政黨認(rèn)同視閾下列寧從嚴(yán)治黨思想探析

[摘 要]建黨學(xué)說是馬克思主義黨建理論的重要組成部分，是無產(chǎn)階級政黨保持先進(jìn)性和純潔性、提高執(zhí)政能力的重要指南。從嚴(yán)治黨是貫穿列寧建黨學(xué)說的思想主線，是列寧從事無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的一貫思想。列寧的理論修養(yǎng)、革命經(jīng)歷、政治智慧、文化視野造就了他獨特的從嚴(yán)治黨思想。將列寧從嚴(yán)治黨思想置于政黨認(rèn)同的視角下加以審視，就是要分析列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克黨如何通過加強自身建設(shè)以獲取民眾對其的肯定性反應(yīng)和表達(dá)。

[關(guān)鍵詞]政黨認(rèn)同;列寧;從嚴(yán)治黨

[中圖分類號]A8? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1672-1071（2019）02-0049-06

政黨是有共同政治意愿的人們基于共同的目的自愿結(jié)合而成的政治組織，是有價值體認(rèn)和價值追求的政治組織。同時，作為一種組織，政黨必須要有一定的政治原則、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，否則其運行就會受到各種思想觀念和利益訴求的影響而變得舉步維艱。梳理世界政黨興衰存廢的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)：執(zhí)政黨如果要想取得優(yōu)異的執(zhí)政績效和實現(xiàn)執(zhí)政地位的穩(wěn)固，除了將服務(wù)作為其主要的功能作用而外，特別要注意加強自我的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)俄共（布）進(jìn)行革命和建設(shè)的過程中，列寧高度重視黨的建設(shè)，形成了從嚴(yán)治黨的豐富思想。

一、完善理論綱領(lǐng)，凝聚思想認(rèn)同

對于執(zhí)政黨來說，政黨認(rèn)同承擔(dān)著凝聚社會力量、促進(jìn)社會變革、影響社會穩(wěn)定等重大功能，對于國家的政治運轉(zhuǎn)發(fā)揮顯著影響。政黨作為一定社會集團(tuán)中有著共同政治意愿的人們自愿結(jié)合而成、以取得政治權(quán)力為首要目標(biāo)的政治組織，思想認(rèn)同當(dāng)然是基礎(chǔ)性的。

（一）堅持并發(fā)展革命的科學(xué)理論

只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能發(fā)揮先進(jìn)戰(zhàn)士的作用。馬克思主義是科學(xué)的理論體系，為無產(chǎn)階級及其政黨提供了認(rèn)識世界和改造世界的堅實理論基礎(chǔ)和科學(xué)指南。判斷一個無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)是否正確科學(xué)，很重要的是看這個黨的理論水平，這也涉及到黨和社會主義事業(yè)的興衰成敗。列寧終其一生都高度重視黨的思想理論建設(shè)，并將黨的理論建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的前提條件抓緊抓好。列寧認(rèn)為，沒有科學(xué)的革命理論，社會主義者的團(tuán)結(jié)就難以實現(xiàn)，堅強的社會主義政黨也無從建立，“革命派別就會失去生存的權(quán)利，而且遲早注定要在政治上遭到破產(chǎn)?！盵1]布爾什維克黨完全以馬克思主義的理論為依據(jù)，因為它首次把社會主義從空想變成了科學(xué)，為無產(chǎn)階級政黨的革命和建設(shè)提供了科學(xué)的方向和正確的道路。特別是當(dāng)時的俄國，舊的習(xí)俗習(xí)慣對于政治和社會生活產(chǎn)生著潛移默化的顯著影響，“受舊精神的束縛和浸染最嚴(yán)重”，“資產(chǎn)階級以前的糟糕之極的文化，即官僚或農(nóng)奴制等等的文化”，“古老的俄羅斯觀點和半野蠻人的習(xí)慣”這些都是影響無產(chǎn)階級政黨從嚴(yán)治黨和提高執(zhí)政能力的重要因素。成為執(zhí)政黨后，大批投機鉆營的異己分子和舊黨派成員進(jìn)入黨內(nèi)部。同時，占俄國人口大多數(shù)的小資產(chǎn)階級的思想意識對整個社會氣氛產(chǎn)生了明顯影響，小資產(chǎn)階級自發(fā)勢力對工人階級及其政黨的影響體現(xiàn)為政黨工團(tuán)主義和無政府主義傾向的加劇，以及各種派別的存在。

