試論黨領(lǐng)導一切“有限權(quán)力”與“無限責任”辯證關(guān)系

錢振華

摘要：要把中國的事情辦好，關(guān)鍵在黨。自然，要搞好我國政治體制改革，關(guān)鍵也在黨。新時代要牢牢堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，就必須澄清黨領(lǐng)導一切的若干錯誤認識，厘清“有限權(quán)力”與“無限責任”辯證關(guān)系，增強黨領(lǐng)導一切的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，走好全局“一盤棋”。

關(guān)鍵詞：黨領(lǐng)導一切;治國理政;無限責任;有限權(quán)力;辯證統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國的最大國情、最本質(zhì)特征。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿到治國理政全部活動中，中國特色社會主義事業(yè)展現(xiàn)出前所未有的光明前景。“黨領(lǐng)導一切”把政治、軍事、經(jīng)濟、立法等各領(lǐng)域都歸納到其麾下，讓境內(nèi)外敵對勢力懼怕，有效抵御了對我國各領(lǐng)域的滲透和顛覆。

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，這是我國發(fā)展新的歷史方位。時代以社會重大問題和社會主要矛盾為歷史分野。黨的十九大報告強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展要從過去高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。這個重大變化，倒逼著黨的領(lǐng)導理念、本領(lǐng)、方法要跟著轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告指出，當前我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的轉(zhuǎn)變，促使黨的執(zhí)政理念和方式要盡快轉(zhuǎn)變。在這些轉(zhuǎn)變中，中國共產(chǎn)黨的指導思想、組織結(jié)構(gòu)、階級基礎(chǔ)等都發(fā)生了很大變化，黨的領(lǐng)導必須適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求，著眼黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化，辯證處理好黨領(lǐng)導一切的“有限權(quán)力”與“無限責任”之間的關(guān)系，樹立起現(xiàn)代政黨新形象。

黨領(lǐng)導一切須劃定“權(quán)力邊界”。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》提出，黨的各級組織和領(lǐng)導干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。習近平總書記指出，要把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，要求黨要管黨、從嚴治黨。這說明黨的權(quán)力也是有邊界的，必須使其敬畏法律。要讓黨的意志通過更加完備的合法程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆瑥亩惹袑嵄Ｕ宵h對國家政治和戰(zhàn)略領(lǐng)導權(quán)，又切實轉(zhuǎn)變黨對國家事務(wù)領(lǐng)導的方式與途徑，并與人民當家作主、依法治國有機結(jié)合、有效運行。

同時，“打鐵必須自身硬”，黨要領(lǐng)導一切就必須讓黨紀高于國法，對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進行頂層設(shè)計，進一步規(guī)范黨的公權(quán)力，增強“籠子”的剛性。單純用法治邊界來束縛權(quán)力，這將是有限的，在樹立黨紀國法邊界意識的同時，還須進一步探索黨的權(quán)力邊界的構(gòu)成，比如說專業(yè)邊界、價值邊界等，讓權(quán)力敬畏客觀存在的各種規(guī)律，敬畏社會的價值期待?；谝恍╊I(lǐng)域具有很強的專業(yè)性和復雜規(guī)律，黨的領(lǐng)導要以全面深化改革為基準，謹守在政治、思想和組織層面進行領(lǐng)導的邊界，不可破壞一些領(lǐng)域的自身專業(yè)規(guī)律，保持其自主性和獨立性。

黨領(lǐng)導一切需承擔“無限責任”。黨領(lǐng)導一切就是要對一切負責。黨領(lǐng)導一切必須做到一切為了人民、為了一切人民、一切由人民檢驗，目的是要讓人民的生活變得更加美好。從政治學的概念來看，黨領(lǐng)導一切就相當于“廣義政府”，需要承擔無限責任。黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)以及監(jiān)察委、法院、檢察院等，在廣大群眾眼里都是“政府”。在黨的領(lǐng)導下，只有黨政分工，沒有黨政分開，對此必須旗幟鮮明、理直氣壯。

