政府補(bǔ)貼對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響及其作用機(jī)理

劉同山 徐雪高

內(nèi)容提要：培育家庭農(nóng)場(chǎng)，需要關(guān)注政府補(bǔ)貼對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響。利用全國(guó)1501個(gè)種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，使用處理效應(yīng)模型（TEM）并結(jié)合WLS回歸，分析政府補(bǔ)貼對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響。研究結(jié)果表明，政府補(bǔ)貼能夠顯著提高家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益和家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益，但也會(huì)促使家庭農(nóng)場(chǎng)主過(guò)度擴(kuò)大土地面積并推動(dòng)土地租金上漲，造成家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益下降。具體而言，獲得政府補(bǔ)貼可以讓家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益、家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益分別提高8.12%和9.59%，但是會(huì)讓家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益減少468.87元，每畝土地租金增加291.07元。為了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，政府應(yīng)擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼覆蓋面，調(diào)整補(bǔ)貼思路，完善補(bǔ)貼政策。

關(guān)鍵詞：政府補(bǔ)貼;家庭農(nóng)場(chǎng);經(jīng)營(yíng)績(jī)效

中圖分類(lèi)號(hào)：F324.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-7543（2019）09-0128-10

隨著大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、老齡化日趨嚴(yán)重?！罢l(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性決定了家庭經(jīng)營(yíng)具有特殊優(yōu)勢(shì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍形式和基礎(chǔ)支撐。目前，美國(guó)約有203萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)提供的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的89.4%。與中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦相似的日本，自1961年起就立法支持“自立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶”（類(lèi)似于家庭農(nóng)場(chǎng)）的發(fā)展。時(shí)至今日，家庭農(nóng)場(chǎng)已成為日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干力量。

保障國(guó)家糧食安全、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，需要大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展”。為了加快家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2019年中央“一號(hào)文件”進(jìn)一步明確，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政府的支持政策（如信貸支持、財(cái)政補(bǔ)貼等）是發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)形成和發(fā)展壯大的堅(jiān)強(qiáng)后盾。我國(guó)的家庭家場(chǎng)已進(jìn)入快速發(fā)展期，加強(qiáng)支持政策特別是補(bǔ)貼政策研究，對(duì)提高政策支持精準(zhǔn)度和效率、促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展具有重要價(jià)值。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

與改革實(shí)踐相比，有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)的理論研究明顯滯后。在家庭農(nóng)場(chǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)方面，有學(xué)者將評(píng)價(jià)體系分為經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率兩大類(lèi)六個(gè)維度指標(biāo)，以此來(lái)充分反映家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化、企業(yè)化的現(xiàn)代屬性，但是并沒(méi)有運(yùn)用該指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證分析，因而指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性和實(shí)際可操作性值得進(jìn)一步探討。有學(xué)者將評(píng)價(jià)體系分為財(cái)務(wù)性和非財(cái)務(wù)性兩大類(lèi)八個(gè)維度指標(biāo)，并運(yùn)用主觀賦權(quán)法對(duì)山東省休閑型家庭農(nóng)場(chǎng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。有學(xué)者將家庭農(nóng)場(chǎng)看成一個(gè)多投入單產(chǎn)出的決策系統(tǒng)，運(yùn)用變動(dòng)規(guī)模報(bào)酬下的投入導(dǎo)向DEA模型分析了種植型家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效率。另有學(xué)者對(duì)中外家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)存在忽視生態(tài)績(jī)效權(quán)重、多而煩瑣、欠缺實(shí)用性等不足。

因數(shù)據(jù)獲取困難，關(guān)于政府補(bǔ)貼如何影響家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的研究屈指可數(shù)。僅有的幾篇文獻(xiàn)主要基于某個(gè)地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)樣本進(jìn)行分析，且得出的研究結(jié)論不太一致。例如，有學(xué)者對(duì)上海市松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的情況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)貼最突出的效果是直接增加了家庭農(nóng)場(chǎng)收入，在提高土地產(chǎn)出率方面幾無(wú)作用。有學(xué)者通過(guò)對(duì)湖南省301個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)的SEM計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，政府扶持不會(huì)直接影響家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，但會(huì)通過(guò)提高企業(yè)家才能、改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境對(duì)其產(chǎn)生顯著的間接影響。上述研究為理解政府扶持在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的作用提供了參考，卻因樣本選擇、研究方法等原因，未能就政府補(bǔ)貼的具體效果及其作用機(jī)理給出令人信服的結(jié)論。為此，本文借助全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)跟蹤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的政策目標(biāo)出發(fā)，采用計(jì)量方法研究政府補(bǔ)貼對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響及其作用機(jī)理，這對(duì)于貫徹落實(shí)中央部署、更好地制定相關(guān)扶持政策、加快家庭農(nóng)場(chǎng)培育有著重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、理論分析與研究假說(shuō)