（二）制定并完善科學(xué)的綱領(lǐng)

馬克思主義的創(chuàng)始人在從事無產(chǎn)階級政黨建設(shè)工作時，就非常重視科學(xué)的綱領(lǐng)對于革命事業(yè)和革命政黨的突出作用。恩格斯1875年致信奧·倍倍爾時就提出，對于工人階級政黨來說，一個新的綱領(lǐng)是一面公開樹立的旗幟，外界就是根據(jù)這個綱領(lǐng)來判斷這個黨的。因此，必須堅決清除哥達(dá)綱領(lǐng)草案中的拉薩爾主義，保證革命綱領(lǐng)的科學(xué)性和完整性，否則黨的政治純潔性有喪失的危險。列寧繼承了馬克思恩格斯關(guān)于政黨綱領(lǐng)的思想。在他看來，在堅持馬克思主義理論的指導(dǎo)地位的同時，無產(chǎn)階級政黨必須據(jù)此制定革命的綱領(lǐng)、路線和政策。無產(chǎn)階級的歷史使命、奮斗目標(biāo)、革命戰(zhàn)略、革命策略等，都要通過綱領(lǐng)來體現(xiàn)、來實現(xiàn)。

（三）加強全黨的思想文化教育

對馬克思主義理論知識的學(xué)習(xí)是列寧從嚴(yán)治黨思想的基本特點。布爾什維主義是在馬克思主義理論的最堅固基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。從嚴(yán)治黨，首先要從嚴(yán)學(xué)習(xí)馬克思主義理論知識，提高全黨的思想文化水平和政治理論素養(yǎng)。在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦《在馬克思主義旗幟下》時，有人用各種“動聽的”理由來為黨在思想理論上的軟弱無力、無所作為和笨拙無能進(jìn)行辯護(hù)，列寧認(rèn)為這種不良習(xí)氣是再壞也沒有了。列寧還將加強全黨的思想教育同政治生態(tài)的營造和政治體系的運作結(jié)合起來。在他看來，加強思想文化教育有助于提高人的素質(zhì)，對于掃除官僚主義也有積極的影響，因為政治上有教養(yǎng)的人是不會貪污受賄的。蘇維埃政權(quán)中客觀存在的拖拉作風(fēng)和貪污受賄行為，單靠軍事勝利和政治改革很難治愈，只有用提高文化的辦法才能治好。

二、保持肌體純潔，增強組織認(rèn)同

無產(chǎn)階級政黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，是工人階級組織的最高形式。無論是在奪取政權(quán)的革命斗爭中，還是獲取執(zhí)政地位后，布爾什維克黨自身必須組織起來，而且要善于將群眾組織起來?！肮と穗A級的力量在于組織。不組織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能。組織性就是行動一致，就是實際活動一致?！盵2]嚴(yán)格的組織性意味著嚴(yán)格的紀(jì)律，嚴(yán)格的紀(jì)律是無產(chǎn)階級政黨的顯著特點。

