政府扶貧能力建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效的影響研究

房俊東 張伊雯 羅敏

摘?要：產(chǎn)業(yè)扶貧作為中國(guó)扶貧開發(fā)的主要方式之一，在解決貧困問題上起到重要作用。產(chǎn)業(yè)扶貧的能力建設(shè)，尤其是貧困農(nóng)戶的能力建設(shè)，需要引起重視。本研究以國(guó)內(nèi)6個(gè)?。▍^(qū)）下屬的貧困村落為研究對(duì)象，通過問卷調(diào)查收集了3?964份有效問卷，探究了政府能力建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效的影響。結(jié)果表明：政府能力建設(shè)中的扶貧信息溝通能力建設(shè)和政府內(nèi)部管理能力建設(shè)通過農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)和項(xiàng)目參與能力建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效產(chǎn)生間接正向影響;政府能力建設(shè)中的扶貧項(xiàng)目與資源的管理能力建設(shè)通過農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效產(chǎn)生間接正向影響。本研究為政府提升產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;政府能力建設(shè);農(nóng)戶能力建設(shè)

中圖分類號(hào)： F062.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-055X（2019）06-0111-10

doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2019.06.013

一、引?言

作為中國(guó)扶貧開發(fā)的主要方式之一，產(chǎn)業(yè)扶貧具有規(guī)范性、系統(tǒng)性、多樣性、適宜性等特點(diǎn)，目前已經(jīng)在全國(guó)貧困地區(qū)大范圍推廣，在解決農(nóng)村貧困、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題上起到重要作用。然而，這一模式在實(shí)施過程中，過度以政府為主導(dǎo)而忽略了對(duì)貧困農(nóng)戶的關(guān)注，貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中參與度低，僅僅通過資金調(diào)撥行為無(wú)法維持扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)戶自身能力無(wú)法得到提升，導(dǎo)致扶貧開發(fā)屢屢受挫。貧困地區(qū)一味依靠政府資源和社會(huì)支持的短期扶貧無(wú)法從根本上形成擺脫貧困的內(nèi)在動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的能力建設(shè)成為扶貧開發(fā)工作的新目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)扶貧多元主體參與互動(dòng)理想模型強(qiáng)調(diào)貧困農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心，既要接受政府、企業(yè)和組織的幫扶，又要參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中去[1]。農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的力量，而我國(guó)各貧困地區(qū)的農(nóng)戶能力普遍較差，產(chǎn)業(yè)扶貧全程離不開政府、企業(yè)、組織等扶貧主體的援助，這嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)一步發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧能力的建設(shè)，尤其是貧困農(nóng)戶的能力建設(shè)，需要引起廣泛關(guān)注和重視。

已有學(xué)者針對(duì)扶貧能力建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的影響進(jìn)行過研究，初步得出了扶貧能力建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧具有積極影響的結(jié)論。貧困農(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)扶貧的核心參與主體，其能力水平與產(chǎn)業(yè)扶貧的結(jié)果息息相關(guān)。然而，針對(duì)貧困農(nóng)戶能力建設(shè)的影響因素及造成的結(jié)果方面的研究比較稀少。為填補(bǔ)這一空白，本研究試圖探究政府和農(nóng)戶這兩大扶貧主體的內(nèi)在聯(lián)系，將全國(guó)6個(gè)?。▍^(qū)）下屬的貧困村落農(nóng)戶作為研究對(duì)象，通過問卷調(diào)查的方法回收了3?964份有效問卷，依據(jù)所收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探究政府能力建設(shè)通過農(nóng)戶能力建設(shè)這一中介變量對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的影響。結(jié)果顯示，政府能力建設(shè)具有扶貧項(xiàng)目與資源的管理能力建設(shè)、扶貧信息的溝通能力建設(shè)和政府內(nèi)部管理能力建設(shè)三個(gè)維度，農(nóng)戶能力建設(shè)具有農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)和農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)兩個(gè)維度。政府能力建設(shè)中的扶貧信息的溝通能力建設(shè)和政府內(nèi)部管理能力建設(shè)通過農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)和農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生間接正向影響，政府能力建設(shè)中的扶貧項(xiàng)目與資源的管理能力建設(shè)通過農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生間接正向影響，為產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)理論與實(shí)踐工作提供新思路。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）能力建設(shè)的相關(guān)研究

