達到73.33%和61.61%?？梢?，當下學校單一、粗放的評價方式也是造成學生課外負擔生的主要影響因素之一。

（六）家長對于學生課外負擔認識不統(tǒng)一，不能有效參與到減輕學生過重課外負擔的行動中

我們對不同學歷的家長進行“您最關注孩子哪方面的發(fā)展”調查，以了解家長的孩子成長觀。受訪者中除了35.29%的初中學歷家長更關注學生的學習成績外，其他受訪者對學習成績的關注程度并不高，低于對行為習慣心理品質身體健康的關注。我們還發(fā)現(xiàn)，受訪者對幾個因變量的關注度趨于平衡，這說明大多數(shù)家長的孩子成長觀是理性的。

我們還對不同學歷的家長進行“當您感覺孩子課外負擔過重時，是否會主動幫孩子減負”的調查。面對孩子過重課外負擔，不論學歷高低，37%的受訪家長表示競爭激烈，鼓勵孩子堅持住，這與受訪者“您最關注孩子哪方面的發(fā)展”所表現(xiàn)出的理性是不相符的，這與當下的升學壓力不無關系;受訪者中，學歷越高“會幫孩子減負”的占比越大。不過即便如此，學歷最高的“碩士研究生及以上”受訪家長中“會幫孩子減負”的也僅占45.83%;學歷越低，“想幫孩子減負，但不知怎么做”的受訪者占比也越高。綜上，調查數(shù)據(jù)體現(xiàn)出家長層面在主動為學生減輕課外負擔問題上存在意識低、不得法的現(xiàn)狀。

（一）綜合施策，多管齊下，確保學生有充足睡眠時間

1.延遲到校，增加睡眠時間

要嚴格落實《義務教育學校管理標準》和《中小學生一日學習時間衛(wèi)生要求》，確保小學生每天睡眠時間不少于10小時，初中生睡眠時間不少于9小時和高中生不少于8小時。一個根本的舉措，就是延遲學生到校時間。江蘇、浙江等地紛紛出臺推遲中小學生到校和上課時間的意見，讓延遲到?！坝蟹梢馈??；鶎訉W校要合理設置上午、下午的上課時間，留出足夠時間讓睡眠充足成為可能。寄宿學校要嚴格落實早起床、午休、晚睡時間的規(guī)范化管理制度。

2.就近入學，減少時間損耗

調查發(fā)現(xiàn)，雖然學校延遲到校，但城市道路高峰擁堵是大概率事件，有些家長為了孩子不遲到，還是會提前送孩子上學，學校延遲到校的時間被城市道路擁堵所消耗。要化解這一矛盾，必須堅持義務教育階段就近入學，讓學生在家門口上學，減少上學路上的時間損耗，以此保證學生的睡眠時間。此外，家長應以身作則，引導學生制定合理的作息時間，養(yǎng)成良好的睡眠習慣，把就近入學節(jié)省的時間最大化用在睡眠上，讓孩子保持旺盛的精力。

3.加強協(xié)調，控制作業(yè)時間

訪談中，不少科任教師自認為自己布置的作業(yè)并不多，但我們把幾門課程作業(yè)完成時間合起來，就會發(fā)現(xiàn)學生完成作業(yè)的總時間很長，學生的睡眠時間被壓縮了。學校應引導教師建立以班主任為主的作業(yè)布置協(xié)調制度，由班主任根據(jù)教學實際動態(tài)管理各學科的作業(yè)量，確保作業(yè)在合理時間完成，給學生留足睡眠時間。

（二）建立學生視力等體質檢測機制，用“硬指標”倒逼全面減負真正發(fā)生

1.學校要更加關注學生的身心健康

合理安排、確保學生每天戶外活動時間，鼓勵學生參加各種形式體育活動，培養(yǎng)學生的體育運動愛好;引導學生合理使用電子產(chǎn)品，不沉迷于網(wǎng)絡;發(fā)揮學校心理咨詢室作用，建立學生心理疏導機制，及時疏導學生心理問題。