（一）堅持無產(chǎn)階級政黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

布爾什維克黨是以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)的有組織的統(tǒng)一整體。1905年3月，列寧在《社會民主黨和臨時革命政府》一文中提出，無產(chǎn)階級政黨是階級的先進(jìn)部隊，是階級的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政后要為實現(xiàn)工人階級的理想而進(jìn)行勝利的斗爭，為了鞏固以重大損失和艱苦奮斗換來的一切成果，都必須組織起來。作為階級的先進(jìn)覺悟階層和階級的先鋒隊，有組織的100人的力量甚至?xí)^階級人數(shù)1000人的力量。堅持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是黨生存和發(fā)展的基本前提，是列寧在不同時期一以貫之的鮮明立場?！氨ＷC黨的統(tǒng)一和實現(xiàn)無產(chǎn)階級先鋒隊的意志的統(tǒng)一是保證無產(chǎn)階級專政勝利的基本條件?！盵3]在黨的十大上，列寧甚至將黨內(nèi)不團(tuán)結(jié)這種“內(nèi)部的危險”提到至關(guān)重要的地位，認(rèn)為黨不但需要形式上的團(tuán)結(jié)，更需要非常堅固的團(tuán)結(jié)。

（二）切實提高黨員質(zhì)量

黨員是構(gòu)成黨的肌體的重要細(xì)胞，是政黨的核心構(gòu)成要素，黨員的質(zhì)量和水平影響著政黨發(fā)展的質(zhì)量和水平。列寧高度重視黨員質(zhì)量問題，甚至用“寧要好梨一個，不要爛梨一筐”[4]來說明黨的組織建設(shè)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和重要性。列寧認(rèn)為，黨的戰(zhàn)斗力和作用的發(fā)揮與其說是取決于黨員的數(shù)量不如說是取決于黨員的質(zhì)量。

首先，嚴(yán)格黨員入口。不斷限定入黨條件，提高發(fā)展新黨員的要求，任何黨員都要經(jīng)受嚴(yán)格考驗;對于發(fā)展對象，要認(rèn)真考察了解，除了重點培養(yǎng)教育，還要考察了解三個月，通過住宅管理部門、紅軍、非黨人員的反映等對相關(guān)情況進(jìn)行審查;有針對性設(shè)置黨員預(yù)備期，從1919年俄共（布）“八大”開始設(shè)置新黨員預(yù)備期到1921年俄共（布）“十大”延長新黨員預(yù)備期，俄共（布）嚴(yán)格執(zhí)行黨員預(yù)備期相關(guān)規(guī)定，不使這種規(guī)定流于形式;限定入黨介紹人的條件，俄共（布）“十大”甚至專門作出規(guī)定，如果新黨員有違紀(jì)行為，入黨介紹人應(yīng)受紀(jì)律處分，嚴(yán)重者還要被開除黨籍。值得一提的是，列寧特別看重特殊環(huán)境對于黨員的考驗。譬如說，1919年秋，新政權(quán)經(jīng)受白匪叛亂的影響，國土大量淪陷，形勢危如累卵。此時，黨中央除了動員所有黨員都到前線作戰(zhàn)，還開展了征收黨員周，征收了十萬計優(yōu)秀分子入黨。

其次，暢通黨員出口。對于無產(chǎn)階級政黨來說，如何保證黨員的質(zhì)量是一個嚴(yán)肅的問題。俄共（布）八大通過的《關(guān)于黨的建設(shè)問題》第一條明確規(guī)定：“黨的組織決不應(yīng)當(dāng)以降低黨員的質(zhì)量為代價，來換取黨員數(shù)量的增加?！盵5]黨的九大又提出了加強內(nèi)部工作即提高全黨的要求。在九大上，列寧提出：“我們的黨是執(zhí)政黨，因而自然也就是公開的黨，是加入之后就有可能掌權(quán)的黨，我們在這個時期不得不進(jìn)行斗爭，防止壞分子，防止那些舊資本主義的渣滓鉆進(jìn)和混入執(zhí)政黨里來。”[6]因此，俄共（布）堅持黨員質(zhì)量優(yōu)先的原則，設(shè)置黨員出口，嚴(yán)肅查處犯有各種錯誤的黨員，堅決清除腐化變質(zhì)分子。俄共（布）多次開展對黨員的重新登記，有組織有計劃進(jìn)行黨員清理工作，堅決清除貪污受賄、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易等行為。經(jīng)過1919年5月和1921年8月兩次大規(guī)模的清洗，黨員隊伍的數(shù)量有所下降，但黨員隊伍的質(zhì)量和黨的威信不斷上升。在俄共（布）十一大召開前的半年內(nèi)，共有169748人（占全體黨員的24.8%）因思想問題或生活腐化等原因被開除出黨。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)

