改革、探索與堅(jiān)守：改革開(kāi)放4 0年來(lái)四川國(guó)企黨建工作的變遷及啟示

王晉

[摘要] 國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)是國(guó)企改革、發(fā)展的重要內(nèi)容和重要保證。改革開(kāi)放40年來(lái)，四川國(guó)有企業(yè)黨建工作的變遷經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。著重恢復(fù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，初步整頓基層黨組織，純潔黨的隊(duì)伍，復(fù)查“冤假錯(cuò)”案。重視黨員思想作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展解放思想、實(shí)事求是教育活動(dòng)。二是調(diào)整規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。推行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，探索班組政治組長(zhǎng)制度，加強(qiáng)基層黨員思想政治工作，同時(shí)加強(qiáng)整黨學(xué)習(xí)，通過(guò)黨員培訓(xùn)提高黨員干部的思想覺(jué)悟。三是發(fā)揮黨的政治核心作用。主要是確立黨組織在國(guó)企中的政治核心地位，正確處理“新三會(huì)”與“老三會(huì)”的關(guān)系，繼續(xù)強(qiáng)化黨的組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。四是全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)。提出黨對(duì)國(guó)企的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓緊、壓實(shí)黨建工作責(zé)任，并將黨建工作與企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)相結(jié)合。四川國(guó)企黨建工作的經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)啟示主要有四點(diǎn)：必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo);把黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合;把企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)作為黨建工作的重要抓手;必須狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根，和‘魂，，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，“國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)”。改革開(kāi)放40年來(lái)，四川國(guó)有企業(yè)黨建工作隨著改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立不斷推進(jìn)、規(guī)范和完善，黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)不斷得到加強(qiáng)和改善，黨組織的作用得到充分發(fā)揮，有效凝聚起推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革的強(qiáng)大合力，確保了四川國(guó)企改革發(fā)展方向明確、路徑清晰、推進(jìn)有力。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)企改革的深入推進(jìn)，與國(guó)企黨建相關(guān)的理論成果也層出不窮。總體而言，有關(guān)國(guó)企黨建的理論成果主要集中于黨建在國(guó)企中的地位作用、方式方法、黨建與企業(yè)文化、黨建與國(guó)企改革等相關(guān)主題。關(guān)于黨建工作的重要地位，相關(guān)的論著包括李景治（2016）、韓旭（1995）、歐陽(yáng)麗宇、朱昌裕（2011）等;關(guān)于國(guó)企黨建與企業(yè)文化的研究，主要有王正夫、周秀紅（2016）、周秀紅（2015）等;關(guān)于黨建工作方式方法的成果，主要有中國(guó)華電集團(tuán)有限公司課題組（2018）、田銘釗（2016）等。當(dāng)然，更多的成果還是圍繞國(guó)企改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度與黨建工作或黨組織關(guān)系的研究，如王克勤、王亮（2005）、馬連福、王元芳（2012）等。這些學(xué)術(shù)成果是國(guó)有企業(yè)黨建理論研究成果的集中體現(xiàn)，充分表明了當(dāng)前國(guó)企黨建研究的重要意義和價(jià)值。盡管相關(guān)的理論成果很豐富，但很多研究成果都著重于國(guó)企黨建的重要意義、基本原則、方法機(jī)制、問(wèn)題對(duì)策等方面，重復(fù)研究較多，而系統(tǒng)、全面梳理國(guó)企黨建工作改革開(kāi)放40年來(lái)的變遷歷程的論著還十分鮮見(jiàn)，僅查找到韓旭的《國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作四十七年：回顧、探索、前進(jìn)》等個(gè)別篇目，而專(zhuān)門(mén)針對(duì)四川國(guó)企黨建工作改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐探索的成果更難搜索。本文以改革開(kāi)放以來(lái)四川國(guó)有企業(yè)40年來(lái)的黨建工作為主線，聚焦代表性企業(yè)的典型案例，從實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、調(diào)整規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、發(fā)揮黨的政治核心作用、全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)階段對(duì)四川國(guó)企黨建工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，從更廣闊的歷史視角對(duì)四川國(guó)有企業(yè)黨建工作進(jìn)行回顧、剖析，以期審視現(xiàn)實(shí)，啟示未來(lái)。