20世紀(jì)80年代末期，傳統(tǒng)的扶貧援助出現(xiàn)了“援助疲倦”的現(xiàn)象[2]，“能力建設(shè)”的概念產(chǎn)生于對(duì)這一現(xiàn)象的批判。能力建設(shè)強(qiáng)調(diào)了人力資本建設(shè)的重要性，一方面在于提高能力建設(shè)主體的自身能力，另一方面在于提高主體采取行動(dòng)的效率[3]。產(chǎn)業(yè)扶貧多元主體參與互動(dòng)理想模型認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧主體包括地方政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織以及貧困農(nóng)戶，而貧困農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心，既接受政府、企業(yè)和組織的幫扶，又要參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中去[1]。

李國(guó)青對(duì)政府層面的扶貧能力進(jìn)行了界定與描述，為扶貧項(xiàng)目與資源的管理能力、扶貧信息的溝通能力、政府和社區(qū)的內(nèi)部管理能力[4]。扶貧項(xiàng)目與資源的管理能力包括扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和協(xié)調(diào)，以及資金、人力等資源的管理;扶貧信息溝通主要是幫扶信息公開、溝通渠道建設(shè)等方面;政府和社區(qū)的內(nèi)部管理能力考察政府和機(jī)構(gòu)人員的工作效率。周常春等基于上述研究，通過構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型，得出扶貧項(xiàng)目與資源的管理能力、農(nóng)戶的項(xiàng)目參與能力對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧效果有直接影響，而扶貧信息溝通能力對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的影響不顯著[5]。在貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀層面，北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究中心課題組將扶貧開發(fā)治理能力建設(shè)分為基礎(chǔ)能力建設(shè)、社會(huì)發(fā)展能力建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)。基礎(chǔ)能力建設(shè)主要包括貧困地區(qū)村級(jí)道路、水電、房屋改造和建設(shè)，社會(huì)發(fā)展能力建設(shè)主要包括教育扶貧、衛(wèi)生和計(jì)劃生育扶貧、文化建設(shè)扶貧和貧困村信息化扶貧，當(dāng)前貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)主要包括地方特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)[6]。本文認(rèn)為，每個(gè)貧困地區(qū)都有自身獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，依據(jù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的程度來(lái)衡量政府扶貧能力建設(shè)難以準(zhǔn)確、公平地體現(xiàn)政府扶貧能力和效率的提升與否。因此，筆者認(rèn)同李國(guó)青對(duì)于政府扶貧能力的劃分，將政府扶貧能力建設(shè)劃分為三個(gè)維度：扶貧項(xiàng)目與資源的管理能力建設(shè)、扶貧信息溝通能力建設(shè)和政府內(nèi)部管理能力建設(shè)[4]。扶貧項(xiàng)目與資源的管理能力建設(shè)是指對(duì)扶貧項(xiàng)目的選擇、籌劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等各階段的協(xié)調(diào)控制的能力和效率提升;扶貧信息溝通能力建設(shè)是指對(duì)幫扶信息公開、溝通渠道建設(shè)、反饋機(jī)制完善、信息活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)的能力和效率提升;政府內(nèi)部管理能力建設(shè)是指政府工作人員和社區(qū)組織機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)、管理體制、服務(wù)效率的提升[4]。

現(xiàn)已實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，貧困農(nóng)戶的參與度低，地位弱，這是導(dǎo)致扶貧開發(fā)受挫的關(guān)鍵原因。周彬彬強(qiáng)調(diào)要把資金投放控制在貧困農(nóng)戶能夠廣泛參與的增長(zhǎng)項(xiàng)目上[7]。楚永生認(rèn)為貧困人口對(duì)扶貧項(xiàng)目的參與度關(guān)系到扶貧效果的好壞[8]。曾艷華將貧困農(nóng)戶的能力建設(shè)分為自身發(fā)展能力和項(xiàng)目參與能力[9]。張永亮認(rèn)為提升貧困人口自我發(fā)展能力是治理人類貧困之基、落實(shí)扶貧政策之要、解決脫貧困境之需[10]?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等文件都強(qiáng)調(diào)“注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)揮能力”。上述學(xué)者的研究強(qiáng)調(diào)了貧困農(nóng)戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的參與和自我發(fā)展的重要性，因此，本文將貧困農(nóng)戶的能力建設(shè)分為兩個(gè)維度：農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)和農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)。農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)是指貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)能力、生態(tài)能力和宏觀適應(yīng)能力的提升[9];農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力是指農(nóng)戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的選擇能力、與扶貧組織或機(jī)構(gòu)人員的溝通協(xié)調(diào)能力、對(duì)扶貧項(xiàng)目的參與程度和對(duì)扶貧組織的監(jiān)督能力[9]。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效的相關(guān)研究