政府補(bǔ)貼是政府出于扶持和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)的目的直接給予家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)等微觀市場(chǎng)主體的無(wú)償性貨幣資產(chǎn)，包括一般性的發(fā)展資金補(bǔ)貼、補(bǔ)償性收入和針對(duì)特殊項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)貼。除可以影響土地投入、資本投入和技術(shù)投入外，政府補(bǔ)貼還可以通過(guò)影響勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)部門(mén)的配置來(lái)影響家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)投入。因此，政府補(bǔ)貼會(huì)影響家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為和收入。

從作用機(jī)理來(lái)看，政府補(bǔ)貼主要從兩方面影響家庭農(nóng)場(chǎng)收益：一方面，政府補(bǔ)貼可以通過(guò)減少家庭農(nóng)場(chǎng)的投入來(lái)改善其收入狀況。政府補(bǔ)貼是政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)直接性的資金注入，可以在投入當(dāng)年直接增加家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)金流量，從而改善家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況。有學(xué)者基于對(duì)1000多個(gè)農(nóng)戶數(shù)據(jù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)針對(duì)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，主要是一種增加小農(nóng)戶收入的轉(zhuǎn)移支付政策。原農(nóng)業(yè)部對(duì)3073個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，2015年有1631個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得了政府補(bǔ)貼，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得的補(bǔ)貼額為8.00萬(wàn)元，這些家庭農(nóng)場(chǎng)的純收入為26.72萬(wàn)元。數(shù)額如此大的政府補(bǔ)貼顯然會(huì)提高家庭農(nóng)場(chǎng)收入。另一方面，政府補(bǔ)貼會(huì)促使家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模，并吸引其將更多的家庭勞動(dòng)力投向家庭農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)而影響家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模及經(jīng)營(yíng)收入。考慮到補(bǔ)貼成本和典型家庭農(nóng)場(chǎng)的示范帶動(dòng)作用，政府補(bǔ)貼會(huì)傾向于選擇規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行扶持。雖然針對(duì)小農(nóng)戶的政府補(bǔ)貼不會(huì)影響農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和要素投入，或者說(shuō)不會(huì)扭曲小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，但是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)而言，較大額度的政府補(bǔ)貼會(huì)改變其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和投入，從而間接影響家庭農(nóng)場(chǎng)的收入。種糧的收益較低，為了獲得合意的收入，家庭農(nóng)場(chǎng)有擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的動(dòng)力。政府補(bǔ)貼提高了以糧食生產(chǎn)為主要收入來(lái)源的農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)積極性，一定程度上促進(jìn)了糧食種植面積的擴(kuò)大。經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大又會(huì)促使家庭農(nóng)場(chǎng)主將更多的家庭勞動(dòng)力投向農(nóng)場(chǎng)，減少非農(nóng)就業(yè)時(shí)間，從而增加農(nóng)場(chǎng)自有人員的人均凈收益（以下簡(jiǎn)稱“家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益”）?；谏鲜龇治?，提出如下研究假說(shuō)：

假說(shuō)1：政府補(bǔ)貼能夠直接增加家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益和家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益。

假說(shuō)2：政府補(bǔ)貼會(huì)促使家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)而提高家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益和家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益。