一、恢復(fù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（1978-1984年）

改革開(kāi)放后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型，國(guó)有企業(yè)黨組織的地位發(fā)生了變化。改革開(kāi)放初期，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始逐步實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重新確立了黨組織在國(guó)有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是針對(duì)過(guò)去工廠管理制度存在的弊端而提出的，對(duì)改革、完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制具有積極意義。

（一）恢復(fù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制

“文化大革命”結(jié)束后，中共中央于1978年7月頒發(fā)《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“工業(yè)三十條”），提出整頓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！肮I(yè)三十條”是對(duì)1961年中共中央頒發(fā)的《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“工業(yè)七十條”）中規(guī)定的行之有效的方針和政策的恢復(fù)和肯定，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到了積極作用。

四川國(guó)有企業(yè)依據(jù)“工業(yè)三十條”的有關(guān)精神，積極改變領(lǐng)導(dǎo)制度，重新設(shè)置企業(yè)中黨的機(jī)構(gòu)。例如：1978年，攀枝花鋼鐵廠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“攀鋼”>積極響應(yīng)中央頒發(fā)的“工業(yè)三十條”精神，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。隨后，攀鋼黨委將其貫徹為“黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理、廠長(zhǎng)行政指揮”的制度，具體包括重大問(wèn)題提交黨委會(huì)集體討論決定，集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，堅(jiān)持民主生活會(huì)、思想?yún)R報(bào)、黨課教育等制度。

在企業(yè)基層，四川國(guó)有企業(yè)改變由基層黨支部直接決定車(chē)間生產(chǎn)、行政事務(wù)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)格局，實(shí)行黨政分工的體制。1980年6月，《中國(guó)共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例（試行草案）》下發(fā)后，攀鋼首先在提釩煉鋼廠進(jìn)行了黨政分工的試點(diǎn)。1981年，攀鋼將試點(diǎn)擴(kuò)大到初軋廠、軌梁廠、煉鋼廠等車(chē)間，并探索了一些經(jīng)驗(yàn)。公司黨委還依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例（試行草案）》精神，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨攀鋼公司基層總支、支部工作條例》，對(duì)黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)制度、考核制度等作了較為具體的規(guī)定。

作為四川華西集團(tuán)前身的四川省建筑工程局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省建工局”）在改革開(kāi)放初期也進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。1978年5月，省建工局實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，局黨委改為黨組。同年10月，省建工局以及所屬單位革命委員會(huì)改為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理分工負(fù)責(zé)制。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，四川主要國(guó)有企業(yè)逐步確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，黨組織在國(guó)有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位得以恢復(fù)和確立。

（二）加強(qiáng)黨的組織建設(shè)

在恢復(fù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制的同時(shí)，四川國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化黨的組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力。

第一，對(duì)黨的組織進(jìn)行了初步整頓，增強(qiáng)了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。例如，成都鋼鐵廠在企業(yè)全面整頓中，組織科積極貫徹、學(xué)習(xí)黨中央《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的重要文件精神，編寫(xiě)了《支部工作試行條例》，使黨支部工作任務(wù)更加明確，黨支部的堡壘作用得以發(fā)揮。

第二，認(rèn)真開(kāi)展黨員清理工作，純潔黨的隊(duì)伍。發(fā)展黨員、清理整頓黨員隊(duì)伍是黨的組織建設(shè)的重要內(nèi)容，四川國(guó)有企業(yè)在黨員清理方面做了很多工作。僅1978年攀鋼就有13人被開(kāi)除黨籍，不予承認(rèn)突擊入黨的19人，取消預(yù)備黨員資格的1人，留黨察看14人。清理整頓黨員隊(duì)伍的同時(shí)，按照“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則，積極開(kāi)展發(fā)展新黨員的工作。

