習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)涵與生動(dòng)實(shí)踐

張波

[摘要] 習(xí)近平生態(tài)文明思想是在深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上對(duì)馬克思主義生態(tài)文明理論的繼承和創(chuàng)新，其蘊(yùn)含了良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、綠水青山就是金山銀山、生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力、以最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)決定文明興衰等科學(xué)內(nèi)涵，深刻回答了中國生態(tài)文明建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，該思想通過不斷完善生態(tài)文明制度的“四梁八柱”、嚴(yán)守生態(tài)紅線管控國土空間開發(fā)、促進(jìn)資源節(jié)約和生產(chǎn)生活綠色化、不斷加強(qiáng)環(huán)保責(zé)任追究和環(huán)保督察、有效提升人民群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)和獲得感等一系列具體實(shí)踐，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)取得了歷史性、全局性和突破性進(jìn)展，引導(dǎo)我國邁入了社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志立足于建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的時(shí)代背景，審視我國嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境狀況及其帶來的一系列問題，深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，繼承和創(chuàng)新馬克思主義生態(tài)文明理論，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新觀點(diǎn)和新論述，深刻回答了我國生態(tài)文明建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，并創(chuàng)造性地將之運(yùn)用于新時(shí)代我國的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，使我國走上了一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻而豐富，是立足中國、面向世界的一種大格局的戰(zhàn)略性思考，是在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新的理論，其發(fā)展過程始終堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)了以人民為中心的強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。習(xí)近平同志關(guān)于“生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”等思想和觀點(diǎn)，內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)，對(duì)我國的生態(tài)文明建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

（一）良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎中華民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十九大報(bào)告提出要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。習(xí)近平同志指出：“我們的人民是偉大的人民。……我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！眱?yōu)美的生態(tài)環(huán)境是美好生活的根本保障，因此必須對(duì)過去“先污染、后治理”的發(fā)展老路畫上休止符，迅速把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到綠色發(fā)展上來。在這一過程中，要優(yōu)先解決涉及民生幸福和人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度，保證食品安全、飲水安全，減少大氣污染和噪音污染，嚴(yán)防重大污染與生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生，為人民群眾提供生態(tài)宜居環(huán)境。習(xí)近平同志指出：“我們說以人為本，其中很重要的一條，就是不能在發(fā)展過程中摧殘人自身生存的環(huán)境。如果人口資源環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，還有誰能夠安居樂業(yè)，和諧社會(huì)又從何談起？人都難以生存了，其他方面的成績還有什么意義？”這些論述從不同方面強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境是保障人民群眾生活質(zhì)量的根本，是保障人民群眾美好生活的根本，實(shí)現(xiàn)人民的幸福生活，就必須努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。此外，習(xí)近平同志還提出了“環(huán)境就是民生”的基本觀點(diǎn)，認(rèn)為生態(tài)問題是最大的民生問題。

（二）綠水青山就是金山銀山

“綠水青山就是金山銀山”，這一論斷是習(xí)近平同志在浙江省任職時(shí)提出的，2006年3月8日他在中國人民大學(xué)演講時(shí)進(jìn)行了全面論述。黨的十八大以后，習(xí)近平同志在考察、出訪、會(huì)議和著作中，多次談及“綠水青山就是金山銀山”的理念。面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模大而不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長速度快而不優(yōu)、依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展方式等客觀國情和現(xiàn)實(shí)困境，習(xí)近平同志指出：“老路走不通，新路在哪里？就在科技創(chuàng)新上，就在加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上?！边@些論述為中國指明了走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

2013年以來，習(xí)近平同志連續(xù)七年參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)，每次都發(fā)表了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的講話。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平同志關(guān)于林業(yè)的重要批示、指示、講話達(dá)100多次，涉及林業(yè)改革、造林綠化、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面。習(xí)近平同志指出：“必須從中華民族歷史發(fā)展的高度來看待這個(gè)問題，為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當(dāng)代中國人留下正能量的記錄?！睂?shí)踐證明，哪里注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)、合理開發(fā)和經(jīng)營，哪里就會(huì)獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

