新時代國有企業(yè)財務監(jiān)督體系研究

張宜平

摘要：黨的十八大以來，習近平總書記多次在會議上強調(diào)財會監(jiān)督的重要意義，并已經(jīng)將財會監(jiān)督納入到了黨和國家監(jiān)督的體系當中。同時，2023年，國務院辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），意見的出臺對我國各層級、各單位財會監(jiān)督提供了綱領，特別是《意見》強調(diào)了對國有企業(yè)、國有上市企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督應不斷創(chuàng)新，并在制度、人才、信息化等方面予以強化，探索橫向、縱向聯(lián)動機制，破解我國國有企業(yè)改革難題，建立科學、高效的財會監(jiān)督體系。文章通過對國有企業(yè)財會監(jiān)督內(nèi)容、意義及存在的問題進行分析的基礎上，提出《意見》出臺后，強化國有企業(yè)財會監(jiān)督的具體舉措。

關鍵詞：新時代；國有企業(yè)；意義；問題；舉措

一、前言

財務管理的兩大主要職責分別是會計核算與會計監(jiān)督。前者是為了詳細記錄企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務活動，確保企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。而后者，則是通過內(nèi)外部審計、實施內(nèi)控，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)濟業(yè)務活動中存在的不規(guī)范及舞弊問題，確保企業(yè)會計信息質量。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有企業(yè)發(fā)揮了巨大作用，做出了很大貢獻。國有企業(yè)不僅要發(fā)展壯大自身，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，更肩負著重大的使命，需要承擔一部分社會職能。財會監(jiān)督工作為確保國有企業(yè)的健康發(fā)展、完成使命提供有力保障，做好國企財會監(jiān)督工作尤為重要。

二、國有企業(yè)財會監(jiān)督的內(nèi)容

目前，國有企業(yè)財會監(jiān)督按照監(jiān)督主體的不同，可分為內(nèi)部審計與外部審計監(jiān)督兩大類。一是內(nèi)部財會監(jiān)督。內(nèi)部財會監(jiān)督主要是指國有企業(yè)內(nèi)部審計人員根據(jù)內(nèi)部審計相關規(guī)定流程，對國有企業(yè)會計核算是否符合《企業(yè)會計準則》等財經(jīng)法規(guī)規(guī)定，進行有效的監(jiān)督，使國有企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務活動符合相關法律、法規(guī)規(guī)定，對國有資產(chǎn)、資金進行有效的監(jiān)控，使相關會計信息質量得到有效保障，幫助企業(yè)管理層實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。二是外部財會監(jiān)督。國有企業(yè)外部財會的監(jiān)督主要是審計機關、財政部門、巡視部門對國有企業(yè)的外部監(jiān)督。審計的監(jiān)督既包括了國家審計機關的監(jiān)督，又包括了注冊會計師的審計業(yè)務，它通過審計對國有企業(yè)會計報表、會計數(shù)據(jù)的真實性、完整性發(fā)表審計意見。財政監(jiān)督主要是指各地方政府財政部門對國有企業(yè)資產(chǎn)使用情況、內(nèi)部控制執(zhí)行情況及財政專項資金管理情況進行的外部監(jiān)督。最后，巡視監(jiān)督則是指各級紀委監(jiān)委（巡視辦）對國有企業(yè)在全面從嚴治黨，對企業(yè)領導班子及其主要負責人履職盡責情況進行監(jiān)督，其中包括對企業(yè)大額資金使用等重大事項的合規(guī)合法性開展督查，目的是通過巡視巡察，促進企業(yè)黨風廉政建設，完善公司治理結構，為企業(yè)健康發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)。

三、在新時代背景下，國有企業(yè)強化財會監(jiān)督的重要意義

（一）提高國有資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化國有企業(yè)資源配置

國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，需要保有一定規(guī)模的資金予以保障，由于國有企業(yè)資金的所有權屬于國家，對資金進行管理顯得更加重要。在《意見》出臺后，國有企業(yè)將在內(nèi)部建立起科學、高效的財會監(jiān)督機制，會對國有企業(yè)資金進行全方位的監(jiān)控，并通過制度完善，來提高資金使用效率。其次，一些國有企業(yè)沒有編制科學的預算指標，在資金支付時常常出現(xiàn)重復采購、盲目投資等問題，造成國有資產(chǎn)的大量浪費，長此以往將產(chǎn)生腐敗問題。而在國有企業(yè)強化財會監(jiān)督后，可以通過預算差異分析、內(nèi)部控制執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)資金支出中存在的漏洞、浪費現(xiàn)象，并通過堵塞漏洞、完善預算管理等措施，使國有資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。