第三，對(duì)“冤假錯(cuò)”案進(jìn)行復(fù)查，對(duì)歷史老案進(jìn)行政策落實(shí)。改革開(kāi)放初期，四川國(guó)有企業(yè)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)“冤假錯(cuò)”案進(jìn)行復(fù)查，對(duì)歷史老案進(jìn)行了政策落實(shí)，對(duì)恢復(fù)黨組織活力及調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性發(fā)揮了重要作用。例如，成都鋼鐵廠黨委在黨的十一屆三中全會(huì)后，貫徹實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，對(duì)歷次政治運(yùn)動(dòng)中的“冤假錯(cuò)”案進(jìn)行全部復(fù)查平反。

（三）加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)

思想建設(shè)是黨委工作的重要組成部分。四川國(guó)企按照黨中央和上級(jí)黨委宣傳部門(mén)的意見(jiàn)和要求，加強(qiáng)宣傳教育和相關(guān)工作，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。例如，黨的十一屆三中全會(huì)后，省建工局黨委發(fā)出學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)公報(bào)》的通知，在職工中開(kāi)展了“解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”的教育活動(dòng)，打破“兩個(gè)凡是”的禁錮，在職工中確立了實(shí)事求是的思想路線。

1979年下半年，在省建工局黨委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部中組織學(xué)習(xí)了《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》等馬克思主義認(rèn)識(shí)論的主要文章，開(kāi)展了真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論。同時(shí)，遵照上級(jí)黨委的指示，把學(xué)習(xí)葉劍英《在慶祝中華人民共和國(guó)成立三十周年大會(huì)上的講話》與真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論結(jié)合起來(lái)，舉辦了各類(lèi)學(xué)習(xí)班。除了開(kāi)展“解放思想、實(shí)事求是”教育活動(dòng)外，四川國(guó)企還開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)。

一、調(diào)整規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制（1984-1989年）

隨著企業(yè)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制逐漸顯露弊端，主要體現(xiàn)為缺乏明確的責(zé)任制，職責(zé)不清，責(zé)權(quán)分離，決策效率低，不利于工業(yè)管理體制的現(xiàn)代化，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制需要進(jìn)一步調(diào)整和改革。

（一）全面推行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制

1984年5月，六屆全國(guó)人大一次會(huì)議第一次明確提出，在國(guó)有企業(yè)中逐步實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，即廠長(zhǎng)受?chē)?guó)家的委托對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和行政管理全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮。1984年12月通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“現(xiàn)代企業(yè)分工細(xì)密，生產(chǎn)具有高度的連續(xù)性，技術(shù)要求嚴(yán)格，協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，必須建立統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的、高效率的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)。只有實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，才能適應(yīng)這種要求?！?/p>

四川省較早開(kāi)始了廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)工作。早在1982年11月，四川省委省政府就召開(kāi)全省廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作會(huì)議，傳達(dá)了全國(guó)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作座談會(huì)精神，總結(jié)、交流了四川從當(dāng)年7月中旬開(kāi)始試行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的118個(gè)企業(yè)的情況和經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議要求各地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)，選配好廠長(zhǎng)，理順黨委、行政、工會(huì)三者之間的關(guān)系。1982年12月11日，四川省委發(fā)出《關(guān)于貫徹全國(guó)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作座談會(huì)會(huì)議精神，認(rèn)真搞好我省國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革試點(diǎn)工作的通知》，要求弄清實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的目的、意義和具體內(nèi)容，嚴(yán)格按照干部“四化”要求，選配好廠長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。同時(shí)，搞好企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)配套工作的改革，重點(diǎn)放在分配制度、勞動(dòng)人事制度和管理方式的改革上。1984年，成都鋼鐵廠、成都無(wú)縫鋼管廠等20余家企業(yè)試行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，拉開(kāi)了四川省國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)體制改革的序幕。通過(guò)理順黨政關(guān)系，四川國(guó)企黨組織在參與重大決策、支持行政領(lǐng)導(dǎo)行使職權(quán)、保證公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)任務(wù)中發(fā)揮了積極作用。

