提高人民政協(xié)提案工作質(zhì)量的思考與建議

[摘要]做好人民政協(xié)提案工作，是政協(xié)履職的重要內(nèi)容。提高人民政協(xié)提案工作質(zhì)量，不僅是一個重大的理論問題，更是一個重大的實踐問題。人民政協(xié)提案工作在實踐中不斷規(guī)范、不斷優(yōu)化，但是，還存在一些不容忽視的問題。為此，本文從找準(zhǔn)問題、調(diào)查研究、健全制度機制三方面提出了相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié) 提案工作 難點 對策建議

[中圖分類號]D628

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-2803（2019）01-0046-05

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)提案工作。2014年9月，在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記指出，要經(jīng)常開展提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實效，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》進(jìn)一步指出，要更加靈活、更為經(jīng)常地開展包括提案辦理協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商形式，增加集體提案比重，提高提案質(zhì)量，建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機制。做好人民政協(xié)提案工作，是政協(xié)履職的重要內(nèi)容。提高人民政協(xié)提案工作質(zhì)量，不僅是一個重大的理論問題，更是一個重大的實踐問題。

一、做好人民政協(xié)提案工作的重要意義

人民政協(xié)提案是參加政協(xié)的民主黨派、團(tuán)體和政協(xié)委員向政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會提出的，經(jīng)提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議，是人民政協(xié)履職的重要方式，是推動黨和國家實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。充分認(rèn)識人民政協(xié)提案工作的重要意義，是提高人民政協(xié)提案工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。

（一）提案是人民政協(xié)履行參政議政職能的重要方式

參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要方式，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)經(jīng)常聽取參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式。

政協(xié)提案是政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的一個重要方面，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體;是參加政協(xié)的黨派、團(tuán)體和政協(xié)委員為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一大業(yè)獻(xiàn)計出力、推動完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要方式;也是協(xié)助黨和政府加強與各族各界人士聯(lián)系，實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，政協(xié)提案工作責(zé)任重大，使命光榮，大有可為。

（二）政協(xié)提案有助于提升公共政策水平

在公共政策制定和實施過程中，有關(guān)職能部門如果未能及時反映群眾的呼聲，或者與公共政策相關(guān)聯(lián)的各類群體的可行建議未能傳達(dá)到相關(guān)部門，必然產(chǎn)生溝通的阻滯，進(jìn)而影響公共政策的實施。人民政協(xié)具有上達(dá)下通的特點，可以拓寬社情民意反映渠道，通過提案的方式將人民群眾的意見建議輸送到有關(guān)職能部門，從而優(yōu)化決策。

同時，政協(xié)的提案工作還能夠充分發(fā)揮各界人士在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的直接作用。民主黨派、人民團(tuán)體是人民政協(xié)的基礎(chǔ)，政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體。政協(xié)委員的提案一般都與自身業(yè)務(wù)活動緊密結(jié)合，從中汲取“原料”，進(jìn)行“精加工”，因此往往論據(jù)充分，建議合理，可以有效發(fā)揮其在現(xiàn)代化建設(shè)中的直接作用，服務(wù)黨和政府的決策和部署。

（三）政協(xié)提案是推動其他各項工作的原動力

政協(xié)提案通過建言獻(xiàn)策凝聚各方智慧，反映群眾訴求，是政協(xié)協(xié)商的重要形式，是民主監(jiān)督的重要手段，是參政議政的重要渠道，在政協(xié)經(jīng)常性工作中占據(jù)最核心地位。李瑞環(huán)曾指出：“提案工作對于政協(xié)工作來講，是一項具有特殊重要意義的工作。如何真正進(jìn)行協(xié)商、監(jiān)督和參政議政，如何反映會議和視察的成果，提案就成了政協(xié)工作最直接、最有成效的方式。從某種意義上講，委員和群眾的意見、建議，通過提案反映上來，同會議上的一些反映比，更加方便、更加從容、更加準(zhǔn)確，有時可以產(chǎn)生一種不同的特殊作用。”以此而言，政協(xié)提案有助于推動黨和國家各項工作穩(wěn)步發(fā)展。