產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)集聚為依托，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、工業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、專門化服務(wù)，形成一種利益共同體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈體系，通過產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)來(lái)推動(dòng)區(qū)域扶貧的方式[11]。馬楠和陳希勇分別基于民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)，總結(jié)出產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位精準(zhǔn)度低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持不準(zhǔn)、扶貧成果缺乏精準(zhǔn)保護(hù)等問題，并提出綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等解決路徑[12-13]。Canavesio分析了發(fā)展中國(guó)家的人工采礦產(chǎn)業(yè)和扶貧之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)范治理阻礙了大型采礦公司的投資，限制了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[14]。閆東東、付華也類似地提出，龍頭企業(yè)選擇積極扶貧策略的概率對(duì)采取消極扶貧受到的懲罰力度呈正相關(guān)，政府對(duì)企業(yè)扶持和監(jiān)管要雙管齊下，才能減少龍頭企業(yè)消極扶貧的行為發(fā)生[15]。

陳忠言從扶貧資金使用績(jī)效、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、項(xiàng)目瞄準(zhǔn)三個(gè)方面對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，資金使用績(jī)效的指標(biāo)包括可輻射范圍、吸納貧困戶數(shù)、每戶投入產(chǎn)出比，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的指標(biāo)包括收入穩(wěn)定性、項(xiàng)目盈利性、分配扶貧性、風(fēng)險(xiǎn)化解，項(xiàng)目瞄準(zhǔn)的指標(biāo)包括貧困戶參與率、項(xiàng)目可復(fù)制性[16]。趙俊超將產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效的指標(biāo)劃分為貧困地區(qū)農(nóng)戶的家庭收入增加量、農(nóng)戶種植業(yè)收入占家庭收入的總比重、家庭生產(chǎn)產(chǎn)出的銷售渠道數(shù)量、貧困農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作對(duì)家庭生產(chǎn)的幫助程度以及貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的開展數(shù)量等作為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施情況的標(biāo)準(zhǔn)[17]。呂國(guó)范采用層次分析法從政策相關(guān)性、扶貧效率、扶貧效果、可持續(xù)發(fā)展能力四個(gè)方面評(píng)估產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效，其中，扶貧效率的指標(biāo)包括脫貧率、貧困農(nóng)民收入增長(zhǎng)率、政府財(cái)稅增長(zhǎng)率，扶貧效果的指標(biāo)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技扶貧與勞動(dòng)傳輸、示范帶動(dòng)能力[18]。王志章、王靜與胡柳在針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的研究中，采用客觀經(jīng)濟(jì)效益對(duì)扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)，還進(jìn)行了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)扶貧效果的主觀感知評(píng)估，測(cè)量了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)扶貧經(jīng)濟(jì)效用的感知、對(duì)扶貧開發(fā)的態(tài)度[19-20]。從上述學(xué)者的研究成果來(lái)看，產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效的評(píng)估可以分為兩方面：一方面是以具體數(shù)據(jù)反映的客觀經(jīng)濟(jì)效果的評(píng)估，如趙俊超、陳忠言所提出的“農(nóng)戶收入增加量”“農(nóng)戶投入產(chǎn)出比”等指標(biāo)[16-17];另一方面是從農(nóng)戶角度出發(fā)的主觀感知扶貧效果的評(píng)估，如王志章、陳忠言所提出的“對(duì)扶貧開發(fā)的態(tài)度”“收入穩(wěn)定性”[16，19]。

三、理論模型與研究假設(shè)

（一）理論模型

根據(jù)上述文獻(xiàn)，本文選擇扶貧項(xiàng)目與資源的管理能力建設(shè)、扶貧信息溝通能力建設(shè)和政府內(nèi)部管理能力建設(shè)作為政府能力建設(shè)的三個(gè)維度，選擇農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)和農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)作為貧困農(nóng)戶能力建設(shè)的兩個(gè)維度。本文的理論模型如圖1所示：

