農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的法律問題及對策探究

李曉涵

【摘 要】隨著我國電子科技的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)金融成為時下熱點，拉動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國迎來了重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，同互聯(lián)網(wǎng)金融相伴相生的電子商務(wù)給我國經(jīng)濟(jì)帶來了新的助力。但實際數(shù)據(jù)表明，在我國消費(fèi)潛力巨大、前景十分光明的農(nóng)村市場，電子商務(wù)和與之相關(guān)的法治建設(shè)還未深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然固守它原有的一方水土。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;電子商務(wù);法律問題;對策

【中圖分類號】D922.294 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）08-0282-03

2017年8月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在北京發(fā)布的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年6月，我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.7%，規(guī)模為2.01億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率上升至34.0%[1]?？梢?，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)所面向人群的人口基數(shù)較大，但人口分散，單位面積人口密度小。

受傳統(tǒng)因素影響，我國農(nóng)民文化水平偏低，很多農(nóng)民對于互聯(lián)網(wǎng)的了解較少，加上農(nóng)民固有的保守性和封閉性，對新事物的接受比較緩慢，使互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子商務(wù)的發(fā)展受到一定阻礙。在電子商務(wù)已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟(jì)新的增長點、成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要因素的大背景之下，以及政府各項政策的集中引導(dǎo)下，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展必將是大勢所趨。為了實現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)人民生活富裕，必須大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

1 我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的可行性

1.1 農(nóng)村電子商務(wù)市場潛力巨大

截至2015年11月，我國人口已經(jīng)達(dá)到13.7億之多，其中居住在鄉(xiāng)村的人口為60 599萬人，占比44.12%[2]。農(nóng)村地區(qū)人數(shù)眾多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是影響我國國民經(jīng)濟(jì)的一大重要因素，其市場潛力更是難以預(yù)估。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展和普及，農(nóng)民使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)越來越多，龐大的人口數(shù)量進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村電子商務(wù)市場的發(fā)展?jié)摿Γr(nóng)村地區(qū)眾多農(nóng)副產(chǎn)品也為電子商務(wù)發(fā)展提供了天然有利條件。在部分地區(qū)，已經(jīng)有一些農(nóng)民開設(shè)網(wǎng)店，取得了較好的效果，由此進(jìn)一步凸顯農(nóng)村電子商務(wù)廣闊的前景和巨大的市場潛力。

1.2 農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速

雖然我國農(nóng)村電子商務(wù)目前滯后于全國電子商務(wù)的發(fā)展，仍處于起步階段，但農(nóng)村電子商務(wù)的前進(jìn)腳步并沒有停下，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到建設(shè)和完善，我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展較快。2016年1月的中央一號文件中提出了要“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺的建設(shè)”，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，奠定了發(fā)展農(nóng)村電商的政策基礎(chǔ)[3]。國家、政府逐漸開始重視農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，不僅出臺了一些鼓勵農(nóng)村電商發(fā)展的文件和政策，還為之提供扶持和幫助，有力地引導(dǎo)、促進(jìn)和帶動我國農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

2 農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在的法律問題

2.1 農(nóng)民依照合同辦事的習(xí)慣尚不具備，法治觀念薄弱

農(nóng)村地區(qū)受歷史上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)封建落后、自給自足的固有觀念影響，農(nóng)民的傳統(tǒng)交易往往具有隨意性和暫時性，大多數(shù)農(nóng)民依照合同、約定辦事的習(xí)慣尚不具備，更不習(xí)慣依照我國合同法、經(jīng)濟(jì)法等一系列法律規(guī)定從事個人的生產(chǎn)經(jīng)營性活動。而在電子商務(wù)發(fā)展過程之中，由于網(wǎng)絡(luò)市場的不確定性和虛擬性，電商經(jīng)濟(jì)模式需要采取合同甚至是電子合同的形式約定，劃分雙方的權(quán)利義務(wù)，保障合同雙方當(dāng)事人的權(quán)益。在農(nóng)民不習(xí)慣依合同辦事的情況下，電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展必將面臨重重阻礙。我國農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)的接觸較少，接受新鮮事物的速度緩慢，短期內(nèi)無法適應(yīng)和習(xí)慣電子化虛擬市場與網(wǎng)上虛擬交易，也給電子商務(wù)在農(nóng)村的普及帶來了阻力。