列寧對政黨紀(jì)律的重視，不僅基于革命時期的特殊形勢和特殊需要，更是對社會主義建設(shè)時期黨面臨的恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和開展社會主義建設(shè)的中心任務(wù)的深刻認(rèn)識。在列寧看來，工人階級政黨實行無條件的集中和極嚴(yán)格的鐵的紀(jì)律是又弱又落后的國家戰(zhàn)勝了世界上幾個最強大的國家的根本原因?！叭魏胃锩\動，如果沒有一種穩(wěn)定的和能夠保持繼承性的領(lǐng)導(dǎo)者組織，就不能持久?！盵7]在經(jīng)濟(jì)文化落后的國家里面，無產(chǎn)階級政黨不僅是階級的先鋒隊，更是一個穩(wěn)定的、擁有鐵的紀(jì)律的政黨。要建立無產(chǎn)階級專政，只能由高度統(tǒng)一的無產(chǎn)階級政黨去實現(xiàn)、去完成，只有這樣無產(chǎn)階級專政才能在俄國實現(xiàn)。

一是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。在革命和建設(shè)的不同歷史時期，列寧都認(rèn)為黨的各級組織和全體黨員必須保持鐵一般的紀(jì)律，堅決服從和執(zhí)行黨的路線、方針和政策，共同遵守黨的各項規(guī)章制度，遵守黨內(nèi)既定的行為準(zhǔn)則，保持黨的隊伍統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在黨的二大上，列寧和馬爾托夫圍繞黨的組織問題產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧。馬爾托夫認(rèn)為，任何一個罷工者、示威者和同情黨的人都可以自行列名入黨，沒有必要履行入黨手續(xù)，也無參加黨的一個組織的必要。列寧堅持認(rèn)為，參加黨的組織是黨員的必備條件之一，是建立一個集中統(tǒng)一、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的富有戰(zhàn)斗力的政黨的體現(xiàn)。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員只能遵循一個嚴(yán)格的有權(quán)威的紀(jì)律。最初始，列寧并不排斥黨內(nèi)派別，認(rèn)為通過黨章保證每個少數(shù)派的權(quán)利并不會妨礙黨的正常工作。所以說，黨內(nèi)有派、派中有派是布爾什維克和孟什維克內(nèi)部共同的政治現(xiàn)象。十月革命后至俄共（布）十大召開前，布爾什維克內(nèi)部派別活動依然存在，圍繞不同的議題產(chǎn)生了“軍事反對派”、“組織反對派”、“十人綱領(lǐng)派”、“民主集中派”、“工人反對派”、“緩沖派”等不同的派別。俄共（布）十大后，列寧逐步意識到如果聽任黨內(nèi)不同派別、集團(tuán)的繼續(xù)存在并斗爭，政黨會產(chǎn)生嚴(yán)重的危機，且這種危機易被敵對勢力利用。此時，列寧意識到：“任何派別活動都是有害的，都是不能容許的，因為即令個別集團(tuán)的代表人物滿心想要保持黨的統(tǒng)一，派別活動事實上也必然會削弱齊心協(xié)力的工作，使混進(jìn)執(zhí)政黨內(nèi)來的敵人不斷加緊活動來加深黨的分裂，并利用這種分裂來達(dá)到反革命的目的?！盵8]黨員必須嚴(yán)格遵守黨的政策，非議俄共中央的政策是違反紀(jì)律的行為，只會破壞黨的集中統(tǒng)一。同時，司法機關(guān)、宣傳系統(tǒng)必須嚴(yán)格遵循黨的政治紀(jì)律。

