“互聯(lián)網(wǎng)+流通”背景下公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展對策研究

周 佳

(浙江大學城市學院 傳媒與人文學院，浙江 杭州 310015)

在“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動持續(xù)深化、“新零售”概念日益普及的背景下，實現(xiàn)流通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范化、標準化、智慧化和信息化已成為流通產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。增強流通基礎(chǔ)設(shè)施與居民消費升級的契合度和匹配度，被視為破解長期以來流通成本居高不下、流通產(chǎn)出效率偏低、流通信息不對稱難題的一個重要切入口。然而，在高度市場化的流通產(chǎn)業(yè)中，流通基礎(chǔ)設(shè)施是否也應完全交由市場提供？發(fā)達國家如何發(fā)展流通基礎(chǔ)設(shè)施？流通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運營依靠什么樣的機制來確保？本文聚焦公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)的國際比較與中國路徑，在界定公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，梳理美國、日本和英國在發(fā)展流通基礎(chǔ)設(shè)施方面的經(jīng)驗，研究“互聯(lián)網(wǎng)+流通”背景下公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的理論促進模型和現(xiàn)實供給路徑。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+流通”背景下公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的界定與職能

(一)公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的界定

1. “公益性”的內(nèi)涵

2002年版《現(xiàn)代漢語辭?！穼娴慕忉屖恰肮驳睦妗?，對公共的解釋則是“屬于社會的；公有公用的”。在實踐中，“公益”一詞常常從經(jīng)濟、法律、政治等多種維度解讀。在中國公共管理實踐中，慣例上把承擔社會公共職能的組織按“公益性”程度進行分類，詳見表1。

表1 中國公共管理實踐中對公益性組織的劃分

從表1可以看出，對承擔社會公共職能相關(guān)機構(gòu)的公益性程度劃分主要是考量市場和政府在某個具體公共事務(wù)運行中承擔職責的比例高低。圍繞教育、醫(yī)療、交通等典型公益性產(chǎn)業(yè)展開的研究已經(jīng)充分印證：公益性和營利性的尺度與界限把握是產(chǎn)業(yè)運行中諸多問題的根源。

在涉及流通產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公益性問題的政府文件、學術(shù)文獻和產(chǎn)業(yè)實踐中，也常常會混合使用“公益性”和“公共性”這組相似詞語。其中，政府文件常見的提法是“公益性”，且多指向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域或基礎(chǔ)性的大型流通設(shè)施等特定對象；學術(shù)研究中“公益性”和“公共性”兩者皆有被論述，如“流通產(chǎn)業(yè)公益性”[1]、“流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品”[2]、“流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系”[3]，以及“公益性流通設(shè)施”[4]等。

經(jīng)濟學在研究資源配置和社會福利問題時，通常將“公益”作為“私益”的對立面使用，并認為其可以與“公共”直接通用和互為替代[5]，本文認為可借鑒此角度看待流通產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公益性。流通產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的部分關(guān)鍵組成直接關(guān)系到降低流通成本、提高流通效率、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等社會總體福利問題，這些關(guān)鍵部分的運行應當以公眾利益最大化為目標，以公共產(chǎn)品和服務(wù)為載體，重視消費者剩余、社會效益和環(huán)境效益，包括農(nóng)產(chǎn)品流通、藥品流通、再生資源回收及報廢汽車回收拆解等在內(nèi)的流通產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)，以及本文擬重點探討的具有共享、共通、共用性的流通基礎(chǔ)設(shè)施。

2.公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的界定

一般意義上的“流通設(shè)施”，是指開展商品流通活動的各類固定經(jīng)營場所及其配套設(shè)施，是商品流通的節(jié)點和載體，為商品流通的順利進行和滿足人民生活需求提供了基礎(chǔ)(1)參見商務(wù)部《中華人民共和國商品流通法草案征求意見稿)》及其說明。。從狹義上看，流通設(shè)施是一切直接且主要服務(wù)于內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的商流、物流、信息流的設(shè)施、場所、平臺，存在于基礎(chǔ)交易、中間交易、最終交易等流通環(huán)節(jié)。它具有鮮明的時代特征，伴隨著科技發(fā)展、流通創(chuàng)新和消費升級，其形態(tài)也會不斷豐富和變化。