除影響家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益和家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益外，政府補(bǔ)貼還會(huì)通過(guò)多種途徑影響家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益。一是“大規(guī)模偏好”的政府補(bǔ)貼可能會(huì)讓家庭農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)的土地面積超過(guò)合理規(guī)模，造成土地粗放經(jīng)營(yíng)，降低家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益。在技術(shù)和管理能力約束下，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)都有一個(gè)最優(yōu)規(guī)模。超過(guò)一定限度后，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模越大。農(nóng)場(chǎng)效率就會(huì)越低。這種農(nóng)場(chǎng)規(guī)模與農(nóng)場(chǎng)效率的“逆向關(guān)系”為相關(guān)文獻(xiàn)所證實(shí)。二是農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不僅會(huì)影響同一種作物的生產(chǎn)效率，而且會(huì)影響農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而造成家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益損失?；蛘哒f(shuō)，由于與糧食相比，果蔬等經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化程度低，所需的勞動(dòng)投入更多，因此家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模越大，農(nóng)戶越只能借助農(nóng)業(yè)機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種植糧食作物，而難以種植附加值更高的作物?；谌珖?guó)1740個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)的計(jì)量分析，發(fā)現(xiàn)隨著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，非糧作物種植比例顯著下降，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的樣本更傾向于較高比例種植糧食作物。為了務(wù)農(nóng)成本最小化，兼業(yè)或離農(nóng)小農(nóng)戶也更傾向于種植糧食作物。三是政府補(bǔ)貼助推了土地租金上漲，加劇了地租對(duì)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)的侵蝕。如果以佃農(nóng)（租地經(jīng)營(yíng)者）為主，面積補(bǔ)貼將以土地租金的形式轉(zhuǎn)移給土地所有者（在中國(guó)是擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶），對(duì)土地產(chǎn)出的激勵(lì)效應(yīng)將會(huì)減弱。有學(xué)者對(duì)中國(guó)農(nóng)戶數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，大部分政府補(bǔ)貼都以租金的形式轉(zhuǎn)移給了土地承包人，而不是土地經(jīng)營(yíng)者?！度珖?guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》的數(shù)據(jù)顯示，土地成本占產(chǎn)值的比重從2005年的11.33%增加至2017年的20.17%，利潤(rùn)占產(chǎn)值的比重則從22.38%下降至-1.17%，地租侵蝕利潤(rùn)的趨勢(shì)非常明顯?；诖耍疚奶岢鋈缦卵芯考僬f(shuō)：

假說(shuō)3：政府補(bǔ)貼促使家庭農(nóng)場(chǎng)主增加經(jīng)營(yíng)土地面積，進(jìn)而降低家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益。

假說(shuō)4：政府補(bǔ)貼會(huì)推動(dòng)土地租金上漲，從而降低家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益。

三、模型、數(shù)據(jù)與變量

（一）計(jì)量模型

本文的目的是基于大樣本農(nóng)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，分析政府補(bǔ)貼對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響。假設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效是政府補(bǔ)貼及其他變量的線性函數(shù)，則可將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的回歸方程設(shè)定為：

需要注意的是，政府補(bǔ)貼會(huì)影響家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，反過(guò)來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效也可能會(huì)影響家庭農(nóng)場(chǎng)是否獲得政府補(bǔ)貼，或者說(shuō)政府補(bǔ)貼與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效可能存在互為因果的內(nèi)生性問(wèn)題。為了解決政府補(bǔ)貼與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效可能存在的互為因果的內(nèi)生性問(wèn)題。這就需要一個(gè)顯著影響家庭農(nóng)場(chǎng)是否獲得政府補(bǔ)貼但不直接影響家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的變量作為前者的工具變量（IV），進(jìn)而使用可以處理內(nèi)生性的處理效應(yīng)模型（TEM）進(jìn)行計(jì)量分析。