（二）研究假設(shè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是一個(gè)高低層級(jí)互動(dòng)的過程，在扶貧項(xiàng)目中，政府是位于上層的主體和責(zé)任人，貧困農(nóng)戶則是低層參與者和受益者。政府“一手操辦”式的扶貧模式顯現(xiàn)出弊端，多元主體的產(chǎn)業(yè)扶貧參與式治理引起關(guān)注，這種模式增加了政府和貧困農(nóng)戶的互動(dòng)。政府擔(dān)任著產(chǎn)業(yè)扶貧整體規(guī)劃的任務(wù)，在這一模式中，政府除直接向農(nóng)戶提供資金和技術(shù)支持以外，也通過指導(dǎo)、監(jiān)督龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)龍頭企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)戶與大市場(chǎng)連接，聯(lián)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)戶提供自我發(fā)展的平臺(tái)，有利于提高農(nóng)民組織化程度和產(chǎn)業(yè)扶貧參與程度，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力的提升，從根本上解決表象貧困和內(nèi)在貧困[1]。楚永生通過實(shí)證發(fā)現(xiàn)，規(guī)范化、制度化的民主參與程序激發(fā)了農(nóng)戶的責(zé)任感，培育了村民的自我發(fā)展能力[8]。周彬彬強(qiáng)調(diào)貧困農(nóng)戶在項(xiàng)目上的廣泛參與，政府要將資金投入控制于此[7]。因此，本文做出以下假設(shè)：

H1：扶貧項(xiàng)目的資源與管理能力建設(shè)與貧困農(nóng)戶的能力建設(shè)呈正相關(guān)關(guān)系。

H1a：扶貧項(xiàng)目的資源與管理能力建設(shè)與農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)呈正相關(guān)關(guān)系。

H1b：扶貧項(xiàng)目的資源與管理能力建設(shè)與農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)呈正相關(guān)關(guān)系。

大多數(shù)貧困地區(qū)實(shí)施“自上而下”的扶貧模式下，地方群眾沒有機(jī)會(huì)參與表達(dá)他們的需要和對(duì)扶貧項(xiàng)目的意見[21]。市場(chǎng)化環(huán)境下，貧困農(nóng)戶缺乏獲取扶貧信息的渠道，目前地方政府擁有扶貧資源的主要支配權(quán)，貧困農(nóng)戶等其他主體對(duì)政府過度依賴，難以形成良性互動(dòng)，因而建議將“民意指標(biāo)”納入扶貧績(jī)效評(píng)估之中，使農(nóng)戶反饋的信息得到有效處理[1]。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目能力建設(shè)小組和村民的監(jiān)管提高了項(xiàng)目建設(shè)與資金管理的透明度，激發(fā)了農(nóng)戶參與建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，使扶貧取得良好發(fā)展[9]。政府主導(dǎo)式扶貧開發(fā)有的忽視了廣大貧困人口的主體地位，農(nóng)戶無(wú)從得知扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、扶貧舉措等信息，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶自我發(fā)展能力的提升[10]。

方勁提出，貧困地區(qū)存在嚴(yán)重的“信息貧困”現(xiàn)象，表現(xiàn)為信息傳遞途徑少、傳遞速度慢、信息分散凌亂、信息處理手段落后等，農(nóng)戶無(wú)法掌控市場(chǎng)信息，從而難以根據(jù)市場(chǎng)變化組織生產(chǎn)，政府制定的政策和實(shí)施的項(xiàng)目也很難被農(nóng)戶完全知曉[22]。因此，本文做出以下假設(shè)：

H2：政府扶貧信息溝通能力建設(shè)與貧困農(nóng)戶的能力建設(shè)呈正相關(guān)關(guān)系。

H2a：政府扶貧信息溝通能力建設(shè)與農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)呈正相關(guān)關(guān)系。

H2b：政府扶貧信息溝通能力建設(shè)與農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)呈正相關(guān)關(guān)系。

政府主導(dǎo)下的扶貧項(xiàng)目缺乏有效的約束和管理，政府主要靠?jī)?nèi)部的政策驗(yàn)收產(chǎn)業(yè)扶貧的成效，致使扶貧項(xiàng)目“名存實(shí)亡”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展，失去外力援助的貧困農(nóng)戶喪失參與積極性，收入水平和生活水平同樣得不到改善[1]。扶貧基層干部的職業(yè)倦怠值同樣得關(guān)注，這一問題不僅會(huì)影響基層扶貧干部自身的身心健康，還會(huì)影響扶貧工作質(zhì)量和效率，關(guān)系到政府的減貧能力和行政效能[23]?；鶎咏M織的政策執(zhí)行約束分為基層治理成本的衡量、職權(quán)不匹配的無(wú)力和壓力考核下的自保，在資源有限與任務(wù)多元的情況下，基層干部會(huì)根據(jù)政策投入與政策反饋進(jìn)行估量，將政策執(zhí)行成本納入考慮范疇，從而選擇政策的執(zhí)行力度[24]。某些地方官員認(rèn)為廣泛的公民參與將增大政治與行政成本，這一想法阻礙了主體參與的努力。周師強(qiáng)調(diào)扶貧基層干部“微腐敗”的嚴(yán)重影響，不僅侵蝕貧困農(nóng)戶的切身利益，啃食貧困農(nóng)民的獲得感，還會(huì)誘發(fā)貧困農(nóng)民對(duì)黨的信任危機(jī)[25]。因此，本文做出以下假設(shè)：

