關(guān)于新會計制度下科研事業(yè)單位財務管理模式研究

章江麗

摘要：隨著新會計制度的不斷深入和落實，對我國科研事業(yè)單位財務管理工作也提出了更高要求。本文詳細介紹了新會計制度的主要特點，總結(jié)了當前財務管理存在的三點問題，并提出了四點對應措施，以期為管理模式和管理理念優(yōu)化創(chuàng)新，提高新會計制度下科研事業(yè)單位財務管理水平提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：新會計制度;科研事業(yè)單位;財務管理;改革創(chuàng)新

財會[2017]25號文印發(fā)的《政府會計制度》自2019年1月1日起開始正式施行，這一新會計制度在總結(jié)分析傳統(tǒng)會計體系的利弊基礎上，構(gòu)建了預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的會計核算體系。本文首先介紹了新會計制度的主要特點，重點分析我國科研事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀，并結(jié)合所存在的問題提出一系列相對應的解決措施，以便為新形勢下科研財務管理提供參考借鑒。

一、新會計制度概述

新會計制度的出臺對于科研單位的經(jīng)濟運行起到了重要的指導和引導作用，其能夠運用相關(guān)會計科目對原有的會計制度進行一系列大膽創(chuàng)新和完善，具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對科研單位無形資產(chǎn)進行攤銷，對固定資產(chǎn)進行折舊;第二，改善科研單位的基本建設數(shù)據(jù)，并將其定期納入到公共機構(gòu)的總賬目中;第三，規(guī)范科研單位會計主體及其組成體系，并創(chuàng)新各種非財政補貼政策;第四，完善科研單位財務報表結(jié)構(gòu)及國有資產(chǎn)管理等財務管理內(nèi)容，并加強金融投資核算、資產(chǎn)管理、估值及會計管理等相關(guān)工作[1]。傳統(tǒng)會計制度并未充分明確會計工作的主體責任，多將會計工作作為一個簡單的資本預算項目，這種錯誤的認知導致很多科研單位財務管理工作都無法得到有效的開展。而新會計制度的出臺則大大彌補了這一管理缺陷。新會計制度明確指出，會計工作應以制度本身的經(jīng)濟發(fā)展業(yè)務為基礎，以反映和記錄各機構(gòu)經(jīng)濟項目的收入為目標，這樣才能為科研單位財務管理意識和理念的發(fā)展指引正確的方向，提高其財務管理的工作方法和技術(shù)水平。

二、財務管理現(xiàn)狀分析

作為國家科技創(chuàng)新的主體，科研單位承擔著重要的科研任務和技術(shù)革新使命[2]。但在發(fā)展過程中，卻常常因為財務管理模式難以適應現(xiàn)階段單位發(fā)展需求，而出現(xiàn)很多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）預算管理體制不健全

預算體制是財務預算編制、執(zhí)行、決算及實施預算監(jiān)督的主要依據(jù)，也是財務管理中不可缺少的重要環(huán)節(jié)內(nèi)容。然而現(xiàn)階段，部分科研單位的預算管理體制還存在一些問題[3]，具體表現(xiàn)為：一、對財務預算管理工作不夠重視。部分科研單位不僅未按照單位的實際發(fā)展情況合理安排財務預算工作，而且預算編制與單位發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系缺少緊密性。二、缺乏信息共享及有效溝通。財務部門與其他部門缺少有效溝通和交流，使得財務管理信息無法及時共享，最終導致財務預算工作缺乏可靠參考數(shù)據(jù)，無法順利開展;三、預算編制缺少科學性。由于預算前期準備工作不充足，相關(guān)預算編制人員沒有結(jié)合科研項目的實際功能進行資金劃分，導致最終預算結(jié)果出現(xiàn)失真情況，不僅降低了科研機構(gòu)的財務管理水平，而且給相關(guān)科研項目的開發(fā)和利用帶來很大的阻礙。

（二）財務人員綜合素質(zhì)偏低

在科研經(jīng)費預算初期，一般時由項目負責人編制上報科研財務主管部門，不少科研課題研究人員缺少足夠的財務知識，導致預算編制不合理;而部分科研單位財務管理人員缺少業(yè)務意識，科研人員與財務人員未形成較好的銜接，導致開展財務預算工作時很難按照相應的執(zhí)行計劃進行，降低了科研資金的支配平衡，最終可能因預算資金不足而影響科研進展[4]。另外，隨著信息技術(shù)的全面普及和應用，科研機構(gòu)財務管理工作也發(fā)生了較大變化。信息技術(shù)與電子技術(shù)的有效應用，不僅提高了財務管理工作效率，也實現(xiàn)了財務管理信息化建設目標。但在實際運行時，由于部分財務管理人員未接受信息技術(shù)的系統(tǒng)培訓，對新財務管理系統(tǒng)和技術(shù)的操作難以全面掌握，使得科研事業(yè)單位的財務管理信息化水平難以達到預期標準。