為此，黨領(lǐng)導一切要求黨必須有盡責任、敢擔當?shù)谋绢I(lǐng)，具有無限責任意識和執(zhí)政為民的服務(wù)理念。以習近平同志為總書記的黨中央始終咬住“責任”二字，反復強調(diào)權(quán)力就是責任、責任就要擔當。如果失去了維護人民群眾根本利益的責任基石，如果決策失誤或失職被推卸為“有限責任”，那么公權(quán)力就會逐步偏離人民利益的軌道，甚至可能成為私權(quán)力的工具。只要是黨領(lǐng)導的事業(yè)，無論出了什么樣的問題，都有黨組織和領(lǐng)導干部的責任。無論哪種事故、事件，只要給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失、產(chǎn)生惡劣影響的，就要由相關(guān)黨組織和領(lǐng)導干部承擔造成這種政治后果的政治責任。這也是中國共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導一切的先進性之所在。

由此可見，“有限權(quán)力”與“無限責任”是辯證統(tǒng)一的?！坝邢蕖焙汀盁o限”的關(guān)系是辯證的，是對立統(tǒng)一的。有限權(quán)力體現(xiàn)著無限責任，無限責任不能脫離有限權(quán)力而存在。要杜絕權(quán)力有限、責任無限的矛盾，做到“黨領(lǐng)導一切”與“把權(quán)力關(guān)進籠子”并行不悖。中國共產(chǎn)黨的歷史責任與使命，肩負著對民族的責任、對人民的責任、對黨的責任。各級黨委對于人民，最基本的責任就是合法、有限地使用權(quán)力，并同政府一道無限地為民眾提供盡可能的服務(wù)，這絲毫不能有半點含糊。

黨員領(lǐng)導干部手中的權(quán)力是有限的，如果超越了權(quán)力運行的底線，無論你在崗還是不在崗，都必須承擔無限的責任。黨員干部的權(quán)力根本在于團結(jié)人民群眾，團結(jié)的越多，權(quán)力就越大，力量也就越強大。新時代的黨員干部要正確看待“責大權(quán)小”新常態(tài)，把有限的權(quán)力轉(zhuǎn)化為無窮的力量，敢作為、肯擔當，認領(lǐng)這份“小權(quán)”挑上這份“重責”，切實擔負起黨對歷史和人民的無限責任。

領(lǐng)導的本質(zhì)是“影響”，其領(lǐng)導權(quán)的行使是建立在政黨理論的先進性，路線、方針、政策的正確性和政黨自身的模范作用基礎(chǔ)上而實現(xiàn)的，而這第一位的要求就是各級黨組織及領(lǐng)導干部必須具備高超的領(lǐng)導本領(lǐng)。當前，國際國內(nèi)發(fā)展的新形勢，迫使我們領(lǐng)導干部必須著力提高新時代治國理政、領(lǐng)導科學發(fā)展的能力。黨的十九大報告強調(diào)，新時代黨員領(lǐng)導干部應(yīng)具備“八大本領(lǐng)”。而這“八大本領(lǐng)”之首就是要增強學習本領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨人依靠學習走到今天，也必須依靠學習走向未來。為此，新時代增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)，要從習近平新時代中國特色社會主義思想中獲取增強黨的政治領(lǐng)導力的方向性指引，并“內(nèi)化于心，外化于行”地貫徹落實。

中國共產(chǎn)黨及各級領(lǐng)導干部錘煉過硬本領(lǐng)，不僅要服務(wù)“現(xiàn)代化”建設(shè)，而且要推進“國際化”建設(shè)，致力于全球化大背景下中國共產(chǎn)黨的先進性建設(shè)。要有國際視野和世界眼光，充分借鑒國外先進政黨領(lǐng)導科學的研究成果，進行比較研究和本土轉(zhuǎn)化，兼容并蓄、海納百川，放在建設(shè)“世界最強大政黨”的戰(zhàn)略目標中去謀劃，放在國家治理現(xiàn)代化的總體進程中去考察，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，勠力同心、接續(xù)奮斗，用“風景這邊獨好”的中國奇跡贏得人民認同和世界點贊。