淺談劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?/h1>
2019-09-10 09:05:34林晶晶
理論與創(chuàng)新 2019年1期
林晶晶
【摘要】隨著我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善，我國(guó)社會(huì)保障體系已經(jīng)初步建成。由于人口老齡化問(wèn)題不斷嚴(yán)峻和歷史遺留問(wèn)題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出壓力增大。在這種情況下，通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬姆桨笐?yīng)運(yùn)而生。本文針對(duì)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，（不通順）促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善。
【關(guān)鍵詞】國(guó)有資本；社保基金；養(yǎng)老保險(xiǎn)
2017年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，這一方案的發(fā)布，能夠?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)保障基金補(bǔ)充與發(fā)展提供重要的資金來(lái)源，也在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本，既能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，而且也可以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)代際公平。
一、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬闹匾饬x
一直以來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開(kāi)廣大職工的奉獻(xiàn)與支持。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，我國(guó)勞動(dòng)者的工資并不包含基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人均收入普遍不高，國(guó)家為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將原本的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金先進(jìn)行投資，通過(guò)這樣的方式形成了今天國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的局面。也可以說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)中原本就有社保基金，通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，能夠加快企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立健全，形成可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。（結(jié)論與前面內(nèi)容不符，語(yǔ)言組織不通順。）
通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，具有兩方面的作用。首先，能夠加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化。因?yàn)槌嗽袊?guó)有資本控股股東之外，轉(zhuǎn)持國(guó)有資本后新增加的社?；鸸蓶|促使原先“一股獨(dú)大”的公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而且，通過(guò)社?；鸸蓶|進(jìn)行轉(zhuǎn)讓股權(quán)，有助于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。
此外，通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，還能夠?yàn)檎峁┤碌恼哒{(diào)節(jié)工具。根據(jù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可以積極調(diào)整上市公司的持股比例，保證產(chǎn)業(yè)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，完善各種國(guó)有資產(chǎn)管理制度。促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加完善。通過(guò)建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人的職責(zé)，并且享有所有者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相互統(tǒng)一，保證按照國(guó)有資產(chǎn)“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)”的原則不變
二、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬囊罁?jù)
從目前來(lái)看，國(guó)有資本包括中央和地方的國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，尤其是金融機(jī)構(gòu)中大量?jī)?yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)是劃轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容。無(wú)論哪種國(guó)有資本都具有投資和收益的兩部分關(guān)系，所以根據(jù)實(shí)際控股權(quán)劃分，國(guó)有資產(chǎn)可以分為中央政府國(guó)有資產(chǎn)與地方政府國(guó)有資產(chǎn)。由于國(guó)有資產(chǎn)的劃分比較復(fù)雜，所以針對(duì)劃轉(zhuǎn)對(duì)象的確定在《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》中有明確的規(guī)定，所有中央和地方國(guó)有以及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)都納入劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)。中央和地方政府企業(yè)如果已經(jīng)完成了公司制度改革，則直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)，中央和地方企業(yè)如果還沒(méi)有完成公司制改革的，則必須加快改革步伐， 同時(shí)，積極探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)所屬一級(jí)子公司股權(quán)。
劃轉(zhuǎn)工作應(yīng)該先進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)在國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管下的中央管理企業(yè)、中研金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行試點(diǎn)，并且積極促進(jìn)符合條件要求的中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位以及中央金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有股權(quán)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。但是如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到支配、安全作用時(shí)，可以不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓與變現(xiàn)，例如軍工企業(yè)，為了保證國(guó)有控股地位長(zhǎng)期持有，能夠通過(guò)持有資產(chǎn)分紅作為股東的權(quán)益。由于這些行業(yè)代表了我國(guó)企業(yè)的發(fā)展水平，所以持有這些股權(quán)能夠享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的成果。
三、社會(huì)保障基金如何處理劃歸國(guó)有資本
社?；鹨约案骷?jí)國(guó)有獨(dú)資公司作為劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)的承接主體，能夠作為財(cái)務(wù)投資者對(duì)于這些劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本進(jìn)行收益或者處置，但不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理，也不需要向企業(yè)派出董事。如果必要情況下，可以進(jìn)行申請(qǐng)，在批準(zhǔn)之后可以向企業(yè)派出董事。這樣的規(guī)定明確的保障了社?；鹪诔止晒镜淖饔?，即通過(guò)轉(zhuǎn)入的國(guó)有資金來(lái)獲得更多的分紅與收益，從而保證資金的不斷增值。
社保基金的持股行為作為（病句），必須能夠針對(duì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本進(jìn)行重新配置，通過(guò)增加股權(quán)的流通性來(lái)實(shí)現(xiàn)股權(quán)增值的目的， （語(yǔ)言不通順，語(yǔ)義難理解）。
四、結(jié)論
本文針對(duì)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬南嚓P(guān)問(wèn)題進(jìn)行理論分析，從而明確劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)基金的重要意義，并且詳細(xì)說(shuō)明了國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的劃轉(zhuǎn)依據(jù)和社會(huì)保障基金如何處理劃歸國(guó)有資本。
參考文獻(xiàn)
[1]岳磊，田華.國(guó)資劃轉(zhuǎn)社?；?，看點(diǎn)在哪？[J].金融博覽（財(cái)富），2017（12）：69-71.