當(dāng)今世界，人類共同面臨生態(tài)環(huán)境惡化和全球環(huán)境治理的重大課題，走綠色發(fā)展、低碳循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路，是人類共同的發(fā)展大勢?！熬G水青山也是金山銀山”包含著人類普遍的生態(tài)價(jià)值，內(nèi)含著中國對(duì)人類的責(zé)任和貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，世界各國“你中有我、我中有你”，各國的發(fā)展同世界的發(fā)展連為一體，一國的綠水青山，直接間接地具有了全球價(jià)值和人類共同價(jià)值。中國作為發(fā)展中大國、負(fù)責(zé)任大國，推進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)綠水青山，既是自身發(fā)展的內(nèi)在需要，也是為解決全球性環(huán)境危機(jī)而承擔(dān)的應(yīng)有責(zé)任。習(xí)近平同志關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的理論內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)了順應(yīng)自然、關(guān)愛民生的思想，也體現(xiàn)著我國生態(tài)責(zé)任的世界擔(dān)當(dāng)。

（三）生態(tài)環(huán)境也具有生產(chǎn)力屬性

工業(yè)革命以來，隨著生產(chǎn)力的飛速提高，形成了人類生產(chǎn)力和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾和對(duì)立。傳統(tǒng)的生產(chǎn)力理論無論對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的解釋力還是對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)上，都需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。針對(duì)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的觀點(diǎn)，習(xí)近平同志指出：“強(qiáng)調(diào)發(fā)展不能破壞生態(tài)環(huán)境是對(duì)的，但為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而不敢邁出發(fā)展的步伐就有點(diǎn)絕對(duì)化了。實(shí)際上，只要指導(dǎo)思想搞對(duì)了，只要把兩者關(guān)系把握好、處理好了，既可以加快發(fā)展，又能夠守護(hù)好生態(tài)?！闭腔趯?duì)生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間關(guān)系的深刻把握，習(xí)近平同志提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理論，指出了生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)力屬性，擴(kuò)大了生產(chǎn)力的內(nèi)涵，并把自然環(huán)境直接視為生產(chǎn)力的有機(jī)組成部分。習(xí)近平同志說：“綠色生態(tài)是最大財(cái)富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子?！鄙a(chǎn)力由過去的單向度的社會(huì)生產(chǎn)力內(nèi)涵，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的雙向的社會(huì) 自然生產(chǎn)力一體化，突出了生態(tài)環(huán)境在生產(chǎn)力中的地位和作用。習(xí)近平生態(tài)文明思想不僅對(duì)生產(chǎn)力理論內(nèi)涵進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)和新的拓展，也明確了生態(tài)環(huán)境所具有的生產(chǎn)力屬性。這一論斷對(duì)于我們正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系具有重大的實(shí)踐意義。

（四）以最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因是生產(chǎn)生活違背了自然的生態(tài)規(guī)律。美國環(huán)保先驅(qū)蕾切爾·卡爾森在《寂靜的春天》-書中指出：“不是魔法，也不是敵人的活動(dòng)使這個(gè)受損害的世界的生命無法復(fù)生，而是人們自己使自己受害?！边@明確指出了生態(tài)問題的根源在于人類本身。我國生態(tài)環(huán)境問題的形成主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成的，經(jīng)過多年的發(fā)展積累，已成為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，既與人的生態(tài)意識(shí)、法制觀念淡薄有關(guān)，也與我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治體系不健全有關(guān)。

黨的十八大報(bào)告指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度?！秉h的十九大報(bào)告提出要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，通過生態(tài)環(huán)境法治體系的約束力、強(qiáng)制力和溯及力，有效處理和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，生態(tài)文明建設(shè)必須健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制、機(jī)制和法治體系來進(jìn)行約束和控制。習(xí)近平同志指出：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱，建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道?！边@些論述指出了制度和法治在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。在生態(tài)文明建設(shè)中，如何破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬局面？習(xí)近平同志指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出健全國家自然資源管理體制的要求，這是我國健全自然資源資產(chǎn)的一項(xiàng)重大改革，是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，2015年9月又印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這三個(gè)重要文件都對(duì)生態(tài)文明的制度和法治建設(shè)作了安排。在《關(guān)于（中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定）的說明》中，習(xí)近平同志指出，生態(tài)環(huán)境問題是關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾和挑戰(zhàn)。隨著一系列生態(tài)環(huán)保的政策法規(guī)不斷出臺(tái)，我國的新時(shí)代生態(tài)法治體系迅速形成并不斷完善。

