淺議大學(xué)生就業(yè)中的政府責(zé)任

摘要：在大學(xué)生就業(yè)過程中，政府責(zé)任缺失表現(xiàn)為缺少就業(yè)法律保障、政府提供的社會(huì)服務(wù)不足、對(duì)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)缺乏宏觀調(diào)控以及政府監(jiān)管力度不夠。應(yīng)當(dāng)健全大學(xué)生就業(yè)法律體系、強(qiáng)化政府的服務(wù)責(zé)任、加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能和監(jiān)管職能。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè);政府責(zé)任;就業(yè)保障

政府對(duì)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)工作始終發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，然而政府對(duì)于就業(yè)的法律保障、社會(huì)服務(wù)、宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)督等方面仍然存在不足，對(duì)于大學(xué)生就業(yè)中的問題和困境，需要完善政府責(zé)任以促進(jìn)就業(yè)。

一、政府對(duì)大學(xué)生就業(yè)的責(zé)任缺失

（一）保障大學(xué)生就業(yè)的法律體系不健全

目前我國(guó)還沒有專門促進(jìn)、規(guī)范和保障大學(xué)生就業(yè)的法律，大學(xué)生就業(yè)工作和就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題主要是依據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》、《暫行規(guī)定》、《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)來解決，但是這些法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定大學(xué)生就業(yè)中的主要問題，不能解決現(xiàn)實(shí)中大量的就業(yè)問題。這些法律法規(guī)對(duì)于政府、就業(yè)指導(dǎo)部門、高校和用人單位等責(zé)任主體的權(quán)責(zé)缺乏詳細(xì)明確的規(guī)定，其職責(zé)范圍和程度的規(guī)定并不合理。對(duì)就業(yè)歧視的認(rèn)定種類較少，不能將社會(huì)中已經(jīng)出現(xiàn)的全部就業(yè)歧視現(xiàn)象都包含進(jìn)來，例如性別歧視、學(xué)歷歧視等等;對(duì)違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)與用人單位沒有規(guī)定明確的處罰或責(zé)任，對(duì)用人單位實(shí)施就業(yè)歧視行為的約束力不強(qiáng)，法律實(shí)用性不足。現(xiàn)行法律還不能對(duì)大學(xué)生在就業(yè)中的合法權(quán)益給予強(qiáng)有力的保障，對(duì)大學(xué)生就業(yè)中的侵權(quán)行為沒有相應(yīng)法律依據(jù)給予嚴(yán)厲處罰，不利于促進(jìn)大學(xué)生順利就業(yè)，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此政府作為制定法律法規(guī)的主體，必須加快關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的立法工作，改變大學(xué)生就業(yè)法律體系不健全的現(xiàn)狀。

（二）政府未能提供全面的就業(yè)服務(wù)

當(dāng)前我國(guó)政府就業(yè)服務(wù)不足主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。一是對(duì)就業(yè)信息的整合和監(jiān)管不力。每到招聘高峰期，高校、用人單位和大學(xué)生之間的信息溝通非常重要，但是高校畢業(yè)生和用人單位各自的信息發(fā)布都有一定的局限性，使得畢業(yè)生和用人單位因信息不通而錯(cuò)失機(jī)會(huì)。究其原因，主要是政府沒有充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，沒有利用在整合就業(yè)信息上的壟斷優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致畢業(yè)生和用人單位不能及時(shí)獲取、選擇就業(yè)信息。同時(shí)，由于政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)信息監(jiān)管不力，虛假信息導(dǎo)致的侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，而政府對(duì)于這些違法行為沒有采取有效的治理。二是對(duì)就業(yè)政策的宣傳和后續(xù)工作不足。缺乏專門的政策宣傳機(jī)制，沒有廣泛的宣傳渠道和媒介，缺乏時(shí)效性。三是對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持不全面。對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)政策宣傳不到位，針對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)不足，政府幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)程度較輕，未能提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會(huì)認(rèn)同。

（三）政府對(duì)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)缺乏宏觀調(diào)控①

由于政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的力度不足，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀不能滿足高校畢業(yè)生的龐大需求，大量低端制造企業(yè)與較高素質(zhì)大學(xué)生的需求不能匹配，能夠吸收大量高校畢業(yè)生的是第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，但目前這些行業(yè)和企業(yè)由于稅負(fù)較高、融資困難而發(fā)展較慢。同時(shí)，區(qū)域之間與城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不均衡導(dǎo)致就業(yè)失衡②。我國(guó)東部地區(qū)比中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，大城市比中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，城市比農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平高，能吸引更多的大學(xué)生就業(yè)。這就導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)人才供過于求，部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人才供大于求。促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)不能僅僅依靠市場(chǎng)這只無形的手進(jìn)行調(diào)控，還需要政府這只有形的手來指導(dǎo)和引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)。

