把制度優(yōu)勢轉化為機關事務治理效能

張鈞

黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署。機關事務管理工作是黨和國家治理工作的重要組成部分，辦公用房管理又是機關事務管理工作的重點領域。在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的進程中，要堅持以黨的十九屆四中全會精神為根本遵循，貫徹系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代化理念，加快推動思想轉變、制度完善、資源統(tǒng)籌、手段革新進程，把嚴格規(guī)范管理的制度優(yōu)勢轉化為機關高效運轉的治理效能，使制度更加成熟定型，發(fā)展更有質量水平，運行更有保障，成本更加低廉。

堅持從政治高度定位機關事務管理工作

深刻認識黨政機關辦公用房管理在貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署、推進節(jié)約型機關廉潔型政府建設中的重要地位和作用，堅決維護黨中央權威，在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以強烈的責任感使命感，切實擔當起辦公用房管理的各項職責，把黨的領導落實到辦公用房管理工作的各方面、各環(huán)節(jié)。要對標對表習近平新時代中國特色社會主義思想，深入認識把握形勢要求，研究新時代黨政機關辦公用房管理的工作任務，系統(tǒng)謀劃管理思路、管理制度、管理措施，加快構建完善適應現(xiàn)代化建設要求的辦公用房管理體系。要切實秉持“高質量發(fā)展走在前列”的目標定位，結合辦公用房保障要求高、設施設備配備標準高、社會化服務占有比重高等發(fā)達省份黨政機關辦公用房的實際特點，用改革的思路、發(fā)展的辦法解決好工作中遇到的問題，以科學規(guī)范高效的管理舉措，推動辦公用房從規(guī)范管理向科學治理的質量躍升。

堅持用法治思維完善機關事務管理體系

堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，完善制度建設，提高依法執(zhí)政水平。嚴格政策和制度落實。推動《江蘇省黨政機關辦公用房管理辦法》落細落實，緊緊圍繞規(guī)劃建設、權屬登記、配置使用、維修標準、物業(yè)規(guī)范、處置利用“六個統(tǒng)一管理”，推動全生命周期辦公用房管理;鞏固辦公用房清理成果，實現(xiàn)從“清房”到“管房”、從“治標”到“標本兼治”的轉變;嚴格執(zhí)行辦公用房維修標準，將關口前移，把好項目預算，重視必要性審核、項目預算、招標投標、施工質量、審計核查等全流程項目管理。完善制度和標準建設?？偨Y既有工作中的好經(jīng)驗、好做法，推動成熟的上升為制度。緊緊圍繞機關事務管理的“五性”和“七化”的要求，統(tǒng)籌辦公用房行政規(guī)劃，將辦公區(qū)規(guī)劃建設融入城市發(fā)展脈絡當中，會同住建等部門出臺加強省級行政辦公區(qū)規(guī)劃管控的意見，從長遠規(guī)劃，降低行政成本;研究制定辦公用房巡檢考核指標體系，圍繞“六個統(tǒng)一”，從辦公用房全生命周期管理出發(fā)明確考核標準;根據(jù)屬地化原則，完善省級機關所屬垂直管理機構和派出機構辦公用房管理補充規(guī)定等配套政策。