雖然我國大力提倡建設(shè)法治國家，但法律在傳統(tǒng)觀念根深蒂固的農(nóng)村地區(qū)還未真正發(fā)揮其作用，農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)仍然是瓶頸問題?，F(xiàn)代電子商務(wù)的健康發(fā)展離不開法律的有效規(guī)制，若法治建設(shè)不真正深入我國農(nóng)村地區(qū)，電子商務(wù)在農(nóng)村將無法持久健康發(fā)展。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、法治建設(shè)不完善

現(xiàn)代電子商務(wù)的發(fā)展需要電信、物流等其他產(chǎn)業(yè)配合，完善的物流體系和配送速度是農(nóng)村電子商務(wù)首要解決的問題。

從根本而言，問題的出現(xiàn)源于國家對農(nóng)村建設(shè)中電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的傾斜力度不夠。電子商務(wù)發(fā)展需要硬件設(shè)施支撐，但現(xiàn)有法律法規(guī)政策還沒有真正傾斜于著手加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。缺乏法律法規(guī)的支撐，致使在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施法治環(huán)節(jié)上顯得十分薄弱，成為我國農(nóng)村電子商務(wù)難以發(fā)展的一大硬傷。

2.3 政府資金政策扶持力度分配不公，法律支撐力薄弱

雖然我國政府在21世紀(jì)初就已經(jīng)下發(fā)文件支持促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展還未得到完全重視與支持。政府通常把資金、技術(shù)投放到城鎮(zhèn)，在資金和政策方面對農(nóng)村的扶持力度分配相比城鎮(zhèn)而言并不公平，缺乏強(qiáng)有力的法律支撐和保障，地方政府往往會傾向于將各種建設(shè)項目、發(fā)展資金投放在城市建設(shè)當(dāng)中，以追求更高速、更便捷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而相對處于弱勢方的農(nóng)村地區(qū)，卻因為開發(fā)難度大、投入成本高、回報周期長等一系列難題，成了無從下手的“貧瘠之地”。此外，農(nóng)村地區(qū)缺乏專門從事農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)經(jīng)營的技術(shù)人員，沒有專門人員對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，難以建設(shè)合適的農(nóng)村電商平臺，本最該得到大力解決和重點扶持的問題，卻因為法律的支撐和保障力度不夠而艱難發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)電商市場信用低下，市場法治監(jiān)管難以到位

近幾年出現(xiàn)大量網(wǎng)上平臺利用農(nóng)產(chǎn)品滯銷作為營銷手段欺騙消費(fèi)者的案例，從側(cè)面反映出農(nóng)村電子商務(wù)市場在還沒有被真正開發(fā)起來的情況下，已經(jīng)被別有用心的商家利用。這種行為不僅侵犯了消費(fèi)者的權(quán)益，還使農(nóng)村地區(qū)一些品牌被無故抹黑，對滯銷農(nóng)產(chǎn)品的銷售更是雪上加霜。

受市場經(jīng)濟(jì)的逐利性影響，部分農(nóng)業(yè)電商平臺為了賺取利潤，采取一定的營銷策略和手段來進(jìn)行銷售，而這些策略和手段往往因為急功近利而摒棄了本該在交易市場中具備的基本誠實信用。電子商務(wù)作為新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由于立法不完善，在很多方面都缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)調(diào)整規(guī)制，尤其是涉及億萬農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)更是缺少法律法規(guī)，讓很多商家有可乘之機(jī)。我國實體交易中的市場監(jiān)管本身就不完善，在電子經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)下，電商交易平臺更是缺乏專門的市場監(jiān)管體制和市場監(jiān)管系統(tǒng)，并且農(nóng)村市場本身信用較低，沒有建立起基本的誠信規(guī)則，難以真正維持好農(nóng)村電子商務(wù)交易的完整體系。交易信用的缺失，使得在農(nóng)業(yè)電商平臺中很容易出現(xiàn)虛假宣傳、欺詐性營銷的情況，損害消費(fèi)者的個人利益，很多消費(fèi)者對農(nóng)業(yè)電商平臺缺乏基本的信任，更進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