（五）生態(tài)決定文明興衰

縱觀我國和世界的生態(tài)難題，習(xí)近平同志指出：“生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。古今中外，這方面的事例眾多?！鄙鷳B(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)，它是人類對(duì)工業(yè)文明的反思，是文明轉(zhuǎn)型過程中人與自然關(guān)系的重新調(diào)試。生態(tài)文明在哲學(xué)觀念、發(fā)展模式和制度文化上反映了人類對(duì)自然、社會(huì)和人類本身的重新審視。習(xí)近平同志指出：“我們要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護(hù)自然，不能凌駕于自然之上。我們要解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展?！苯ㄔO(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要充分運(yùn)用現(xiàn)有文明的成果，正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，解決好人與自然的矛盾和沖突，并將其置于文明根基的重要地位，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。特別是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、地球成了“地球村”的現(xiàn)實(shí)背景下，無論是中國還是從整個(gè)人類來看，都應(yīng)把生態(tài)環(huán)境問題放在重要位置。習(xí)近平同志指出：“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識(shí)，堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路?！鄙羁陶J(rèn)識(shí)習(xí)近平同志生態(tài)決定文明興衰這一理念，達(dá)到對(duì)生態(tài)問題的深刻理解，能使我們客觀、清醒的認(rèn)清目前中國和全球的生態(tài)環(huán)境狀況，進(jìn)而增強(qiáng)保護(hù)地球的責(zé)任感和使命感，與世界各國攜起手來共同應(yīng)對(duì)全球生態(tài)危機(jī)，共建美好地球。

一、中國生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐

黨的十八大以來，習(xí)近平同志放眼世界生態(tài)文明發(fā)展大勢，立足中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，把“綠水青山就是金山銀山”的偉大實(shí)踐書寫在中國的大地上，帶領(lǐng)全黨和全國人民在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了歷史性、全局性和突破性進(jìn)展，全社會(huì)貫徹綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，引導(dǎo)我國邁入了社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

（一）生態(tài)文明制度的“四梁八柱”日益完善

制度在保障生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用不言而喻，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。黨的十八大以來，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》把健全生態(tài)文明制度體系作為重點(diǎn);《生態(tài)文明體制改革總體方案>進(jìn)行了方案細(xì)化，搭建了制度框架，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明體制改革的任務(wù)書、路線圖，為加快推進(jìn)改革提供了重要遵循和行動(dòng)指南。以新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》出臺(tái)為標(biāo)志，我國環(huán)境法治建設(shè)邁上了新臺(tái)階。在加快環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)進(jìn)程中，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合七部門聯(lián)合印發(fā)《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016 - 2030年）》，為打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，國家主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)紅線、戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等一系列措施的相繼實(shí)施，對(duì)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度起到了有力的保障作用。黨的十九大報(bào)告提出設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2016年，國家環(huán)保部成立了大氣、水、土壤污染防治司，2018年提出并建立了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。這一系列措施必將進(jìn)一步理順我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，更加有力地實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體管護(hù)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保護(hù)力度也將大大增強(qiáng)，更好地為建設(shè)美麗中國保駕護(hù)航。

有了科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和總體部署，必須落實(shí)到地方實(shí)踐上，生態(tài)文明制度的“四梁八柱”才能穩(wěn)固，我國的生態(tài)文明建設(shè)整體目標(biāo)和美麗中國建設(shè)才能真正實(shí)現(xiàn)。我國不少地區(qū)開展了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的試點(diǎn)示范，在模式探索和制度創(chuàng)新上進(jìn)行了積極探索并取得了一些成效，但存在著過多過散、重復(fù)交叉的問題。為此，2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，首批在福建、江西和貴州設(shè)立國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國家級(jí)綜合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，并對(duì)其他各類生態(tài)文明建設(shè)的試點(diǎn)示范進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。經(jīng)過一段時(shí)間的探索，三個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)均取得了階段性進(jìn)展：福建省在生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、全流域生態(tài)補(bǔ)償、小流域綜合整治、生態(tài)司法保護(hù)、多規(guī)合一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)、環(huán)境權(quán)益交易、綠色金融等一批改革舉措上取得了明顯成效;江西省初步形成了源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明“四梁八柱”的框架;貴州省在生態(tài)文明制度方面開展大量探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了一批制度成果。