TEM估計(jì)結(jié)果直接反映了政府補(bǔ)貼對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效影響的邊際效應(yīng)，即政府補(bǔ)貼從0變到1時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的變化情況。要考察政府補(bǔ)貼對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的整體影響，可以在TEM估計(jì)系數(shù)的基礎(chǔ)上，計(jì)算政府補(bǔ)貼對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效影響的平均處理效應(yīng)（ATE）。ATE的計(jì)算方程為： （3）式中，E（Yi|Ti=1）表示有政府補(bǔ)貼時(shí)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效;E（Yi|Ti=0）表示沒(méi)有政府補(bǔ)貼時(shí)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。借助ATE，可以考察政府補(bǔ)貼全覆蓋對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效有何影響。此外，檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益與政府補(bǔ)貼不存在內(nèi)生性問(wèn)題，故本文在計(jì)量政府補(bǔ)貼對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益的影響時(shí)，采用可以處理異方差性的WLS進(jìn)行估計(jì)。因該計(jì)量方法較為常見(jiàn)，此處不作詳細(xì)說(shuō)明。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文使用的數(shù)據(jù)來(lái)自原農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）、91個(gè)縣（市、區(qū)）的約3000個(gè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)調(diào)查。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括樣本家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，比如經(jīng)營(yíng)規(guī)模、成本收益等。2016年，樣本家庭農(nóng)場(chǎng)為3073個(gè)，其中種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)2050個(gè)。監(jiān)測(cè)調(diào)查不僅詢問(wèn)了農(nóng)場(chǎng)主家庭農(nóng)場(chǎng)的純收入（2050個(gè)種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)平均純收入為22.9萬(wàn)元），而且詢問(wèn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的總收入和不含家庭自有勞動(dòng)力成本的總成本，進(jìn)而計(jì)算出家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益，以便與農(nóng)場(chǎng)主報(bào)告的家庭農(nóng)場(chǎng)純收入進(jìn)行交叉驗(yàn)證。為了保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，本文剔除家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益與農(nóng)場(chǎng)主報(bào)告的家庭農(nóng)場(chǎng)純收入差別超過(guò)樣本家庭農(nóng)場(chǎng)平均純收入5%（1.145萬(wàn)元）的樣本，以及選定變量后有數(shù)據(jù)缺失的樣本，最后剩余1501個(gè)有效種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)樣本。接下來(lái)本文使用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（三）變量說(shuō)明及描述性統(tǒng)計(jì)

1.被解釋變量

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效是本文的被解釋變量，具體可以從家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益、家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益和家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益三個(gè)方面來(lái)衡量。為了考察政府補(bǔ)貼影響家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益的作用機(jī)理，本文亦將家庭農(nóng)場(chǎng)土地面積、家庭農(nóng)場(chǎng)土地租金作為被解釋變量，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效作進(jìn)一步分析。

2.核心解釋變量

政府補(bǔ)貼是本文的解釋變量。在具體衡量時(shí)，本文把2015年家庭農(nóng)場(chǎng)獲得政府補(bǔ)貼情況分為未獲得政府補(bǔ)貼（=0）和獲得政府補(bǔ)貼（=1）兩類(lèi)，構(gòu)建“反事實(shí)”分析框架，進(jìn)而采用IEM和WLS方法估計(jì)政府補(bǔ)貼對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響。不過(guò)，考慮到政府補(bǔ)貼與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效可能存在內(nèi)生性問(wèn)題，因而需要找到一個(gè)影響政府補(bǔ)貼但對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效沒(méi)有影響的工具變量（IV）。在我國(guó)，農(nóng)場(chǎng)主的能力可以分為經(jīng)營(yíng)管理能力與處理好政府關(guān)系的能力兩類(lèi)。是否獲得政府補(bǔ)貼與是否為示范農(nóng)場(chǎng)，顯然都與農(nóng)場(chǎng)主和當(dāng)?shù)卣年P(guān)系密切相關(guān)。而且，是否為示范農(nóng)場(chǎng)不會(huì)直接影響農(nóng)場(chǎng)的績(jī)效狀況，因此本文用其作為前者的工具變量。檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，該變量是一個(gè)比較理想的工具變量。

3.其他解釋變量

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效受多種因素的影響。借鑒相關(guān)學(xué)者的做法，在回歸模型中控制農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人特征（企業(yè)家才能）、資源要素投入、復(fù)種情況、經(jīng)營(yíng)管理特征等因素。上述各變量的定義與描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

另外，表2給出了未獲得政府補(bǔ)貼與獲得政府補(bǔ)貼兩類(lèi)樣本家庭農(nóng)場(chǎng)各變量的均值比較。具體來(lái)看，兩類(lèi)樣本在家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益、是否為示范農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)主是否受過(guò)專門(mén)培訓(xùn)等方面都有顯著差異，與未獲得政府補(bǔ)貼的家庭農(nóng)場(chǎng)相比，獲得政府補(bǔ)貼的家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益、家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益都顯著更高。不過(guò)，簡(jiǎn)單的均值比較只是初步表明了兩類(lèi)樣本家庭農(nóng)場(chǎng)在很多方面存在明顯不同，要更準(zhǔn)確地考察政府補(bǔ)貼對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響，還必須進(jìn)行更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)量分析。