H3：政府內(nèi)部管理能力建設(shè)與貧困農(nóng)戶的能力建設(shè)呈正相關(guān)關(guān)系。

H3a：政府內(nèi)部管理能力建設(shè)與農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)呈正相關(guān)關(guān)系。

H3b：政府內(nèi)部管理能力建設(shè)與農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)呈正相關(guān)關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)扶貧多元主體參與互動(dòng)理想模型強(qiáng)調(diào)貧困農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心，既接受政府、企業(yè)和組織的幫扶，又要參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中去[1]。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，處于饑荒和貧困中的人主要不是因?yàn)橘Y源短缺，而是因?yàn)樗麄兊臋?quán)利被剝奪、能力不足。貧困農(nóng)戶的社會(huì)生存、適應(yīng)以及發(fā)展能力的不足與缺乏是導(dǎo)致貧困的根本性原因[19]。與傳統(tǒng)的政府包辦式扶貧不同，當(dāng)前扶貧任務(wù)的主要目標(biāo)是依靠外界幫助提高貧困主體的發(fā)展能力，并賦予其更多的參與機(jī)會(huì)，使其逐步擺脫貧困。目前，政府逐步意識(shí)到向貧困主體賦權(quán)的重要性，開展了農(nóng)村村民自治制度的建設(shè)工作，農(nóng)戶的積極參與和主動(dòng)配合是扶貧取得成功的基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)村民參與扶貧項(xiàng)目的積極主動(dòng)性以及主體作用，以此提高扶貧項(xiàng)目選擇的針對(duì)性、執(zhí)行的成功率和效果的持續(xù)性[26]，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[8]。胡振光等通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶脫貧致富的發(fā)展意愿和參與意愿在項(xiàng)目中起到關(guān)鍵作用[1]。劉修巖等基于上海市2000—2004年的農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證了教育與消除農(nóng)村貧困之間的關(guān)系，結(jié)果顯示，提高農(nóng)戶受教育水平確實(shí)能在很大程度上消除農(nóng)村貧困[27]。因此，本文做出以下假設(shè)：

H4：貧困農(nóng)戶的能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效呈正相關(guān)關(guān)系。

H4a：農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效呈正相關(guān)關(guān)系。

H4b：農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效呈正相關(guān)關(guān)系。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取廣東、廣西、貴州、云南、湖北、湖南6個(gè)省級(jí)行政區(qū)的貧困村落農(nóng)戶為研究對(duì)象，以戶為單位，針對(duì)貧困村落的產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況進(jìn)行問卷調(diào)查，由各個(gè)貧困村落的村委會(huì)主任幫忙發(fā)放問卷到每家農(nóng)戶，每家農(nóng)戶填寫一份問卷，并由村委會(huì)主任統(tǒng)一回收返還?；厥諉柧砉??037份，其中有效問卷共3?964份，有效回收率達(dá)到98%。

樣本的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。所調(diào)查農(nóng)戶的年齡，在30歲以下的占23.1%，30～39歲的占32%，40～49歲的占18.4%，50～59歲的占18.5%，60歲及以上的占8.0%，調(diào)查樣本的年齡分布均勻。所調(diào)查農(nóng)戶的職業(yè)狀況，在家務(wù)農(nóng)的占48.8%，外出打工的占20.4%，村干部占6.0%，合作社成員占4.8%，和產(chǎn)業(yè)扶貧存在直接或間接關(guān)系的農(nóng)戶超過總樣本的一半。所調(diào)查農(nóng)戶的家庭屬性，普通農(nóng)民家庭占51.0%，五保戶、低保戶和純低保戶占24.9%，精準(zhǔn)扶貧戶占17.0%，普通干部家庭占5.4%，家庭屬性分布比較符合國(guó)內(nèi)貧困地區(qū)家庭狀況。所調(diào)查農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的家庭人數(shù)，0人的占17.9%，1人的占14.1%，2人的占21.9%，3人的占17.5%，4人的占12.9%，5人及以上的占15.7%，每家農(nóng)戶參與人數(shù)分布比較均勻。因此，本研究的樣本數(shù)據(jù)具有代表性，能夠準(zhǔn)確反映中國(guó)貧困村落的主要情況。

（二）量表設(shè)計(jì)