（二）嚴(yán)守生態(tài)紅線管控國土空間開發(fā)

生態(tài)紅線是生態(tài)保護(hù)實(shí)踐中提出的創(chuàng)新性概念和舉措，主要指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值，以維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人口資源環(huán)境的均衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的統(tǒng)一。建設(shè)生態(tài)文明，當(dāng)前最迫切的是遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，劃定和嚴(yán)守生態(tài)紅線是有力的突破口。習(xí)近平同志在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念?！秉h的十八屆三中全會(huì)明確提出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，指出我國要“設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)”。生態(tài)紅線具有法律意義，是保護(hù)生態(tài)的生命線和底線，它將環(huán)境污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范有機(jī)銜接起來，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢并逐漸向好的方向發(fā)展，是我國改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。

國土空間開發(fā)是指國家依托一定的地域空間為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而進(jìn)行的生產(chǎn)生活活動(dòng)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國土空間格局變化很大并產(chǎn)生了一些突出問題，如耕地減少、生態(tài)系退化、人口與資源環(huán)境空間布局不盡合理等。習(xí)近平同志指出：“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。”這些論述為解決我國國土空間開發(fā)中存在的問題指明了方向，也為我國當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)所面臨的緊迫任務(wù)提供了根本遵循。2015年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是我國第一個(gè)以中共中央、國務(wù)院名義對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行專題部署的文件，提出要積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化和加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出了建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度和建立空間規(guī)劃體系，要求完善主體功能區(qū)制度，健全國土空間用途管制制度，建立國家公園體制、編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”等。2017年1月，國務(wù)院印發(fā)了《全國國土規(guī)劃綱要（2016 - 2030年）》，這是我國首個(gè)全國性國土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，其中設(shè)置了“生存線”“生態(tài)線”“保障線”等11個(gè)約束性或預(yù)期性指標(biāo)。這些文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國國土空間開發(fā)頂層設(shè)計(jì)初步完成，適應(yīng)了我國資源約束不斷加劇，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降、生態(tài)系不斷退化、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣頻發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境問題凸顯，國土空間開發(fā)格局亟需優(yōu)化和開發(fā)質(zhì)量有待提升的客觀需要。

（三）促進(jìn)資源節(jié)約和生產(chǎn)生活綠色化

習(xí)近平同志指出：“對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，主要來自對(duì)資源的過度開發(fā)、粗放利用。建設(shè)生態(tài)文明必須從資源使用這個(gè)源頭抓起，把節(jié)約資源作為根本之策。”因此，要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強(qiáng)節(jié)約管理，實(shí)行資源開發(fā)總量和開發(fā)強(qiáng)度的嚴(yán)格控制，提高資源利用綜合效益，特別是提高對(duì)能源、水源、耕地、礦產(chǎn)等的綜合利用水平。<中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》從全面推動(dòng)能源節(jié)約、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式、建立健全資源高效利用機(jī)制等幾個(gè)方面，集中對(duì)資源節(jié)約集約利用提出了要求。2016年，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》，確定了全國公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%、人均用水量下降15%等工作目標(biāo)。2017年初，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，提出力爭到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，對(duì)促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用意義重大。

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的綠色化，關(guān)鍵是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從失衡走向優(yōu)化。習(xí)近平同志指出：“把經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓好，關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進(jìn)?！毕蛑懈叨诉~進(jìn)，必須走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路，形成綠色發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，運(yùn)用生態(tài)技術(shù)和生態(tài)工藝，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)方式的綠色化發(fā)展，形成現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，抓住化解產(chǎn)能過剩矛盾這一工作重點(diǎn)，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高質(zhì)量、增加效益、增強(qiáng)后勁?！碑?dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在大力推進(jìn)供給側(cè)改革，其本質(zhì)要求是提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體升級(jí)，生產(chǎn)方式作為決定發(fā)展方式的主要因素，生產(chǎn)的綠色化就成為新常態(tài)下的客觀需求和必然選擇。習(xí)近平同志指出：“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是最大的節(jié)約?！币虼?，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施生態(tài)文明理念指引下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠綠色科技，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，進(jìn)行清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，綠色產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)作堅(jiān)實(shí)的支撐，從源頭上消除生產(chǎn)領(lǐng)域帶來的污染。推動(dòng)生活方式綠色化是生態(tài)文明建設(shè)融人經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的重要舉措，是推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

