民間資本投入與中國(guó)高等教育政策模式與效果研究

李樹生 母波

摘要：政府作為高等教育的主要供給者，高等教育中起到了決定性的作用，在保證政府財(cái)政投入的主體地位的情況下，應(yīng)積極引導(dǎo)民間資本投入，在充分調(diào)動(dòng)民間資本的同時(shí)建立公正、公平、有效的經(jīng)費(fèi)管理體系。同時(shí)為保證經(jīng)費(fèi)資源的有效利用，必須建立科學(xué)合理的監(jiān)督管理機(jī)制以及相應(yīng)的評(píng)估制度。

關(guān)鍵詞：民間資本;高等教育;監(jiān)管制度

中國(guó)是在人均GDP較低水平上通過快速擴(kuò)招實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的，1998年，全國(guó)普通高校招生規(guī)模為108萬人，高等教育毛入學(xué)率僅為8%，人均GDP是1135美元。而2016年全國(guó)普通高校在校生規(guī)模已高達(dá)3699萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，人均GDP是8123美元。在中國(guó)高等教育大眾化發(fā)展的進(jìn)程中，高等教育投入水平較低，相對(duì)于高等教育大眾化規(guī)模的增速，高等教育投入增速有限。

一、我國(guó)目前高等教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)高等教育的投資主體主要由政府、社會(huì)和個(gè)人等多種投資方式組成其中政府投資主體包括了中央、省、地市三級(jí)政府;社會(huì)主體包括社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、捐贈(zèng)者團(tuán)體等;個(gè)人主體主要指接受高等教育的學(xué)生。由此，我國(guó)多元化的高等教育經(jīng)費(fèi)投入逐漸形成。

（一）政府財(cái)政投入

我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來源主要依賴于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值比例的高低直接影響教育規(guī)模及國(guó)家對(duì)教育的投入力度，也體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)教育的重視程度。政府間接資助高校教育也是政府財(cái)政投入的重要來源，包括研究資助和學(xué)生資助。

（二）社會(huì)經(jīng)費(fèi)投入

我國(guó)的社會(huì)經(jīng)費(fèi)投入主要包括社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收兩種形式。近年來我國(guó)一些大學(xué)相繼成立專門機(jī)構(gòu)向社會(huì)籌集辦學(xué)資金，一些大學(xué)設(shè)有大學(xué)基金會(huì)，這些基金會(huì)在一定程度上為中國(guó)高校經(jīng)費(fèi)投入做出貢獻(xiàn)，成為高校經(jīng)費(fèi)來源的組成部分。另外由社會(huì)人士和團(tuán)體設(shè)置的獎(jiǎng)學(xué)金等獎(jiǎng)勵(lì)制度，從本質(zhì)上說也是一種社會(huì)捐贈(zèng)。

（三）個(gè)人學(xué)費(fèi)投入

高等教育學(xué)雜費(fèi)是個(gè)人經(jīng)費(fèi)投入的主要部分。中國(guó)高等學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)收入占高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比例逐年增大，已成為高等教育經(jīng)費(fèi)投入的重要來源之一。國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體也對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)進(jìn)行政策支持和經(jīng)費(fèi)扶持，間接補(bǔ)貼高校經(jīng)費(fèi)投入。如家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可申請(qǐng)補(bǔ)助或減免學(xué)費(fèi);學(xué)生可通過勤工助學(xué)機(jī)會(huì)籌集學(xué)費(fèi)等。

二、政策選擇

（一）合理調(diào)控我國(guó)目前資源配置狀況

政府作為高等教育的主要供給者，政府在高等教育中起到了決定性的作用，因此政府可調(diào)控戰(zhàn)略規(guī)劃，在保證政府財(cái)政投入的主體地位的情況下，建立公正、公平、有效的經(jīng)費(fèi)管理體系。根據(jù)地區(qū)情況不同情況，合理調(diào)控財(cái)政供給比例，積極引導(dǎo)社會(huì)投入，在充分發(fā)揮政府的公平公正的前提下，有效利用社會(huì)資源最大化社會(huì)效用與人民獲得感。同時(shí)為保證經(jīng)費(fèi)資源的有效利用，必須建立科學(xué)合理的監(jiān)督管理機(jī)制，即建立健全相應(yīng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)評(píng)估制度以及相應(yīng)的評(píng)估制度。