關(guān)于公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施，目前并沒有統(tǒng)一的定義。陳麗芬(2014)將流通設(shè)施分為商業(yè)服務(wù)設(shè)施、物流倉儲設(shè)施、流通技術(shù)設(shè)施和信息平臺四類，認為其中符合公益特征、屬于公益范圍的設(shè)施的公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品是公益性流通設(shè)施[6]。馮利華(2015)則從地產(chǎn)物業(yè)角度將城市流通基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)分為商業(yè)地產(chǎn)物業(yè)和批發(fā)市場物業(yè)兩部分，認為城市建設(shè)早期形成的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整[7]。李婧(2017)從外部性角度定義公益性商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施，認為部分設(shè)施為一定范圍內(nèi)的企業(yè)或個人提供可平等使用的服務(wù)，具有經(jīng)濟學意義上的外部效應[8]。

本文認為，部分流通設(shè)施以提供平價或微利的公共服務(wù)、滿足社會公共利益要求為宗旨，因其存在和運行可改善區(qū)域性乃至全國性流通條件和環(huán)境、提高流通產(chǎn)業(yè)鏈效率，此類服務(wù)于眾多企業(yè)和消費者的平臺性、中介性設(shè)施，是流通領(lǐng)域的社會公用設(shè)施，具有社會公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品性質(zhì)和國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)，可統(tǒng)稱為“公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施”。這里的“公益性”主要體現(xiàn)為投資者的非營利性、企業(yè)和消費者對流通基礎(chǔ)設(shè)施所提供服務(wù)的平等共享性。根據(jù)布坎南(Buchanan,1965)的觀點，純公共產(chǎn)品(不可分、不可排他、共同享用)并不多見，絕大部分以“俱樂部產(chǎn)品”(可以排他、共同享用)狀態(tài)存在[9]。從受益群體和方式角度區(qū)分，公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施也可劃分為完全公益性和準公益性兩類。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”背景下公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的分類與職能

“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的本質(zhì)可從以下兩層含義進行理解：從產(chǎn)業(yè)管理上，突出市場的主體作用，完善政府的服務(wù)、監(jiān)管和引導作用；從流通模式上，深化電子商務(wù)應用，升級傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，打造線上線下流通的“雙引擎”。由此也要求作為交易平臺和渠道的流通設(shè)施體系同步升級，發(fā)揮其作為時空中介、信息中介的重要作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展趨勢對公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的沖擊具體表現(xiàn)在如下兩個方面：

其一，傳統(tǒng)類公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)商品交易市場中的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、社區(qū)菜市場，以及為循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)的再生資源回收、報廢汽車回收拆解網(wǎng)點，關(guān)乎價格平穩(wěn)、社會安定、綠色環(huán)保等，是具有公益性的流通設(shè)施。在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下亟待組織實施、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營管理、創(chuàng)新發(fā)展和綜合效益等方面的改革與創(chuàng)新。2019年2月，商務(wù)部等12個部門針對包括傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場在內(nèi)的商品交易市場提出“平臺化”優(yōu)化升級的指導意見，即是順應互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)生態(tài)變革。

其二，“互聯(lián)網(wǎng)+流通”模式下公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新發(fā)展與邊界擴展?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了交易的時空局限，交易雙方不再受到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織理論中“距離”假設(shè)的制約，消費者獲取信息的渠道和能力發(fā)生了質(zhì)的飛躍。為了實現(xiàn)交易雙方實物和價值的順利交割，跨區(qū)域的物流類、倉儲類流通設(shè)施作用顯得格外重要。非現(xiàn)場實時交易帶來的雙方信息的不對稱，也增加了買賣雙方的交易風險，對透明、共享的信息服務(wù)提出了新的更高要求。包裝物帶來的環(huán)境威脅、消費品更新?lián)Q代加速帶來的流通回收等社會現(xiàn)實問題也要求流通設(shè)施發(fā)揮更多的公益性責任。

表2梳理了公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施在“互聯(lián)網(wǎng)+流通”背景下的分類及其應重點發(fā)揮的職能。

表2 “互聯(lián)網(wǎng)+流通”背景下公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施主要分類與職能

二、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟背景下公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的國際比較與經(jīng)驗借鑒