在日常生活中，每一個(gè)人既是消費(fèi)者，也是污染的制造者。個(gè)人的自覺行動(dòng)在環(huán)境保護(hù)中有著巨大的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，其作用勝過政府?dāng)?shù)十倍、百倍的投入。因此，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，要堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。實(shí)踐中，消費(fèi)在很大程度上引導(dǎo)著生產(chǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化，可以倒逼生產(chǎn)方式綠色化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動(dòng)構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，實(shí)現(xiàn)從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生活方式綠色化要從公眾的衣、食、住、行、游等方面抓起，規(guī)范和引導(dǎo)公眾踐行綠色生活，廣泛匯聚全社會(huì)節(jié)能減排的力量，共同為保護(hù)生態(tài)文明環(huán)境作貢獻(xiàn)。為推進(jìn)公眾生活方式綠色化，我國發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》等文件，以推動(dòng)全民的生活方式和消費(fèi)模式加快向節(jié)約、低碳、健康的方式轉(zhuǎn)變。2017年3月，國家發(fā)改委、住建部共同發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，對(duì)于改善城鄉(xiāng)環(huán)境、促進(jìn)資源回收利用起到了積極作用。習(xí)近平同志指出，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面。因此，在我國掀起的“廁所革命”也是公眾生活方式綠色化的具體體現(xiàn)。

（四）環(huán)保責(zé)任追究和環(huán)保督察不斷加強(qiáng)

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系缺失或滯后，傳統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中GDP成了主要指標(biāo)，導(dǎo)致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部往往只注重GDP而忽視甚至漠視生態(tài)建設(shè)，致使很多地方污染嚴(yán)重，形成了難以彌補(bǔ)的生態(tài)損害，改變這種現(xiàn)象，建立符合生態(tài)文明建設(shè)需要的考核評(píng)價(jià)體系十分關(guān)鍵。習(xí)近平同志指出：“最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束?！鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，因此，要“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度，落實(shí)損害責(zé)任終身追究制度”，從而引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形成符合生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值取向，作出有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正確選擇，實(shí)現(xiàn)過去以政策、行政命令為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以制度體系為主導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，為生態(tài)環(huán)保負(fù)責(zé)，從制度上使他們積極主動(dòng)爭當(dāng)污染破壞的終結(jié)者、改善生態(tài)環(huán)境的親為者和生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者。

黨的十八大以來，有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究的制度日趨完善。黨的十八大報(bào)告把“健全生態(tài)文明制度”列為生態(tài)文明建設(shè)的四大任務(wù)之一;黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制;黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制;中共中央、國務(wù)院印發(fā)的<關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，指出要以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究等重大制度為突破口，深化生態(tài)文明體制改革;黨的十八屆五中全會(huì)提出了要用生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理、近零碳排放示范等積極方法統(tǒng)籌解決生態(tài)環(huán)境問題;中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》中，突出了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，而且是黨政同責(zé)，誰決策、誰負(fù)責(zé)，并強(qiáng)化制度的可操作性，對(duì)顯性責(zé)任即時(shí)懲戒，隱性責(zé)任終身追究。這一系列政策、措施和制度對(duì)促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展具有重要的支撐保障作用。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，以堅(jiān)決的態(tài)度和果斷的措施遏止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。他指出：“要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。”制度建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要不斷完善生態(tài)文明制度建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化生態(tài)文明法治的實(shí)施，規(guī)范行為、落實(shí)獎(jiǎng)懲，發(fā)揮好制度和法治的保障作用，使生態(tài)文明建設(shè)在法治的軌道上運(yùn)行。

