把城市基層治理落實到社區(qū)鄰里

劉浩

黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要深入推進社區(qū)治理創(chuàng)新、構(gòu)建富有活力和效率的新型社會治理體系，為基層社會治理指明了方向，明確了路徑。作為南通市中心城區(qū)，我們崇川區(qū)要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和中央決策部署，以建設(shè)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)為動力，以實施“五心”工程為抓手，進一步下移治理重心至社區(qū)鄰里，積極探索完善“鄰里+”社會基層治理新模式。

向心工程：黨建引領(lǐng)根植到鄰里

強化引領(lǐng)組織。按每300戶左右組建一個鄰里的標(biāo)準(zhǔn)，做細社會治理最小單元。按照設(shè)一個服務(wù)處、配一名專職社工、組一個理事會、建一支服務(wù)隊、撥一筆經(jīng)費“五個一”要求，織密做實治理服務(wù)網(wǎng)格。全區(qū)106個社區(qū)組建鄰里900個，建立鄰里黨支部722個，形成“社區(qū)黨組織-鄰里黨支部-樓幢黨小組-黨員中心戶”的四級組織網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“一核一會三組九員”（黨支部，鄰里和諧促進會及共管、專業(yè)、志愿三組力量，信息、保潔、保安、調(diào)解等九類服務(wù)人員）組織架構(gòu)，履行信息、服務(wù)、自治三項職能。

培育引領(lǐng)骨干。以社區(qū)鄰里黨組織書記、樓幢黨小組和黨員中心戶為骨干力量，形成支部引領(lǐng)鄰里、黨員融入鄰里、群眾聚合鄰里的新格局。配齊專職力量，每2-3個鄰里配備一名專職社工。健全治理隊伍，選優(yōu)配齊鄰里理事會成員，鼓勵鄰里黨組織成員兼任，鼓勵在職人員擔(dān)任鄰里理事長。組建先鋒團隊，組織機關(guān)和轄區(qū)企事業(yè)單位黨員干部到鄰里認(rèn)領(lǐng)“九員”崗位，常態(tài)開展先鋒領(lǐng)航活動。

健全引領(lǐng)機制。發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，建立組織聯(lián)席機制，鄰里黨支部定期召集各相關(guān)組織開展月度議事會、季度評議會、年度居民代表大會，引導(dǎo)制定鄰里章程、公約，評議公共服務(wù)等。建立活動引導(dǎo)機制，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾機制，常態(tài)開展主題黨日活動，使宣傳群眾說大事、服務(wù)群眾辦實事、代表群眾解難事、帶領(lǐng)群眾做好事成為鄰里自覺。

潤心工程：價值宣導(dǎo)浸潤到鄰里

倡導(dǎo)共同價值。大力學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神等宣講教育，組建黨員宣講團深入社區(qū)鄰里宣講，推進理論講堂、道德講堂、社科講堂“三堂融合”。提升崇川黨建網(wǎng)、“崇川在線”微信公眾號等“線上”功能，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的互動活動。

傳導(dǎo)法治理念。推動法治宣傳融入社區(qū)鄰里，為群眾提供最貼近的法律服務(wù)和活生生的法治教育，夯實社會治理法治基石。健全“一辦一委三室”法治服務(wù)平臺，由政府出資為每個社區(qū)聘請一名執(zhí)業(yè)律師，每周到社區(qū)鄰里提供免費法律服務(wù)。借助“崇川普法在線”微博微信等渠道，精準(zhǔn)投遞“以案釋法”典型案例視頻內(nèi)容，讓法治融入百姓生活?？鞓氛{(diào)解俱樂部、周末法庭、少年法學(xué)苑，創(chuàng)新了學(xué)法用法體驗，社區(qū)治安安全感和法治環(huán)境滿意率位居全省前列。

引導(dǎo)輿論方向。積極適應(yīng)信息化時代輿論浪潮，引導(dǎo)公眾正向認(rèn)知，傳遞正能量。走好紙媒電媒“傳統(tǒng)路線”，依靠南通日報、江海晚報、南通電視臺等媒體，發(fā)出崇川好聲音，定期刊載“鄰里故事”，展示“社區(qū)風(fēng)采”，講述貼近生活的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。創(chuàng)新實踐“指尖網(wǎng)格”工作法，鼓勵網(wǎng)民通過“隨手拍”“圖文”等形式，發(fā)掘崇川“好風(fēng)景”;應(yīng)用“崇川啄木鳥”等線上平臺，走好“收集民意、跟蹤處理”的網(wǎng)上群眾路線，主動回應(yīng)民生關(guān)切。

貼心工程：民生服務(wù)下沉到鄰里

建強服務(wù)平臺。建設(shè)完善服務(wù)載體，主動適應(yīng)居民群眾多層次、多樣化的需求。整合社區(qū)各類資源，全面升級基層為民服務(wù)平臺，建成面積400㎡以上、具備“一廳三站六室”86項服務(wù)功能的社區(qū)公共服務(wù)中心106個，勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康、信訪調(diào)解等公共服務(wù)項目全部納入;15㎡以上鄰里服務(wù)處393個，新建2000㎡以上社區(qū)鄰里服務(wù)中心7個，社區(qū)慈善超市、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實現(xiàn)全覆蓋。推進一體化治理信息體系建設(shè)，探索整合社會治理、數(shù)字化城管、12345等信息系統(tǒng)，構(gòu)建鄰里“信息閉環(huán)”。