二、人民政協(xié)提案的特點

一是提案內(nèi)容的廣泛性。人民政協(xié)的參加單位是各黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士，政協(xié)委員是一個精英薈萃、智力密集的群體，他們通過對國家大政方針的關(guān)心思考和實踐反思，提出的提案涉及到政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明等各個方面，體現(xiàn)了廣泛性。

二是提案形式的靈活性。與人民政協(xié)的各種會議、調(diào)查研究和視察活動相比，提案是最簡單靈活的一種形式，不受時間、空間、人力、活動場所等限制，委員們可以通過提案的形式隨時隨地將自己的調(diào)查研究、思考成果和意見建議反映出來，隨時就國家的大政方針和群眾關(guān)心的問題提出提案建議，使得人民政協(xié)的民主渠道更加暢通。

三是提案辦理的實效性。政協(xié)提案是政府部門傾聽民聲、了解民意的重要渠道，也是獲得建議和支持的重要渠道。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對政協(xié)提案、相關(guān)部門應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、實事求是、立足解決問題的精神，予以辦理，并在規(guī)定期限內(nèi)作出書面答復(fù)，做到“件件有交待”?！墩f(xié)全國委員會提案工作條例》在提案的提出、審查、立案和辦理等方面作了詳細(xì)的規(guī)定，各承辦單位也制訂了一系列辦理制度，從而確保政協(xié)提案在實踐中發(fā)揮應(yīng)有的效能。

三、人民政協(xié)提案工作中的難點問題

整體來說，人民政協(xié)提案工作在實踐中不斷規(guī)范、不斷優(yōu)化，但是，還存在一些不容忽視的問題。

（一）調(diào)查研究還需進(jìn)一步做實做細(xì)

在人民政協(xié)提案工作中，調(diào)查研究是頭等重要的大事，只有充分的、帶有問題意識的調(diào)查研究，才能寫出切實解決問題的提案。從目前實際看，調(diào)查研究過程還存在一些突出問題。一是走馬觀花、無的放矢，存在為了調(diào)查而調(diào)查的情況。有些調(diào)研活動是人雖到場了，還保留了相關(guān)的記錄和影像資料，但沒有找準(zhǔn)調(diào)查目的，針對性不強，問題意識不夠;有些調(diào)研活動是對方定路線，你走我跟，規(guī)劃去哪就去哪，讓我看什么就看什么，機械地走“規(guī)定路線”，沒有“自選動作”，去的地方、見的人、拍的照片很可能是基層單位事先準(zhǔn)備的，從而影響了調(diào)研效果。以上這些調(diào)研做法，聽不到群眾真實的聲音，看不到基層存在的問題，難以達(dá)到調(diào)研效果。二是存在用間接調(diào)查替代直接調(diào)查的情況，往往看多聽少，文勝于行。部分委員很少深入一線調(diào)研，主要以“研究政策、學(xué)習(xí)文件”為主，對于基層和一線的各種呼聲，只是根據(jù)平時聽取的匯報材料一知半解，對于各種匯報材料過分看重，對于深入一線的調(diào)查研究反而不大相信，避重就輕，回避問題，壓縮問題。三是全面調(diào)查與“解剖麻雀”的關(guān)系處理欠佳?！叭嬲{(diào)查”和“解剖麻雀”并不矛盾，調(diào)查研究既要有點，也要有面;既要掌握典型，也要掌握全面。典型調(diào)查，必須選好典型，從中窺見一般動態(tài);全面調(diào)查，旨在了解事情的各個方面，針對不同的問題，選取不同的方式進(jìn)行調(diào)查。