3 針對農(nóng)業(yè)電商存在法律問題的應(yīng)對措施

3.1 完善相關(guān)扶持性、保障性法律法規(guī)

國家要制定出具體的法律文件，有針對性地指導(dǎo)農(nóng)民將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與當(dāng)下的電子商務(wù)緊密結(jié)合。針對我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展面臨的問題，可以制定一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜的扶持性法律文件，結(jié)合各地具體情況減免網(wǎng)絡(luò)、物流等費(fèi)用，減輕農(nóng)民利用電子商務(wù)謀發(fā)展的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);還可以制定對農(nóng)業(yè)電子商務(wù)鼓勵性的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民利用電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)用法律求發(fā)展、以法律促發(fā)展。在“三農(nóng)”法律方面，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和政策性扶持，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需機(jī)械的研發(fā)和生產(chǎn)力度，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的實際需要，完善我國農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。

政府可以適當(dāng)借鑒國外發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的經(jīng)驗，在深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，注入資金支持建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)平臺，結(jié)合本地區(qū)的實際情況和地域特色建立有公信度的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺。同時，政府要堅決貫徹行政法律法規(guī)中的政府信息公開制度，依法公開政府所掌握的農(nóng)業(yè)信息資源，實現(xiàn)網(wǎng)上信息共享，促進(jìn)信息資源的開發(fā)和利用，為廣大消費(fèi)者了解真實信息提供保障，也為農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品提供服務(wù)。

3.2 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)立法，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控

加拿大在20世紀(jì)90年代初，實施“連接加拿大人”全國上網(wǎng)項目，啟動信息化全面建設(shè)工程，制定“加拿大電子商務(wù)戰(zhàn)略”，頒布《統(tǒng)一電子商務(wù)法》，出臺了《個人信息保護(hù)和電子文件法案》《反網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，修改了《版權(quán)法》。加拿大工業(yè)部門則重點加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全方面的工作，采取網(wǎng)絡(luò)加密、網(wǎng)上認(rèn)證、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)犯罪等政策措施，規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展[4]。

我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展仍處于被動階段，筆者認(rèn)為有關(guān)部門可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題，結(jié)合農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展實際情況制定專門的法律法規(guī)，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)立法，規(guī)范農(nóng)業(yè)市場運(yùn)行、劃分責(zé)任機(jī)制，明確在各個問題中的責(zé)任人員，切實保護(hù)廣大農(nóng)民和消費(fèi)者的權(quán)益，發(fā)揮制度的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。要完善市場監(jiān)管法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等系列與農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展緊密聯(lián)系的法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)市場的監(jiān)督管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控。

國家還要完善法律法規(guī)中的財稅支持政策，加強(qiáng)對農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的財政支持，保障穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道;加強(qiáng)政府對農(nóng)村電商發(fā)展的引導(dǎo)性投入，支持電子商務(wù)中信息資源的公共性開發(fā)利用，對農(nóng)村電子商務(wù)給予稅收優(yōu)惠政策。