根據(jù)李國(guó)青的研究將政府能力建設(shè)分為三個(gè)維度：扶貧項(xiàng)目與資源的管理能力建設(shè)、扶貧信息溝通能力建設(shè)和政府內(nèi)部管理能力建設(shè)[4]，并根據(jù)周常春的研究，結(jié)合本研究的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出基于貧困農(nóng)戶感知視角的政府能力建設(shè)量表[5]，如表2所示。其中，扶貧項(xiàng)目與資源的管理能力建設(shè)包括交通設(shè)施建設(shè)、免除農(nóng)業(yè)稅的影響等3項(xiàng)指標(biāo)，扶貧信息溝通能力建設(shè)包括資金援助機(jī)會(huì)、專家扶貧指導(dǎo)等4項(xiàng)指標(biāo)，政府內(nèi)部管理能力建設(shè)包括扶貧人員學(xué)歷、扶貧人員工作效率等7項(xiàng)指標(biāo)。

根據(jù)曾艷華[9]的研究將貧困農(nóng)戶能力建設(shè)分為兩個(gè)維度：農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)和農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)，并選取8個(gè)變量設(shè)計(jì)出貧困農(nóng)戶能力建設(shè)量表，如表3所示。其中，農(nóng)戶自我發(fā)展建設(shè)包括技能培訓(xùn)作用、良好利用扶貧政策等3項(xiàng)指標(biāo)，農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)包括提高家庭收入、收入水平穩(wěn)定等5項(xiàng)指標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效的測(cè)量可分為客觀經(jīng)濟(jì)效果和主觀感知效果來(lái)進(jìn)行，由于本研究是基于貧困農(nóng)戶的角度進(jìn)行調(diào)研，因此，產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效通過測(cè)量貧困農(nóng)戶的主觀感知扶貧效果來(lái)測(cè)量。參考趙俊超[17]、王志章等人[19]對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)估的研究，結(jié)合本研究的具體情況，設(shè)計(jì)出產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效量表，如表4所示，該量表包括收入水平、產(chǎn)業(yè)地位等5項(xiàng)指標(biāo)。

（三）信度效度分析

本文采用SPSS 24.0分析軟件對(duì)量表進(jìn)行了信度和效度檢驗(yàn)。

效度指能夠測(cè)到該測(cè)驗(yàn)所欲測(cè)心理或行為特質(zhì)到何種程度，分為內(nèi)容效度、效標(biāo)關(guān)聯(lián)效度和構(gòu)建效度。

首先判斷問卷數(shù)據(jù)是否適合做因子分析。在本研究的調(diào)查問卷中，政府能力建設(shè)有14個(gè)指標(biāo)，農(nóng)戶能力建設(shè)有8個(gè)指標(biāo)，樣本數(shù)量與因子分析的變量數(shù)量的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過5∶1，樣本數(shù)量符合要求。對(duì)政府能力建設(shè)量表和農(nóng)戶能力建設(shè)量表分別進(jìn)行因子分析適宜性檢驗(yàn)，分析結(jié)果如表5和表6所示，KMO值均大于0.85，巴特利特球體檢驗(yàn)卡方統(tǒng)計(jì)值的顯著性概率為0.000，可以進(jìn)行因子分析。經(jīng)運(yùn)算，旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣表如表7和表8所示。

表7顯示，可將14個(gè)政府能力建設(shè)指標(biāo)劃分為3個(gè)維度，歸納為扶貧項(xiàng)目與資源的管理能力建設(shè)、扶貧信息溝通能力建設(shè)和政府內(nèi)部管理能力建設(shè)。表8顯示，可將8個(gè)農(nóng)戶能力建設(shè)劃分為兩個(gè)維度，歸納為自我發(fā)展能力建設(shè)和項(xiàng)目參與能力建設(shè)。

信度指測(cè)驗(yàn)或量表工具所測(cè)得結(jié)果的穩(wěn)定性和一致性。信度檢驗(yàn)的結(jié)果如表9所示。

5

產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效V23、V24、V25、V26、V270.820

通常，分量表維度內(nèi)部一致性系數(shù)α在0.6以上可以接受，總量表在0.7以上可以接受。表中數(shù)據(jù)顯示，總量表的α在0.8以上，分量表的α在0.6以上，均符合可接受范圍內(nèi)的要求，說明該量表具有良好的一致性和穩(wěn)定性，獲取的數(shù)據(jù)具有較好的信度。

五、模型分析與假設(shè)檢驗(yàn)

利用AMOS 24.0軟件將理論模型轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行路徑系數(shù)估計(jì)，得到模型假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果如表10所示。

