北海郵輪旅游發(fā)展的SWOT分析

詹小偉 李軍

【摘 要】近幾年，郵輪旅游在中國發(fā)展迅速，廣西區(qū)及北海市政府十分關(guān)注北海郵輪旅游的發(fā)展，文章根據(jù)對(duì)北海郵輪母港建設(shè)的調(diào)查，通過SWOT分析法探討北海郵輪旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并通過借鑒國內(nèi)其他郵輪城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北海郵輪母港規(guī)劃的實(shí)際，分別分析了優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)、劣勢(shì)與機(jī)會(huì)、優(yōu)勢(shì)與威脅和劣勢(shì)與威脅4種戰(zhàn)略組合，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為相關(guān)部門制定北海郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃決策提供參考。

【關(guān)鍵詞】北海母港;郵輪旅游;SWOT分析;發(fā)展戰(zhàn)略

【中圖分類號(hào)】F592;F552 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）08-0052-03

北海具有十分顯著的地理優(yōu)勢(shì)和豐富的旅游資源，是我國著名的旅游城市、宜居城市和歷史文化名城，也是廣西北部灣區(qū)域的中心城市和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。北海背靠大西南，面向東南亞，是我國與東盟各國貿(mào)易的“橋頭堡”。同時(shí)，北海還是《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》中廣西唯一入選國家級(jí)郵輪布局的城市。2019年，自治區(qū)政府及北海市政府工作報(bào)告中都提出要建設(shè)郵輪母港[1]，這對(duì)北海港口建設(shè)是難得的機(jī)遇。但北海要發(fā)展郵輪旅游，就要先對(duì)自身存在的困難和問題胸中有數(shù)，把握好機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)。

1 北海郵輪旅游SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)分析（Strengths）

北海郵輪母港的建設(shè)，之所以受到國家層面和廣西區(qū)及北海市政府的如此重視，是因?yàn)槠浣ㄔO(shè)具有如下優(yōu)勢(shì)。

1.1.1 郵輪碼頭建設(shè)勢(shì)頭良好

北海從2010年就已開始立項(xiàng)建設(shè)郵輪碼頭，雖然由于各種原因?qū)е马?xiàng)目至今仍處在建設(shè)期，但是近兩年北海市政府已經(jīng)將郵輪碼頭的建設(shè)納入到市重點(diǎn)項(xiàng)目庫中，2019年廣西區(qū)政府工作報(bào)告及北海市政府工作報(bào)告明確提出廣西要建設(shè)北海郵輪母港，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)港口規(guī)劃提出擬將原北海貨運(yùn)深水碼頭進(jìn)行改造，升級(jí)建設(shè)成為郵輪產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為北海郵輪旅游的發(fā)展提供了有力的政策保障。

1.1.2 基礎(chǔ)交通設(shè)施配備齊全

北海市作為我國西部唯一具有機(jī)場、港口、鐵路、高速公路全交通要素的城市，郵輪母港的建設(shè)將為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供極大的便利，進(jìn)一步拓寬郵輪旅客的腹地，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年北海福成機(jī)場開通運(yùn)行的國內(nèi)航線達(dá)26條，通達(dá)城市30多個(gè)，全年機(jī)場旅客吞吐量達(dá)228萬人次，同比增長33%;北?；疖囌灸昕土髁坷塾?jì)達(dá)999.3萬人次，其中發(fā)送旅客514.6萬人次，同比增長15.9%，到達(dá)旅客482.1萬人，同比增長18.7%;增開了北海至昆明、貴陽、廣州、桂林、成都等廣西區(qū)內(nèi)外多個(gè)熱門旅游城市方向的動(dòng)車。由此可見，快速發(fā)展的交通設(shè)施助力了北海游客的增加，也為北海郵輪旅游提供了游客基礎(chǔ)和發(fā)展需求。

1.1.3 生態(tài)環(huán)境良好

北海市作為我國十大宜居城市之一，2018年全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5、PM10 3項(xiàng)重要指標(biāo)均居廣西第一位，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為94%。北海優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步增強(qiáng)了北海旅游的吸引力，尤其是北海潿洲島附近發(fā)現(xiàn)的布氏鯨群體，是迄今為止我國大陸發(fā)現(xiàn)的首例近海岸分布的大型鯨類生活群體，一方面證明了北海生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良，另一方面極大地吸引了國內(nèi)眾多游客的目光，是北海旅游的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1.1.4 旅游資源豐富，游客量增長迅速

