縱深推進知識產(chǎn)權(quán)司法審判改革

高莉

新中國成立70年來，我國知識產(chǎn)權(quán)制度歷經(jīng)從無到有、從探索到成熟、從外驅(qū)到內(nèi)驅(qū)的發(fā)展過程。特別是黨的十八大以來，知識產(chǎn)權(quán)司法審判改革開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)歷史性突破，預(yù)計2020年建成覆蓋全國的知識產(chǎn)權(quán)法院體系，2035年基本實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。面對新時代知識產(chǎn)權(quán)司法保護新任務(wù)新課題，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，找準新時代司法坐標，確保知識產(chǎn)權(quán)司法審判改革向縱深推進。

強化知識產(chǎn)權(quán)司法主導(dǎo)力，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大局

知識產(chǎn)權(quán)保護是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要引擎。據(jù)統(tǒng)計，2013-2017年全國法院審理知識產(chǎn)權(quán)案件81.3萬件，2017年新收各類知識產(chǎn)權(quán)一審案件21.3萬件，比2013年的10萬件翻了一番，年均增速超過20%。可見，知識產(chǎn)權(quán)審判周期同比縮短，審判質(zhì)效明顯提升，激勵創(chuàng)新效應(yīng)顯現(xiàn)，但目前仍存在不少短板，有待補齊。

加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。2018年4月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上指出，“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”“加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，讓侵權(quán)者付出代價”。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，就要運用好司法保護這一主渠道，強化司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，著力解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償難題。近年來，知識產(chǎn)權(quán)司法實踐中法定賠償壓倒性占據(jù)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判賠的“主角”地位。要扭轉(zhuǎn)這一局面，就必須通過賦予法官自由裁量權(quán)，引進因果關(guān)系推定，編制司法認定標準，審慎適用懲罰性賠償?shù)?，實現(xiàn)損害賠償?shù)奶钇焦δ堋?quán)利救濟功能，切實增強知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的獲得感。

探索確權(quán)侵權(quán)程序?qū)?。要健全?yōu)化行政司法權(quán)力運行機制，確保能夠在訴訟中確權(quán)的不再中止訴訟，啟動無效程序的以司法作為終局裁判，力爭實現(xiàn)確權(quán)侵權(quán)程序無縫對接;統(tǒng)一權(quán)利效力范圍等司法適用標準，避免行政、司法對知識產(chǎn)權(quán)效力、范圍認定標準捍格不一、循環(huán)訴訟，進一步縮短審判周期，提高審判質(zhì)效;完善市場價值評估等利益衡量機制，構(gòu)建以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量為核心，以市場前景為價值判斷，以創(chuàng)新激勵為本旨的利益衡量、權(quán)利解釋機制，特別是累積性創(chuàng)新，要平衡上游創(chuàng)新與下游創(chuàng)新的勾連關(guān)系，增強司法解釋力、文書說理性，為激勵科技創(chuàng)新、營造良好營商環(huán)境貢獻司法智慧。

構(gòu)建司法標準化體系。司法標準的統(tǒng)一是彰顯公平正義的前提和保障。截至2018年，最高人民法院先后發(fā)布司法解釋，進一步明確了司法適用標準和尺度;同時，一批鮮活疑難案件的公正審理，有力提升了司法解釋力和公信力。面對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域案件不斷出現(xiàn)的新情況新問題，要進一步細化知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)認定、舉證責(zé)任、賠償計算等司法裁判標準，并為法官預(yù)留必要的心證空間，讓司法裁判標準成為法官心證說理、公正裁判的“檢驗尺”;要制定完善無效侵權(quán)程序?qū)?、“二合一”“三合一”邏輯自洽、“三級兩審”“四級兩審”?nèi)部協(xié)調(diào)的審判權(quán)力運行標準，使之成為知識產(chǎn)權(quán)司法保護、司法制度改革的“路線圖”。

推進知識產(chǎn)權(quán)法院體系化，提高司法保護整體效能

2014年底北京、上海、廣州相繼設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專門法院，2017年起南京、蘇州、武漢、成都、杭州等18個中心城市先后設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，2019年最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭開始統(tǒng)一審理全國范圍內(nèi)專利等專業(yè)技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權(quán)上訴案件。由此，我國已從縱向上初步設(shè)計出中國特色知識產(chǎn)權(quán)專門化審判模型，從橫向上不斷優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)案件管轄布局。要繼續(xù)沿著知識產(chǎn)權(quán)法院體系化方向，均衡發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)法院，健全完善審判體制機制，切實打造高素質(zhì)法官隊伍。