將流通基礎(chǔ)設(shè)施納入一國基礎(chǔ)設(shè)施體系，是國際上普遍通行的做法。除了部分傳統(tǒng)流通設(shè)施早已被美、日、英等多國納入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，一些伴隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟興起的、適應新業(yè)態(tài)發(fā)展和新消費模式的信息化流通基礎(chǔ)設(shè)施亦成為國家與地區(qū)重點供給的基礎(chǔ)設(shè)施。

(一)美國：市場主導與間接管控結(jié)合的發(fā)展模式

美國流通產(chǎn)業(yè)體系完備、發(fā)展成熟，其零售、批發(fā)、物流等產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、信息化發(fā)展程度均領(lǐng)先全球。針對流通業(yè)，政府鮮有直接干預措施，主要致力于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和激發(fā)市場主體活力。與此同時，一旦發(fā)生市場失靈狀況，政府將迅速響應，采取必要、細致的行動。

1.完備的流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

美國政府對商業(yè)規(guī)劃和投入的干預范圍包括：(1)流通設(shè)施對環(huán)境的影響，如建筑對陽光的影響、土地及相關(guān)資源的利用效率、交通狀況等；(2)流通設(shè)施對公眾的影響，如對居民健康的影響、應對突發(fā)公眾危機的能力；(3)流通設(shè)施的承載能力和安全性等。

圖1 美國流通設(shè)施項目審批流程

因流通設(shè)施具有較強的地域性，與推進城市發(fā)展密切相關(guān)，美國各地方政府通常設(shè)置由相關(guān)民眾組成的規(guī)劃委員會和由規(guī)劃專家擔任的規(guī)劃總監(jiān)，經(jīng)兩者共同研究制訂出總體規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)市長或議會審批決定，即具有法律效力。項目投資者提交的計劃在實施過程中，將受到規(guī)劃委員會、規(guī)劃總監(jiān)、市長和議會合力監(jiān)督其是否按規(guī)劃執(zhí)行。至于商店如何進行市場定位和消費人群定位，規(guī)劃委員會僅大數(shù)據(jù)支持或建議性參考，主要由企業(yè)通過營銷調(diào)研進行商業(yè)決策。圖1為美國流通設(shè)施項目的規(guī)劃流程。

2.傳統(tǒng)流通設(shè)施的公益投入僅限于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、分銷市場

美國政府僅對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)領(lǐng)域有較多關(guān)注，且聯(lián)邦政府一般不予財政資助，由各州、市政府投入。商業(yè)銀行、農(nóng)民合作組織及個人也是投資主體，依據(jù)不同資金來源、各投資主體股權(quán)比例等確定建成后的運營形式。

典型的公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施案例為美國馬里蘭食品中心。這個美國東部最大的農(nóng)產(chǎn)品市場，其設(shè)立之初就被法定為履行公益職能的設(shè)施，由州政府批準設(shè)立并出資購買土地、興建市場、組織設(shè)備，建成后成立獨立公司，并組建了一支由政府、管理公司和租戶共同組成的管理團隊。但此類市場僅是個例，在全美批發(fā)、零售行業(yè)中，政府主導設(shè)立的商業(yè)機構(gòu)僅占0.1%左右(2)參見商務(wù)部駐美國經(jīng)商參處市場調(diào)研成果《美國商業(yè)網(wǎng)點的管理與規(guī)劃》，http://us.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201312/20131200416097.shtml。。

3.大力發(fā)展公益性農(nóng)產(chǎn)品信息平臺

公益性農(nóng)產(chǎn)品信息平臺作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下新型流通設(shè)施的代表，是美國公益性流通設(shè)施發(fā)展中一大特色，主要分為以下三類：

(1)農(nóng)產(chǎn)品銷售實時信息平臺。美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品銷售局設(shè)置專職統(tǒng)計人員駐扎在全國，還聘用部分臨時項目人員，重點收集商品價格及物流信息，定期反饋。農(nóng)產(chǎn)品銷售局以日、月或年為周期編制報表，供相關(guān)用戶參考(3)參見中國駐美國大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處，美國農(nóng)產(chǎn)品流通基本情況，http://us.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201406/20140600632514.shtml。。