北海銀灘享譽(yù)全國，旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大;潿洲島作為我國最美海島，具有鯨魚、珊瑚等稀缺資源;北海紅樹林、漢代博物館、老街騎樓、僑港風(fēng)情步行街、海底世界、園博園等眾多旅游景點(diǎn)，每年吸引著國內(nèi)外眾多游客觀光。據(jù)蔡錦軍市長的《政府工作報(bào)告》，北海在2018年先后啟動(dòng)了以下大型項(xiàng)目：①潿洲島海上旅游示范基地建設(shè)項(xiàng)目;②潿洲島帆船及游艇海釣精品線路建設(shè)項(xiàng)目;③中信國安水樂園項(xiàng)目、希爾頓逸林酒店項(xiàng)目及冠嶺旅游綜合體項(xiàng)目等。舉辦了一批比較有影響的體育賽事[1]：①全國翻波板錦標(biāo)賽;②全國OP帆船冠軍賽等。這一系列的項(xiàng)目建設(shè)和活動(dòng)的舉行，有力地促進(jìn)了北海旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年北海共接待國內(nèi)游客3 935萬人次，同比增長28.2%，旅游收入達(dá)499.7億元，同比增長37%。同時(shí)，北海還榮獲了“年度最受游客滿意的中國旅游目的地”和“新時(shí)代·中國最佳文化旅游名城”稱號(hào)，北海蓬勃發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)正在吸引著越來越多的國內(nèi)外旅客的關(guān)注[1]。

1.1.5 建設(shè)開發(fā)土地充足

北海郵輪碼頭現(xiàn)在占地面積約40 hm2（600畝），擬開發(fā)建設(shè)的北海郵輪母港服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃依托北海石步嶺港區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)，故整個(gè)郵輪母港服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建成后占地面積將擴(kuò)大到約200 hm2（約3 000畝），對(duì)比國內(nèi)已經(jīng)建成運(yùn)營的上海、天津、廈門等郵輪母港，北海郵輪母港充足的土地資源供給為郵輪旅游各產(chǎn)業(yè)的建設(shè)開發(fā)提供了可靠的土地資源保障。

1.2 劣勢(shì)分析（Weakness）

在發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，我們也清楚地看到北海郵輪母港的建設(shè)還存在不少短板，主要不足可歸納如下。

1.2.1 郵輪旅游配套不足

查閱有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料發(fā)現(xiàn)，我國其他地方的郵輪碼頭停泊能力見表1。但目前北海郵輪碼頭設(shè)計(jì)靠泊能力僅為10萬t級(jí)，顯然已無法滿足當(dāng)前國內(nèi)郵輪大型化發(fā)展的需求，且將影響到后期郵輪航線的招商引資及開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，由于廣西郵輪市場尚未起步，國內(nèi)外大型郵輪公司辦事機(jī)構(gòu)的駐扎及與郵輪母港相匹配的維修、保養(yǎng)、補(bǔ)給、培訓(xùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)體系更是需要更長時(shí)間的培育和發(fā)展。

1.2.2 港口經(jīng)營利潤較低

目前，國內(nèi)的郵輪港口收費(fèi)均按照交通運(yùn)輸部2011年修訂的《港口收費(fèi)規(guī)則（外貿(mào)部分）》執(zhí)行，以船舶的噸位進(jìn)行計(jì)費(fèi)收取，每凈噸僅收取0.15元。從目前的物價(jià)看，港口碼頭收入過低，且由于碼頭屬于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，初期建設(shè)投資巨大，幾億元甚至十幾億元的固定成本攤銷使得港口日常運(yùn)營步履維艱、從實(shí)際收益看，郵輪產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的利潤，絕大部分都?xì)w海關(guān)、海事、邊檢、外輪代理、旅行社等所有，作為最大、最直接的服務(wù)者，港口僅獲不到10%的收入。港口經(jīng)營利潤比較低，影響了其進(jìn)一步的發(fā)展[2]。

1.2.3 缺少專業(yè)人才

由于我國特殊的地理位置和氣候特點(diǎn)，郵輪旅游在我國還是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，長期以來發(fā)展緩慢，故使人才培養(yǎng)的積極性受到了一定的影響。單從廣西看，只有少部分院校設(shè)立了郵輪旅游的專業(yè)，而且人才培養(yǎng)的數(shù)量有限。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，專業(yè)人才不足的矛盾就日益凸現(xiàn)。當(dāng)前，不僅北海市十分缺少郵輪方面的專業(yè)性人才，廣西乃至全國對(duì)于海洋郵輪旅游方面的專業(yè)性人才也都比較缺乏，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育水平的限制，在高端產(chǎn)業(yè)方面，相關(guān)人才的培養(yǎng)，廣西更是落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，所以北海郵輪旅游業(yè)的發(fā)展，需要大量的專業(yè)人才支持。