（二）探索班組政治組長(zhǎng)制度

四川國(guó)有企業(yè)除了進(jìn)行發(fā)展黨員、完善組織機(jī)構(gòu)等常規(guī)工作外，部分企業(yè)還在黨的組織建設(shè)方面進(jìn)行了一些有益探索。例如，四川省建筑工程總公司推行班組政治組長(zhǎng)制度。1985年12月，在總公司召開(kāi)的政工會(huì)上，明確規(guī)定生產(chǎn)班組設(shè)政治組長(zhǎng)，公司各部門(mén)狠抓生產(chǎn)班組政治組長(zhǎng)工作，取得初步成效。從各部門(mén)的基本做法來(lái)看，主要抓了四項(xiàng)工作：一是統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)設(shè)立政治組長(zhǎng)對(duì)加強(qiáng)基層黨員思想政治工作的必要性。二是確定政治組長(zhǎng)的條件，選好政治組長(zhǎng)。三是明確職責(zé)范圍，抓好培訓(xùn)工作。政治組長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)班組日常思想工作，組織政治學(xué)習(xí)，組織開(kāi)展業(yè)余文化娛樂(lè)活動(dòng)，協(xié)助班長(zhǎng)協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活方面的矛盾。采取以會(huì)代訓(xùn)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式進(jìn)行了培訓(xùn)。四是結(jié)合設(shè)立政治組長(zhǎng)整頓班組，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，整頓一個(gè)鞏固一個(gè)。雖然設(shè)立政治組長(zhǎng)的時(shí)間不長(zhǎng)，但已初見(jiàn)成效。

（三）加強(qiáng)整黨學(xué)習(xí)，提高黨員思想覺(jué)悟

四川國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行組織建設(shè)的同時(shí)，高度重視整黨學(xué)習(xí)，提高黨員思想覺(jué)悟水平。如四川省建筑工程總公司通過(guò)對(duì)中央文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高黨員干部的思想素質(zhì)。1985～1989年，四川省建筑工程總公司所屬各單位不斷健全思想政治工作制度和方法，學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》和《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決定》等重要文獻(xiàn)，認(rèn)真抓好整黨驗(yàn)收，鞏固整黨成果。瀘州天然氣公司加強(qiáng)整黨學(xué)習(xí)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。在1985年6月至1986年1月的整黨學(xué)習(xí)中，瀘州市天然氣公司黨支部成立了整黨領(lǐng)導(dǎo)小組，全公司絕大部分黨員都參加了各個(gè)階段的整黨學(xué)習(xí)，提高了全黨的思想認(rèn)識(shí)水平，黨員的思想覺(jué)悟和黨性顯著增強(qiáng)。

三、發(fā)揮黨的政治核心作用（1989-2013年）

20世紀(jì)80年代末90年代初，中共中央提出“發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用”，這是立足于改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)企黨組織的又一次新定位。黨組織作為企業(yè)的政治核心，就是管政治、政策的核心。它意味著黨組織是企業(yè)在政治上的領(lǐng)導(dǎo)者、政策上的掌舵者，是企業(yè)發(fā)展的政治方向、政治立場(chǎng)、政策執(zhí)行的保證監(jiān)督者。

（一）確立國(guó)企中黨組織的政治核心地位

1989年8月28日，中共中央通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，提出“黨在企業(yè)的基層組織處于政治核心的地位”，第一次明確提出了黨組織在企業(yè)中處于政治核心的地位。1990年12月，黨的十三屆七中全會(huì)提出“充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、全心全意依靠工人階級(jí)”的三句話領(lǐng)導(dǎo)體制。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，提出國(guó)有企業(yè)要“充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級(jí)”。

