經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下高校繼續(xù)教育改革路徑

郭萬春

摘 要 我國經(jīng)濟新常態(tài)背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著升級、轉(zhuǎn)型，知識與技術(shù)起著支撐和引領(lǐng)作用，人才的轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基石。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的時代背景下，長春金融高等?？茖W校繼續(xù)教育通過制度進行宏觀層面以及微觀技術(shù)層面的改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)學生培養(yǎng)目標的轉(zhuǎn)變、辦學模式的創(chuàng)新以及教學方式的提升，從而提高繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的效率，為經(jīng)濟新常態(tài)下社會發(fā)展提供人才支撐。

關(guān)鍵詞 高等院校;繼續(xù)教育;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;變革路徑

中圖分類號 G724 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）26-0020-04

隨著我國經(jīng)濟體制與發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整以及經(jīng)濟增長模式與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社會也將向和諧、創(chuàng)新與學習型社會過渡。這就要求教育領(lǐng)域從科教興國、人才強國的目標出發(fā)，強化終身教育。高校繼續(xù)教育需要根據(jù)當前社會發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變繼續(xù)教育的培養(yǎng)理念和培養(yǎng)目標，并通過制度框架的設計和底層支撐要素的革新，實現(xiàn)高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)軌。

一、高校繼續(xù)教育改革與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系

（一）高校繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)中的作用

為了貫徹學習型社會和終身學習理念，自2000年起，教育部開始對高校成人教育工作進行改制，國內(nèi)高校相應成立繼續(xù)教育學院，并通過函授、開放教育、網(wǎng)絡教育、自學考試、廣播電視大學、短期或長期培訓等，以業(yè)余、半脫產(chǎn)、脫產(chǎn)等形式開展學歷與非學歷教育。隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革的深化，高校在我國繼續(xù)教育中的核心地位和領(lǐng)軍作用日益凸顯。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，繼續(xù)教育是終身學習理念的體現(xiàn)，也是塑造學習型社會的重要途徑，繼續(xù)教育已經(jīng)成為世界性的終身教育運動，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一種重要推動力[1]。高等院校與社會其他教育機構(gòu)相比，既有國家政策的支持，也有教學人才、資源、設備設施等方面的優(yōu)勢。因此，高校具有發(fā)展繼續(xù)教育的優(yōu)厚條件，也理應承擔起為社會輸送人才的義務。其次，隨著社會分工的細化，單純的學歷教育模式已不能滿足多元化的人才需求，而繼續(xù)教育則強調(diào)對人的素質(zhì)和技能的提高，高校通過開展繼續(xù)教育能夠?qū)崿F(xiàn)其服務社會的目標。最后，高等院校能夠通過繼續(xù)教育實現(xiàn)自身培養(yǎng)體系的完善。

（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對人才的需求

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟逐步向分工復雜化、結(jié)構(gòu)合理化、形態(tài)高級化過渡。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，就必須提升技術(shù)創(chuàng)新步伐和成果轉(zhuǎn)化效率，這不僅需要高素質(zhì)的科研人員，還需要大量的技能人才，而繼續(xù)教育為一線高素質(zhì)勞動者的培養(yǎng)和持續(xù)學習提供了廣闊空間。我國有大量農(nóng)村閑置勞動力、城市下崗人員等急需再就業(yè)群體，繼續(xù)教育不僅可以提升該群體的就業(yè)能力，緩解社會矛盾與民生問題，同時還有助于解決勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。

（三）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下高校繼續(xù)教育改革的必要性

雖然高校繼續(xù)教育在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中承擔著重要的人力資源培養(yǎng)角色，但在傳統(tǒng)觀念上，大部分人仍將繼續(xù)教育當成是一種獲取文憑的途徑。政府在高校繼續(xù)教育工作中投入的經(jīng)費也極其有限，高校缺乏相應的辦學激勵機制，師資與設備等教學資源的投入與全日制學科無法比擬。從市場角度看，高校繼續(xù)教育并沒有實現(xiàn)與市場需求的有效對接，參加繼續(xù)教育的人群多是就業(yè)后有再學習需求的人，而這部分人的需求大多具有明確的方向性，體現(xiàn)了更強的市場特征。但高校由于缺乏廣泛的辦學渠道，對企業(yè)人才需求難以做到精準把握，致使培養(yǎng)結(jié)果與企業(yè)需求不符。