（二）規(guī)范國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動

國有企業(yè)需要規(guī)范、有序的日常管理與經(jīng)營流程，為了完成這一目標，國有企業(yè)通過強化財會監(jiān)督，可以通過內(nèi)部審計及時發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)在會計核算上、內(nèi)控執(zhí)行中、內(nèi)部管理中存在的不足，通過完善制度，來使國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動更加規(guī)范。其次，財會監(jiān)督不僅是一種財務管理工具，它還是國有企業(yè)文化中的重要內(nèi)容，它通過強化監(jiān)督，能夠使國有企業(yè)財務人員積極根據(jù)監(jiān)督結果進行整改，改變國有企業(yè)以往的粗放式管理模式，使其管理達到“精細化”。因此，對于國有企業(yè)來說，只有走向正規(guī)化、規(guī)范化、流程化的道路，才能夠促使國有企業(yè)運行過程達到細致、高效，在激烈的同行業(yè)市場競爭中占有一席之地。

（三）打擊財經(jīng)違法行為

財會監(jiān)督的另一個重要目的，就是查清問題，加以嚴懲，確保日常會計核算正確及國有資產(chǎn)保值增值，避免企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)貪污舞弊及造成國有資產(chǎn)流失。目前，我國一些大型上市國有企業(yè)，每年現(xiàn)金流動量巨大，這些資金在流動中，難免不會對一些工作人員、領導干部產(chǎn)生誘惑，使一些別有用心的人以身犯險。首先，國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作，能夠堵塞內(nèi)部管理、內(nèi)部控制漏洞，使貪腐問題發(fā)生的概率降低。其次，外部會計師事務所的審計監(jiān)督，可以從專業(yè)性、獨立性方面來對國有企業(yè)進行廉政“把脈”，客觀反映問題。再次，紀檢監(jiān)察、財政、審計機關的財會監(jiān)督，更會對國有企業(yè)貪腐起到震懾作用。

四、新時代背景下，國有企業(yè)財會監(jiān)督存在的問題

（一）國有企業(yè)管理層對財會監(jiān)督重視不足

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，都將遵循經(jīng)濟利益為生存的宗旨，國有企業(yè)也一樣，管理者也必須面對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，通過提升產(chǎn)品質量與服務品質，來確保客戶青睞，經(jīng)營目標得以實現(xiàn)。正是由于國有企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標的確定，管理層將主要的精力全部放在了降低生產(chǎn)成本、產(chǎn)品研發(fā)及固定資產(chǎn)投資等方面，常常會忽視內(nèi)部審計等監(jiān)管工作。就以內(nèi)部審計工作為例，一些國有企業(yè)管理層、業(yè)務部門負責人，認為內(nèi)部審計工作不僅不會增加國有企業(yè)經(jīng)濟利益，還會阻礙國有企業(yè)發(fā)展，在配合財會監(jiān)督中出現(xiàn)了一定的負面情緒。此外，正是由于財會監(jiān)督在實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營目標中具有一定的間接性、隱蔽性，在這樣的大背景下，造成國有企業(yè)管理者、業(yè)務部門中層領導對財會監(jiān)督工作不夠重視，國有企業(yè)內(nèi)部并沒有樹立起正確的財會監(jiān)督理念，這樣將對財會監(jiān)督工作的推進造成不利的影響。