二是嚴(yán)明組織紀(jì)律。列寧指出，無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器。只有把無產(chǎn)階級的先進(jìn)分子組織成為一個有機的整體，黨才能真正成為工人階級和其他一切群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)者，才能發(fā)揮無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。要堅決貫徹少數(shù)服從多數(shù)的原則。在決議未經(jīng)全黨通過之前，黨員可以展開廣泛的討論爭論，充分自由開展黨內(nèi)批評。但是，一旦決議通過，黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格貫徹落實。

三是嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律。執(zhí)政后，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的政府掌握著大量的經(jīng)費，用以保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生。當(dāng)然，這也意味著一旦經(jīng)費管理不善或使用不當(dāng)，發(fā)生腐敗的幾率增加。因此，列寧特別強調(diào)黨員、干部要嚴(yán)格執(zhí)行黨的財經(jīng)政策，遵守黨的財經(jīng)紀(jì)律。蘇維埃政權(quán)通過規(guī)定降低國家機關(guān)、社會團(tuán)體、私人機構(gòu)和企業(yè)中的高級職員和官員的薪金，并按照子女情況對人民委員每月最高薪金作出詳細(xì)規(guī)定。同時，1918年3月，列寧在《人民委員會關(guān)于監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)委員會經(jīng)費開支的決定草案》中要求必須檢查相關(guān)職能部門的經(jīng)費開支情況，并責(zé)成農(nóng)業(yè)人民委員部修改工作細(xì)則，主動接受檢查監(jiān)督。列寧本人模范執(zhí)行黨的財經(jīng)紀(jì)律，作為人民委員會的負(fù)責(zé)人，列寧帶頭領(lǐng)取底薪。在工作人員未經(jīng)允許擅自提高其薪金的情況下，列寧給責(zé)任人以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。應(yīng)該由個人支付的款項，列寧決不允許假公濟(jì)私。

三、嚴(yán)懲權(quán)力腐敗，加強廉政認(rèn)同

廉政，是世界各國普遍關(guān)注的重大課題。在人類各個階段的政治發(fā)展過程中，腐敗活動都如影隨形揮之不去。腐敗對于執(zhí)政黨的合法地位、政府的行政能力以及社會公序良俗具有極大的破壞力。能否從根本上遏制腐敗現(xiàn)象不斷蔓延的勢頭，逐步消弭腐敗，成為對各國執(zhí)政黨、政府的嚴(yán)峻考驗。列寧同志高度重視俄共（布）和蘇維埃政權(quán)的廉政建設(shè)問題，并將其作為一項刻不容緩的重要任務(wù)。“只要有貪污受賄這種現(xiàn)象，只要有貪污受賄的可能，就談不上政治。在這種情況下甚至連搞政治的門徑都沒有，在這種情況下就無法搞政治，因為一切措施都會落空，不會產(chǎn)生任何結(jié)果?！盵9]

（一）堅持制度反腐

對于廉政建設(shè)而言，領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)、意志和注意力固然重要。但是，要想廉政建設(shè)建立在長久穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，要想廉政建設(shè)持久有效，必須依靠法令制度，必須依靠科學(xué)完備的廉政法規(guī)。列寧認(rèn)為，蘇維埃政權(quán)的代表和不稱職的公仆的掠奪行為最給蘇維埃政權(quán)丟臉。黨員的腐化墮落不僅會損害黨的聲譽，而且會給社會主義事業(yè)帶來巨大損失。因此，要扎緊權(quán)力的籠子，通過制定法令無情懲治腐敗。黨的十一大通過的《關(guān)于黨的鞏固和新任務(wù)》決議提出，對于國家機關(guān)或經(jīng)濟(jì)機關(guān)中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個人發(fā)財企圖，必須無情地加以制止。在《致德·伊·庫爾斯基》的信中，列寧提出必須雷厲風(fēng)行立即提出一項法令草案，對行賄受賄者判處不低于10年的徒刑，外加強迫勞動10年。隨后，蘇維埃相關(guān)部門通過了打擊行賄受賄的法案，對于利用職權(quán)犯罪和行賄者嚴(yán)厲制裁。同時，列寧特別強調(diào)制度執(zhí)行的平等性和徹底性。針對現(xiàn)實生活中“專家”、負(fù)責(zé)工作人員同群眾之間的不平等現(xiàn)象，列寧力主通過制定完全切實有效的規(guī)章制度以消除之。人民委員會還通過《關(guān)于人民委員、高級職員和官員的薪金額的決定草案》對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬待遇進(jìn)行了嚴(yán)格限定。為防止任人唯親、近親繁殖等問題，人民委員會頒布了《不容許親屬在蘇維埃機關(guān)共同供職的法令》。該法令明確規(guī)定：“三親等以內(nèi)的血親和姻親不能在同一中央機關(guān)或地方蘇維埃機關(guān)中任職，今后也不能任用”[10]。針對其秘書請求列寧繞過該規(guī)定錄用一名不符合條件的人員，列寧極為惱火，認(rèn)為非但不能繞過法令，就連提出這樣建議的人也應(yīng)該送交法庭審判。