均衡發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)法院系統(tǒng)。知識產(chǎn)權(quán)專門法院的設(shè)立是當(dāng)代司法改革中最亮眼的一項，具有里程碑式的意義。目前，我國實質(zhì)上形成了知識產(chǎn)權(quán)案件管轄、審級制度上的“雙軌制”，即對于專業(yè)技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權(quán)案件實行“三級兩審制”，專業(yè)技術(shù)性相對較低的案件則實行“四級兩審制”。要厘清專屬管轄與專門管轄的區(qū)別，統(tǒng)一“專業(yè)技術(shù)性”判斷標準，細分專業(yè)技術(shù)性案件管轄范圍，明確授權(quán)當(dāng)事人協(xié)議處分的管轄范疇。知識產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立實現(xiàn)了司法區(qū)域與行政區(qū)域的分離，要在北上廣知識產(chǎn)權(quán)法院試點設(shè)立基礎(chǔ)上，科學(xué)布局其他知識產(chǎn)權(quán)法院分布，特別是經(jīng)濟發(fā)展水平高、創(chuàng)新保護需求大、技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件多的地區(qū)可以優(yōu)先設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，實現(xiàn)跨區(qū)域司法權(quán)運行的均衡性、效率性，確保當(dāng)事人訴訟的便利性、公平性。

完善知識產(chǎn)權(quán)審判體制機制。審判體制機制的完善是審判體系現(xiàn)代化的核心要義。構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)審判體系，重點難點主要在以下兩方面：一是全面推動“三合一”審判改革。由于民事、行政、刑事訴訟規(guī)則上存在較大差異，“三合一”應(yīng)當(dāng)是形式合一而非實質(zhì)合一，要深入研究“三合一”具體架構(gòu)模式、運行方式，明確知識產(chǎn)權(quán)法院與普通法院在管轄范圍、裁判程序和裁判效力等方面的分工與協(xié)調(diào)，真正把審判“三合一”改革落到實處。二是建立完善技術(shù)事實查明機制。知識產(chǎn)權(quán)案件涉及大量科學(xué)技術(shù)及專業(yè)知識，案件的審判對技術(shù)調(diào)查、技術(shù)鑒定、技術(shù)質(zhì)詢依賴性極高。要構(gòu)建以技術(shù)調(diào)查官、專家輔助人、專家陪審員、技術(shù)鑒定人為主體的多元技術(shù)事實調(diào)查機制，完善程序規(guī)則，界分技術(shù)調(diào)查官、專家陪審員、專家鑒定人的權(quán)責(zé)地位，保障當(dāng)事人質(zhì)證權(quán)、辯護權(quán)，為提高知識產(chǎn)權(quán)保護整體效能提供全方位保障。

建設(shè)高素質(zhì)復(fù)合型法官隊伍。在當(dāng)前司法改革的大背景下，要將知識產(chǎn)權(quán)法院系統(tǒng)內(nèi)的法官隊伍建設(shè)納入司法改革整體體系中推進。要以法官員額制改革為突破口推進知識產(chǎn)權(quán)法院綜合配套改革，以人員分類管理為著力點推進知識產(chǎn)權(quán)復(fù)合型法官隊伍建設(shè)。探索建立符合司法規(guī)律的精細化內(nèi)部管理機制，合理設(shè)計以審判為中心的扁平化管理框架，著力打造“專業(yè)化+復(fù)合型”知識產(chǎn)權(quán)審判微團隊。系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)事實查明機制，引入技術(shù)類專家組成固定的技術(shù)調(diào)查官隊伍，不僅要發(fā)揮專業(yè)法官會議等組織功能，還要增加技術(shù)調(diào)查官在案件審判中的“出鏡率”“曝光度”，力促知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍朝著正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、復(fù)合型方向發(fā)展。

促進知識產(chǎn)權(quán)司法協(xié)作性，增強國際影響力話語權(quán)

知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域已成為當(dāng)今國際貿(mào)易競爭的主戰(zhàn)場，知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平?jīng)Q定了一國知識產(chǎn)權(quán)保護能力和水平。隨著“一帶一路”倡議持續(xù)推進，我國國際地位不斷提升，我們更需要強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，增強知識產(chǎn)權(quán)國際事務(wù)影響力、話語權(quán)。

提升知識產(chǎn)權(quán)案件審判國際影響力。近年來，我國司法保護知識產(chǎn)權(quán)的國際影響力、公信力大幅提升。要依法踐行國民待遇原則，平等保護中外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，切實提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平，為外國科創(chuàng)企業(yè)來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境;努力建成以自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)為中心的知識產(chǎn)權(quán)司法保護新高地，使中國法院成為知識產(chǎn)權(quán)國際糾紛利益相關(guān)方的管轄“優(yōu)選地”，顯著提升我國知識產(chǎn)權(quán)保護的國際影響力、公信力、權(quán)威性。

增強知識產(chǎn)權(quán)國際治理中的話語權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)保護日臻國際化，要強化知識產(chǎn)權(quán)國家利益意識，捍衛(wèi)司法主權(quán)，對依據(jù)管轄連接點確定中國法院具有管轄權(quán)的涉外知識產(chǎn)權(quán)案件，要積極行使司法管轄權(quán)。同時，依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)手段，推進智慧法院、智慧法庭建設(shè)，拓展司法公開、國際交流合作途徑，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)國際司法交流合作長效機制，增強我國在知識產(chǎn)權(quán)國際治理規(guī)則制定、體系建設(shè)中的話語權(quán)，為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻中國智慧和力量。

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責(zé)任編輯：蘇勝利