推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題

董峰

[內(nèi)容提要]本文從政策、規(guī)劃、體制機(jī)制、新動(dòng)能等方面入手，加大供給，揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的供給體系，探索符合供給規(guī)律、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的改革之路。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 內(nèi)生動(dòng)力 綠色供給

習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上指出，要重點(diǎn)從有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面完善改革思路，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。這是解放思想、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興的行動(dòng)指南和根本遵循。因此，如何破除陳舊的思維慣性、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是擺在我們面前亟需解決的一項(xiàng)重要課題。筆者認(rèn)為，應(yīng)緊緊圍繞總書(shū)記提出的制約東北地區(qū)發(fā)展的“四個(gè)短板”和“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，從政策、規(guī)劃、體制機(jī)制等方面供給人手，揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的供給體系，以新氣象新?lián)?dāng)新作為，走出一條符合供給規(guī)律、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的改革之路。

一、應(yīng)加大政策供給，千方百計(jì)完善政策體系

隨著新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中央、省市在產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等方面相繼出臺(tái)一系列政策，但區(qū)縣一級(jí)受宏觀環(huán)境制約，更加注重對(duì)上級(jí)政策的傳達(dá)，具有區(qū)域特色的創(chuàng)新性政策相對(duì)較少。因此，要在享受上級(jí)政策紅利的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解放思想，制定更有利于落實(shí)上級(jí)政策又適合區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的政策，推動(dòng)政策供給有效適應(yīng)發(fā)展需求。

應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際，圍繞“三次產(chǎn)業(yè)”及金融、人才等領(lǐng)域不斷打造符合市場(chǎng)規(guī)律、具有吸引力的政策體系。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要突出政策的持久性、精準(zhǔn)性和靈活度，圍繞企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施差別化設(shè)置，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，以確保政策最優(yōu)化。在社會(huì)保障方面，要突出政策的穩(wěn)定性，以就業(yè)、住房、養(yǎng)老和社會(huì)救助等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大政策供給，滿足群眾需求。

二、應(yīng)加大規(guī)劃供給，千方百計(jì)提升規(guī)劃水平

規(guī)劃事關(guān)發(fā)展的根本、決定發(fā)展的層次。能否堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保一張藍(lán)圖繪到底，決定區(qū)域發(fā)展的速度和效率。為此，必須實(shí)施一元化規(guī)劃、一體化發(fā)展，超前謀劃今后五年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路，確保重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)寧留空間不留遺憾。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要進(jìn)一步提升資源配置水平和要素支撐能力，著力構(gòu)建邊際清晰、四至明確、權(quán)責(zé)到位、指標(biāo)落實(shí)、管理完善、資源要素配置充分的發(fā)展空間，初步形成協(xié)同共進(jìn)、互為補(bǔ)充的發(fā)展格局。

沒(méi)有高水平的規(guī)劃就不會(huì)有高水平的發(fā)展。應(yīng)秉承超前規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展的理念，加強(qiáng)對(duì)全局性、前瞻性問(wèn)題的宏觀思考和整體把握，在遼寧乃至整個(gè)東北新一輪振興發(fā)展的大格局中統(tǒng)籌考量、規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，著重處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。要編制和完善區(qū)域總體規(guī)劃、重點(diǎn)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，以強(qiáng)有力的規(guī)劃體系定標(biāo)定向、支撐發(fā)展，確保區(qū)域發(fā)展與上級(jí)的戰(zhàn)略意圖和工作部署相契合。

三、應(yīng)加大內(nèi)生動(dòng)力供給，千方百計(jì)創(chuàng)新體制機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策?！睘榇?，應(yīng)堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，打造定位明確、職能清晰、層級(jí)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新體制，并實(shí)行“管委會(huì)+平臺(tái)公司”運(yùn)營(yíng)模式，探索建立平臺(tái)公司，用市場(chǎng)化、企業(yè)化方式參與土地整理、招商引資、產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)盤(pán)活和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

完善體制機(jī)制，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和成果導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新。因此，要圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，著力打破行政慣性，持續(xù)推進(jìn)“去行政化”，讓企業(yè)和市場(chǎng)真正成為建設(shè)主體。要以企業(yè)為主體，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式、投資模式、運(yùn)行管理模式和服務(wù)手段，推動(dòng)創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效銜接。同時(shí)，要加快國(guó)資國(guó)企改革，全面梳理國(guó)有資產(chǎn)，建立國(guó)資管理體系，搭建資本投資和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，采取市場(chǎng)化、企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。