堅持集約節(jié)約原則集聚機關事務治理效能

繃緊儉省節(jié)約這根弦，嚴格貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，把厲行節(jié)約反對浪費工作推向深入。辦公用房配置集約化。辦公用房配置主要從存量房和清理騰退房以及閑置辦公用房中調(diào)劑解決，嚴格租用辦公用房面積核定，建立辦公用房“公物倉”，實現(xiàn)大型會議室等共用場所資源共享，提升資源使用效率，推動跨系統(tǒng)跨層級調(diào)劑，實現(xiàn)辦公用房使用“一盤棋”。辦公用房維修投資精細化。嚴格必要性審核、可行性論證，從源頭控制維修預算，用績效評價量化財政資金使用效率，將資金投入與使用期限、使用效果、維護成本結合起來，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，核算出使用效率最高的方案。建立辦公用房“綠色化”管理制度，制定辦公用房維修改造“綠色化”管理方案，在工藝、材料等選擇上注重節(jié)能環(huán)保。辦公用房處置市場化。分析研判不同渠道、不同方式的經(jīng)濟效益和社會效益。完善細化非住宅類出租出借及閑置房產(chǎn)統(tǒng)籌規(guī)范管理制度，具備辦公條件的，納入省級機關存量辦公用房集中調(diào)劑;不具備條件的，通過規(guī)范程序出租、出售或者跨層級、跨系統(tǒng)調(diào)劑使用等，實現(xiàn)資產(chǎn)有效利用。

堅持按現(xiàn)代科學革新機關事務管理技術

持續(xù)推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮主觀能動性，強化政策自主性，提出破解難題的思路、方法和對策。加強“兩化”融合。推進標準化、信息化“兩化”融合，借助信息化手段，研究制定辦公用房管理標準，實現(xiàn)辦公用房權屬、配置、維修、處置利用等全生命周期業(yè)務辦理流程，將標準化工作流程無縫嵌入信息系統(tǒng)，科學實現(xiàn)標準的制定修訂、實施運用、監(jiān)督改進等。完善全省辦公用房“一張網(wǎng)”信息化建設，直觀反映全省黨政機關辦公用房使用情況，實現(xiàn)實時監(jiān)控、立體管理、智能調(diào)配，根據(jù)標準化流程推動實現(xiàn)一窗受理、一網(wǎng)辦理、一次辦結。協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、自然資源、住建等省級相關部門，開展數(shù)據(jù)庫信息互聯(lián)互通和比對核驗，發(fā)揮乘數(shù)效應，把信息化建設從單純的“數(shù)據(jù)庫”職能擴展為“輔助決策”功能。拓寬保障渠道。運用政府購買服務的市場化手段，推動辦公用房集中統(tǒng)一建設，實行專業(yè)化管理，靈活運用辦公用房租用的配置形式，試點閑置資產(chǎn)核定績效目標后第三方托管，拓寬辦公用房物業(yè)、停車、就餐等多元化供給方式。推動“剛性治理”。建設人人有責、人人盡責、人人享有的辦公用房管理共同體，每個干部職工既是辦公用房管理參與者，也是執(zhí)行者。充分聽取省級機關單位、縣市區(qū)及廣大干部職工的意見，樹立系統(tǒng)思維，充分調(diào)查研究，完善管理模式，建立服務對象評價辦法，堅持辦公用房建設標準，落實責任、優(yōu)化流程，由“被動管理”到“主動作為”。

堅持把從嚴監(jiān)管融入機關事務管理

堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度保障，增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性。對照辦公用房管理的薄弱環(huán)節(jié)，深入分析問題，在明確責任、檢查督導、查漏補缺、嚴格問責上下功夫。做好巡檢督查，規(guī)范使用行為。與紀檢部門聯(lián)合，加強八項規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，鞏固辦公用房清理成果，按照“全面摸底、自覺整改、常態(tài)檢查、考核巡檢、信息公開”的部署，全面推進辦公用房使用規(guī)范化、制度化。發(fā)揮考核作用，突出引領示范。將辦公用房管理與黨風廉政建設責任制檢查考核、政府績效考核以及黨政領導班子和領導干部年度考核相結合，注重考核結果的運用，將之作為干部管理監(jiān)督、選拔任用的依據(jù)。拓寬監(jiān)督手段，實現(xiàn)全方位管理。與紀檢部門溝通，將辦公用房管理納入巡查巡視的范圍，逐步建立起多層次、全方位的監(jiān)督體系，切實發(fā)揮監(jiān)督管理的評價、激勵、導向作用。

（作者系江蘇省機關事務管理局黨組成員、副局長）

責任編輯：孫秋香