1.3 機(jī)會(huì)分析（Opportunity）

北海郵輪母港的建設(shè)雖然面臨著諸多困難，但現(xiàn)在建設(shè)對(duì)廣西來說是難得的機(jī)遇期，不論是市場還是政策都是可遇不可求的抓手。

1.3.1 國際郵輪市場轉(zhuǎn)移

郵輪旅游是世界旅游業(yè)中目前發(fā)展最快的一個(gè)市場，其具有消費(fèi)水平高、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用強(qiáng)、輻射帶動(dòng)區(qū)域大等特點(diǎn)[3]，所以受到各國政府和地方的高度重視。近幾年，我國郵輪旅游發(fā)展主要集中在上海、天津等東部沿海港口，航線以日韓、東北亞等為主，受國際政治關(guān)系影響，目前國際郵輪市場漸漸地向東南亞轉(zhuǎn)移[4]，且隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，中國與東南亞各國的聯(lián)系日益密切，東南亞郵輪市場發(fā)展前景廣闊，這對(duì)北海郵輪旅游的發(fā)展是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。

1.3.2 政策扶持

目前，北海郵輪碼頭項(xiàng)目，從國家規(guī)劃到地方政府報(bào)告，均予以了肯定和支持，同時(shí)北海市也在全國率先出臺(tái)了一系列支持新興服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，提出了相關(guān)實(shí)施意見，規(guī)劃設(shè)立了6個(gè)高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，并出臺(tái)政策持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境[1]。2019年2月，廣西發(fā)出了集中攻堅(jiān)自治區(qū)營商環(huán)境中存在突出問題的通知，力爭達(dá)到全國一流水平，為北海郵輪港口及各產(chǎn)業(yè)的建設(shè)開發(fā)提供了政策紅利。

1.4 威脅分析（Threats）

北海郵輪母港的建設(shè)，有優(yōu)勢(shì)，有機(jī)會(huì)，但同時(shí)也面臨著國內(nèi)外郵輪市場的競爭，面臨著客源的爭奪，特別是廣西作為后發(fā)展者，更是面臨諸多的威脅，故在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)對(duì)此一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。

1.4.1 國內(nèi)市場競爭激烈

近年來，國內(nèi)郵輪旅游發(fā)展速度較快，全國各主要沿海城市都已經(jīng)先于廣西開展了郵輪碼頭的建設(shè)和運(yùn)營，國內(nèi)郵輪母港網(wǎng)絡(luò)和體系已經(jīng)逐漸形成[5]，北海較國內(nèi)其他城市，郵輪旅游起步較晚，發(fā)展速度較慢，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，在國內(nèi)區(qū)域競爭上，實(shí)力存在明顯的差距。

1.4.2 郵輪客源市場存在瓶頸

從郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家經(jīng)驗(yàn)看，郵輪旅游人群以中等收入者和退休人群為主，且地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕，但目前廣西甚至西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較全國發(fā)達(dá)地區(qū)仍有所欠缺，因此郵輪旅游等高端長線產(chǎn)品在北海的市場可能較為薄弱，客源市場旅游消費(fèi)水平也是北海郵輪旅游市場發(fā)展的一個(gè)瓶頸。因此，必須結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，不斷培育、發(fā)展新的郵輪目標(biāo)客源。

2 北海郵輪旅游發(fā)展對(duì)策

北海郵輪旅游的發(fā)展，可以說優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)俱來。作為后來者，北海一定要統(tǒng)籌兼顧，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇迎接外來挑戰(zhàn)。具體可運(yùn)用的戰(zhàn)略有以下幾種。

2.1 優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)組合戰(zhàn)略

對(duì)北海來講，目前發(fā)展郵輪旅游最顯著的優(yōu)勢(shì)是區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，最大的機(jī)會(huì)就是郵輪市場正在轉(zhuǎn)移，再加上我國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，故這一倡議應(yīng)作為首選。

根據(jù)廣西的規(guī)劃，北海郵輪旅游發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)定位如下：面向東盟的國際化大通道建設(shè)，西南和中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開放合作，21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶的形成[1]。進(jìn)一步拓展環(huán)北部灣旅游合作，建立北海與海南、廣東等省市的協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極開發(fā)東南亞國家旅游線路、加強(qiáng)區(qū)域郵輪旅游銜接，共同推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