(2)農(nóng)產(chǎn)品流通及運輸服務(wù)信息平臺。農(nóng)產(chǎn)品銷售局密切監(jiān)測國際國內(nèi)市場上美國農(nóng)產(chǎn)品的流通情況，及時研究分析并供生產(chǎn)商參考，確立農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)拈L期策略。

(3)農(nóng)藥數(shù)據(jù)和微生物學數(shù)據(jù)平臺。為保障消費者利益和食品流通安全，農(nóng)產(chǎn)品銷售局還建設(shè)了兩大數(shù)據(jù)平臺：一是產(chǎn)品和飲用水農(nóng)藥殘留數(shù)據(jù)平臺，通過農(nóng)藥殘留信息數(shù)據(jù)庫，改進產(chǎn)品質(zhì)量，推進農(nóng)產(chǎn)品的出口；二是國產(chǎn)和進口新鮮產(chǎn)品食源性病菌數(shù)據(jù)平臺，建立健全基準評估程序，減少或消除有害食源性病菌，保障居民食品消費健康。

(二)日本：中央政府主導型建設(shè)模式

日本中央政府主導模式的顯著優(yōu)點體現(xiàn)為：有效保證流通基礎(chǔ)設(shè)施財政資金效率和設(shè)施利用效率，有效防止公益性流通設(shè)施建設(shè)中的尋租或敷衍行為，減少地方保護主義影響，降低經(jīng)濟全球化對流通渠道安全的沖擊，為流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個相對統(tǒng)一、穩(wěn)定、連續(xù)的環(huán)境[10]。

1.注重流通基礎(chǔ)設(shè)施的整體效應

盡管日本設(shè)立了通產(chǎn)省、農(nóng)林省和運輸省，但在實際運行中政府為降低交易成本往往打破部門分割，統(tǒng)一規(guī)劃物流中心、公共倉儲、批發(fā)市場、卡車樞紐站等，并形象地稱之為“流通營團地”。這種建設(shè)模式下，流通基礎(chǔ)設(shè)施整體效應和使用效率大大提升，流通主體參與交易時更加規(guī)則透明。

2.著力于四類公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展

(1)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場

日本公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施體系的核心即為中央批發(fā)市場，以此為中心配建物流基礎(chǔ)設(shè)施。政府不僅優(yōu)惠劃撥建設(shè)用地且統(tǒng)一投入建設(shè)資金。由于投入規(guī)模有所差異，投入資金比例劃分也極為細致，以流通設(shè)施是否為項目主體工程為依據(jù)確定投入比例。例如建造市場主體、主干道路等工程通常出資40%左右；而商品加工、行政管理等附屬設(shè)施僅出資25%左右[11]。根據(jù)政府對市場的控制力大小劃為三類：完全公益性質(zhì)市場，由中央和地方兩級財政共同投資，管理人員編入公務(wù)員序列；地方性批發(fā)市場，由政府引入社會資本合作開辦；社區(qū)商業(yè)性質(zhì)小規(guī)模市場，由個人開辦但以服務(wù)周邊民眾為主旨。

(2)公益性物流設(shè)施

日本的島國地形決定其十分重視港口、集裝箱站、倉庫等物流設(shè)施。日本中央政府負責以港口為中心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制訂針對相應物流企業(yè)的稅收、保險優(yōu)惠政策；地方政府層面承擔集裝箱和公共普通倉庫站的投資，建成后交由企業(yè)運營；政府部門之間還建立了“綠色物流協(xié)作會議”這種特殊制度推動物流業(yè)發(fā)展(4)參見姜超峰在第十五次物流學術(shù)年會的演講《日本物流業(yè)考察的啟示》。。值得注意的是，雖然物流設(shè)施建成后交由企業(yè)運營，但這些設(shè)施須嚴格依法經(jīng)營。日本政府出臺了《綜合物流施政大綱》《物流效率化法》等綱領(lǐng)性法規(guī)，以及《卡車運輸業(yè)法》《倉儲業(yè)法》等專門性法規(guī)，確保物流設(shè)施發(fā)揮公益性流通節(jié)點功能，有效調(diào)節(jié)生產(chǎn)與消費的時間差，提高效率、降低成本、增進國際物流競爭力。

(3)新型農(nóng)產(chǎn)品直銷零售業(yè)態(tài)