（二）堅持紀(jì)嚴(yán)于法

所謂從嚴(yán)治黨，從某種意義上就是指紀(jì)嚴(yán)于法，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?？v觀政黨政治的發(fā)展歷程，我們可以得出這樣的管黨治黨規(guī)律：無論是以選舉為導(dǎo)向的政黨，還是以社會整合為導(dǎo)向的政黨，作為擔(dān)負(fù)特殊政治職責(zé)的黨員，必須接受更為嚴(yán)苛的紀(jì)律約束，承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù);如果黨紀(jì)寬松于國法，很可能導(dǎo)致政黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力嚴(yán)重下降，損害黨的先進(jìn)性和純潔性。作為普通的社會成員，黨員的有些行為可能不算違法，但是，作為特殊的組織成員，黨員的有些行為就必須被嚴(yán)格管束。列寧繼承了馬克思恩格斯“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”的思想，將無產(chǎn)階級的無條件的集中制和極嚴(yán)格的紀(jì)律作為戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件。

作為執(zhí)政黨，俄共（布）黨員特別是黨員干部手中掌握著大大小小的權(quán)力。權(quán)力的公共性決定了公共權(quán)力原本應(yīng)該用來為民眾服務(wù)，為實現(xiàn)公眾的利益而嚴(yán)格行使，但權(quán)力的獨占性、排他性和擴(kuò)張性又決定了稍不注意，公共權(quán)力就有腐化變異的可能。蘇維埃政權(quán)在運行過程中確實發(fā)生了大量的黨員干部濫用權(quán)力、貪污受賄事件。對此，列寧態(tài)度明確：必須從重懲處違法犯罪的黨員干部，不允許有任何推諉懈怠或縱容包庇。“對共產(chǎn)黨員的懲辦應(yīng)比對非黨人員更加嚴(yán)厲，這同樣是起碼常識”[11]對于莫斯科法庭輕判黨員受賄案件，列寧認(rèn)為這種輕得令人發(fā)笑的判決對于共產(chǎn)黨員和革命者是可恥的行為，主持判決的人應(yīng)該受到輿論的譴責(zé)且應(yīng)該開除出黨。當(dāng)莫斯科市委包庇袒護(hù)某些黨員干部的貪腐行為時，列寧寫就了《就懲處犯罪的共產(chǎn)黨員問題給俄共（布）中央政治局的信》，建議給予莫斯科市委嚴(yán)重警告處分，并通告司法人民委員部對共產(chǎn)黨員的懲處必須嚴(yán)于非黨員。同時，列寧明確提出要嚴(yán)格區(qū)分黨法關(guān)系。政黨就是政黨，政黨不能代替權(quán)力機關(guān)立法，也無凌駕于權(quán)力機關(guān)之上的特權(quán)，“在黨的代表大會上是不能制定法律的”[12]。非但如此，各級黨組織和黨員要模范地支持司法機關(guān)獨立審判，反對干預(yù)司法。對于那些試圖對法庭“施加影響”的黨員、干部，必須開除出黨。