1989年9月中旬，四川省市、地、州委組織部長(zhǎng)會(huì)議在成都召開(kāi)。會(huì)議傳達(dá)了全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》和江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話。會(huì)議就貫徹中央指示、加強(qiáng)四川黨建工作，提出要加強(qiáng)企業(yè)、高校、機(jī)關(guān)、農(nóng)村、城市街道等基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其政治核心作用。

四川國(guó)有企業(yè)認(rèn)真貫徹中央和省委有關(guān)國(guó)企黨建的指導(dǎo)精神，大多數(shù)企業(yè)確立了企業(yè)黨組織的政治核心地位，發(fā)揮了政治核心作用，企業(yè)黨組織職責(zé)得到強(qiáng)化。例如，四川長(zhǎng)虹電器股份有限公司認(rèn)真貫徹中央和省委有關(guān)精神，針對(duì)股份制企業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)，主要通過(guò)四條途徑發(fā)揮黨委的政治核心作用：一是黨委委員參加董事會(huì)，促進(jìn)黨委會(huì)的意見(jiàn)在董事會(huì)貫徹執(zhí)行;二是通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)直接參與公司的重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng);三是通過(guò)對(duì)中層干部的培養(yǎng)、考察，從組織上保障黨的路線、方針、政策在國(guó)有企業(yè)中貫徹執(zhí)行;四是通過(guò)深入、細(xì)致的思想政治工作，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)。

（二）處理“新三會(huì)”與“老三會(huì)”的關(guān)系

在中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度框架下，既有黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)，又有股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，存在“老三會(huì)”和“新三會(huì)”并存的格局。如何讓“老三會(huì)”與“新三會(huì)”各司其職，形成黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)職責(zé)明確、有機(jī)結(jié)合的新型領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，是當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)體制面臨的重大問(wèn)題。

早在1997年9月23日，四川省人民政府就下達(dá)了《關(guān)于四川華西集團(tuán)總公司改組為四川華西集團(tuán)有限公司并實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)持股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的批復(fù)》（四川省政府函[1997] 330號(hào)），該批復(fù)的下達(dá)意味著四川華西集團(tuán)建立了法人治理結(jié)構(gòu)。集團(tuán)公司設(shè)立了董事會(huì)、黨委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，并按決策、監(jiān)督、執(zhí)行分設(shè)運(yùn)行。2006年3月，該集團(tuán)年度工作會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)改革，要求當(dāng)年其集團(tuán)公司及各下屬單位按《公司法》《四川華西集團(tuán)有限公司章程》的精神，以董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡，進(jìn)而形成科學(xué)高效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，妥善處理好與黨委、工會(huì)、職代會(huì)的關(guān)系。

（三）加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

四川國(guó)有企業(yè)在處理好“新三會(huì)”與“老三會(huì)”關(guān)系的同時(shí)，采取積極措施，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力，為企業(yè)的發(fā)展提供了持續(xù)的動(dòng)力。例如，東方鍋爐廠（現(xiàn)東方鍋爐股份有限公司）1999年開(kāi)展了以“講黨性、強(qiáng)作用、保方針”為主題的黨支部達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，基層黨支部實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、主題內(nèi)容目標(biāo)化、日常工作正?；?，提高了支部工作的系統(tǒng)性。該廠進(jìn)一步完善了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度》《關(guān)于經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)活動(dòng)中收受禮品現(xiàn)金的登記標(biāo)準(zhǔn)和上交處理辦法》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)干部行為的約束和規(guī)范。