早在2010年，日本即制訂出《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計劃》，其目的是鼓勵流通模式創(chuàng)新、增加農(nóng)民收入[12]。農(nóng)產(chǎn)品直銷店因其流通環(huán)節(jié)和成本的經(jīng)濟性成為日本政府倡導的新型流通模式。地方政府通過直接提供補貼、成立農(nóng)協(xié)組織等方式幫助農(nóng)民建立直銷設(shè)施，通常選址于交通便利或靠近產(chǎn)品源頭地帶，比超市物美價廉，成為保障民眾基本生活需求和食品安全的重要補充。亦有農(nóng)民嘗試在家中建立直銷點，通過互聯(lián)網(wǎng)直銷給消費者。

(4)非盈利性信用平臺

與歐美國家相比，日本信用平臺體系的特點在于其強大的行業(yè)協(xié)會基礎(chǔ)，誠信體系實施會員制模式，且不以盈利為目的。與流通密切相關(guān)的兩大信用平臺分別為日本信貸協(xié)會所建立的消費信貸體系和信用產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立的銷售信用體系。

(三)英國：積極干預、服務(wù)導向的政府管制模式

身為重商主義的發(fā)源地，英國對流通業(yè)頗為重視并創(chuàng)設(shè)了一系列先進的制度模式。在英國，流通設(shè)施以市場為主導，多由企業(yè)投資、興建和受益。政府則以服務(wù)功能為主，主要干預城市總體布局和社會公眾利益，致力于為企業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1.地方政府主導實行流通設(shè)施規(guī)劃

英國社區(qū)和地方政府部于2012年正式頒布《國家規(guī)劃政策框架2012》[13]，名稱雖然叫做國家規(guī)劃，其實質(zhì)是針對地方商業(yè)規(guī)劃的合規(guī)性制訂了詳細規(guī)則。其中，明確規(guī)定地方政府要充分考慮到城郊商業(yè)布局的合理性、對現(xiàn)有商業(yè)影響程度以及對消費者利益影響的評估，有效地解決地方商業(yè)設(shè)施布局和規(guī)劃中的突出問題。同時，英國社區(qū)和地方政府部協(xié)同商業(yè)、創(chuàng)新和技能部，共同推薦出包括流通企業(yè)透明度和商業(yè)設(shè)施停車管理等新政策在內(nèi)的流通現(xiàn)代化新舉措，調(diào)整部分供大于求的商業(yè)模式，加強現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施改造，以適應信息化的技術(shù)變革和老齡化的社會變革。

2.重點支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大型物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

與美國、日本相似，英國最為常見的公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施也是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。全英34個大型果菜批發(fā)市場中有30個是政府投資興建的[14]。在后續(xù)的市場運營中，政府也會委派管理人員，并持續(xù)給予財政補貼，充分體現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為公益機構(gòu)的性質(zhì)。在物流基礎(chǔ)設(shè)施方面，由于企業(yè)不愿意建設(shè)大投資、長周期、高風險的物流基礎(chǔ)設(shè)施，英國亦將大型物流中心、配送中心等作為公共基礎(chǔ)設(shè)施納入政府投資建設(shè)的范圍，不但投入巨資推進大型貨運樞紐、物流基地、物流中心和公益配送中心等，還配套出臺了多項土地、財稅優(yōu)惠措施。

3.促進二手商品流通、發(fā)揮公益性的特殊業(yè)態(tài)——慈善店

慈善店(charity shop)是英國特有的一種零售業(yè)態(tài)，主要通過銷售捐獻的二手物資為其所屬的慈善機構(gòu)募集資金。英國歷史上第一家現(xiàn)代慈善商店成立于1947年并運營至今。大多數(shù)慈善商店出售女士、男士和兒童服裝，或是書籍、玩具、裝飾品、廚具、音樂、電腦游戲等，一些慈善商店也出售家具和電器，甚至有些是專賣店，如書店、婚慶用品或音樂專賣店。全英已有約11 200家慈善店，23 000名左右志愿者，不僅充分利用了二手商品減少了生活垃圾，推動了公平交易，每年還能為英國的一系列事業(yè)募集超過2.95億英鎊資金，成為英國公益性零售設(shè)施的重要且極具特色的代表(5)數(shù)據(jù)來源于英國慈善商店協(xié)會網(wǎng)站：https://www.charityretail.org.uk/charity-shops-faq/。。與此同時，英國政府也推出一系列以稅費減免為主的措施支持和促進慈善店發(fā)展，包括免營業(yè)稅，減免至少80%的市政稅(相當于物業(yè)稅)，消費者向慈善店捐助的物資銷售所得可抵扣個人所得稅，減免物業(yè)租金等(6)參見中國駐英國大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處，英國流通體制情況，http://gb.mofcom.gov.cn/article/i/201407/20140700666201.shtml。。