（二）國有企業(yè)財會監(jiān)督機制有待完善

隨著全球化進程的不斷加快，國有企業(yè)在市場競爭中也面臨著一定的威脅，國有企業(yè)為了提升市場競爭能力，將針對國際、國內(nèi)市場行情及相關政策，來對原有經(jīng)營戰(zhàn)略目標與規(guī)劃進行調(diào)整。而就實際情況來看，多數(shù)國有企業(yè)并沒有根據(jù)外界因素影響對內(nèi)部管理模式進行調(diào)整，特別是沒有對財會監(jiān)督機制進行完善與調(diào)整。首先，個別國有企業(yè)在開展內(nèi)部審計工作中，仍沿用著傳統(tǒng)手工查賬的方法，沒有通過數(shù)據(jù)深層次的分析，參與到國有企業(yè)管理層決策當中。同時，一些國有企業(yè)在財會監(jiān)督工作中存在“照搬”“拿來主義”，直接將其他國有企業(yè)內(nèi)部審計與財務會計監(jiān)督機制用于本企業(yè)，并沒有根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點進行相應的調(diào)整。其次，個別的國有企業(yè)在進行財會監(jiān)督過程中，并沒有使用大數(shù)據(jù)等信息化技術，使其在數(shù)據(jù)的廣度與深度上存在不足，并且不利于及時發(fā)現(xiàn)財會監(jiān)督問題所在。再次，雖然一些國有企業(yè)開始關注財會監(jiān)督工作的重要性，并在人才、經(jīng)費等方面予以支持，在一定程度上也提升了國有企業(yè)財會監(jiān)督工作的效率與水平。但在實際財會監(jiān)督工作中，由于國有企業(yè)內(nèi)部并沒有建立起科學、公平的考核、評價機制，使財會監(jiān)督未發(fā)揮警示作用，無法調(diào)動業(yè)務部門工作人員配合、參與財會監(jiān)督工作的積極性，造成國有企業(yè)在執(zhí)行財會監(jiān)督制度過程中，沒有對相關業(yè)務部門給予必要的獎懲，使得財會監(jiān)督機制難以推進，并造成財務部門、審計部門在收集證據(jù)、督促整改等工作中出現(xiàn)阻礙，降低了財會監(jiān)督工作的效率。

（三）國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督缺少必要的獨立性

國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是內(nèi)部控制、管理會計工作中的重要組成部分，根據(jù)國家相關內(nèi)控規(guī)范要求，國有企業(yè)在開展內(nèi)控、內(nèi)部監(jiān)督工作時，不應受到任何人的干預，其獨立性是國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的靈魂。而目前，一些國有企業(yè)雖然也設置了內(nèi)部審計機構，但這些內(nèi)部機構往往隸屬于總會計師或財務部門，其獨立性將受到極大的影響。個別內(nèi)部審計機構由于審計人員匱乏，內(nèi)部審計工作則由財務人員負責，這樣不僅使財務管理工作與內(nèi)部審計工作相重疊，也無法發(fā)揮內(nèi)部審計工作的客觀性、獨立性，審計監(jiān)管作用將受到影響。其次，一些國有企業(yè)并沒有執(zhí)行徹底的政企分離，個別領導干部、管理層插手內(nèi)審工作，審計中的求情、怕得罪人等問題時有發(fā)生，這樣都將對內(nèi)部審計工作的效能有所下降。

（四）國有企業(yè)財會監(jiān)督信息技術程度不高

隨著科學技術、信息化技術發(fā)展，國有企業(yè)必須重視信息化技術在提升工作效率等方面的優(yōu)勢。在目前實際工作中，一些國有企業(yè)管理層、財務人員并沒有樹立正確的財會信息化監(jiān)督意識，相關財務管理制度、內(nèi)部審計制度并沒有針對信息化時代要求進行相應的調(diào)整，沒有將大數(shù)據(jù)等信息化技術與財會監(jiān)督工作相結合，沒有發(fā)揮大數(shù)據(jù)等先進的信息化手段，在財務管理等工作中無法通過信息化來提升工作效率，這樣也使財會監(jiān)督工作依然建立在傳統(tǒng)效率低下的管理流程下運行，對財會監(jiān)督證據(jù)收集、問題線索發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督工作效率的提升產(chǎn)生一定的阻礙。

五、在新時代背景下，國有企業(yè)強化財會監(jiān)督的具體舉措

（一）按照兩辦《意見》要求，提升財會監(jiān)督戰(zhàn)略地位

首先，《意見》已經(jīng)將國有企業(yè)財會監(jiān)督與國家戰(zhàn)略、國家治理層面相結合，承認了財會監(jiān)督在推進國家治理、健全國家監(jiān)督體系方面的重要作用。因此，在新時代背景下，國有企業(yè)應轉變思想觀念，構建新的財會監(jiān)督格局，確保黨中央、國務院重大部署被貫徹執(zhí)行。其次，國有企業(yè)應將財會監(jiān)督工作開展方案、監(jiān)督結果作為“三重一大”重要審議事項，并指導財務人員、內(nèi)部審計人員重新對內(nèi)部審計制度與機制進行修訂，以此作為指導國有企業(yè)內(nèi)部審計工作開展的重要保障。再次，國有企業(yè)應將財會監(jiān)督與黨建、主題教育進行融合，確立財會監(jiān)督基礎性、支撐性的作用與地位，使財會監(jiān)督發(fā)揮其監(jiān)督對象廣泛性，監(jiān)督內(nèi)容專業(yè)性，監(jiān)督手段獨特性，監(jiān)督信息基礎性等特點，以財經(jīng)法規(guī)、財經(jīng)紀律、會計準則和會計制度為依據(jù)，為黨內(nèi)監(jiān)督以及其他各類監(jiān)督提供有力支持。