2011年，中鐵二局集團(tuán)有限公司加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，兩次印發(fā)《關(guān)于調(diào)整公司領(lǐng)導(dǎo)及高管人員黨風(fēng)責(zé)任包保范圍的通知》，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任制包保范圍，明確包保對(duì)象和包保責(zé)任。根據(jù)中央有關(guān)精神，修訂完善了《中鐵二局有限公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》及<中鐵二局貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》。該集團(tuán)公司及子公司領(lǐng)導(dǎo)成員基本做到了對(duì)個(gè)人包保范圍開(kāi)展至少一次的反腐倡廉專(zhuān)題教育、工作指導(dǎo)或督促檢查。對(duì)200多個(gè)單位進(jìn)行責(zé)任制考核，追究責(zé)任100余人，誡勉談話70余人，其中30余人被減扣薪酬。對(duì)貫徹、落實(shí)黨風(fēng)責(zé)任制情況進(jìn)行抽查，領(lǐng)導(dǎo)班子被評(píng)為“優(yōu)”或“良”的達(dá)到96%以上，班子成員被測(cè)評(píng)為“優(yōu)秀”和“稱(chēng)職”的達(dá)到97%以上。

四、全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)（2013年至今）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，提出黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)有企業(yè)黨建工作的新局面。

（一）提出黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2016年10月10日至11日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平指出：“黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化?！?017年10月24日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》作了部分修改并獲得通過(guò)。修訂后的黨章規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)?！边@一表述對(duì)比修改前“國(guó)有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮政治核心作用”的表述，清楚地表明黨中央正式以黨章的形式確認(rèn)了黨委對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，而不再局限于政治領(lǐng)導(dǎo)。

（二）壓緊、壓實(shí)黨建工作責(zé)任

四川省國(guó)資委全面貫徹、落實(shí)黨的十八屆三中、十八屆六中全會(huì)以及黨的十九大重要會(huì)議精神，堅(jiān)持把國(guó)企黨建抓在手上、落在實(shí)處，壓緊、壓實(shí)黨建工作責(zé)任，為國(guó)企改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

一是制定規(guī)范性文件，落實(shí)中央和省委有關(guān)精神。四川省國(guó)資委為及時(shí)、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府重要會(huì)議精神，先后出臺(tái)了<關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化的意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》《四川省省屬?lài)?guó)有企業(yè)進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的實(shí)施辦法（試行）》《四川省省屬?lài)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員向省屬?lài)?guó)有企業(yè)紀(jì)委述責(zé)述廉辦法（試行）》《關(guān)于對(duì)省屬?lài)?guó)有企業(yè)新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔談話的辦法（試行）》《中共四川省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省國(guó)資委黨委自身建設(shè)的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，以及《全省國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)》《國(guó)有企業(yè)黨建“強(qiáng)基固本提升工程”實(shí)施方案》等工作部署，并強(qiáng)化督導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)，推動(dòng)了四川國(guó)企黨建工作的規(guī)范化、制度化，推動(dòng)中央和省委有關(guān)精神在四川國(guó)企落地。

二是推動(dòng)全面修訂國(guó)有企業(yè)公司章程，將黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，做到黨建工作與公司治理“雙加強(qiáng)”。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行企業(yè)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書(shū)記，省管企業(yè)配備專(zhuān)職副書(shū)記。完善決策程序，明確了企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)邊界和工作方式。

三是創(chuàng)新開(kāi)展國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）書(shū)記抓黨建工作述職評(píng)議，并將述職評(píng)議結(jié)果在全省國(guó)資系統(tǒng)通報(bào)，作為工作考核的重要依據(jù)，有效傳導(dǎo)了黨建工作的責(zé)任和壓力，使黨建工作由“軟指標(biāo)”變?yōu)榱恕坝布s束”。2017年，四川省國(guó)資委通過(guò)簽訂黨建責(zé)任書(shū)、嚴(yán)格黨建考核、約談問(wèn)責(zé)、抓黨建現(xiàn)場(chǎng)述職評(píng)議等，推動(dòng)114戶(hù)中央和省屬?lài)?guó)企有效落實(shí)黨建責(zé)任。全面完成省屬?lài)?guó)企及下屬公司章程、黨委議事規(guī)則、“三重一大”決策實(shí)施辦法修訂，明確把黨委研究討論作為企業(yè)重大決策的前置程序，配齊、配強(qiáng)省屬?lài)?guó)企專(zhuān)職副書(shū)記，抓好黨建39項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。督促8151個(gè)黨組織按期換屆，完成13戶(hù)企業(yè)116個(gè)軟弱渙散黨組織整頓等工作。