（二）持續(xù)增加高等教育經(jīng)費(fèi)的總體有效供給

教育是國(guó)之根本，高等教育更是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重中之重，是一個(gè)國(guó)家科研發(fā)展的重要后備力量，必須保證教育資源的持續(xù)投入，保證高等教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值比例，并維持穩(wěn)定的增長(zhǎng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP的比例保持在7%以上，其中高等教育投入也是美國(guó)保持其國(guó)際領(lǐng)先地位的重要支撐。我國(guó)自高等教育經(jīng)費(fèi)上的投入相比美國(guó)差距依然很大，生均經(jīng)費(fèi)不到十分之一。同時(shí)我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例也相對(duì)較低，因此繼續(xù)增加教育經(jīng)費(fèi)的供給勢(shì)在必行。

（三）調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立多元化的教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道

我國(guó)由于國(guó)情的特殊性，一直以來都是政府高等教育供給占絕對(duì)主導(dǎo)地位，民間資本投入比例相對(duì)較低，同時(shí)民間資本投入質(zhì)量也并不高。同時(shí)我國(guó)政府投入已遠(yuǎn)高于其他國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)投入，因此政府應(yīng)積極引導(dǎo)民間資本的投入，優(yōu)化高等教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)民間資本活力。民間資本的投入不但可以增加總體經(jīng)費(fèi)投入，更能夠有效利用其主動(dòng)性，優(yōu)化教育配給，增強(qiáng)相應(yīng)的靈活性與積極性。為此理應(yīng)挖掘民間資本的趨利性以及社會(huì)捐贈(zèng)的潛力，同時(shí)加強(qiáng)科研成果的轉(zhuǎn)換以及吸引海外留學(xué)生等多方位的經(jīng)費(fèi)籌集渠道。

（四）強(qiáng)化政府在高等教育經(jīng)費(fèi)配置中的調(diào)節(jié)作用，協(xié)調(diào)區(qū)域高等教育發(fā)展

從《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》我們可以發(fā)現(xiàn)相比東部沿海地區(qū)中部與西部地區(qū)的高等教育經(jīng)費(fèi)明顯偏少，教育資源較差。數(shù)據(jù)顯示于2015年北京的生均公共財(cái)政預(yù)算為河南的3.4倍。這充分說明了教育資源配置的不公平性，民間資本能夠有效提高高等教育經(jīng)費(fèi)配置的公平程度，從而促進(jìn)區(qū)域高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們應(yīng)該充分發(fā)揮民間資本的調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)民間資本的投入改善相對(duì)落后教育地區(qū)的教育資源配給。

三、結(jié)論

目前我國(guó)高等教育已初步形成由政府投資為主體民間資本為重要補(bǔ)充的局面，在政府起決定性作用時(shí)，民間資本可有效發(fā)揮其作用，調(diào)動(dòng)民間資本活力填補(bǔ)政府調(diào)控不充分的地方。同時(shí)由于政府財(cái)政在不同地區(qū)的資源配置具有不公平現(xiàn)象，民間資本也可有效補(bǔ)充教育資源配給不公平局面，切實(shí)協(xié)調(diào)不同地區(qū)的高等教育公平以及教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)狀況。因此政府因充分調(diào)動(dòng)民間資本建立公正、公平、有效的經(jīng)費(fèi)管理體系，同時(shí)為保證經(jīng)費(fèi)資源的有效利用，必須建立科學(xué)合理的監(jiān)督管理機(jī)制，即建立健全相應(yīng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)評(píng)估制度以及相應(yīng)的評(píng)估制度。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題《民間資本對(duì)高等教育投入的模式、效果評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制研究》（HE3011）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李樹生。