四、實(shí)證結(jié)果分析

表3給出了被解釋變量分別為家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益和家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益時(shí)，對(duì)樣本家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行TEM估計(jì)的結(jié)果。結(jié)果表明，在選擇方程中，反映農(nóng)場(chǎng)主處理好政府關(guān)系能力的“是否為示范農(nóng)場(chǎng)”、反映農(nóng)場(chǎng)主管理能力的“是否領(lǐng)辦農(nóng)民合作社”，都會(huì)顯著影響家庭農(nóng)場(chǎng)是否獲得政府補(bǔ)貼。在結(jié)果方程中，控制農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人特征、資源要素投入、復(fù)種情況、經(jīng)營(yíng)管理特征等因素后，在1%的顯著性水平上，與未獲得政府補(bǔ)貼相比，獲得政府補(bǔ)貼既可以提高家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益，又可以提高家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益。假說(shuō)1和假說(shuō)2得到證實(shí)，政府補(bǔ)貼確實(shí)可以顯著提高家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益和家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益。同時(shí)，結(jié)果方程還表明，在5%的顯著性水平上，常用勞動(dòng)力個(gè)數(shù)越多、經(jīng)營(yíng)土地面積和自有農(nóng)機(jī)具價(jià)值越大，家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益越高。不過(guò)，家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益與常用勞動(dòng)力個(gè)數(shù)呈顯著負(fù)相關(guān)。表明家庭農(nóng)場(chǎng)用工不是越多越好。這一結(jié)果的出現(xiàn)，可以歸因于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)特點(diǎn)、較多勞動(dòng)力合作成本的上升以及農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)勞動(dòng)的替代。另外，農(nóng)場(chǎng)主領(lǐng)辦合作社、使用測(cè)土配方時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益和家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益都顯著更高。考慮到這兩個(gè)指標(biāo)反映了農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)管理能力，上述結(jié)論不難理解。

基于TEM估計(jì)系數(shù)，可以分別考察獲得政府補(bǔ)貼和未獲得政府補(bǔ)貼時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的平均處理效應(yīng)（ATE），進(jìn)而預(yù)測(cè)出政府補(bǔ)貼對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益、家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益的影響。表4所示的ATE估計(jì)結(jié)果表明，與未獲得政府補(bǔ)貼相比，獲得政府補(bǔ)貼可以讓家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益、家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益分別提高8.12%和9.59%?？梢?jiàn)，政府補(bǔ)貼確實(shí)顯著地提高了家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收益，或者說(shuō)很好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收這一政策目標(biāo)。假說(shuō)1得到進(jìn)一步證實(shí)。

理論分析表明，政府補(bǔ)貼除了直接影響家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益和家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益外，還可能轉(zhuǎn)化成地租、推高土地租金，從而間接對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效產(chǎn)生負(fù)向影響。本文接下來(lái)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積和家庭農(nóng)場(chǎng)流入土地租金作進(jìn)一步計(jì)量分析，以考察政府補(bǔ)貼對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的間接影響。

表5中WLS回歸模型的調(diào)整R2值為0.700.表明方程對(duì)數(shù)據(jù)擬合得較好。WLS回歸結(jié)果表明：一方面，政府補(bǔ)貼會(huì)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益產(chǎn)生負(fù)向作用，與未獲得政府補(bǔ)貼相比，獲得政府補(bǔ)貼的家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益減少468.87元：另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積與家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益負(fù)相關(guān)?？紤]復(fù)種情況后的經(jīng)營(yíng)土地面積每提高1%，家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益減少16.38元。上述結(jié)果都通過(guò)了1%的顯著性水平檢驗(yàn)。將WLS回歸結(jié)果與表4的中間一列的，TEM回歸結(jié)果相結(jié)合，可以發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)貼確實(shí)可以顯著增加家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積，進(jìn)而降低家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益。假說(shuō)3得到證實(shí)。