四是推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如四川長(zhǎng)虹集團(tuán)黨委下設(shè)基層黨組織148個(gè)，黨員4700余人，2016年榮獲四川省先進(jìn)基層黨組織稱(chēng)號(hào)。近幾年來(lái)，集團(tuán)黨委深入貫徹中央精神，落實(shí)省委和市委各項(xiàng)部署，堅(jiān)持“融合、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的黨建理念，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全面貫徹、落實(shí)新時(shí)代國(guó)企黨建工作要求，推動(dòng)企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）將社會(huì)責(zé)任建設(shè)與黨建工作相結(jié)合

四川省國(guó)有企業(yè)還將社會(huì)責(zé)任建設(shè)與黨建工作相結(jié)合，在四川省國(guó)資委的推動(dòng)下，積極履行社會(huì)責(zé)任，在抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建和脫貧攻堅(jiān)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中，發(fā)揮了主力軍和先鋒模范作用，充分彰顯了國(guó)有企業(yè)的良好風(fēng)采，為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作出了有益貢獻(xiàn)。特別是近年來(lái)，四川省國(guó)資委以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，以增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困戶(hù)“造血”功能和內(nèi)生動(dòng)能為核心，在四川省脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)必勝中發(fā)揮了重要作用。一是創(chuàng)新探索精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。2017年新增23戶(hù)國(guó)有企業(yè)幫扶深度貧困縣，到2017年底全省國(guó)資系統(tǒng)共有63戶(hù)企業(yè)定點(diǎn)幫扶“四大片區(qū)”65個(gè)貧困縣，占全省貧困縣總數(shù)的74%。二是大力實(shí)施“國(guó)企入涼”行動(dòng)。做實(shí)脫貧攻堅(jiān)平臺(tái)，組建專(zhuān)業(yè)扶貧基金，深化企地產(chǎn)業(yè)合作。2016年以來(lái)，累計(jì)項(xiàng)目投資達(dá)3000億元。四川省國(guó)資委連續(xù)多年被評(píng)為定點(diǎn)扶貧工作先進(jìn)單位;2016年，3戶(hù)國(guó)有企業(yè)被評(píng)為首屆“四川十大扶貧愛(ài)心組織”，3戶(hù)國(guó)有企業(yè)獲首屆“四川十大扶貧愛(ài)心組織”提名獎(jiǎng)，10人被評(píng)為優(yōu)秀“第一書(shū)記”。

五、經(jīng)驗(yàn)與啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，四川國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了幾次改革與調(diào)整，黨的建設(shè)也進(jìn)行了不斷的探索和完善。從黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制到廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，從發(fā)揮黨的政治核心作用到政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，總體而言，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)伴隨著國(guó)企改革的深化而不斷加強(qiáng)和改善。四川國(guó)有企業(yè)黨建在不斷探索、完善中積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，也存在不少的問(wèn)題，需要不斷地總結(jié)和完善，對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企黨建工作以有益的啟示。

第一，必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖是重要的政治原則，是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這是由國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)決定的，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。必須始終保持政治上的清醒堅(jiān)定，堅(jiān)決做到國(guó)企改革發(fā)展與國(guó)企黨建同步發(fā)展、同步推進(jìn)，堅(jiān)決防止以深化改革為名弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、削弱黨的建設(shè)，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。