（三）完善監(jiān)督體系

第一，加強黨內(nèi)監(jiān)督。列寧曾經(jīng)提出：“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病”[13]。其中，黨內(nèi)監(jiān)督居于基礎(chǔ)性地位。十月革命前，由于地位、環(huán)境等各方面的原因，俄共（布）內(nèi)部盡管有著嚴(yán)格的紀(jì)律，但是始終沒有專門的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)。成為執(zhí)政黨后，黨組織和黨員腐化變質(zhì)的危險不斷增加，成立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)迫在眉睫。在為俄共（布）九大起草的決議中，列寧提出有必要成立一個同中央委員會平行的中央監(jiān)察委員會，該機構(gòu)有權(quán)接受一切申訴和審理一切申訴。后來，他又提出該機構(gòu)只對黨的代表大會負(fù)責(zé)。黨的十大決議正式作出了成立黨內(nèi)專門監(jiān)察機關(guān)的決定，“監(jiān)察委員會和黨委員會平行地行使職權(quán)，并向本級代表會議和代表大會報告工作”。黨的十大決定成立中央監(jiān)察委員會，并選出了7名委員。該委員會成立的目的是鞏固黨的統(tǒng)一和威信，任務(wù)在于與侵入黨內(nèi)的官僚主義和升官發(fā)財思想進(jìn)行斗爭，打擊黨員濫用自己在黨內(nèi)和蘇維埃中的職權(quán)的行為，清除那些破壞黨內(nèi)同志關(guān)系、散布毫無根據(jù)的侮辱黨或個別黨員的謠言以及其他諸如此類的破壞黨的統(tǒng)一和威信的流言蜚語的行為。

對于中央監(jiān)察委員會，列寧進(jìn)行了細(xì)致的制度設(shè)計和規(guī)范。首先，充分賦權(quán)。1923年1月，列寧在口授文件中提出，中央監(jiān)察委員會的委員有一定的人數(shù)必須出席政治局會議，這個集體在工作時應(yīng)該“不顧情面”，要做到絕對地了解黨內(nèi)情況并嚴(yán)格按規(guī)定辦事，包括總書記在內(nèi)的任何人都不能妨礙該機構(gòu)提出質(zhì)詢、檢查文件。應(yīng)當(dāng)平等對待中央監(jiān)察機關(guān)和中央委員會。其次，民主產(chǎn)生。列寧主張由黨的代表大會民主選舉產(chǎn)生監(jiān)察委員會，該機構(gòu)只向黨的代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。再次，遴選人才。列寧認(rèn)為應(yīng)當(dāng)選拔最優(yōu)秀的同志從事黨內(nèi)監(jiān)督工作。這些同志應(yīng)當(dāng)具有較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，在政治修養(yǎng)、工作經(jīng)驗、奉獻(xiàn)精神、擔(dān)當(dāng)意識方面絕對經(jīng)得起考驗。列寧甚至設(shè)想通過考試選拔人才，建議成立一個委員會來草擬考試大綱。復(fù)次，獨立工作。列寧認(rèn)為，中央監(jiān)察委員會委員不得兼任黨委會委員，不能兼任負(fù)責(zé)的行政職務(wù)，目的在于營造良好的監(jiān)察環(huán)境，使該機構(gòu)能夠獨立專業(yè)執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。最后，敢于監(jiān)督。列寧之所以反復(fù)強調(diào)監(jiān)察機構(gòu)的地位職能，目的就是為了保證監(jiān)察機構(gòu)能夠真正發(fā)揮監(jiān)督一切黨員、干部的作用。基于此，他提出監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，中央監(jiān)察委員會委員享有中央委員的一切權(quán)利，黨委和監(jiān)委不應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，中央監(jiān)察機構(gòu)只對黨的代表大會負(fù)責(zé)。在列寧晚年，他又提出了黨內(nèi)監(jiān)察機關(guān)與行政監(jiān)察機關(guān)合并的問題。