二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下高校繼續(xù)教育的困境

（一）教育定位不明確，人才培養(yǎng)思路不清晰

高校繼續(xù)教育要想在教育市場的激烈競爭中求得發(fā)展，就必須進行清晰的市場定位，明確人才培養(yǎng)目標和思路。然而，當前高校繼續(xù)教育的發(fā)展計劃和培養(yǎng)目標大多過于籠統(tǒng)，辦學方向不清晰，具體工作缺乏可操作性，如“以先進的教育促進人的全面發(fā)展”。在具體的實施過程中，由于國家的政策性文件沒有強制性要求，不可避免地存在一些高校為追求功利性目標而對政策進行片面解讀。

（二）管理機制不合理，專業(yè)人才匱乏

當前國內(nèi)高校繼續(xù)教育工作多由繼續(xù)教育學院負責開展，其人事變動、經(jīng)費使用、教師人才選拔受學校歸口管理，尤其在教學管理方面，大部分教師來源于學校各院系，其薪酬不受繼續(xù)教育學院的制約，因此繼續(xù)教育學院缺乏實施教學監(jiān)督的權(quán)利，難以妥善處理“教”與“管”之間的矛盾。這使得其在招生宣傳、培養(yǎng)方案、教學設計方面往往只從本單位立場出發(fā)，難以考慮長遠的聲譽培育和品牌建設，這最終會影響繼續(xù)教育的辦學效率和水準。

（三）經(jīng)費投入不足，難以保障辦學質(zhì)量

由于高校與繼續(xù)教育目標定位存在一定的差異，評估考核機制也不相同，繼續(xù)教育長期以來被高校視為創(chuàng)收的工具。隨著高校全日制招生規(guī)模的日漸擴大，高校繼續(xù)教育學院生源和收入的增長率都逐漸降低，一方面，高?？s減繼續(xù)教育的辦學經(jīng)費，另一方面，社會辦學資本受制度制約難以進入高校。這最終導致繼續(xù)教育在師資力量、教學設備、校級課題項目等方面都缺乏資金的支持，進而加劇了辦學資源短缺與辦學質(zhì)量差的惡性循環(huán)。

（四）辦學模式簡單，企業(yè)參與合作不足

當前，我國高校的繼續(xù)教育與企業(yè)的合作程度依然較低，不論教師或?qū)W生都與企業(yè)缺乏相應的知識滲透和實踐互動，導致繼續(xù)教育管理機制不完善的原因是社會對繼續(xù)教育的認知與現(xiàn)代人才需求理念之間存在偏差，在知識經(jīng)濟時代依然將繼續(xù)教育視為取得學歷的途徑，而不是作為職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)[2]。而在市場經(jīng)濟高度滲透到生活各個領(lǐng)域的今天，沒有市場化合作模式的引入，必然會導致繼續(xù)教育運行效率的降低。

（五）教學模式落后，無法滿足多元化學習需求

高等院校在繼續(xù)教育學院專業(yè)課程教學方法與教材選用上，大多照搬全日制高等教育的授課模式，講授內(nèi)容以理論為主，實踐性與職業(yè)性的培養(yǎng)目標難以凸顯。

三、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下高校繼續(xù)教育改革路徑

（一）創(chuàng)新管理體制，明確辦學定位

問題產(chǎn)生的根源大多來自體制與當前的社會轉(zhuǎn)型要求之間的矛盾，因此體制創(chuàng)新是高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型最基本的突破口。首先，應改革現(xiàn)有的統(tǒng)一考試入學模式，這種帶有精英教育特點的統(tǒng)一成人高等教育招生考試模式已經(jīng)不適應當前社會對繼續(xù)教育人才的需求，應降低入學門檻，采用更為自由開放的注冊入學制度，使更多的社會公眾享有高等教育的機會。其次，可以將現(xiàn)有的學年制改為學分制，這種以結(jié)果而非過程來衡量畢業(yè)標準的方式既可以使學生獲得學習時間、內(nèi)容的自主性，也能增強考核結(jié)果的可靠性。

1.清晰規(guī)劃繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標

長春金融高等?？茖W校（以下簡稱“學?！保└叨戎匾暲^續(xù)教育工作，并將繼續(xù)教育納入學?！笆濉笨傮w規(guī)劃中，并進一步明確繼續(xù)教育辦學定位和辦學宗旨，堅持“育人為本、能力為主、綜合發(fā)展”的育人理念。在辦學層次上，學校繼續(xù)教育堅持專本協(xié)調(diào)發(fā)展，既有成人業(yè)余專科教育，又有自考本科教育，還有為行業(yè)、企業(yè)提供短期培訓的業(yè)務。在此基礎(chǔ)上，依托學?，F(xiàn)有金融、會計諸多一流特色專業(yè)及良好資源，不斷改革和完善現(xiàn)有專業(yè)，使繼續(xù)教育專業(yè)向著特色鮮明的高水平方向發(fā)展。