2.建立市（縣）、校兩級視力等體質監(jiān)測機制

每學期至少開展一次對學生的視力等體質的檢測，檢測結果納入對地方、學校的義務教育質量考核，全面落實習總書記對青少年視力健康的重要指示精神，實現(xiàn)《綜合防控兒童青少年近視實施方案（征求意見稿）》提出的防控兒童青少年近視的階段性目標，用方案中的“硬指標”來倒逼全面減負真正發(fā)生。

（三）提升課外作業(yè)的品質，“自主作業(yè)”是實現(xiàn)學生自我發(fā)展的應然追求

1.進一步加大教學改革，全面提升課堂教學效益

學校教師的教學方法單一、效益低下、基于學生發(fā)展的核心素養(yǎng)理念沒有真正落地生根，是產(chǎn)生“課內損失，課外補”的根本原因，試圖靠加大作業(yè)量來提升教學成績的做法還比較普遍?；诖耍瑧⒆阏n堂，立足學生發(fā)展，加大課改力度，打造適合學生發(fā)展、簡約高效的課堂，減少機械重復的練習，堅持“適量、高效”的課外作業(yè)布置原則，按照教育部等九部門“中小學減負措施”的要求，嚴控書面作業(yè)總量，把學生從繁重的題海中解放出來。

2.加強課外作業(yè)布置的研究，提升課外作業(yè)的品質

調查發(fā)現(xiàn)，教師布置課外作業(yè)多是“搬來主義”，針對性、有效性都大打折扣。在教學實踐中，應加大課外作業(yè)布置的研究工作，在作業(yè)布置時，要考慮年段特點、學科性質、個別差異等因素對作業(yè)品質的影響，給學生提供一份適切的自助餐式的課外作業(yè)菜單。此外，還應注意書寫作業(yè)和動手實踐作業(yè)的配比，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，適當布置一些富有創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性的實踐作業(yè)，動手又動腦，既提高了作業(yè)的質量，也能緩解因機械書寫作業(yè)而帶來的負擔。

3.培養(yǎng)學生自主作業(yè)、主動學習的習慣

存在著個別化差異的學生做著來自老師干篇一律、干人一面的作業(yè)，“吃不完”“吃不下”“吃不飽”絕不是偶然現(xiàn)象和個別現(xiàn)象。把課外作業(yè)的主動權和選擇權還給學生，賦予課外作業(yè)培養(yǎng)學生自主作業(yè)、主動學習的育人功能。從小學階段即應當培養(yǎng)學生自我反思、自我實踐的意識和能力，讓學生發(fā)現(xiàn)自己學習中存在的問題和興趣點，有目的、有選擇地進行“查漏補缺”式的補償性作業(yè)和“拓展延伸”式的發(fā)展性作業(yè)，實現(xiàn)“減量增效”的目的。心理學研究表明，當作業(yè)成為自我發(fā)展的需要，學生就會在愉悅放松的狀態(tài)中實現(xiàn)自我成長。

（四）規(guī)范校外辦學行為，“長效監(jiān)管”與“合理引導”并舉，營造育人生態(tài)環(huán)境

1.持之以恒地規(guī)范校外辦學行為

規(guī)范校外培訓機構發(fā)展，切實減輕中小學生過重課外負擔，是全面貫徹黨的教育方針、培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的重要舉措。2019年以來，L市按照國務院辦公廳、省政府辦公廳文件要求，出臺規(guī)范校外培訓機構意見，各縣區(qū)教育、公安、城管、工商等各部門通力合作，進行了集中整治活動，取得了顯著成效。但是，我們必須看到，在當下，仍有不少家長和學生“有需求”，我們要防止校外培訓機構語數(shù)英等考試學科補習的“反彈”或“變相”，建立長效管理機制。

2.合理引導各種考級活動健康發(fā)展

調查顯示，各種考級活動在促進學生藝術素養(yǎng)發(fā)展的同時，也給相當一部分中小學生帶來負擔?！翱磩e人考，自己也考”“是家長讓考的”是不少學生參加考級的原因，“盲考”和“被考”無疑會加重他們的課外負擔和心理壓力;有的學生雖然是自愿的，但參加三、四項的考級培訓活動，周末或課余時間都花費在考級培訓活動中，人的精力是有限的，其實他們的課外負擔同樣也很重。中小學生需要運動和休息、空間和自由，教育主管部門應積極介入各種考級活動的管理，規(guī)范考級培訓及考級的組織，考級與考試、招生脫鉤，切實減輕因考級而衍生的新的課外負擔。