第二，加強群眾監(jiān)督。列寧曾經(jīng)說過：“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理。否則共產(chǎn)黨就不能率領(lǐng)無產(chǎn)階級，而無產(chǎn)階級就不能率領(lǐng)群眾，整個機器就要散架?！盵14]俄共（布）存在的根本依據(jù)是其能夠真正代表人民群眾的根本利益。要實現(xiàn)這種利益，人民群眾必須參與國家事務(wù)的管理，黨外群眾必須要能夠檢查黨員的工作，惟其如此才能實現(xiàn)生機勃勃的創(chuàng)造性的社會主義。廣泛吸收非黨工農(nóng)群眾參與國家管理監(jiān)督，需要一定的形式和載體，列寧的設(shè)計是創(chuàng)立非黨工農(nóng)代表會議。列寧認(rèn)為，這種政治參與形式一方面可以滿足廣大群眾參與國家事務(wù)管理的要求，便于民眾影響和監(jiān)督國家機關(guān)的工作，另一方面也為黨和國家機關(guān)考察民眾情緒、了解民眾需求、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才提供了方便。列寧還主張吸收工農(nóng)群眾參加監(jiān)督機關(guān)，使國家監(jiān)察機構(gòu)由形式監(jiān)察機關(guān)變?yōu)槿嗣竦摹⑸鐣髁x的監(jiān)督機關(guān)，在監(jiān)督過程中人民群眾也學(xué)會自我管理。同時，要搞好群眾信訪工作，列寧還對此作出了實行定時公開接待、實行來訪登記制度等規(guī)定。

第三，加強輿論監(jiān)督。十月革命勝利翌日，列寧就公開宣布：“要讓每個人都知道，他們的政府究竟是怎樣想的。我們不希望有什么秘密。我們希望政府時刻受到本國輿論的監(jiān)督?！盵15]他在一份材料中明確提出要“擴(kuò)大輿論譴責(zé)的百分比”[16]。列寧極其重視社會輿論的監(jiān)督作用，肯定報刊、廣播、電影、文學(xué)作品等手段在政務(wù)公開、監(jiān)督權(quán)力方面的突出作用。列寧認(rèn)為，新聞媒體在揭露國家機關(guān)及其工作人員的缺點錯誤和各種腐敗現(xiàn)象，揭示蘇維埃組織和黨組織的錯誤和缺點方面擁有特殊的功能，這種功能是不可替代的，要使黨的輿論對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作進(jìn)行經(jīng)常的監(jiān)督。即使在晚年，列寧仍然強調(diào)工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)有計劃地利用蘇維埃的和黨的報刊來揭發(fā)各種犯罪行為。

第四，加強法律監(jiān)督。列寧認(rèn)為，法律監(jiān)督是蘇維埃政權(quán)戰(zhàn)勝敵人、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本需要，是權(quán)力監(jiān)督制約機制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強法律監(jiān)督，必須堅持和改進(jìn)黨對法律工作的領(lǐng)導(dǎo)，要確立由中央領(lǐng)導(dǎo)的全聯(lián)邦統(tǒng)一法制，而不能實行檢察機關(guān)由中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，惟其如此才能抵制來自地方的影響、地方的和其他一切的官僚主義。必須加強法律監(jiān)督機關(guān)的自身建設(shè)，以效率高、威信高、地位高為追求，使之成為真正模范的機關(guān)，而且要挑選認(rèn)真精明干練工作人員從事這項工作。此外，列寧還提出了精簡機構(gòu)、提高效率，嚴(yán)格人員選拔等具體要求，為法律監(jiān)督指明了方向。

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[16]列寧全集：第36卷[M].北京：人民出版社，1985.397.

（責(zé)任編輯：衛(wèi)令海）

[收稿日期]2019-02-25

[作者簡介]孫希江（1985-），男，山東昌樂人，法學(xué)博士，中共山東省委黨校中共黨史教研部講師。主要研究方向：中共黨史、執(zhí)政黨建設(shè)。