2.注重繼續(xù)教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案的落實

學校有智慧金融研究中心、金融啟蒙中心、公民金融素質(zhì)調(diào)查中心等5個校級平臺，有吉林省金融文化研究中心、吉林省普惠金融研究中心、吉林省農(nóng)村金融改革研究中心等6個研究中心。學校繼續(xù)教育學院主要依托上述平臺和中心，與各系院就相同、相近專業(yè)進行人才培養(yǎng)方案的研討，并最終確定繼續(xù)教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案。方案主要體現(xiàn)以下內(nèi)容：一是要求人才培養(yǎng)目標明確化;二是強調(diào)專業(yè)能力和社會能力更加具體化;三是確保通識教育課程、文理基礎(chǔ)課程和專業(yè)教育課程設置比例更趨于科學化;四是體現(xiàn)教學模式創(chuàng)新化，積極探索“自學+網(wǎng)絡助學+線下考試”的混合教學模式改革，有效解決工學矛盾，確保教學質(zhì)量;五是注重能力素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以服務學員終身學習為理念，以提高學員綜合素質(zhì)和應用能力為目的設置課程體系。

3.注重繼續(xù)教育管理及信息化建設

學校繼續(xù)教育學院以培養(yǎng)人才、服務考生為宗旨，嚴格執(zhí)行國家、省、市等文件精神，規(guī)范各項流程，注重制度建設，運用信息技術(shù)強化繼續(xù)教育管理。此外，學校繼續(xù)教育工作由專人專職管理，搭建了信息化建設平臺，對學生進行信息化管理和一站式服務。相繼建立了繼續(xù)教育學院網(wǎng)站、新老生QQ群、繼續(xù)教育微信公眾賬號，大一、大二、大三輔導員微信群、過程性評價輔導員微信群等，極大提高了工作效率，更好地服務學生、服務社會。

4.全面貫徹立德樹人根本任務

學校繼續(xù)教育注重學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，落實立德樹人為根本任務。主要從以下幾點落實：一是通過繼續(xù)教育輔導學前教育，營造嚴謹、勤學、上進的學習風氣和生活氛圍，使學生進一步端正學習態(tài)度和生活態(tài)度;二是通過嚴厲打擊學生作業(yè)抄襲、課程實踐敷衍、驗收測試替考等學術(shù)不端問題，端正學風;三是通過勵志教育，引導學生樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀;四是關(guān)注學生心理健康，定期召開學生心理健康教育工作專題研討會、舉辦專題培訓班，加強對學生心理健康的教育與輔導;五是加強網(wǎng)絡思想文化陣地建設，提高師生網(wǎng)絡安全意識。

（二）立足市場需求，拓寬辦學模式

近年來，繼續(xù)教育、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格培訓、崗位培訓、專項技能培訓發(fā)展迅速，而高校繼續(xù)教育想與之競爭，就需要在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上力爭與市場銜接，多角度拓寬辦學渠道。如可以采用“2+1”工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式，該模式的突出特點是校企結(jié)合緊密，充分發(fā)揮學校和企業(yè)兩個育人主體的作用，提高學生綜合素質(zhì)，培養(yǎng)動手能力和解決實際問題的能力，增強學生適應社會和工作崗位的能力[3]。除此之外，可以采用校企聯(lián)合培養(yǎng)的訂單式教育模式，將高校的優(yōu)勢教學資源與企業(yè)的實踐資源結(jié)合起來，實現(xiàn)繼續(xù)教育與企業(yè)需求崗位的直接對接，也可以通過校際之間的合作開展非學歷教育培訓，與其他高?；蚺嘤枡C構(gòu)聯(lián)合成立培訓基地，形成學校之間的資源共享。

1.立足市場需求，不斷拓寬辦學模式

學校繼續(xù)教育學院先后與其他高校、行業(yè)、企業(yè)等進行聯(lián)合辦學。一是學校與西南財經(jīng)大學合作，開辦遠程（網(wǎng)絡）教育。二是學校是吉林省銀行業(yè)協(xié)會培訓基地、吉林省郵儲銀行培訓基地，依托本校金融專業(yè)優(yōu)勢，主要與金融行業(yè)及金融相關(guān)企事業(yè)單位進行培訓合作。學校堅持“育人為本”的教育理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標，教學中能夠針對不同群體、年齡、層次的學生施行個性化教育方案，致力于培養(yǎng)具有崇高精神追求、深厚文化基礎(chǔ)、實踐創(chuàng)新、責任擔當?shù)纳鐣髁x接班人。