（二）政協(xié)提案工作與人民群眾的聯(lián)系問題

人民政協(xié)應(yīng)該最大限度實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，真正做到以人民為中心?，F(xiàn)實中，不少政協(xié)委員“不接地氣”，難以真正和人民群眾打成一片。一是部分提案的主題“高大上”，與實際情況脫節(jié)，與人民群眾最關(guān)注的現(xiàn)實問題脫節(jié)，或者建言立論空泛無物，學(xué)術(shù)氣息太重，將提案當(dāng)成自我發(fā)揮的平臺，未能有效回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)注的實際問題。二是缺乏到基層的“零距離實踐”。不少政協(xié)委員不愿意真正深入基層，不愿意和人民群眾打交道。因此，也鮮有機會深入一線群眾去直面問題，了解訴求，尋找對策。在撰寫提案時，收集、了解到的多是一些“二手資料”，難以分辨真?zhèn)?、表里和精粗，更難以做到問計于民、問政于民。

（三）政協(xié)提案工作的制度機制建設(shè)問題

人民政協(xié)提案工作在制度機制建設(shè)方面存在不足甚至滯后于實踐發(fā)展的步伐。一是沒有形成完整的制度體系。目前，人民政協(xié)的制度設(shè)置、運行規(guī)則和程序等，主要靠政協(xié)章程、全國代表大會或者全會報告以及有關(guān)決定和意見來規(guī)范，在這些重要文件和文稿中，沒有對政協(xié)提案性工作進(jìn)行正面的、直接的規(guī)范，這就導(dǎo)致遇到相應(yīng)問題時無章可循，只能在解決問題的過程中通過經(jīng)驗總結(jié)來逐步提煉，形成一些不成文的辦法或制度，這種做法往往反映了各個地方的具體做法，不具備普遍性和推廣價值。因此，提案工作制度體系的建設(shè)還有較大空間。二是工作機制還需進(jìn)一步健全和完善。就目前的情況來看，許多工作機制還處在探索階段，還需要得到實踐的持久檢驗，諸多有利于政協(xié)提案工作的長效工作機制還在形成過程中。

四、新時代提高人民政協(xié)提案工作質(zhì)量的對策建議

（一）圍繞中心、重心、民心，扎實做好提案策劃工作

增強問題意識，抓住關(guān)鍵問題。一是圍繞中心提提案。面對新形勢新任務(wù)，要圍繞事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局提提案，圍繞黨委、政府的工作中心提提案，圍繞事關(guān)本地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題提提案。二是圍繞重心提提案。要緊扣黨委和政府的工作重點，既關(guān)注黨委和政府的重大決策、重要事項，又關(guān)注當(dāng)前一些具體問題，從經(jīng)濟、社會生活存在的大量問題中，篩選出有影響的問題。三是圍繞民心提提案。要聚焦廣大人民群眾迫切需要解決的民生熱點難點焦點問題，圍繞實現(xiàn)更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活提提案。

發(fā)揮引領(lǐng)作用，抓住關(guān)鍵人物。一是關(guān)鍵少數(shù)人。政協(xié)主席是“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵。政協(xié)主席要謀思路、提課題和策劃重點提案，政協(xié)主席會議成員要帶頭參與策劃重點提案，政協(xié)常委要積極策劃重點提案。二是界別帶頭人。立足界別的組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，以黨派、團(tuán)體和界別為依托，加大集體提案征集力度。各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、聯(lián)組及各界別必須策劃重點提案，各參加單位負(fù)責(zé)人和各聯(lián)組、界別聯(lián)系人必須擔(dān)起重點提案的策劃、調(diào)研、撰寫、論證工作責(zé)任。三是專委會牽頭人。政協(xié)專門委員會要發(fā)揮基礎(chǔ)作用，加強指導(dǎo)，提前謀劃、征集、介入，積極參與提案策劃工作，努力形成整體合力。