表5最后一列的TEM回歸結(jié)果表明，與未獲得政府補(bǔ)貼的家庭農(nóng)場(chǎng)相比，獲得政府補(bǔ)貼的家庭農(nóng)場(chǎng)流入土地租金每畝增加291.07元，且在1%的水平上顯著。可見(jiàn)，與相關(guān)學(xué)者對(duì)普通農(nóng)戶的研究結(jié)論相似，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)而言，政府補(bǔ)貼會(huì)轉(zhuǎn)化為流入土地的租金。由于農(nóng)場(chǎng)主要是租地經(jīng)營(yíng)，且地租占家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本的比重相當(dāng)大（樣本家庭農(nóng)場(chǎng)的地租成本平均占家庭農(nóng)場(chǎng)總成本的30.23%），高企的地租造成了家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益損失。假說(shuō)4亦得以證實(shí)。另外，對(duì)比表5第二列和最后一列中是否獲得政府補(bǔ)貼的估計(jì)系數(shù)發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)貼對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益的負(fù)向作用（-468.87），高于對(duì)土地租金的正向作用（291.07）。兩者之間的差距（177.80），可以認(rèn)為是因經(jīng)營(yíng)土地面積過(guò)大，致使家庭農(nóng)場(chǎng)不能調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或被迫粗放經(jīng)營(yíng)而造成的績(jī)效損失。

總的來(lái)看，正如理論分析的那樣，政府補(bǔ)貼可以直接改善家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益和家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益。此外，政府補(bǔ)貼還會(huì)從三個(gè)方面間接影響農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效：第一，政府補(bǔ)貼會(huì)使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地面積超出其管理能力，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理的精細(xì)化程度降低以及家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益下降：第二，家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益下降的負(fù)向作用小于家庭農(nóng)場(chǎng)土地面積擴(kuò)大帶來(lái)的總收益增加，因此擴(kuò)大土地面積是農(nóng)場(chǎng)主追求收益最大化的理性選擇：第三，政府補(bǔ)貼確實(shí)會(huì)推動(dòng)地租上漲，一定程度上侵蝕家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益。

五、結(jié)論與政策啟示

家庭農(nóng)場(chǎng)是培育新型職業(yè)農(nóng)民、增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入的有效途徑，也是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐。為了考察政府補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的影響，本文在理論分析的基礎(chǔ)上，利用全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，基于TEM計(jì)量分析模型構(gòu)建了“反事實(shí)”分析框架，估計(jì)了政府補(bǔ)貼對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益、家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益和家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益的影響，并結(jié)合WLS回歸對(duì)其原因進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)：一方面，政府補(bǔ)貼能夠顯著提高家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益和家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益，獲得政府補(bǔ)貼可以讓家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益、家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益分別提高8.12%和9.59%：另一方面，政府補(bǔ)貼會(huì)讓農(nóng)場(chǎng)主過(guò)度擴(kuò)大土地面積并推動(dòng)土地租金上漲，造成家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益下降。與未獲得政府補(bǔ)貼的農(nóng)場(chǎng)相比，獲得政府補(bǔ)貼的家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益減少468.87元，而每畝土地租金增加291.07元。就樣本家庭農(nóng)場(chǎng)而言，經(jīng)營(yíng)土地面積每提高1%，家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益下降16.38元。

上述研究結(jié)論可以給我們以如下政策啟示：第一，擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼覆蓋面。當(dāng)前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展仍處于初期階段，數(shù)量還不夠多。在當(dāng)前務(wù)農(nóng)收入相對(duì)較低、農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性不高的情況下，政府補(bǔ)貼可以改善家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益，進(jìn)而提高農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性。因此，要認(rèn)真落實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，增加財(cái)政資金，擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)政府補(bǔ)貼的覆蓋面，建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)普惠補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼的廣度。第二，調(diào)整家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼思路。一要避免將政府補(bǔ)貼與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積掛鉤。政府補(bǔ)貼要推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)主增收，更要以提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效率為導(dǎo)向，重視家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益的提高，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效。二要減少對(duì)單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼額度。我國(guó)的人地關(guān)系決定了大農(nóng)場(chǎng)、超大農(nóng)場(chǎng)只能是極少數(shù)，因此政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)大農(nóng)場(chǎng)、超大農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼額度，將政府補(bǔ)貼向更多適度規(guī)模的中小家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。三是探索政府補(bǔ)貼從以貨幣化補(bǔ)貼為主向家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)條件改善、家庭農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)管理能力提升、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)等方面轉(zhuǎn)變。第三，完善家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼配套政策措施。加強(qiáng)水利、電力、交通、通信等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需要、家庭農(nóng)場(chǎng)能夠接受并有一定盈利空間的保險(xiǎn)產(chǎn)品，逐步使家庭農(nóng)場(chǎng)向保成本、保收益推進(jìn)。在信貸和稅收等方面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主采取優(yōu)惠政策，落實(shí)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的用地、用電、用水等優(yōu)惠政策。

（責(zé)任編輯：丁忠兵）