（二）結合《意見》重新對財會監(jiān)督工作內(nèi)容進行梳理、明確

首先，國有企業(yè)應建立新型的財會監(jiān)督體系。所有財會監(jiān)督工作應以黨的全面領導為首要任務，并由國資委國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、財政部門等履行出資人職責的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構主要負責，其他如審計、稅務、紀檢等部門依法監(jiān)督，行政事業(yè)單位、國有企業(yè)各自強化內(nèi)部監(jiān)督，并形成會計師事務所、資產(chǎn)評估機構等中介執(zhí)業(yè)監(jiān)督的新型財會監(jiān)督格局。其次，國有企業(yè)應突出財會監(jiān)督重點領域。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構國資委、財政、審計、紀檢部門及國有企業(yè)內(nèi)部審計機構，應將國家重大部署落實情況作為財會監(jiān)督重點，特別是要對國有上市企業(yè)會計造假進行財經(jīng)紀律約束，打擊國有企業(yè)會計違法行為。

（三）樹立正確的財會監(jiān)督觀念

國有企業(yè)應充分認識自身的國有屬性，在開展財會監(jiān)督工作中始終要堅持黨的領導，將董事長作為財會監(jiān)督第一負責人，要轉變以往重資金而輕管理、服務的舊觀念，重新對財會監(jiān)督進行定位。國有企業(yè)的黨委組織應發(fā)揮“把方向”的重要職責，通過開展財會監(jiān)督來確保黨委重大部署落實，積極制定國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，將重點任務有序推進，確保生產(chǎn)安全，防范化解財務風險，使國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。首先，從財會監(jiān)督的時間方面，在傳統(tǒng)財務監(jiān)督模式下，主要是以會計核算結果進行某個專項資金事后監(jiān)督為主，很少從事前、事中對經(jīng)濟業(yè)務進行全流程把控管控。其次，從財會監(jiān)督的內(nèi)容上來看，傳統(tǒng)財會監(jiān)督多以財務核算是否正規(guī)作為主要內(nèi)容，而對內(nèi)部控制、預算管理、國家政策落實等內(nèi)容監(jiān)督甚少。因此，在新形勢下，國有企業(yè)應嚴格按照《意見》要求，實現(xiàn)財會監(jiān)督從事后檢查變?yōu)椤邦A警型”檢查，要以核算為主要內(nèi)容的檢查為“綜合性”的檢查，并通過建立事前、事中、事后全流程、全方位監(jiān)管長效機制，使財會監(jiān)督與國有企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務相融合，更好地為國有企業(yè)管理層決策提供參考意見。

（四）強化業(yè)務部門之間溝通，形成內(nèi)部財會監(jiān)督體系

在《意見》出臺后，國有企業(yè)應建立起以財務部門為主要負責部門，內(nèi)部審計、駐國企紀檢組、內(nèi)部控制、業(yè)務部門及外界會計師事務所聯(lián)合的財會監(jiān)督管理體系，使國有企業(yè)形成橫向、縱向三道財會監(jiān)督防線。首先，在橫向財會監(jiān)督方面由財務部門、業(yè)務部門、法務部門強化對經(jīng)濟業(yè)務的審核、監(jiān)督，在國有企業(yè)形成第一道基礎性的防線。其次，第二道防線由內(nèi)控、內(nèi)審、紀檢監(jiān)察共同搭建，強化對國有企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務、會計核算進行日常監(jiān)督。再次，第三道防線則由國有企業(yè)通過外聘注冊會計師對企業(yè)專項資金使用、內(nèi)部控制執(zhí)行等內(nèi)容進行外部監(jiān)督。此外，在縱向財會監(jiān)督防線方面，由國有企業(yè)上級主管部門、國有企業(yè)本級及下屬單位，形成三級財會監(jiān)督體系。第一道防范由國有企業(yè)本級、下屬單位構成，形成第一道監(jiān)督防線；集團總部業(yè)務部門、法規(guī)部門、內(nèi)控部門分條線對業(yè)務進行監(jiān)督指導，構成第二道監(jiān)督防線；總部財務部門牽頭，聯(lián)合風控管理部門、審計部門、紀委監(jiān)察部門開展專項檢查及財會監(jiān)督評價形成第三道監(jiān)督防線。