三、促進流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮公益性職能的理論模型和實證檢驗

國際經(jīng)驗表明，各國均在流通基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)階段設(shè)計了財政性資金和產(chǎn)業(yè)政策支持機制，在建成后絕大部分以獨立市場主體性質(zhì)運營。長效發(fā)揮和落實流通基礎(chǔ)設(shè)施公益性職能，方能真正降低全社會流通總成本、優(yōu)化消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。有鑒于此，本部分構(gòu)建了促進流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮公益性職能的理論模型，并通過一個案例實證分析流通基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)的市場行為，提出有效治理措施。

(一)研究假設(shè)與變量定義

1.研究假設(shè)

(1)理性經(jīng)濟人

流通基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)是追求利潤最大化的理性經(jīng)濟人，若無監(jiān)管，則最優(yōu)決策為不執(zhí)行公益性職能，以增大利潤。類似地，一個由政府監(jiān)管部門亦被設(shè)定成追求公共利益最大化的理性人，衡量自身監(jiān)督行為的收益和成本。若實施監(jiān)督收益大于成本，則監(jiān)管部門將會偏好監(jiān)管，反之則不實施。而流通基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)為避免受到行政處罰，會對政府監(jiān)管部門行為開展“反偵察”，作為是否主動履行公益性功能的策略依據(jù)。

(2)完全競爭市場

假設(shè)運營企業(yè)所處市場結(jié)構(gòu)為完全競爭，經(jīng)營收入和其他成本恒定，履行公益性職能會提高總成本。

(3)制度環(huán)境

因相關(guān)監(jiān)管部門檢查、媒體曝光、消費者維權(quán)等，時間越長，流通基礎(chǔ)設(shè)施因不履行公益性職能或履行不到位而被查處的概率越高。

(4)完全信息

政府監(jiān)管部門通過工商監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會、消費者數(shù)據(jù)等途徑獲得流通基礎(chǔ)設(shè)施運營情況，掌握完全信息；流通基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)也通過營銷信息系統(tǒng)、第三方輿情機構(gòu)、政府網(wǎng)站等反偵察。雙方的博弈屬于完全信息靜態(tài)博弈類型。

2.變量定義

本文所選變量及定義參見表3。

表3 變量釋義

表3(續(xù))

(二)基本模型及分析

1.流通基礎(chǔ)設(shè)施建成首年

根據(jù)假設(shè)，若流通基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)建成后投入首年承擔和發(fā)揮了公益性職能，其期望收益為：

VY=I-CY

(1)

反之，其期望收益是：

VN=P0(I-CN)-(1-P0)M

(2)

(3)

2.流通基礎(chǔ)設(shè)施運營至第t年

如果流通基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)主動履行公益性職能，則其可獲得的永久收益現(xiàn)值為：

(4)

反之，若其投機取巧逃避履行公益性職能和監(jiān)管，則永久收益現(xiàn)值為：

(5)

當VN>VY時，有：

(6)

3.流通基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)履行公益性職能的臨界時點

假設(shè)流通基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)決定從t期開始發(fā)揮公益性，則其未來永續(xù)經(jīng)營收益：

(7)

轉(zhuǎn)型臨界條件是：

(8)

式(8)變換后得到臨界時點:

(9)

4.流通基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)與監(jiān)管部門博弈分析

根據(jù)研究假設(shè)，流通基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)與監(jiān)管部門間博弈矩陣如表4所示。

表4 流通基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)與監(jiān)管部門博弈分析

流通基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)和監(jiān)管部門的期望效用函數(shù)分別為：

U1(P1,P2)=P1[P2(I-CY)+(1-P2)]+(1-P1)[P2(I-CN-M)+(1-P2)(I-CN)]