（五）創(chuàng)新學業(yè)評價機制，“多一把尺子”評價，促進學生發(fā)展

1.牢記評價初衷，厘正評價功能

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，目前的教育體系評價標準單一，以分數(shù)為主要指標，不能起到真正的減負效果。在高考制度的影響下，“甄別與選拔”的評價功能被放大，“分分分，學生的命根”觀念得以強化，勢必造成學生課外負擔過重。在評價過程中，我們應當凸顯評價的“激勵、導向、診斷”等育人功能，摒棄“分數(shù)+排名”的粗放式評價，倡導“等級制”評價方式，對評價結果不公布、不排名，不作為評定學生的唯一標準。

2.注重過程評價，建立成長檔案

教育主管部門和學校應改變評價過程中“重結果輕過程”的做法，創(chuàng)新評價方式、發(fā)揮過程性評價更能真實反映學習者狀態(tài)的作用，力求過程性評價和終結性評價并重。在過程性評價過程中，要關注學生在學習中的過程與方法、情感態(tài)度價值觀。建立學生成長檔案袋，尊重學生的個別化差異，實施“揚長教育”，鼓勵學生個別化發(fā)展。

3.嚴控考試次數(shù)，優(yōu)化評價方式

合理使用考試，能促進學生知識的掌握與運用。但是，過于頻繁的考試，名目繁多統(tǒng)考、調研，給學生增加了壓力，使得他們課外不得不通過各種形式進行“名為培優(yōu)補差，實則應試”的補習，加重了學生的課外負擔。因此，學校層面要自覺落實省市關于考試次數(shù)的規(guī)定，教育行政部門要加大督查力度，規(guī)范考試行為，杜絕“以考促學，以考代教”，擅自增加考試次數(shù)的現(xiàn)象。此外，還應優(yōu)化評價方式，書面測試要基于課程標準，聚焦學科關鍵能力，探索書面測試和素養(yǎng)考核相結合的評價模式，從降低評價內容的難度和豐富評價的形式等幾個方面為學生松綁、減壓。

（六）更新育人觀念，家校合力，齊抓共育

1.家長要樹立科學的育人觀念

調查顯示，雖然學校在實施減負，可是不少家長在給孩子增壓，受升學壓力和競爭環(huán)境的影響，家長不愿意也不放心給孩子的課外減負，“別人家的孩子在學，我們家的不學哪行”。因此，學校、社會要加強對家長的培訓，使他們樹立科學的育兒觀念，“正確認識孩子的成長規(guī)律，尊重孩子的個體差異和天性，保護孩子的想象力、創(chuàng)造力，把培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習慣作為家庭教育的首要目標?！币侠碓O置對孩子的期望值，不盲目攀比，不跟風報班。當孩子身心壓力和課外負擔較重時，能科學合理地進行疏導、減壓。

2.家校合力，培養(yǎng)學生良好的學習習慣

60%以上的受訪家長認為，學生課外作業(yè)完成時間較長的主要原因是“磨蹭”。由此可見，培養(yǎng)良好的學習習慣也是減輕學生過重課外負擔的有效方法。葉圣陶認為，教育最要緊的，就是培養(yǎng)學生良好的學習習慣。而培養(yǎng)學生良好的學習習慣，需要學校與家庭共同努力。比如家校要共同配合，引導學生端正學習態(tài)度，激發(fā)學習興趣，課前主動預習，上課專心聽講，積極發(fā)言，不懂就問，課后及時復習鞏固，提高學習效率。引導學生做時間的主人，合理分配時間，寫作業(yè)時保持注意力集中，等等。

切實中小學生課外負擔，有利于培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和合格接班人，既是教育問題，也是社會問題;既是系統(tǒng)工程，也是強基工程。此項任務任重而道遠，需要全社會共同努力，更新育人觀念，精準施策減負，營造生態(tài)環(huán)境，促進兒童和青少年的健康生長。