（五）將信息化技術與財會監(jiān)督相結合

首先，國有企業(yè)內(nèi)部應建立大數(shù)據(jù)庫中心、財務共享中心、ERP綜合信息化平臺，將各業(yè)務部門掌管的業(yè)務管理系統(tǒng)與集團財務核算系統(tǒng)相融合，并為財會監(jiān)督工作提供數(shù)據(jù)庫平臺。其次，國有企業(yè)在建立了信息化系統(tǒng)平臺后，應在內(nèi)部控制、財務管理制度、預算管理制度等方面，為信息化開展調(diào)整、修改管理制度，使財會監(jiān)督逐步形成制度化、流程化與信息化管理模式，形成鏈條監(jiān)督體系。再次，國有企業(yè)應在計算機硬件、軟件開發(fā)、機房維護等方面，投入一定數(shù)量的資金，為國有企業(yè)財會監(jiān)督搭建高效的信息化平臺。同時，國有企業(yè)財務人員、內(nèi)部審計人員應使用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，收集國有企業(yè)相關業(yè)務數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)，并通過對比、分析，為財會監(jiān)督提供寶貴的數(shù)據(jù)線索，使內(nèi)部審計有的放矢，盡快發(fā)現(xiàn)內(nèi)部貪污問題。另外，對于國有企業(yè)來說，應進一步強化信息化與財會監(jiān)督的結合，使財務人員、審計人員在監(jiān)督工作中、收集證據(jù)中能夠享受信息化便利，并通過大數(shù)據(jù)等信息化處理技術，分析得出相應的審計結論、管理建議，有效地防范國有企業(yè)財務風險、稅務風險。綜上，國有企業(yè)應將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術，與管理會計、業(yè)財融合相結合，并提高國有企業(yè)財會監(jiān)督工作的效率與水平。

（六）在開展財會監(jiān)督過程中強化問題導向

首先，國有企業(yè)財會監(jiān)督應堅持問題導向，對國資委、巡視、審計、財政等部門提出的問題，除了應積極整改外，還要定期對發(fā)現(xiàn)的問題進行舉一反三，形成財會監(jiān)督問題清單，進行積極的銷耗。其次，國有企業(yè)內(nèi)部審計機構，應將內(nèi)部控制設計、執(zhí)行及會計準則應用等內(nèi)容進行審計，特別是應按照《意見》中列舉的會計造假、調(diào)節(jié)利潤、隨意使用會計政策等問題進行重點檢查，并對內(nèi)控執(zhí)行的情況進行評價，使國有企業(yè)財會監(jiān)督活動融入國有企業(yè)全部經(jīng)濟業(yè)務活動當中。

（七）創(chuàng)新國有企業(yè)財會監(jiān)督新模式

國有企業(yè)除了應按照《意見》要求搭建財會監(jiān)督體系外，還會將財會監(jiān)督融入各項經(jīng)濟業(yè)務活動當中，將大數(shù)據(jù)等信息化融入其中。首先，國有企業(yè)應開展績效評價審計監(jiān)督工作，對重大投資、兼并、固定資產(chǎn)投資活動社會效益、經(jīng)濟效益情況進行重點審計與評價。同時，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術，實現(xiàn)國資委、財政、稅務、紀檢等部門財會監(jiān)督結果的共享，提升國有企業(yè)財會監(jiān)督的針對性及準確度。其次，《意見》中規(guī)定的第二點創(chuàng)新方式，就是要求國有企業(yè)堅持黨的領導與主導作用，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》相關規(guī)定，全面落實從嚴治黨及紀律監(jiān)督責任，將各級黨組織、黨員干部作為監(jiān)督檢查重點對象，建立起黨委監(jiān)督、駐國企紀委專項監(jiān)督、黨委日常監(jiān)督的財會監(jiān)督新模式。再次，各級紀委巡視、主題思想教育部門，是督促國有企業(yè)貫徹全面從嚴治黨的重要部門，各級紀委巡視部門應針對轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)定期對其進行專項巡視、常規(guī)巡視，強化“政府體檢”的重要性，從而為進一步發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)財經(jīng)違紀問題提供線索與手段。同時，巡視過程中也要強化社會輿論、舉報線索的重要意見，為巡視提供重要指引。最后，國有企業(yè)基層黨組織（黨總支、黨支部）要通過組織生活會、三會一課、民主評議黨員、談心談話等機制發(fā)揮日常監(jiān)督作用。黨員要通過提高其思想認識、保障其民主監(jiān)督權利、擴大黨內(nèi)民主、暢通監(jiān)督渠道等機制發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

