淺談如何保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)

徐可 鄒淑波

摘要：村級(jí)組織是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要分子，通過(guò)村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)保證，不僅能夠讓社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，而且能夠?yàn)榇寮?jí)組織發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。結(jié)合村級(jí)組織所出現(xiàn)的各種問(wèn)題，探索更為有效的路徑和方式，促進(jìn)村級(jí)組織健康發(fā)展，以及正常運(yùn)轉(zhuǎn)，則能夠讓村級(jí)組織在社會(huì)發(fā)展中的作用更為顯著，能夠讓村級(jí)組織的良性作用得以充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：村級(jí)組織;正常運(yùn)轉(zhuǎn);路徑探索

隨著農(nóng)村改革的深入和新舊體制的轉(zhuǎn)換，村級(jí)組織在運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。關(guān)于這些問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)積極主動(dòng)的適應(yīng)改革的需要，探索新形式下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新途徑，解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而加快建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

一、影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要因素

（一）村級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張，嚴(yán)重影響村級(jí)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

在2006年的時(shí)候，國(guó)家已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅及附加。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策要求，由于農(nóng)業(yè)稅取消而造成的村級(jí)正常經(jīng)費(fèi)不足，應(yīng)該由上級(jí)財(cái)政從轉(zhuǎn)移支付中集中解決。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊張，經(jīng)常性會(huì)出現(xiàn)擠占和挪用村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金的現(xiàn)象，所以對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的撥付實(shí)在難以落實(shí)。在這一情況下，村鎮(zhèn)自身還缺乏直接創(chuàng)收能力，不能滿(mǎn)足自身村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不能為國(guó)家創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)已不可能。

（二）村級(jí)債務(wù)沉重，影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定

村級(jí)債務(wù)主要是指農(nóng)村道路建設(shè)、村辦公和計(jì)生服務(wù)、水利設(shè)施維修改造、房屋修建和村辦企業(yè)等形成的債務(wù)。這些債務(wù)形成時(shí)間長(zhǎng)，過(guò)程復(fù)雜，解決起來(lái)困難。在農(nóng)村稅費(fèi)改革減免農(nóng)業(yè)稅之后，債務(wù)化解缺少了資金來(lái)源，使得消化債務(wù)的渠道“一刀切”讓債務(wù)問(wèn)題一下子浮出水面，成為一個(gè)突出問(wèn)題。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題帶來(lái)了一些負(fù)面影響，不僅分散了干部的精力，挫傷了干部的積極性，而且影響干群關(guān)系，制約鄉(xiāng)村發(fā)展。村級(jí)債務(wù)已成為影響農(nóng)村工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。

（三）“一事一議”籌資籌勞難度大，村級(jí)生產(chǎn)公益事業(yè)資金投入不足

農(nóng)業(yè)稅取消之后，村里面興辦生產(chǎn)公益事業(yè)主要通過(guò)“一事一議”籌資籌勞的辦法解決。對(duì)于怎么樣把事情辦好，面臨著許多困難和問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的群眾認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅都取消了，又讓我們拿“一事一議”的錢(qián)，這是變相的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是會(huì)難開(kāi)，事難議。對(duì)于開(kāi)村民大會(huì)，很多村民直接不去，村委會(huì)提議的事項(xiàng)難通過(guò)，導(dǎo)致應(yīng)該辦和急需辦的生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目難開(kāi)展。三是“一事一議”議成難實(shí)施。有的農(nóng)戶(hù)因受益少不愿意交錢(qián)，個(gè)別“釘子戶(hù)”拒絕交錢(qián)，造成了其他農(nóng)戶(hù)與之攀比等負(fù)面影響。多數(shù)青壯勞動(dòng)力外出經(jīng)商或打工，應(yīng)出勞的項(xiàng)目村里難以組織。目前，一些村莊的生產(chǎn)公益事業(yè)出現(xiàn)了“國(guó)家管不到，集體管不好，個(gè)人管不了”的現(xiàn)象。

二、保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的措施

（一）造血輸血，開(kāi)源增收

1.招商引資造血

縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上面，加大引進(jìn)項(xiàng)目和資金的力度，培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血

一方面，立足各村的實(shí)際，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工等村辦企業(yè)，提高農(nóng)村和農(nóng)民的收入。另一方面，對(duì)于閑置水利設(shè)施和廢棄的村里的地，可以采取租賃、承包、拍賣(mài)和轉(zhuǎn)讓等形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)生收益，增加集體收入。

3.加大轉(zhuǎn)移支付輸血

進(jìn)一步加大農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使經(jīng)濟(jì)較差的村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況得到好轉(zhuǎn)。對(duì)于村級(jí)項(xiàng)目、招商引資上級(jí)要提供優(yōu)惠政策和扶貧措施，增加集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）采取措施，化解債務(wù)