廣西背靠我國的云南、貴州、四川等省，也是這些省最近的出海口，借助獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，北海應(yīng)加強(qiáng)與其的緊密聯(lián)系，為這些地區(qū)內(nèi)陸游客提供優(yōu)質(zhì)的海洋旅游服務(wù)，培育穩(wěn)定的客源，同時(shí)充分開發(fā)北海銀灘、潿洲島等旅游品牌，利用優(yōu)良的自然環(huán)境，吸引不同類型的目標(biāo)客源。

就客源人群來看，一是近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)整體水平的不斷提升，普通民眾的收入有了明顯的增加，使得人們旅游的需求逐步增強(qiáng);二是傳統(tǒng)的景點(diǎn)短途觀光旅游已不能滿足人們?nèi)找嫣岣叩膶?duì)旅游品質(zhì)的要求;三是一大批中等收入者退休后正在尋找具有詩情畫意、新鮮有趣的早在發(fā)達(dá)國家盛行的高品質(zhì)的郵輪旅游，這個(gè)市場目前在我國正在逐漸形成，廣西必須緊緊抓住這一大好機(jī)遇做文章。

2.2 劣勢(shì)與機(jī)會(huì)組合戰(zhàn)略

利用外部機(jī)會(huì)來彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢(shì)，使組織改劣勢(shì)而獲取優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。2017年，習(xí)總書記在廣西北海調(diào)研時(shí)曾提出廣西要大力發(fā)展“向海經(jīng)濟(jì)”，為此，廣西區(qū)政府提出了“南向、北聯(lián)、東融、西合”的發(fā)展新設(shè)想。從中央到地方眾多發(fā)展優(yōu)惠政策為北海郵輪旅游的開發(fā)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐，借助一系列發(fā)展優(yōu)惠政策，北?？裳?qǐng)大型國際郵輪公司在北海注冊(cè)并經(jīng)營，從而獲得更多的郵輪航線資源，有效提高郵輪港口的競爭力。同時(shí)，通過進(jìn)一步發(fā)展郵輪旅游上下游產(chǎn)業(yè)鏈，為北海郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展提供技術(shù)保障和人才支撐。

2.3 優(yōu)勢(shì)與威脅組合戰(zhàn)略

優(yōu)勢(shì)與威脅組合戰(zhàn)略是指組織利用自身優(yōu)勢(shì)，回避或減輕外部威脅所造成的影響的一種戰(zhàn)略?；诖?，北海郵輪母港建設(shè)和旅游開發(fā)可采用錯(cuò)位競爭，聚焦廣西的薄弱產(chǎn)業(yè)。北海郵輪旅游目前還處于建設(shè)初期階段，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，能夠在建設(shè)初期借鑒其經(jīng)驗(yàn)，做好規(guī)劃分析，明確自己的目標(biāo)定位，做好郵輪服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，利用好充足的土地資源，為郵輪產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供配套齊全的開發(fā)用地，多維度發(fā)展郵輪、游艇、海洋運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)，避免與廣東、海南等發(fā)達(dá)地區(qū)的直接競爭。

2.4 劣勢(shì)與威脅組合戰(zhàn)略

根據(jù)北海自身存在的不足和面臨的威脅，為保證郵輪旅游的健康、可持續(xù)發(fā)展，可采用如下戰(zhàn)略。

（1）拓寬融資渠道，完善配套設(shè)施。港口基礎(chǔ)配套設(shè)施設(shè)備的完善能夠有效促進(jìn)郵輪旅游的發(fā)展，北?？稍诮梃b國內(nèi)外其他港口投資方式的基礎(chǔ)上，銳意改革，大膽創(chuàng)新，以政府投資企業(yè)經(jīng)營或企業(yè)投資和經(jīng)營的方式，多途徑拓寬融資渠道，進(jìn)一步加快、完善基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。

（2）申請(qǐng)政府補(bǔ)貼，扶持郵輪港口發(fā)展。郵輪母港的建設(shè)和運(yùn)營對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，所以北海市政府乃至廣西區(qū)政府應(yīng)加大發(fā)展郵輪旅游的扶持力度，以減少碼頭建設(shè)投入較大、回收較慢帶來的運(yùn)營壓力，可借鑒國內(nèi)其他港口有關(guān)扶持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)郵輪碼頭運(yùn)營時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，支持其健康、可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，北海郵輪旅游要抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，其發(fā)展戰(zhàn)略選擇和實(shí)施一定要根據(jù)北海的實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧，利用好國家層面和地方政府給予的政策優(yōu)恵，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外郵輪旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，吸取其教訓(xùn)，重視不足，直面挑戰(zhàn)，在郵輪產(chǎn)業(yè)鏈、融資方式、客源競爭等方面不斷改革，大膽創(chuàng)新，郵輪旅游對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和輻射作用將會(huì)日益凸顯。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]