（四）政府未能充分發(fā)揮對(duì)大學(xué)生就業(yè)的監(jiān)管職能

各級(jí)地方政府對(duì)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管職能還沒有履行到位。一是沒有切實(shí)履行監(jiān)管用人單位的職能。由于現(xiàn)行法律對(duì)于就業(yè)歧視現(xiàn)象的規(guī)定有很多局限，社會(huì)上許多已經(jīng)發(fā)生的就業(yè)歧視現(xiàn)象沒有在法律中作出明確規(guī)定，對(duì)于實(shí)施了歧視行為的用人單位沒有明確的處罰，對(duì)于遭受侵權(quán)的大學(xué)生沒有補(bǔ)償機(jī)制。用人單位實(shí)施違法行為不用承擔(dān)嚴(yán)重后果，當(dāng)然會(huì)因利已出現(xiàn)歧視現(xiàn)象，也就造成大學(xué)生就業(yè)過程中在面臨種種就業(yè)歧視時(shí)只能被動(dòng)接受。此外，還有一些企業(yè)在招聘錄用大學(xué)生的過程中有違規(guī)違法的行為。例如要求參加面試或?qū)嵙?xí)的大學(xué)生繳納各種費(fèi)用等;任意扣減實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)報(bào)酬;利用優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制大學(xué)生接受不公平待遇;無正當(dāng)理由單方面終止或解除勞動(dòng)合同等行為。正是因?yàn)檎疀]有充分履行監(jiān)管職能，沒有深入檢查用人單位是否切實(shí)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)就業(yè)政策，也沒有制定有效的評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，才導(dǎo)致各種違法違規(guī)行為及損害大學(xué)生合法權(quán)益現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是沒有深入監(jiān)督管理高校的就業(yè)工作。部分高校的就業(yè)指導(dǎo)不夠深入，收效甚微;就業(yè)服務(wù)工作存在局限性，訖待加強(qiáng);部分高校固守陳舊的辦學(xué)模式，或是盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，特別是專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容不能根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化和用人單位的需求變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，培養(yǎng)出來的學(xué)生不符合用人單位的要求，就會(huì)造成大學(xué)生就業(yè)難、用人單位求賢若渴的局面。這就需要加強(qiáng)政府對(duì)高校招生、就業(yè)等工作的監(jiān)督管理。

二、完善大學(xué)生就業(yè)的政府責(zé)任

（一）健全大學(xué)生就業(yè)法律體系、為大學(xué)生就業(yè)提供法律保障

制定和完善大學(xué)生就業(yè)的法律法規(guī)。政府應(yīng)逐步推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)專項(xiàng)立法工作，制定針對(duì)大學(xué)生就業(yè)的法律法規(guī)，與相關(guān)法律、法規(guī)、政策形成完善的大學(xué)生就業(yè)法律保障制度。立法中應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)大學(xué)生在就業(yè)過程中的各項(xiàng)權(quán)益，將實(shí)際工作中那些對(duì)就業(yè)有益且有成效的做法提煉成法律規(guī)范。必須明確規(guī)定用人單位或其他個(gè)人、組織侵害大學(xué)生合法權(quán)益時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。也要明確規(guī)定大學(xué)生求職就業(yè)時(shí)必須遵守的誠(chéng)信守約等法律義務(wù)以及相應(yīng)的法律責(zé)任。立法中明確規(guī)定各方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，強(qiáng)化各方的責(zé)任意識(shí)，才能構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、相互配合的和諧法律體系。同時(shí)積極制定有關(guān)就業(yè)歧視的法律規(guī)范，有針對(duì)性地處理就業(yè)歧視行為。增加就業(yè)歧視的種類，將我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中大量存在的法律遺漏的歧視現(xiàn)象，如經(jīng)驗(yàn)歧視、學(xué)歷歧視、地域歧視、身份歧視、年齡歧視等納入反就業(yè)歧視法的調(diào)整范圍;明確規(guī)定歧視者必須承擔(dān)停止侵權(quán)、損害賠償?shù)让袷仑?zé)任或相應(yīng)的行政責(zé)任，③為大學(xué)生積極實(shí)現(xiàn)就業(yè)保駕護(hù)航。加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)保障立法，出臺(tái)大學(xué)生失業(yè)保障法，保障這部分大學(xué)生沒有后顧之憂。