（八）為財會監(jiān)督培養(yǎng)合格人才

國有企業(yè)在選拔財會監(jiān)督人才時，應堅持有才有德的用人原則，使財會監(jiān)督人才能夠從國有企業(yè)全局視角來思考問題。首先，國有企業(yè)應為財會監(jiān)督工作配備計算機、信息化應用、財經(jīng)理論、稅務籌劃、信息化應用、法律、計算機等方面的綜合性的人才。其次，通過日常培訓，使財會監(jiān)督人才可以運用業(yè)財融合、管理會計工具來對業(yè)務數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)進行分析，逐步提高財務人員、審計人員溝通力、研判能力、溝通能力，為企業(yè)管理層提供決策意見與建議。再次，財會監(jiān)督人員應堅持會計職業(yè)道德底線，在面對領導授意、經(jīng)濟利益誘惑過程中，能夠堅守底線，不做假賬。

（九）通過激勵調(diào)動參與財會監(jiān)督工作熱情

首先，國有企業(yè)應建立起科學、公平的考核評價指標體系，將績效、升遷、福利待遇與財會監(jiān)督人員平時工作業(yè)績相結合，使財會監(jiān)督干部真正動起來。其次，也要鼓勵業(yè)務部門工作人員積極給予財會監(jiān)督工作相應的配合，對一些敢于擔當?shù)臉I(yè)務干部也要給予相應精神、物質方面的獎勵。再次，建立約談機制，對于在財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的潛在風險矛頭、內(nèi)控執(zhí)行中的漏洞，由相應級別的管理人員對負責人員進行約談，通過提醒使個別干部樹立過緊日子的理念。此外，國有企業(yè)還應該按照習近平總書記“三個區(qū)分開來”要求，要對通過財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持規(guī)范操作，不僅要糾錯，還要容錯，要嚴格把控錯誤界限與尺度，既要保護一些有擔當有作為的干部，還要堅決對故意違反財經(jīng)紀律的干部、工作人員給予嚴厲的懲罰，寬容干部在制度執(zhí)行中的失誤，解決干部執(zhí)行制度的“后顧之憂”，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。同時，嚴肅查處誣告陷害行為，及時為收到不實反映的干部澄清正名、消除影響，為干事者撐腰壯膽。

（十）強化內(nèi)部控制，防范國有企業(yè)財務風險

首先，強化對財務風險的管理與評估，通過大數(shù)據(jù)等信息化技術，收集造成風險存在的各種數(shù)據(jù)與信息，通過整理、分析，為國有企業(yè)管理層提示風險點、關鍵風險控制點，為制定風險防范措施提供素材。其次，在設計內(nèi)部控制制度時，除了應使用ERP信息化系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)應用模塊外，還應對國有企業(yè)業(yè)務部門工作崗位進行再次梳理，梳理的重點要放在崗位的風險點上，將風險點列入風險臺賬，以指引內(nèi)控不相容崗位分離、授權審批、內(nèi)部審計等工作重點。例如，將招標組織、辦理人員作為關鍵監(jiān)控崗位，避免內(nèi)部串通侵占國家利益。再次，國有企業(yè)應強化財務審核防線的重要性。通過建立財務報銷、財務審核、內(nèi)部控制等制度體系，以明確會計核算、會計審核流程與相應職責，依法對國有企業(yè)各項支出進行審核、監(jiān)控，不斷地提高國有資產(chǎn)使用效率。最后，借助信息化手段，強化和助力財會監(jiān)督。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術迅猛發(fā)展，國有企業(yè)可以充分應用這些現(xiàn)代化手段，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，優(yōu)化和完善企業(yè)的內(nèi)控管理體系。

六、結語

綜上，在國務院、財政部兩辦《意見》出臺的大背景下，我國國有企業(yè)應積極響應《意見》號召，不斷強化自身財會監(jiān)督，積極地梳理自身在財會監(jiān)督工作的不足與欠缺，采取財會監(jiān)督人才培養(yǎng)、信息化技術應用、財會監(jiān)督制度完善、建立績效考評機制等措施，來進一步提升國有企業(yè)財會監(jiān)督工作的效率與效能，使國有企業(yè)內(nèi)部真正樹立起遵守財經(jīng)紀律的觀念，不斷為國有企業(yè)管理層決策提供寶貴的意見與建議，再者，降低國有企業(yè)財務風險，確保國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

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（作者單位：遼寧利盟國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司）