摸清各方情況，抓住關(guān)鍵方法。一是要吃透上情，上情主要就是大的方向、大的趨勢，總體上的情況。上情吃得透不透、準(zhǔn)不準(zhǔn)，直接關(guān)乎提案好壞與否。要講政治，顧大局，看大局，準(zhǔn)確理解和全面把握黨的路線方針政策，準(zhǔn)確理解、全面把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，準(zhǔn)確把握中央的重大決策部署，準(zhǔn)確把握地方歷次黨代會的工作部署。二是要掌握下情。下情就是具體的、實際的和局部的情況。下情不明，前路難行。要著力在掌握下情上下功夫，深入基層，貼近群眾，真切了解人民群眾的所思、所想、所盼、所愿，做到心中有數(shù)。三是要熟悉內(nèi)情。熟悉內(nèi)情就是要聚焦問題，著眼工作導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。就是要善于發(fā)現(xiàn)問題，積極反映問題，努力提出意見建議。四是要傾注感情。做任何事情，不傾注感情，是做不好的。策劃提案、撰寫提案是同樣道理，必須傾注多一點的情感，身臨其境，設(shè)身處地，帶著感情提。

理清策劃步驟，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是采取多層次、多渠道征集提案議題，把好選題環(huán)節(jié)。通過向黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)征集議題，邀請部門單位提供參考選題，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、聯(lián)組及各界別和政協(xié)各專門委員會征集議題等。二是要深入基層、深入實際、深入群眾，了解真情.掌握民意，善于發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，把問題找準(zhǔn)，把建議提好，把基層群眾的呼聲、意見和建議收集好、整理好。三是要從大局著眼，從小處著手，既不貪大求全，也不在小事小非上做文章。要用全新的觀點發(fā)現(xiàn)新問題、分析新問題、提出解決問題的新辦法。四是要多協(xié)商、細(xì)審查、嚴(yán)把關(guān)。提案形成后應(yīng)及時進(jìn)行初審，廣泛征求意見，對審查不予立案的要說明情況，對遴選出的重點提案要做好持續(xù)跟蹤，確保重點提案件件都是精品、件件都有領(lǐng)辦督辦、件件都能落實落地。

（二）大興調(diào)查研究之風(fēng)，用好調(diào)查研究這個傳家寶

求真務(wù)實，科學(xué)選題。選題既要圍繞黨委政府中心工作和社會普遍關(guān)注的熱點難點問題，也要積極回應(yīng)人民群眾呼聲，做到問政于民、問計于民、問需于民。與此同時，還應(yīng)該關(guān)注“冷點”和“盲點”問題。選題的關(guān)鍵在于選準(zhǔn)“問題”，無論是問題的真相和全貌、問題的本質(zhì)和規(guī)律，還是解決問題的思路和對策，都是以“問題”作為落腳點和出發(fā)點。如果調(diào)查研究能做到未雨綢繆，發(fā)掘出可能會發(fā)生的問題，并提出解決之道，做到防患于未然，那就達(dá)到了調(diào)查研究的高境界。

精心組織，提高質(zhì)效。培養(yǎng)政協(xié)委員和全體政協(xié)工作者自覺主動的調(diào)研意識，讓他們能夠主動深入基層、深入一線開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，做到“不寫沒有經(jīng)過調(diào)查的報告，不提沒有經(jīng)過研究的建議”。在正式開展調(diào)查研究之前，應(yīng)該制定較為完備的調(diào)查研究方案。調(diào)查研究方案大致內(nèi)容包括主要目的、指導(dǎo)思想、基本原則、具體對象、研究設(shè)計、主要方法、時間安排、參加人員、調(diào)查成果要求等。通過周密的調(diào)研計劃，深入扎實開展調(diào)查研究，切忌提前預(yù)設(shè)調(diào)子，切忌在調(diào)研過程中有意或無意地重視與自我觀點相符合的信息，忽視與自我觀點不一致的信息。在調(diào)研中，各級政協(xié)委員還應(yīng)該“撲下身子、放下架子”，只有撲下“身子”，才能了解到最全面的信息;只有放下“架子”，才能獲得最真實的信息，才能為正確決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。在調(diào)研中，應(yīng)該通過多層次、多方位、多渠道收集一手資料，而不能夠僅僅帶回一些“總結(jié)材料”。收集資料之后，還應(yīng)該對這些資料進(jìn)行充分的分析研究、深入思考，形成能夠反映實際情況且具有實際操作性的提案。