豐富服務(wù)內(nèi)涵。優(yōu)化公共服務(wù)供給，整合部門職能，統(tǒng)籌區(qū)街兩級86項公共服務(wù)事項、104項執(zhí)法職能下沉社區(qū)鄰里，社區(qū)便民服務(wù)廳設(shè)置全科服務(wù)窗口，全科社工持證上崗。推進政府購買公共服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)市場資本和社會力量進入公共服務(wù)領(lǐng)域。推動生活便民服務(wù)提檔升級，依托鄰里服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)家政、醫(yī)療保健、幼托養(yǎng)老等生活服務(wù)全覆蓋。發(fā)展壯大互助志愿服務(wù)，出臺《志愿者星級評定及嘉許辦法》，通過“一榜雙評三講”宣傳身邊典型，涌現(xiàn)出“孫爺爺談心室”“知心奶奶”群體等先進典型，“巾幗挽霞”獲評全國優(yōu)秀志愿服務(wù)項目。

提升服務(wù)水平。從低水平重點人群保障為主向不斷提高水平、寬覆蓋的普惠全民拓展，近三年區(qū)級財政民生支出68.3億元。充分發(fā)揮知識精英、專業(yè)人士、機關(guān)干部等群體的專業(yè)特長，提供高品質(zhì)精準(zhǔn)服務(wù)，惠及近10萬人次。從以物質(zhì)服務(wù)為主向精神文化服務(wù)提升，依托社區(qū)文體類社團豐富居民群眾精神文化生活，“群文流動大講壇”作為典型案例全國推廣。嚴(yán)控社區(qū)工作準(zhǔn)入，清理社區(qū)牌匾，保障社工有更多精力服務(wù)鄰里。

舒心工程：居民自理夯實到鄰里

協(xié)調(diào)利益。以常態(tài)化的評議服務(wù)推動基層民主自治，探索建立社會事務(wù)協(xié)商參與、利益均衡機制，通過鄰里議事、居民懇談等形式，解決關(guān)系居民群眾切身利益的問題，完善社區(qū)鄰里事務(wù)公開制度，推進以社區(qū)建設(shè)重大事項為重點的社區(qū)所有事務(wù)全程、全面公開，切實增強行政執(zhí)法、小區(qū)整治、房屋征收等方面公共事務(wù)決策的公正性和透明度。

調(diào)處矛盾。建立以區(qū)街調(diào)處中心、社區(qū)調(diào)處站、鄰里調(diào)解小組“三級聯(lián)動”調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，將調(diào)處領(lǐng)域和觸角延伸到基層最前沿。堅持“調(diào)解優(yōu)先、能調(diào)盡調(diào)”，發(fā)揮專業(yè)調(diào)解組織和金牌調(diào)解員作用，在調(diào)解鄰里糾紛基礎(chǔ)上向拆遷、商事等領(lǐng)域拓展，做到“小矛盾不出鄰里、大矛盾不出社區(qū)”。

豐富活動。結(jié)合社區(qū)鄰里居民實際，分類開展公共治理類、公益志愿類、精神文化類等各類活動，不斷深化黨徽在鄰里閃光、志愿服務(wù)進鄰里等主題活動，扎實開展“鄰里走透透”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“大走訪”等服務(wù)活動，推廣“志愿服務(wù)日”，開展“辦成好事1萬件以上、辦成實事1000件以上、解決難事100件以上、培樹市級以上10大典型”為主要內(nèi)容的“萬千百十”大行動，拓展基層治理活動項目，覆蓋居民生活需要的各個領(lǐng)域。

連心工程：多元參與融入到鄰里

社團參與。大力推進志愿服務(wù)、興趣愛好、參與管理三大類社區(qū)社團建設(shè)，建立社區(qū)社團發(fā)展引導(dǎo)資金和專項獎勵機制，為社團組織提供啟動資金、活動經(jīng)費補助、工作經(jīng)費補助等專項資金扶持，現(xiàn)有社區(qū)社團2326個。切實加強社團管理，區(qū)街對社團組織活動定期指導(dǎo)，社區(qū)為社團開展活動提供設(shè)備、場所等必要條件。創(chuàng)新社團參與基層治理，充分發(fā)揮“夕陽紅”聯(lián)防隊、“五老”志愿服務(wù)隊、新市民服務(wù)隊等參與公共管理社團在治安聯(lián)防、秩序維護、環(huán)保監(jiān)督等方面的積極作用。

同業(yè)自律。以行業(yè)協(xié)會為紐帶，在同行商家中達成文明公約。聚合企業(yè)商戶、社區(qū)鄰里、行政執(zhí)法、志愿者等各方力量，整合建立健全聯(lián)席會議制度，履行宣傳政策、了解民情、調(diào)解矛盾三項職能。組織沿街商戶、單位制定自律公約、簽訂承諾書，構(gòu)建政府牽頭、同業(yè)自律、群眾參與的共治共管格局。沿街商戶主動簽訂文明自律承諾書，共同創(chuàng)建暢通、整潔、有序的市容環(huán)境，每年解決非機動車停放、流動攤販管理等方面問題600余件。

區(qū)域共建。著力打破區(qū)域條塊分割、管轄壁壘，推動各領(lǐng)域黨組織資源共享、活動共辦、合作共贏。全區(qū)10個街道、106個社區(qū)全部成立街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，聯(lián)結(jié)195家機關(guān)事業(yè)單位黨組織、220家非公企業(yè)黨組織，形成了縱向分層整合優(yōu)化、橫向統(tǒng)籌聯(lián)合共建的大黨建組織體系。

（作者系中共南通市委常委、崇川區(qū)委書記）

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