（1）假設(shè)H1部分成立。表10顯示，農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)←扶貧項(xiàng)目與資源的管理能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.269，說明假設(shè)H1a成立，扶貧項(xiàng)目與資源的管理能力建設(shè)與農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)呈正相關(guān)關(guān)系;而農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)←扶貧項(xiàng)目與資源的管理能力建設(shè)的路徑系數(shù)為-0.029，說明假設(shè)H1b不成立，扶貧項(xiàng)目資源的管理能力建設(shè)對(duì)農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)無(wú)顯著影響。

（2）假設(shè)H2成立。農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)←扶貧信息的溝通能力建設(shè)和農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)←扶貧信息的溝通能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)分別為0.449和0.793，說明假設(shè)H2a和H2b成立，扶貧信息的溝通能力建設(shè)與農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)、農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)均呈正相關(guān)關(guān)系。

（3）假設(shè)H3成立。農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)←政府內(nèi)部管理能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.684，說明假設(shè)H3a成立，政府內(nèi)部管理能力建設(shè)與農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)的正相關(guān)關(guān)系成立;而農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)←政府內(nèi)部管理能力建設(shè)的路徑系數(shù)為0.369，說明假設(shè)H3b成立，政府內(nèi)部管理能力建設(shè)與農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)的正相關(guān)關(guān)系成立。

（4）假設(shè)H4成立。產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效←農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.607，說明假設(shè)H4a成立，農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效有顯著正向作用;產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效←農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.399，說明假設(shè)H4b成立，農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效有顯著正向作用。

（5）比較政府能力建設(shè)的三個(gè)維度對(duì)農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)，農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)←政府內(nèi)部管理能力建設(shè)的路徑系數(shù)最大，說明政府內(nèi)部管理能力建設(shè)對(duì)農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)的影響極為重要。比較政府能力建設(shè)的三個(gè)維度對(duì)農(nóng)戶的扶貧項(xiàng)目能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)，農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)←扶貧信息的溝通能力建設(shè)的路徑系數(shù)最大，說明扶貧信息的溝通能力建設(shè)對(duì)農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)的影響極為重要。比較農(nóng)戶能力建設(shè)的兩個(gè)維度對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)，產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效←農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)的路徑系數(shù)大于產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效←農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)的路徑系數(shù)，說明農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的影響更重要。

六、結(jié)論與展望

本研究通過理論研究對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)中的政府能力建設(shè)、農(nóng)戶能力建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，構(gòu)建了政府能力建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效的理論模型，收集了廣東、廣西、貴州、云南、湖北、湖南6個(gè)省級(jí)行政區(qū)下屬貧困村落農(nóng)戶的一手?jǐn)?shù)據(jù)，利用實(shí)證研究方法對(duì)模型及假設(shè)進(jìn)行了檢驗(yàn)，并得出以下結(jié)論：

（1）政府能力建設(shè)包含三個(gè)因素，分別為扶貧項(xiàng)目與資源的管理能力建設(shè)、扶貧信息的溝通能力建設(shè)和政府內(nèi)部管理能力建設(shè)。農(nóng)戶能力建設(shè)包含兩個(gè)因素，即農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)和項(xiàng)目參與能力建設(shè)。

（2）政府能力建設(shè)中的扶貧信息的溝通能力建設(shè)和政府內(nèi)部管理能力建設(shè)通過農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)和項(xiàng)目參與能力建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效產(chǎn)生間接正向影響，說明政府對(duì)扶貧信息的公開和溝通渠道建設(shè)以及對(duì)相關(guān)機(jī)制的完善將影響農(nóng)戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的選擇、參與以及經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)能力等的發(fā)展，進(jìn)一步影響著產(chǎn)業(yè)扶貧能否順利實(shí)施。政府能力建設(shè)中的扶貧項(xiàng)目與資源的管理能力建設(shè)通過農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效產(chǎn)生間接正向影響，說明政府對(duì)扶貧項(xiàng)目的籌劃、實(shí)施和監(jiān)測(cè)以及扶貧人力、物力的正確配置與妥善管理能夠促進(jìn)農(nóng)戶的自身能力提升，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

（3）在政府能力建設(shè)的三個(gè)維度中，政府內(nèi)部管理能力的建設(shè)對(duì)貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)的影響極為重要，扶貧信息的溝通能力建設(shè)對(duì)貧困農(nóng)戶項(xiàng)目參與能力建設(shè)的影響極為重要。農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)比項(xiàng)目參與能力建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效發(fā)展的影響更重要。政府需要提升扶貧工作效率，優(yōu)化管理制度，提高扶貧工作人員素質(zhì)，并且進(jìn)一步促進(jìn)扶貧信息的公開和廣泛溝通，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶和政府之間的良性互動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)戶的參與意愿和扶貧所需的能力，從而達(dá)到扶貧的目的。