（三）資金績效管理與評價機制不合理

科研經(jīng)費是保障科項目開發(fā)和利用的關(guān)鍵因素[5]?？蒲薪?jīng)費的管理是財務管理的重中之重。然而，在實際運行時，科研經(jīng)費的管理效果卻是差強人意，究其原因主要是因為部分科研機構(gòu)缺少健全的資金績效管理與評價機制，進而使得部分科研經(jīng)費支出出現(xiàn)打擦邊球現(xiàn)象，這在一定程度上既影響了科研工作的順利實施，又給相關(guān)科研機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展帶來不利因素。

三、相關(guān)創(chuàng)新改革策略

（一）做好財務預算管理和內(nèi)部控制工作

現(xiàn)如今，我國對于科技創(chuàng)新和應用十分重視，不僅給予科研單位充足的資金扶持和政策扶持，而且還給予科研單位更大的財務自主權(quán)限，以減輕科研人員負擔，激發(fā)科研人員的科研創(chuàng)新活力[6]?；诖?，為了提高科研經(jīng)費的內(nèi)控和資源的內(nèi)控水平，相關(guān)科研單位就要對自身的采購管理工作進行全面的完善，并構(gòu)建科學的內(nèi)部控制制度，以便可以通過財務信息公開的方式來對科研資金與采購物資進行合理分配，規(guī)避資源浪費現(xiàn)象，為科研項目的有效開發(fā)和利用營造優(yōu)質(zhì)的運行環(huán)境。

鑒于此，各科研單位首先要對預算編制進行全面管控，不僅要構(gòu)建完善的預算控制體系，而且還要按照精細化管理原則開展財務管理工作，以實現(xiàn)對科研資金、現(xiàn)金流以及資產(chǎn)性支出的合理管控，進而幫助科研單位更好的進行科技研究以及自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā);其次，要根據(jù)科研單位的實際發(fā)展狀況，制定一套符合科研單位需要的內(nèi)部控制制度，并將該制度徹底貫徹落實到科研項目的開發(fā)環(huán)節(jié)中，以便可以形成良性循環(huán)的內(nèi)控機制，保障科研項目能夠在有限的物質(zhì)資源基礎上，發(fā)揮出更多的價值。

（二）提高財會人員的綜合素質(zhì)

新會計制度下做好科研單位財務管理工作，前提條件就是組建一支高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的財會人才隊伍[7]。在實際運行時，各科研機構(gòu)不僅要對人力資源管理模式進行相應的改善，引進大批有志青年自主加入到科研項目財務管理工作中，而且還要對在職財會人員進行定期專業(yè)培訓，以便使其綜合素質(zhì)與工作能力得到進一步的提升。與此同時，科研財會人員還要提升自身的主觀能動性，深入掌握新的財務管理系統(tǒng)和技術(shù)操作要點，以確保財務管理工作的合理化、規(guī)范化和標準化，進而為科研單位的長期穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎。

（三）加強新會計制度與財務管理工作的結(jié)合

為滿足新會計制度要求，提高我國科研機構(gòu)財務管理水平，相關(guān)科研機構(gòu)要結(jié)合自身發(fā)展情況，對新會計制度進行深入的分析和全面了解，以便可以掌握其中的要點和要求。在此基礎上，要進一步加強新會汁制度與財務管理工作的有機結(jié)合，推進科研機構(gòu)財務管理工作的有效開展[8]。首先，各科研機構(gòu)要對財務預算管理工作給予相應的重視，不僅要加大新科研項目與自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和利用，而且還要對各項財務工作進行嚴格的監(jiān)督與管控，構(gòu)建完善的資金績效管理與評價機制，確?？蒲匈Y金與科研資源得到合理的分配，進而推動科研工作順利開展[9];其次，各科研機構(gòu)要構(gòu)建科學化的績效考評制度和人才聘用制度，引進高素質(zhì)、高水平的財務管理人才，壯大科研單位內(nèi)部財務管理隊伍，提高科研單位財務管理水平，為相關(guān)科研項目的開發(fā)和利用打下良好的基礎。

（四）建立健全的信息化財務管理平臺

隨著國家對科研項目投入力度的不斷提升，科研項目種類以及經(jīng)費量也在不斷的加大，這在一定程度上增加了科研單位財務管理工作的負擔[10]。為此，相關(guān)科研單位應充分利用信息技術(shù)和電子技術(shù)搭建綜合健全的信息化管理平臺，以便為人員分配、財務報賬、資產(chǎn)采購管理、財務信息公開等工作的開展構(gòu)建良好的環(huán)境，進而進一步提高工作效率，保證科研單位的各項科研項目的順利推進。同時科研單位還要重視信息化管理平臺的培訓，讓一線科研工作者懂得運用新平臺，更好的為科研事業(yè)單位服務。

四、結(jié)束語

綜上所述，要想更好的順應時代潮流，滿足新會計制度要求，各科研單位就要對自身的財務管理工作進行全面的創(chuàng)新，不僅要加強新會計制度與財務管理工作的結(jié)合，構(gòu)建科學的內(nèi)部控制制度和健全的信息化財務管理平臺，而且還要做好財務預算管理和內(nèi)部控制工作，提高財務管理人員的綜合素質(zhì)，這樣才能確?？蒲袉挝回攧展芾硇Ч瑢崿F(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展目標。

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