堅(jiān)持協(xié)商民主 推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

瞿超

黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題作為主要議程，充分說(shuō)明這是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。解決中國(guó)的問(wèn)題只能在中國(guó)大地上探尋適合自己的道路和辦法。協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特、獨(dú)有、獨(dú)到的民主形式，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，在新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中將發(fā)揮愈益重要的作用。

協(xié)商民主是“以人民為中心”治國(guó)理政的有效形式

協(xié)商民主作為一項(xiàng)民主制度，迄今已經(jīng)在新中國(guó)實(shí)踐了70年。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的創(chuàng)制與召開(kāi)標(biāo)志著協(xié)商民主開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以開(kāi)創(chuàng)并實(shí)踐協(xié)商民主，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，而協(xié)商民主是“以人民為中心”治國(guó)理政的有效形式。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心。以人民為中心就要求中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛的商量。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。早在延安時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，抗日民主根據(jù)地就建立了“三三制”政權(quán)，這個(gè)政權(quán)是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)。按照毛澤東同志所說(shuō)：這個(gè)政府是跟人民商量辦事的，“可以叫它是個(gè)商量政府”?！叭啤闭?quán)的成功實(shí)踐，為最終形成中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

新中國(guó)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立的，可以說(shuō)是協(xié)商建國(guó)的。中國(guó)共產(chǎn)黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，把緊緊依靠人民、堅(jiān)持群眾路線貫徹到中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政和國(guó)家機(jī)關(guān)的施政中。社會(huì)主義協(xié)商民主就是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。以人民為中心，這是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。

建黨近百年的歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨除了最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的一切理論和路線方針政策、一切工作部署和工作安排的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是看是否符合人民的利益。在這個(gè)政治大前提下，中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政中實(shí)施協(xié)商民主，通過(guò)多渠道多形式的協(xié)商，廣泛聽(tīng)取人民內(nèi)部各方面的意見(jiàn)和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，從而加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)，而不會(huì)因民主導(dǎo)致社會(huì)多數(shù)與少數(shù)的分裂和社會(huì)動(dòng)蕩，這就是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。新中國(guó)成立70周年展現(xiàn)的巨大成就，已經(jīng)雄辯地證明了協(xié)商民主是“以人民為中心”治國(guó)理政的有效形式。

協(xié)商民主是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是黨“以人民為中心”治國(guó)理政思想的新飛躍。十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰，豐富了民主形式，拓展了民主渠道，深化了民主內(nèi)涵。協(xié)商民主在新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中將發(fā)揮越來(lái)越重要的政治功能。

國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。新時(shí)代的國(guó)家治理體系首先以制度體系為前提。中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系是不可分割的整體。社會(huì)主義協(xié)商民主制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，新時(shí)代國(guó)家治理體系包含協(xié)商民主制度體系，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化必須與協(xié)商民主制度的體系化相融攝，健全協(xié)商民主制度體系是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化必須與運(yùn)用協(xié)商民主治國(guó)理政的能力相銜接。黨治國(guó)理政的協(xié)商民主能力是中國(guó)民主政治發(fā)展能力的一部分，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一部分。

無(wú)論是國(guó)家治理體系所涉及的各領(lǐng)域，還是國(guó)家治理能力所包括的各個(gè)方面，都使得這一宏大工程不能單靠某一方面力量的零敲碎打調(diào)整和碎片化修補(bǔ)，必須發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民當(dāng)家作主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐，在人民內(nèi)部各方面就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行廣泛協(xié)商。只有這樣，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能具有深厚基礎(chǔ)，凝聚起強(qiáng)大力量。

協(xié)商民主在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的功能作用

社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理中有效實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種具有高度政治智慧的政治制度安排。社會(huì)主義協(xié)商民主意義的不斷凸顯與其國(guó)家治理功能的不斷完善密不可分。在完善治國(guó)理政實(shí)踐中進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的關(guān)鍵是深入揭示社會(huì)主義協(xié)商民主的國(guó)家治理功能。

有序政治參與功能。國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，需要人民有序政治參與。堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥是協(xié)商民主的基本原則。廣大群眾通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式進(jìn)行廣泛協(xié)商的過(guò)程，就是有序參與國(guó)家治理的過(guò)程。通過(guò)政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體、基層、社會(huì)組織等協(xié)商渠道和多種協(xié)商方式，為人民群眾參與到國(guó)家和社會(huì)治理的具體實(shí)踐中提供經(jīng)常性的機(jī)會(huì)，可以有效整合各種政治資源和社會(huì)資源，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。協(xié)商民主具有促進(jìn)有序政治參與、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的功能。

科學(xué)民主決策功能。2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中是社會(huì)主義協(xié)商民主的一大鮮明特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，在民主協(xié)商中增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性，彰顯了協(xié)商民主不可或缺的國(guó)家治理功能。同時(shí)，各協(xié)商主體運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力也在民主協(xié)商過(guò)程中得到提升。協(xié)商民主具有促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的功能。

多元共治功能。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。國(guó)家治理和社會(huì)治理緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化以社會(huì)治理作為重要基礎(chǔ)和深層動(dòng)因。黨的十九屆四中全會(huì)提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，這表明我國(guó)社會(huì)治理進(jìn)入了“多元共治”新階段。社會(huì)主義協(xié)商民主是多元共治的制度平臺(tái)。在各類(lèi)民主協(xié)商平臺(tái)上，多元主體通過(guò)協(xié)商參與治理，發(fā)揮多元主體在國(guó)家和社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用，不斷提升國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。協(xié)商民主具有多元共治推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的功能。

協(xié)商式監(jiān)督功能。2017年2月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》指出，人民政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。人民政協(xié)“在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用”。之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)槿嗣裾f(xié)在協(xié)商民主制度化建設(shè)方面確實(shí)領(lǐng)先于其它協(xié)商渠道，可以為其他協(xié)商渠道的制度化建設(shè)提供指導(dǎo)和借鑒。人民政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督的定位，為協(xié)商民主各渠道在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的監(jiān)督功能定了調(diào)。

（作者系中共江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、省社會(huì)主義學(xué)院黨組書(shū)記）

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