第二，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中。黨的十八大以來(lái)，四川國(guó)有企業(yè)積極落實(shí)黨建工作章程的要求，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。到2017年，全面完成省屬?lài)?guó)企及下屬公司章程，不斷健全“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)符合條件的黨委班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。嚴(yán)格規(guī)范重大問(wèn)題決策程序，把黨組織研究討論作為重大問(wèn)題決策的前置程序，全省1200余戶(hù)國(guó)有企業(yè)已全部落實(shí)到位，全部配齊、配強(qiáng)省屬?lài)?guó)企專(zhuān)職副書(shū)記。同時(shí)，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，組織生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)是其主要任務(wù)和目標(biāo)。黨建工作必須結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，才能有生命力，才能彰顯其價(jià)值，否則就會(huì)成為空中樓閣而被虛化。四川省全面推行黨委（黨組）書(shū)記和董事長(zhǎng)“一肩挑”，省管企業(yè)黨委專(zhuān)職副書(shū)記實(shí)現(xiàn)應(yīng)配盡配;出臺(tái)《四川省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》和《四川省企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃>，大力實(shí)施“創(chuàng)新型企業(yè)家”“企業(yè)黨委書(shū)記”“經(jīng)營(yíng)管理人才”“科技領(lǐng)軍人才”“青年科技英才”“企業(yè)首席技師”六大遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃。

第三，把社會(huì)責(zé)任建設(shè)作為黨建工作的重要抓手。社會(huì)責(zé)任是評(píng)價(jià)現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)重要方面，它考量著一個(gè)企業(yè)的擔(dān)當(dāng)和商業(yè)倫理。企業(yè)黨組織要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展黨建工作，抓好黨建促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任事關(guān)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，為了保證企業(yè)的健康發(fā)展，企業(yè)黨組織還必須把履行社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)黨建的重要內(nèi)容，結(jié)合履行社會(huì)責(zé)任加強(qiáng)黨建工作，以抓好黨建工作保證企業(yè)履行好社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)健康、持久發(fā)展。四川國(guó)有企業(yè)把履行社會(huì)責(zé)任作為共享改革成果、彰顯國(guó)企風(fēng)采的重要平臺(tái)，主動(dòng)在抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建和脫貧攻堅(jiān)等急難重大任務(wù)中發(fā)揮主力軍和先鋒模范作用，開(kāi)創(chuàng)了“黨建十公益”的工作模式，弘揚(yáng)了四川國(guó)有企業(yè)的道德正能量，促進(jìn)了四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，必須狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作。四川省堅(jiān)持把加強(qiáng)反腐倡廉作為國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的內(nèi)在要求，圍繞“發(fā)展抓廉潔、抓好廉潔促發(fā)展”的原則，推動(dòng)政治紀(jì)律與政治規(guī)矩各項(xiàng)要求有效落實(shí)、鞏固強(qiáng)化。四川省國(guó)資委組織四川省屬企業(yè)層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，并創(chuàng)新性地將責(zé)任制考核結(jié)果與薪酬績(jī)效、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔評(píng)優(yōu)“三掛鉤”，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”有效落實(shí)。認(rèn)真貫徹四川省屬?lài)?guó)有企業(yè)系統(tǒng)化防治腐敗工作會(huì)議精神，及時(shí)制定實(shí)施方案，推動(dòng)工作落到實(shí)處。深入推進(jìn)紀(jì)檢體制機(jī)制改革，研究制定制度規(guī)范，推進(jìn)四川省屬企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記人選提名考察等工作規(guī)范化;根據(jù)四川省紀(jì)委關(guān)于統(tǒng)一派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的部署，配合做好相關(guān)工作;建立四川國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)部交叉巡查制度，開(kāi)展企業(yè)交叉巡查工作;深入推進(jìn)與中央在川企業(yè)“五同共建”工作。