四、應(yīng)加大增長(zhǎng)活力供給，千方百計(jì)轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能

習(xí)近平總書(shū)記要求，新時(shí)代東北振興要“以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力”。為此，應(yīng)圍繞制約東北發(fā)展的“四個(gè)短板”和“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力將培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn)，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新供給，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，提升自主創(chuàng)新能力，壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)管理理念，用專(zhuān)業(yè)化手段引導(dǎo)和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，積極培育引進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)以及“飛地經(jīng)濟(jì)”，著力引導(dǎo)企業(yè)積極融入“一帶一路”，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

強(qiáng)化增長(zhǎng)活力供給，關(guān)鍵靠科技創(chuàng)新、信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)等要素激發(fā)發(fā)展活力。只有著眼高質(zhì)量發(fā)展，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)在理念、技術(shù)、管理模式上創(chuàng)新，推動(dòng)高端化轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域形成核心技術(shù)，才能形成產(chǎn)業(yè)集群和旺盛的發(fā)展活力。為此，要加快發(fā)展智能制造配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造智慧化管理園區(qū)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，并加大智能制造、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，加快發(fā)展智能制造千億元以上的產(chǎn)業(yè)集群。還要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，籌建軍民融合產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立企業(yè)化軍民融合孵化器等平臺(tái)，探索軍民融合發(fā)展之路。同時(shí)，激活閑置資源，讓閑置優(yōu)質(zhì)土地和沉淀資金重新煥發(fā)活力，形成新的資源供給和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

五、應(yīng)加大承載力供給，千方百計(jì)完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后，是許多地區(qū)發(fā)展面臨的共性問(wèn)題。只有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施供給，才能增強(qiáng)區(qū)域綜合承載力。為此，要堅(jiān)持以適度超前的原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，通過(guò)實(shí)施“共享工程”和“暢通工程”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路和供熱、供電、供氣等設(shè)施互聯(lián)共享，進(jìn)一步完善城市功能和園區(qū)配套，不斷提升城市品質(zhì)。

滿足日益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施需求，必須高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)。為此，要注重打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照先地下、后地上的理念，提升基礎(chǔ)設(shè)施使用效能，降低維護(hù)成本，為空間發(fā)展提供吸引力和承載力。堅(jiān)持科學(xué)布局，注重空間與領(lǐng)域的互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使基礎(chǔ)設(shè)施成為有機(jī)整體。注重品質(zhì)提升，建立標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范，整體優(yōu)化城市功能和園區(qū)配套，重點(diǎn)保障城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

六、應(yīng)加大民生供給，千方百計(jì)改善民生

改善民生關(guān)乎強(qiáng)基固本。習(xí)近平總書(shū)記指出，新時(shí)代東北振興要“更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果”。為此，需要從人民群眾的根本利益出發(fā)，著力破解長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生資源配置不均和優(yōu)質(zhì)資源供給不足的矛盾，持續(xù)加大民生投入，把短板變成“潛力板”。同時(shí)，探索貨幣化安置和政府回購(gòu)等方式，拓寬回遷安置渠道，形成新的供給模式。

強(qiáng)化民生資源供給，必須堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化、行政化手段相結(jié)合，確保兜底線、強(qiáng)服務(wù)、保穩(wěn)定。要加大教育供給，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，加快推動(dòng)教育品牌化、集團(tuán)化、特色化發(fā)展。要加大醫(yī)療衛(wèi)生供給，落實(shí)公立醫(yī)院改革，深化醫(yī)聯(lián)體合作，完善分級(jí)診療制度，打造多元化辦醫(yī)新格局。要加大養(yǎng)老供給，引人社會(huì)資本，推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老試點(diǎn)建設(shè)，完善居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。

七、應(yīng)加大社會(huì)治理供給，千方百計(jì)提升社會(huì)治理能力

黨的十九大報(bào)告明確提出，建立共建共治共享的社會(huì)治理格局。為此，應(yīng)著力構(gòu)建社區(qū)、公安、交警、安監(jiān)、環(huán)保、掃保、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理“九網(wǎng)合一”治理模式，利用信息化技術(shù)，全面提升社會(huì)治理水平。同時(shí)，結(jié)合“三城聯(lián)創(chuàng)”、環(huán)保督查、掃黑除惡等重點(diǎn)工作，通過(guò)宣傳擴(kuò)面、打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公開(kāi)舉報(bào)電話、聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員等方式提升群眾參與率，形成全社會(huì)廣泛參與的社會(huì)治理體系。