=I-CN+P1(CN-CY)-(1-P1)P2M

(10)

U2(P1,P2)=P1[P2(R-CZ)+(1-P2)R]+(1-P1)[P2(R-CZ+M)(1-P2)(-R)]

=P2(R-CZ)+(1-P1)P2M+(2P1-1)(1-P2)R

(11)

根據(jù)納什均衡的定義，若：

(12)

則有：

(13)

因此，政府與流通基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)的納什均衡為：

(14)

(三)推導結(jié)論

對比分析式(3)和式(6)，從長期看，代表行政處罰的變量M并未進入模型；而無論從短期看還是長期看，經(jīng)營成本的增加均成為阻礙流通基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)發(fā)揮公益性職能的主要原因。

分析式(9)，P0成為影響流通基礎(chǔ)設(shè)施的運營企業(yè)決策的關(guān)鍵因素。只有減小P0，加大流通基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)投機取巧的查處力度，完善考核、獎懲等機制，才能提升流通基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)履行公益性職能的意愿。

(四)政府-企業(yè)間監(jiān)管博弈的案例實證

單案例研究作為實證研究的一種，可用于已有理論命題的證實或證偽。在本文情境下，本部分將針對某一具體的公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)行為，驗證其和政府監(jiān)管行為之間的博弈過程。

1.研究對象描述——北京市新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司

2003年9月，在原新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎(chǔ)上，經(jīng)現(xiàn)代企業(yè)制度組建改革，集體所有的股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)——北京市新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司在京成立。2010年3月，北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心成立。至此，北京市新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司成功組建了以實體商品交易平臺新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和互聯(lián)網(wǎng)平臺新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心為核心的全國最大專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。該研究對象符合本文對“互聯(lián)網(wǎng)+流通”背景下公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的理論概念界定。

2.實證分析P1

在探索性案例研究過程中，本文列出了新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司履行五項公益性職能的主要結(jié)論(如表5所示)，并基于調(diào)查結(jié)論，聘請企業(yè)管理層、商務(wù)管理部門和流通專家共同組成的15人專家團隊，運用德爾菲法及五級打分制(5分：非常好；4分：較好；3分：一般；2分：較差；1分：非常差)評估了不同公益性職能的履行水平，發(fā)現(xiàn)不同公益性職能的履行概率因其成本高低、企業(yè)發(fā)展階段、外部監(jiān)管力量存在差異。根據(jù)分步事件概率原理有：

P1=P11×P12×P13×P14×P15<1

(15)

(16)

式(16)證實了北京市新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司需監(jiān)管部門長期注意其行為，有必要增設(shè)常態(tài)性執(zhí)法機構(gòu)入駐市場，變突擊、不定期檢查為日常檢查。

表5 公益性職能履行情況調(diào)研結(jié)論及專家評分

3.實證分析P2

表6 政府監(jiān)管行為的調(diào)研結(jié)論和變量賦值

則北京市新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司的占優(yōu)策略為主動履行公益性職能。

(五)檢驗結(jié)果與政策建議

第一，若流通基礎(chǔ)設(shè)施由政府以非企業(yè)性質(zhì)控制運營，則不存在政府和企業(yè)兩類市場主體之間的博弈；現(xiàn)實中可考慮以加大政府股權(quán)比重或其他扶持方式增強控制力,或通過購買企業(yè)公益功能服務(wù)實現(xiàn)。

第二，若流通基礎(chǔ)設(shè)施在運營階段作為獨立經(jīng)營的企業(yè)法人主體存在，則可能的情況是：監(jiān)管寬松時，獨立企業(yè)法人承擔公益性職能主動性較差；監(jiān)管加強，處罰金額提高，獨立企業(yè)法人發(fā)揮公益性職能可能性較高，說明政府應當重視并改進流通基礎(chǔ)設(shè)施的后期運營投入機制。在新發(fā)地案例中，政府為其改善移動污染源監(jiān)管執(zhí)法辦公條件、安裝尾氣檢測高科技設(shè)備安排專項財政，已被證明是有效的做法。