（二）強(qiáng)化政府的服務(wù)責(zé)任，為大學(xué)生就業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境

構(gòu)建和管理全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)④。政府既是參與者又是管理者，通過建立信息服務(wù)平臺(tái)，幫助高校、企業(yè)和大學(xué)生開展必要的信息交流，充分協(xié)調(diào)好高校、用人單位與大學(xué)生三者之間的關(guān)系，提高搜索匹配就業(yè)信息的效率，從而保障大學(xué)畢業(yè)生充分就業(yè)。同時(shí)積極研發(fā)或引進(jìn)嚴(yán)密高效的信息安全監(jiān)控體系，制定嚴(yán)格完備的虛假信息處罰制度，保障服務(wù)平臺(tái)健康有序地運(yùn)行。

加強(qiáng)媒體對(duì)就業(yè)工作的宜傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注大學(xué)生就業(yè)，并充當(dāng)大學(xué)生、高校和用人單位的溝通橋梁。政府引導(dǎo)各類媒體加強(qiáng)與高校和用人單位的溝通，及時(shí)向社會(huì)反饋各高校畢業(yè)生源數(shù)量與就業(yè)訴求，同時(shí)也讓更多的大學(xué)生及時(shí)了解用人單位的需求，從而提高雙方需求相互匹配的幾率。

提升對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度。政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)大學(xué)生更多的稅收優(yōu)惠和專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。政府教育主管部門應(yīng)鼓勵(lì)高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育;還可以向社會(huì)培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)課程，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供各種無償服務(wù)，探索各種鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的措施。

（三）加大政府的宏觀調(diào)控職能，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)

一是為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。國(guó)家需要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)掃除阻礙發(fā)展的問題，給予它們?cè)谪?cái)政、金融、稅務(wù)等方面更多的優(yōu)惠待遇，擴(kuò)大這些行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展空間也就催生了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，還要重視挖掘和協(xié)調(diào)其它產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。二是平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高就業(yè)總量。政府應(yīng)該給予經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引更多的大學(xué)生前往地廣人稀的中西部地區(qū)就業(yè)，分散經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)壓力;同時(shí)為大學(xué)生提供更加完善的社會(huì)保障，所有大學(xué)生都能享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)保障，免除后顧之憂;逐步縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間、城市和農(nóng)村之間的差距⑤，讓所有大學(xué)生在全國(guó)各地都能獲得同一水平的社會(huì)保障，削弱發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的吸引力，也有利于提高整體就業(yè)率。

（四）切實(shí)履行政府的監(jiān)管職能

大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，要使這項(xiàng)工作取得最大成效，必須建立完善高效的監(jiān)管制度。所以政府應(yīng)當(dāng)履行對(duì)大學(xué)生就業(yè)的監(jiān)管職能，督促用人單位執(zhí)行就業(yè)相關(guān)政策、合法招聘錄用大學(xué)生的各環(huán)節(jié)等，并設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度;嚴(yán)厲處罰用人單位各種顯性或隱性的就業(yè)歧視行為，對(duì)于合法權(quán)益遭受侵害的大學(xué)生給予相應(yīng)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生公平就業(yè)。同時(shí)，督促高校自查自糾就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的不足，保證高校就業(yè)工作順利實(shí)施。督促高校調(diào)研社會(huì)需求的變化并及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，監(jiān)督高校進(jìn)行畢業(yè)生就業(yè)狀況評(píng)估，提高就業(yè)指導(dǎo)工作的成效;對(duì)大學(xué)生的監(jiān)督主要是對(duì)大學(xué)生毀約、違約行為進(jìn)行監(jiān)督，通過違約責(zé)任的補(bǔ)充規(guī)定督促大學(xué)生自我約束，引導(dǎo)大學(xué)生誠(chéng)信就業(yè)。

注釋：

①宗華.大學(xué)生就業(yè)中的政府責(zé)任研究[D].南京師范大學(xué)，2015.

②王茜.我國(guó)大學(xué)生就業(yè)運(yùn)行機(jī)制中的政府職能研究[D].吉林大學(xué)，2010.

③姜楠.淺析大學(xué)生就業(yè)歧視的原因和對(duì)策[J].卷宗，2014，09.

④鄧莎莎.我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的政府責(zé)任研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2012.

⑤全國(guó)龍.大學(xué)生就業(yè)中的政府責(zé)任研究[D].鄭州大學(xué)，2012.

注：本文為湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“高職學(xué)生就業(yè)保障機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)14Y078）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：姜楠（1974-），女，漢族，武漢交通職業(yè)學(xué)院副教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)榉珊退枷胝卫碚摗?/p>