注重實效，促進(jìn)轉(zhuǎn)化。當(dāng)提案形成以后，應(yīng)該積極主動將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些新問題、提出的建議或意見，向黨委政府匯報，爭取黨政部門支持。對于進(jìn)入決策程序之中的相關(guān)提案，應(yīng)進(jìn)行跟蹤督促，及時了解和掌握其進(jìn)展。對提案中提出的主要觀點、重要建議，需跟蹤督辦，對一些具有前瞻性的調(diào)研成果和提案，要充分利用報刊、雜志、網(wǎng)站、廣播電視等媒介跟蹤宣傳，努力實現(xiàn)提案轉(zhuǎn)化運用的效果最大化。如果有必要，還可以在決策執(zhí)行和落實環(huán)節(jié)上追蹤反饋調(diào)查，多次深入調(diào)研，反復(fù)研究問題，讓最終的成果最符合老百姓的心聲，切實做到以人民為中心。

（三）建立健全制度機制，全面保障政協(xié)提案工作開展

構(gòu)建“三全”工作格局。一是實行重點提案的遴選、辦理、督辦過程全監(jiān)督。著眼規(guī)范辦理程序，圍繞重點提案的提出、遴選、辦理、督辦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制。二是實行黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點提案全覆蓋。充分發(fā)揮黨政負(fù)責(zé)人的示范帶動作用，領(lǐng)辦政協(xié)重點提案;黨委常委、政府負(fù)責(zé)人、法院和檢察院“兩長”都要領(lǐng)辦政協(xié)重點提案;提案承辦單位主要負(fù)責(zé)人都要領(lǐng)辦政協(xié)重點提案;政協(xié)主席、副主席和各專委會也要督辦重點提案。三是實行與新聞媒體輿論監(jiān)督重點提案辦理全鏈接。依托多位一體的媒體傳播平臺及渠道，對重點提案進(jìn)行督辦，既宣傳正面典型，也進(jìn)行負(fù)面曝光。

建立“三變”工作機制。一是變會議督辦為現(xiàn)場督辦。大力推行現(xiàn)場督辦，把辦理地點從會場移到現(xiàn)場，從室內(nèi)搬到室外，從紙上改到地上。二是變重答復(fù)為重落實。既追求提案辦復(fù)數(shù)量，更追求提案辦理成效。對一些有條件解決的問題，可以先辦事再辦文、先解決后回復(fù);對一些“文來文往”“空頭承諾”的應(yīng)付式辦理，堅決退回重辦，推動提案建議真正被采納。三是變?nèi)珪刑峤粸闀皶刑峤?。即提案入在年度全體會議前，將提案提交給提案委，由提案委組織人員進(jìn)行初步審核和把關(guān)，到會議期間再由提案審查委員會審查決定。嚴(yán)格提案審查，避免重復(fù)提案、相近提案。

形成“三辦”工作閉環(huán)。一是加強辦前溝通。在提案交辦之前，組織提案人與提案承辦單位及時見面，零距離溝通，弄清提案的案由、內(nèi)涵、要求、目標(biāo)等，弄清哪些提案是本級能辦理的，哪些是要向上級積極爭取的，哪些是不符合政策規(guī)定的，以針對性答復(fù)代替工作情況介紹。二是加強辦中監(jiān)督。在提案辦理過程中，組織提案人深入實地和現(xiàn)場調(diào)研督查，聽取承辦單位辦理工作部署，了解需要幫助解決的問題，搜集基層意見建議，深化細(xì)化具體辦理措施，并及時反饋給提案承辦單位，做到提、辦雙方隨時互動交流，提高辦理實效。三是加強辦后驗收。在提案辦理結(jié)束后，組織政協(xié)委員、提案人、專家學(xué)者、新聞記者、基層群眾代表深入現(xiàn)場實地查看，給予相應(yīng)的評價，看提案辦理的工作態(tài)度，看承辦單位對提案辦理工作的重視程度，不僅看提案者對提案辦理的滿意度，更要看人民群眾對提案辦理的滿意度，堅持對提案辦理質(zhì)量進(jìn)行客觀、全面評價，并將提案辦理評價情況納入黨政目標(biāo)綜合考核內(nèi)容。