此外，生態(tài)環(huán)境督察也不斷加強(qiáng)。2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，我國啟動(dòng)了中央環(huán)保督察。這是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排，讓環(huán)境問題與政績掛鉤，將環(huán)保事業(yè)從地方保護(hù)主義的圍困中解放出來，是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。到2017年，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的督察全覆蓋，推動(dòng)解決了一批重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。2017年11月，環(huán)保部原六大區(qū)域督察中心正式更名為“督察局”，意味著中央環(huán)保督察進(jìn)入常態(tài)化。這一制度安排，解決了我國傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管模式，由查企為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎秸橹?，是一?xiàng)綜合性的督察，成為一項(xiàng)重大變革。2018年，我國建立了省級(jí)環(huán)保督察體系，實(shí)現(xiàn)國家督省、省督市縣的中央和省兩級(jí)督察體制機(jī)制，發(fā)揮督察聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成環(huán)保督察的長效機(jī)制，維持環(huán)保高壓態(tài)勢。

（五）人民群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)和獲得感有效提升

建設(shè)生態(tài)文明必須夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，而宣傳教育在生態(tài)文明建設(shè)中是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，有著極其重要的作用。習(xí)近平同志指出：“要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣?！?/p>

進(jìn)行生態(tài)文明宣傳教育，首先要增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)。在新時(shí)代，節(jié)約具有新的含義。這種節(jié)約意識(shí)不僅指每個(gè)人生活上的節(jié)約，而且還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的節(jié)約。我國人均資源有限，但GDP的能耗是發(fā)達(dá)國家的數(shù)倍，這個(gè)層面的節(jié)約意識(shí)主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是立足于我國人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約，走節(jié)儉的發(fā)展道路。其次要增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)。在環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們生活的狀況下，提高環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保宣傳力度，通過世界無煙日、世界環(huán)保日等進(jìn)行宣傳，讓人們認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境遭到破壞所帶來的危害，從自身做起愛護(hù)環(huán)境;加強(qiáng)學(xué)校教育，提高青少年的環(huán)保意識(shí)，讓他們在接受教育的同時(shí)，在生活中身體力行;加大媒體的宣傳力度，加強(qiáng)法治宣傳，營造良好的環(huán)保社會(huì)氛圍。最后要增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)。只有樹立生態(tài)文明意識(shí)，使生態(tài)文明的理念深入人心，才能使人人自覺自愿、積極主動(dòng)地踐行生態(tài)文明，把對(duì)藍(lán)天白云、青山綠水、氣清地凈的美好向往轉(zhuǎn)化為日常點(diǎn)點(diǎn)滴滴的實(shí)際行動(dòng)。在全國上下的共同努力下，全社會(huì)綠色低碳、文明健康的氛圍日漸濃厚，人們逐步形成生態(tài)文明的生活方式和生活習(xí)慣。

在加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育的同時(shí)，需要發(fā)揮各方特別是政府的主導(dǎo)推動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)公眾主體力量的參與熱情，形成全社會(huì)的積極行動(dòng)。在生態(tài)文明建設(shè)中，政府的引導(dǎo)和表率作用非常重要，起到無可替代的作用。習(xí)近平同志指出：“各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)方面要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，扎實(shí)工作、合力攻堅(jiān)，堅(jiān)持不懈、務(wù)求實(shí)效，切實(shí)把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實(shí)處，為建設(shè)美麗中國、維護(hù)全球生態(tài)安全作出更大貢獻(xiàn)。”各級(jí)黨委、政府在生態(tài)文明建設(shè)中，必須放棄舊的政績觀，要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，按照生態(tài)文明發(fā)展的要求，做到在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)中求得發(fā)展;強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境責(zé)任，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，增加生態(tài)產(chǎn)品的供給，減少污染，并使企業(yè)在生態(tài)治理體系下高效生產(chǎn);公眾作為生態(tài)環(huán)境的受益者，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，要在生態(tài)文明宣傳教育的基礎(chǔ)上，使低碳環(huán)保的生活方式成為人們的自覺行為，在生態(tài)環(huán)保中真正做到知行合一，最終在全社會(huì)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力，為建設(shè)美麗中國共同奮斗。