[2]崔開(kāi)昌，汪泓，任慧霞，葉茂春.基于養(yǎng)老金缺口的劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金研究——以上海市為例[J].中國(guó)老年學(xué)雜志，2016，36（12）：3018-3023.
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2017年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，這一方案的發(fā)布，能夠?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)保障基金補(bǔ)充與發(fā)展提供重要的資金來(lái)源，也在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本，既能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，而且也可以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)代際公平。
一、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬闹匾饬x
一直以來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開(kāi)廣大職工的奉獻(xiàn)與支持。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，我國(guó)勞動(dòng)者的工資并不包含基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人均收入普遍不高，國(guó)家為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將原本的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金先進(jìn)行投資，通過(guò)這樣的方式形成了今天國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的局面。也可以說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)中原本就有社保基金，通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，能夠加快企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立健全，形成可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。（結(jié)論與前面內(nèi)容不符，語(yǔ)言組織不通順。）
通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，具有兩方面的作用。首先，能夠加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化。因?yàn)槌嗽袊?guó)有資本控股股東之外，轉(zhuǎn)持國(guó)有資本后新增加的社?；鸸蓶|促使原先“一股獨(dú)大”的公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而且，通過(guò)社?；鸸蓶|進(jìn)行轉(zhuǎn)讓股權(quán)，有助于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。
此外，通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，還能夠?yàn)檎峁┤碌恼哒{(diào)節(jié)工具。根據(jù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可以積極調(diào)整上市公司的持股比例，保證產(chǎn)業(yè)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，完善各種國(guó)有資產(chǎn)管理制度。促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加完善。通過(guò)建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人的職責(zé)，并且享有所有者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相互統(tǒng)一，保證按照國(guó)有資產(chǎn)“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)”的原則不變
二、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬囊罁?jù)
從目前來(lái)看，國(guó)有資本包括中央和地方的國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，尤其是金融機(jī)構(gòu)中大量?jī)?yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)是劃轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容。無(wú)論哪種國(guó)有資本都具有投資和收益的兩部分關(guān)系，所以根據(jù)實(shí)際控股權(quán)劃分，國(guó)有資產(chǎn)可以分為中央政府國(guó)有資產(chǎn)與地方政府國(guó)有資產(chǎn)。由于國(guó)有資產(chǎn)的劃分比較復(fù)雜，所以針對(duì)劃轉(zhuǎn)對(duì)象的確定在《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》中有明確的規(guī)定，所有中央和地方國(guó)有以及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)都納入劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)。中央和地方政府企業(yè)如果已經(jīng)完成了公司制度改革，則直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)，中央和地方企業(yè)如果還沒(méi)有完成公司制改革的，則必須加快改革步伐， 同時(shí)，積極探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)所屬一級(jí)子公司股權(quán)。
劃轉(zhuǎn)工作應(yīng)該先進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)在國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管下的中央管理企業(yè)、中研金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行試點(diǎn)，并且積極促進(jìn)符合條件要求的中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位以及中央金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有股權(quán)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。但是如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到支配、安全作用時(shí)，可以不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓與變現(xiàn)，例如軍工企業(yè)，為了保證國(guó)有控股地位長(zhǎng)期持有，能夠通過(guò)持有資產(chǎn)分紅作為股東的權(quán)益。由于這些行業(yè)代表了我國(guó)企業(yè)的發(fā)展水平，所以持有這些股權(quán)能夠享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的成果。
三、社會(huì)保障基金如何處理劃歸國(guó)有資本
社?；鹨约案骷?jí)國(guó)有獨(dú)資公司作為劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)的承接主體，能夠作為財(cái)務(wù)投資者對(duì)于這些劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本進(jìn)行收益或者處置，但不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理，也不需要向企業(yè)派出董事。如果必要情況下，可以進(jìn)行申請(qǐng)，在批準(zhǔn)之后可以向企業(yè)派出董事。這樣的規(guī)定明確的保障了社?；鹪诔止晒镜淖饔?，即通過(guò)轉(zhuǎn)入的國(guó)有資金來(lái)獲得更多的分紅與收益，從而保證資金的不斷增值。
社保基金的持股行為作為（病句），必須能夠針對(duì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本進(jìn)行重新配置，通過(guò)增加股權(quán)的流通性來(lái)實(shí)現(xiàn)股權(quán)增值的目的， （語(yǔ)言不通順，語(yǔ)義難理解）。
四、結(jié)論
本文針對(duì)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬南嚓P(guān)問(wèn)題進(jìn)行理論分析，從而明確劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)基金的重要意義，并且詳細(xì)說(shuō)明了國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的劃轉(zhuǎn)依據(jù)和社會(huì)保障基金如何處理劃歸國(guó)有資本。
參考文獻(xiàn)
[1]岳磊，田華.國(guó)資劃轉(zhuǎn)社?；?，看點(diǎn)在哪？[J].金融博覽（財(cái)富），2017（12）：69-71.
[2]崔開(kāi)昌，汪泓，任慧霞，葉茂春.基于養(yǎng)老金缺口的劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金研究——以上海市為例[J].中國(guó)老年學(xué)雜志，2016，36（12）：3018-3023.
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