第三，迫使流通基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)改變運營模式的因素很廣泛,包括產(chǎn)業(yè)政策影響、企業(yè)社會責任理念、市場競爭壓力、消費者維權(quán)意識等。因此模型中被簡化的監(jiān)管角色假設(shè)，在現(xiàn)實中還應考慮媒體、消費者及其他市場中介組織的多元化力量，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時代，社交媒體、消費者社群的力量對政府和企業(yè)的影響不可小覷。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+流通”背景下公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施供給的現(xiàn)實路徑

(一) 提高財政專項資金直接支持“互聯(lián)網(wǎng)+”流通基礎(chǔ)設(shè)施的投資效果

圖2 財政性資金投入流通業(yè)固定資產(chǎn)的效率資料來源：國家統(tǒng)計局。

財政專項資金直接支持模式是指政府以補助、以獎代補和貼息等方式支持 “互聯(lián)網(wǎng)+流通”背景下公共性流通基礎(chǔ)設(shè)施的改造或新建。圖2顯示了2003—2017年，國家預算內(nèi)財政性資金投資流通業(yè)固定資產(chǎn)的效率，從單位投資拉動的流通產(chǎn)業(yè)增加值看，投資效率震蕩下滑。因此，為了優(yōu)化、完善互聯(lián)網(wǎng)+背景之下線上和線下協(xié)同發(fā)展的消費生態(tài)，未來幾年中應當著力支持以下公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，并注重加強對項目的預算管理、績效評價和全面監(jiān)控。

表7 重點發(fā)展的公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施

(二)分類、規(guī)范推進公私伙伴關(guān)系(PPP)共建流通基礎(chǔ)設(shè)施

在基礎(chǔ)設(shè)施及公益服務(wù)領(lǐng)域，政府通常和社會資本建立長期合作。政府部門負責定價和質(zhì)量監(jiān)管，確保公共利益；社會資本承擔從設(shè)計到維護的專業(yè)工作并獲得合理回報(7)參見財政部2014年9月下發(fā)的《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金[2014]76號文)。。因此，PPP本質(zhì)是公益物品的提供從單一政府提供向多元提供的擴展的表現(xiàn)。公益性涉農(nóng)流通設(shè)施、公益性物流設(shè)施、非營利性信息平臺都可以嘗試使用此模式進行平臺化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展(表7)。其關(guān)鍵點是結(jié)合流通基礎(chǔ)設(shè)施項目的公益性職能和公益性程度，選擇不同的方法來實現(xiàn)流通基礎(chǔ)設(shè)施的公私伙伴共建，具體可參見表8。

表8 適用于公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的三類PPP方式

(三)建立健全公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與協(xié)作機制

公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施大都具有鮮明的地方性公共產(chǎn)品色彩，區(qū)域性和溢出性明顯。在城市化與鄉(xiāng)村振興進程中，城鄉(xiāng)之間、地域之間公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡的突出矛盾亟需改變。典型代表有省際中繼物流設(shè)施，因其要求一次性大規(guī)模投入，周期長、回收難，地方政府和社會部門均缺乏投資積極性。城市商業(yè)性空間和設(shè)施投資回報明顯，導致城市商圈出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性浪費現(xiàn)象，發(fā)展低利潤社區(qū)便民商務(wù)服務(wù)設(shè)施的動力匱乏。因此，現(xiàn)階段公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域性規(guī)劃與協(xié)作十分重要。

當前，中國的商務(wù)管理部門普遍以管行業(yè)為主，對于包括公益性流通設(shè)施在內(nèi)的規(guī)劃、布局、投資、建設(shè)并沒有主導職能，一定程度上導致了“行業(yè)”和“設(shè)施”的分離。地方政府應當學習美國、英國等經(jīng)驗做法，結(jié)合國情，組建由各地區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)部門、城市管理部門、第三方專家、民眾等組建的規(guī)劃小組，建立公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃流程。在商業(yè)規(guī)劃設(shè)計過程中從消費水平和消費結(jié)構(gòu)出發(fā)，提高居民的生活質(zhì)量，保障公眾利益。地方政府可通過區(qū)域合作增加政府對公益性流通設(shè)施的生產(chǎn)介入和公共投入，增加直接生產(chǎn)供給的公益性流通設(shè)施數(shù)量；也可通過聯(lián)合招標委托私人主體間接生產(chǎn)，給予優(yōu)惠政策、實施保護和監(jiān)督，避免其變味成為完全逐利性質(zhì)的私人設(shè)施。