3.3 入手市場監(jiān)管法，加大對違法者的懲處力度

網(wǎng)絡(luò)交易平臺誠信缺失成為阻礙良性交易發(fā)展的一大難題。在初級交易階段的農(nóng)村電子商務(wù)市場中，還沒有形成定型化的交易模式，對交易主體合法權(quán)益的保障力度不夠，多方主體信用問題不僅靠主體們的自覺，更多的需要依賴法律的監(jiān)管和保障。只有切實提高了交易者們的誠信意識，才能形成穩(wěn)固的電子交易平臺，在這一過程中，市場監(jiān)管必不可少。從交易各個領(lǐng)域入手，國家要完善相關(guān)的市場監(jiān)管法，尤其要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，形成專門的市場監(jiān)管體系和規(guī)則。在對電子商務(wù)交易監(jiān)督的過程中，一方面要加強(qiáng)保護(hù)，另一方面加大懲處力度，依法落實相關(guān)的追責(zé)問責(zé)機(jī)制。

針對電子商務(wù)中存在的網(wǎng)絡(luò)欺詐等不正當(dāng)經(jīng)營行為，刑法中應(yīng)對相應(yīng)的罪名加以完善。在合同法領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對電子商務(wù)中出現(xiàn)的有關(guān)合同條款和電子合同形式的內(nèi)容加以規(guī)定。另外，相關(guān)執(zhí)法和司法部門要嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)電商領(lǐng)域的虛假宣傳、質(zhì)量欺詐等不正當(dāng)經(jīng)營行為，嚴(yán)格監(jiān)控各類農(nóng)業(yè)電商平臺的活動，防范利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假信息，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者、侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為，保障商品的質(zhì)量、數(shù)量、價格等交易信息的真實準(zhǔn)確，大力營造誠信為本的農(nóng)村市場環(huán)境和農(nóng)業(yè)電商環(huán)境。對于虛假宣傳行為的案例應(yīng)該受到法律的嚴(yán)厲打擊，為消費(fèi)者和農(nóng)民的合法權(quán)利提供強(qiáng)有力的法律保障。

3.4 加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法在農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用

《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五條規(guī)定：“國家保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害?！贝藯l是我國消費(fèi)者受到法律保護(hù)的明確依據(jù)，在誠信意識更為薄弱的農(nóng)村電子商務(wù)市場，加大對消費(fèi)者的保護(hù)實屬必要。如果說加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)電子平臺的市場監(jiān)管是硬性措施，那么從消費(fèi)者主體下手，對消費(fèi)者的切實保護(hù)，則屬于維持良性交易的軟性措施。此兩方面相輔相成，缺一不可。在交易過程中，消費(fèi)者本就處于弱勢地位，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的一系列棘手問題使消費(fèi)者的權(quán)益得不到保障。在促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)程中，切實保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不僅是我國法律的明確要求，更是農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要。

4 結(jié)語

在電子金融已經(jīng)在城市逐漸發(fā)展壯大的當(dāng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻難以跟上步伐，由于法律法規(guī)嚴(yán)重滯后和一系列固有的原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更顯蕭條。農(nóng)村市場發(fā)育滯后、農(nóng)產(chǎn)品商品率低下、產(chǎn)供銷體系不完善、資源配置不夠優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題成了如今最為薄弱和棘手的問題。唯有讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跟上時代步伐，挖掘其巨大的消費(fèi)潛力，開拓農(nóng)村市場，將電子商務(wù)真正融入農(nóng)村才能重振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新風(fēng)貌。農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要國家、政府進(jìn)一步指導(dǎo)助力，在推出一系列政策的同時，不斷完善有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)制和保障，大力營造農(nóng)村法治社會，推行在法律規(guī)制下健康發(fā)展的農(nóng)村電子商務(wù)市場。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]人民網(wǎng)傳媒頻道.我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.01億城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距較大[EB/OL]. ? ?http：//news.youth.cn/jsxw/2017

08/t20170804_10445698.htm，2017-08-04.

[2]北京本地寶整理報道.2015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL].http：//bj.bendibao.com/news/2016

421/223016_2.shtm，2016-04-21.

[3]佚名.淺析農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在的問題及對策[EB/OL].

https：//www.lunwencloud.com/lunwen/economics/qiye

jingji/20161107/460605.html，2016-11-07.

[4]張憲.河北省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展研究[D].長沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2016.

[責(zé)任編輯：高海明]