本研究通過探討能力建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效的影響，為政府提升產(chǎn)業(yè)扶貧效果提供了理論指導(dǎo)。政府可以通過提升自身扶貧能力和效率來(lái)推動(dòng)農(nóng)戶能力建設(shè)，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效。政府應(yīng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作積極提升工作效率并降低行政成本，具體途徑為：制定并實(shí)施合理的工作人員選拔任用制度，選拔出高素質(zhì)人才;組織培訓(xùn)強(qiáng)化工作人員的業(yè)務(wù)能力、溝通能力、應(yīng)變能力等;優(yōu)化當(dāng)前的管理體制，適時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新;縮減不必要的行政支出。運(yùn)作合理且高效的政府管理機(jī)制將有利于貧困農(nóng)戶選擇合適的扶貧項(xiàng)目，減少貧困農(nóng)戶與政府工作人員溝通協(xié)調(diào)時(shí)的障礙，農(nóng)戶將以更積極、更主動(dòng)的態(tài)度參與到扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督中去，以達(dá)到持續(xù)性的扶貧效果[26]。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的選擇、籌劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等各階段的協(xié)調(diào)控制能力，比如，在項(xiàng)目選擇階段，政府需要建立扶貧項(xiàng)目前期評(píng)估指標(biāo)用來(lái)衡量其可行性和有效性，結(jié)合貧困地區(qū)優(yōu)、劣勢(shì)論證項(xiàng)目可能帶來(lái)的預(yù)期成果和困難，謹(jǐn)慎的項(xiàng)目選擇將為貧困農(nóng)戶搭建有利于擺脫貧困的平臺(tái)，使農(nóng)戶在參與項(xiàng)目的過程中提升創(chuàng)造收入的經(jīng)濟(jì)能力，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提升;項(xiàng)目籌劃階段需要廣泛實(shí)施農(nóng)戶的動(dòng)員、培訓(xùn)和教育，讓農(nóng)戶了解和學(xué)習(xí)項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)和實(shí)施方法，讓他們獲得收入的同時(shí)提升自身素質(zhì)水平，依靠自身能力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的發(fā)展。

本研究存在一定的局限性。第一，本研究的樣本來(lái)自廣東、廣西、貴州、云南、湖北、湖南6個(gè)?。▍^(qū)），而不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展?fàn)顩r可能由于地域、交通運(yùn)輸、文化等方面的不同而產(chǎn)生差異，樣本存在一定的局限性，之后將豐富樣本的來(lái)源，把樣本擴(kuò)大到全國(guó)范圍，增強(qiáng)研究成果在全國(guó)范圍內(nèi)的適用性。第二，產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)沒有細(xì)化。產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效量表的指標(biāo)評(píng)價(jià)范圍過寬，無(wú)法準(zhǔn)確地反映出產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展情況和問題所在，之后，為了更準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效，將進(jìn)一步細(xì)化具體指標(biāo)，以期對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行全面和細(xì)致的描述，完善能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效的關(guān)系研究。

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How Can Poverty Alleviation Capacity Building Influence the Development of Industrial Poverty Alleviation

—Taking Farmers Capacity Building as a Mediator

Fang Jun?dong1?Zhang Yi?wen2?Luo Min2

（1.Zhuhai Institute of Modern Industrial Innovation， South China University of Technology，Zhuhai 519170， Guangdong， China;

2. School of Business Administration， South China University of Technology， Guangzhou 510640， Guangdong， China）

Abstract： As one of the main ways of poverty alleviation in China， industrial poverty alleviation plays an important role in solving poverty problems. The capacity building of industrial poverty alleviation， especially the capacity building of poor farmers， needs to be paid attention to. This research takes poor villages from 6 provinces as the research object， and collects 3964 valid questionnaires through questionnaire surveyto explore the impact of government capacity building on the performanceof industrial poverty alleviation. The results show that the communication capacity of poverty alleviation information and the internal management capacity of the government in the capacity building of the government have an indirect positive impact on the performance of industrial poverty alleviation through the self?development ability and project participation ability of the farmers; the poverty alleviation project and resource management ability in the government capacity building have an indirect positive impact on the performance of industrial poverty alleviation through the self?development ability of farmers.This research provides theoretical guidance and practical advice for the government to improve the performance of industrial poverty alleviation.

Keywords：industrial poverty alleviation; government capacity building; farmers capacity building