強(qiáng)化社會(huì)治理供給，關(guān)鍵在改變傳統(tǒng)治理模式、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。在外部服務(wù)上，要推動(dòng)社會(huì)治理由“政府包辦”的單一供給模式向政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同承擔(dān)的模式轉(zhuǎn)變。在內(nèi)部管理上，要推動(dòng)政府職能部門(mén)由單一管理向多元組合治理轉(zhuǎn)變。在治理手段上要發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)管理方面的促進(jìn)作用，破解“人海戰(zhàn)術(shù)”帶來(lái)的人力資源浪費(fèi)、工作效能低下等弊端，進(jìn)一步提高治理效能。

八、應(yīng)加大公共服務(wù)供給，千方百計(jì)用好“有形之手”

公共服務(wù)是供給體系的重要一環(huán)。只有不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，增加公共服務(wù)供給，才能滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。應(yīng)以深化“放管服”改革為著力點(diǎn)，大力優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。要全面推行“多證合一”“一照一碼”等登記制度改革，探索容缺預(yù)審和審批代辦全程制，打造事項(xiàng)最少、程序最簡(jiǎn)、高效快捷、公開(kāi)透明的行政審批服務(wù)體系，推動(dòng)審批服務(wù)需求與審批服務(wù)供給無(wú)縫銜接。加快推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，著力暢通服務(wù)群眾“最后一公里”，并針對(duì)外來(lái)人口多的實(shí)際情況，按照百萬(wàn)人口的標(biāo)準(zhǔn)配置公共服務(wù)資源要素，確保外來(lái)人口和本地人口平等共享。

“補(bǔ)短板”有豐富的內(nèi)涵和廣闊的外延。不僅要在補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板上發(fā)力，也要在補(bǔ)齊公共服務(wù)短板上下功夫。應(yīng)樹(shù)牢政府服務(wù)市場(chǎng)而不是主導(dǎo)市場(chǎng)的理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)均衡發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)資源加快由城市向農(nóng)村延伸。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給方式，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、稅收政策等方面公平對(duì)待，形成公共服務(wù)多元主體合作供給機(jī)制。

九、應(yīng)加大綠色供給，千方百計(jì)改善生態(tài)環(huán)境

環(huán)境既是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，也是吸引力和承載力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山。應(yīng)以生態(tài)水系為重點(diǎn)，著力構(gòu)建獨(dú)具特色生態(tài)景觀系統(tǒng)，并依托景觀優(yōu)勢(shì)策劃和開(kāi)展高品位文化活動(dòng)。同時(shí)，要充分利用獨(dú)特資源和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力。

促進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源供需平衡，需要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)不斷強(qiáng)化國(guó)家環(huán)保督察案件整治等相關(guān)工作，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快淘汰高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造力度，加強(qiáng)秸稈焚燒管控，著力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等環(huán)保戰(zhàn)役。同時(shí)，要大力培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的老工業(yè)基地振興之路。

十、應(yīng)加大“紅色動(dòng)力”供給，千方百計(jì)提高黨建質(zhì)量

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢(shì)，為東北振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。為此，應(yīng)充分發(fā)揮黨委總攬全局、把控方向的作用，聚焦省委提出的“七破七立”，牢固樹(shù)立“黨建+”理念，全面推行“黨建+”工作體系，提思路、定政策、強(qiáng)指導(dǎo)，探索建立“大黨建”工作模式，推動(dòng)黨建與各項(xiàng)工作深度融合，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大的“紅色動(dòng)力”。

加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須不斷提高黨建工作水平。應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)系統(tǒng)的思想論和方法論為指導(dǎo)，系統(tǒng)思維、整體把握、分步實(shí)施，不斷以黨建激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，逐步將區(qū)域重點(diǎn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部包保范疇。堅(jiān)持熔煉智慧、提升情商，發(fā)揮“大講堂”等特色載體作用，逐步破除只防出錯(cuò)不求出新、只求保險(xiǎn)不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、只循陳規(guī)不探新路的思維模式，提升以黨建促進(jìn)重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)的能力與水平。