2.注重非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展

學校是由人民銀行創(chuàng)辦，集金融人才培養(yǎng)、金融行業(yè)培訓、金融科技創(chuàng)新、金融文化傳承與創(chuàng)新為一體，是吉林省重要的金融教育產(chǎn)業(yè)服務基地，是金融行業(yè)高素質(zhì)技能型人才供給的主渠道。多年來，學校與中國金融教育發(fā)展基金會、吉林省教育廳、長春市財政局、吉林省銀行業(yè)協(xié)會、吉林省農(nóng)聯(lián)社、吉林省郵儲銀行等單位開展繼續(xù)教育培訓，在提升學校培訓師資團隊素質(zhì)的同時也為服務吉林省地方經(jīng)濟建設貢獻了力量。此外，為了實現(xiàn)國家職業(yè)資格證書成為畢業(yè)生與就業(yè)崗位之間的“無縫對接”紐帶，學校目前組織報考的職業(yè)資格證書考試種類有電子商務師三級、四級，人力資源管理師三級、四級等。

3.多方共建合作，保障經(jīng)費投入

繼續(xù)教育學院可以通過申請政府項目資助、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)等方式降低對所屬高校的經(jīng)費依賴。其中，政府承擔重要的角色。一方面，政府可以通過稅費減免、補貼等直接方式降低繼續(xù)教育的成本;另一方面，可以通過教改、精品課建設、實踐課題等項目資助的形式給予經(jīng)費支持。除此之外，政府在校企共建方面，也承擔著推進和促進作用，如健全雙方合作的規(guī)章制度、明確雙方權(quán)責和義務、制定雙方利益分配與補償機制等，從而使企業(yè)成為高校繼續(xù)教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。

（三）樹立“以學為本”理念，構(gòu)建多樣化教學模式

1.加強“互聯(lián)網(wǎng)+”與繼續(xù)教育的深度融合

對于一些不愿意脫離工作而希望繼續(xù)深造的人來說，網(wǎng)絡教育一方面滿足了學生時間和學習內(nèi)容上的自主選擇，提高了學習效率;另一方面，網(wǎng)絡方便了教師與學生或?qū)W生之間的互動。近年來，學校利用繼續(xù)教育網(wǎng)站、QQ群、微信群、完美短信等網(wǎng)絡平臺，及時為學生傳遞自學考試信息，隨時進行答疑解惑等。由于學校注重互聯(lián)網(wǎng)與自學考試的深度融合，不僅推動了學校繼續(xù)教育水平的提高，而且使教育資源最大程度地實現(xiàn)了共享，也解決了離校自考生學習難的問題。

2.積極整合教育資源推動學分互認互換

學歷教育包含高等教育自學考試、成人高等教育、現(xiàn)代遠程（網(wǎng)絡）教育和國家開放大學教育。這些學歷教育中，課程的設置難免會重復。在學歷教育方面，不同高等院校之間、院校與教育管理部門之間實行學分互認，即學生無論通過哪種途徑所修的學分，各院校之間，院校與教育管理部門之間都應相互承認，避免重復學習。如自考學生如果通過公共外語考試，按省里的相關(guān)文件，學校就可以給學生辦理自學考試“英語（二）”的免考。這種學分互認后能夠減輕學生的課業(yè)負擔，并減少同等級別水平的課程重復進修以及再次考試帶來的資源和時間上的浪費。學分互認、累計學時既是繼續(xù)教育國際化和終身學習的要求，也是繼續(xù)教育大眾化的必然趨勢。

3.提高科研能力促進繼續(xù)教育質(zhì)量提升

教育科研是深化繼續(xù)教育改革的核心，是全面提升教學質(zhì)量的根本途徑，是落實“產(chǎn)學研”相結(jié)合戰(zhàn)略的重要舉措之一。因此，學校以“提高科研能力，提升繼續(xù)教育質(zhì)量”為指導思想，充分發(fā)揮教科研的先導作用，積極激發(fā)廣大教師參與科研工作的意識和熱情，通過校級、市級、省級課題的廣泛參與，以及自學考試、成人教育、繼續(xù)教育等多個層面的論文撰寫，深入挖掘了繼續(xù)教育發(fā)展的有效途徑，拓寬教師教學思路，推動繼續(xù)教育與科研的深度融合，有效提升了繼續(xù)教育質(zhì)量，進一步提高了學校繼續(xù)教育自主創(chuàng)新水平和社會服務能力，為可持續(xù)發(fā)展找到了前進方向。

參 考 文 獻

[1]潘威，陳廣俠.淺析繼續(xù)教育與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系[J].當代繼續(xù)教育，2013（4）：23-25.

[2]樂傳永.社會轉(zhuǎn)型與高校繼續(xù)教育沖突[J].教育研究，2012（11）：108-110.

[3]宋敏.職業(yè)院校工學結(jié)合教學改革與實踐[J].長春金融高等?？茖W校學報，2013（2）：69-71.