1.清賬理債

對(duì)于有問(wèn)題的人，縣鄉(xiāng)干部要敢于捅馬蜂窩，敢于碰硬，堅(jiān)定地站在廣大干部群眾一邊，公正無(wú)私地清賬。對(duì)于那些虛賬假賬和歷史舊賬，要對(duì)賬務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，剔除違紀(jì)債務(wù)，剝離企業(yè)債務(wù)，把那些“吞進(jìn)去”的錢(qián)從部分人口袋中拿出來(lái)。

2.清欠減債

把清收舊欠往來(lái)作為化解債務(wù)鏈的一項(xiàng)切實(shí)有效措施，認(rèn)真抓好舊欠往來(lái)的清收工作。對(duì)于“釘子戶(hù)”要使用法律手段，對(duì)欠賬不還的要用專(zhuān)門(mén)力量催收，對(duì)壞賬要予以核銷(xiāo)。

3.破產(chǎn)消債

在村級(jí)債務(wù)中，因興辦企業(yè)欠債的為數(shù)不少。有的企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，只留下了一些陳舊設(shè)備，有的至今還負(fù)擔(dān)著土地賠償費(fèi)。有一定數(shù)量的村辦企業(yè)，確因市場(chǎng)等原因倒閉的，應(yīng)按照《破產(chǎn)法》參照工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)程序，依法破產(chǎn)，消除債務(wù)。政府應(yīng)摸清情況，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)配合，分步實(shí)施。

（三）以人為本，減員節(jié)流

1.合理調(diào)整行政村規(guī)模

想要把小村做大，弱村做強(qiáng)，整合大小村、強(qiáng)弱村之間的資源，就要堅(jiān)持因地制宜，求真務(wù)實(shí)的原則，不搞一刀切，對(duì)于民風(fēng)相近、地域相近、村情村況相當(dāng)?shù)拇遄?，要以大帶小、?qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，減少村級(jí)開(kāi)支，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.加大鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革力度

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采取“三三制”改革的辦法，即政府機(jī)關(guān)留三分之一的人員上班，保持工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn);招商引資的人和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的人出去三分之一，增加財(cái)政收入;村里任職的人留三分之一，理清村子發(fā)展思路，制定工作計(jì)劃，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要加大村子組織改革力度，對(duì)于村里面的換屆選舉，要積極鼓勵(lì)“多項(xiàng)進(jìn)入，多項(xiàng)兼職”，并對(duì)享受補(bǔ)貼的村干部實(shí)行定崗、定員、定責(zé)、定酬，控制補(bǔ)貼人數(shù)，適應(yīng)改革村級(jí)收入形勢(shì)。

（四）強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理

1.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理不僅要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)結(jié)算中心的力度，強(qiáng)化工作流程，而且要堅(jiān)持“兩公開(kāi)”制度，進(jìn)一步完善公開(kāi)內(nèi)容、形勢(shì)、程序等細(xì)則，注重發(fā)揮農(nóng)村“兩會(huì)”和村民理財(cái)小組的作用，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)等重大村務(wù)實(shí)施事前審核、事中監(jiān)督、事后審議，盡可能地控制各項(xiàng)支出。對(duì)于縣鄉(xiāng)要聯(lián)合建立審計(jì)制度，成立專(zhuān)門(mén)審計(jì)小組，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行隨時(shí)審計(jì)，通過(guò)審計(jì)解決靠制度難以解決的問(wèn)題，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的有效落實(shí)。

2.堅(jiān)決制止“三亂”行為

要進(jìn)一步加強(qiáng)“三亂”（向農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派）治理工作，強(qiáng)化工作措施，加大處罰力度，切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。要保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅要看到其中存在哪些問(wèn)題，還要想出對(duì)策去如何解決問(wèn)題，做好“三亂”的防治，才能夠真正讓村級(jí)組織予以良好發(fā)展，才能夠讓村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

三、結(jié)語(yǔ)

結(jié)合村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際情況，做好村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)策略，則能夠讓村級(jí)組織的作用得以充分發(fā)揮，能夠讓村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)中的問(wèn)題得以更好解決，能夠讓村級(jí)組織更為為農(nóng)村發(fā)展提供動(dòng)力，能夠讓村級(jí)組織的應(yīng)用效能不斷強(qiáng)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]井立義，于慶紅.村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的管理與核算[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2017（09）：4-7.

[2]汪洋.規(guī)范使用村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)[N].滁州日?qǐng)?bào)2017-08-31（007）.

[3]彭小輝，史清華.中國(guó)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)特征、影響因素及區(qū)域差異——基于1995-2013年的實(shí)證[J].社會(huì)科學(xué)，2017（05）：38-53.

[4]謝婷.“空殼村”兜里不空啦[N].福建日?qǐng)?bào)，2017-04-06（002）.