如何充分發(fā)揮民營企業(yè)在農業(yè)產業(yè)化中的龍頭作用

周藝珮

【摘 要】農業(yè)產業(yè)化是繼家庭承包制后我國農村的又一次重大創(chuàng)新。文章研究如何充分發(fā)揮民營企業(yè)在農業(yè)產業(yè)化中的主導作用，明確湖南農業(yè)產業(yè)化的主要問題，探索促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的對策，調整農業(yè)生產結構和農村經濟發(fā)展方向，為新農村建設和農業(yè)政策制定提供理論參考。

【關鍵詞】民營企業(yè)；農業(yè)產業(yè)化；龍頭作用

【中圖分類號】F321 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）01-0282-03

當前，農業(yè)產業(yè)化已經適應了農村生產力發(fā)展的內在要求。這是繼農村家庭聯(lián)產承包后農業(yè)管理體制的又一次重大創(chuàng)新，是“三化”的基礎。湖南省應根據(jù)實際情況充分利用地方資源優(yōu)勢，牢牢把握農業(yè)產業(yè)化推進，打好基礎，深化農業(yè)產業(yè)與其他相關產業(yè)的關系，解決新問題、新情況，如解決農村市場不活躍和渠道不流通、農產品結構不合理等矛盾，增加農民收入。

1 湖南農業(yè)產業(yè)化經營的基礎

1.1 資源配置優(yōu)勢

湖南省水資源豐富，年平均降雨量為1 499.1mm，地表水資源總量1 906億m3，地下水資源總量436.8億m3，自然水質良好。此外，湖南還具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)優(yōu)勢明顯。

1.2 主要農產品優(yōu)勢

湖南主要農產品產量在我國發(fā)揮著重要作用。水稻產量居全國第一，生豬產量居全國第二位，柑橘產量在全國排名第三，茶葉產量在全國排名第五。近年來，蔬菜產業(yè)在湖南快速發(fā)展，目前的種植面積超過123.9萬hm2。淡水產品產量超過760萬t，在全國排名第五，具有成本和價格優(yōu)勢。芝麻產量居全國第一，在世界上具有獨特的優(yōu)勢。

2 湖南農業(yè)產業(yè)化經營現(xiàn)狀

近年來，湖南省各級政府把農業(yè)產業(yè)化作為建設強省級農業(yè)、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。全省各級農業(yè)部門充分認識到推進農業(yè)產業(yè)化的重要性，建立一批具有強大集聚功能的農產品市場，積極引導農民進入市場經濟，實現(xiàn)更好的效益。湖南省擁有油籽、蔬菜、水果、肉類、森林等大量生產基地，為促進農業(yè)產業(yè)化創(chuàng)造了條件。但是，湖南省推進農業(yè)產業(yè)化仍存在一些問題，其主要原因是農民組織水平低、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展不足、龍頭企業(yè)薄弱、農業(yè)產業(yè)化經營機制尚未建立。

3 民營企業(yè)發(fā)揮龍頭作用面臨的困境

3.1 組織機構過于集權，發(fā)展后勁不足

面對市場的“冰山”和轉型壓力，民營企業(yè)迫切需要以社會倫理責任作為持續(xù)發(fā)展的支撐。湖南省部分民營企業(yè)經營比較粗放，在環(huán)保、社保、質量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，在加強監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會面臨很大壓力。民營企業(yè)如果不盡快將保護生態(tài)環(huán)境、加強產品質量安全監(jiān)管、提高精準扶貧效益等倫理責任視為一種競爭力，納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標當中，弘揚企業(yè)家精神，那么必將難以適應瞬息萬變的環(huán)境，最終失去消費者的信任。

通過對湖南省發(fā)展第一產業(yè)的民營企業(yè)進行調查發(fā)現(xiàn)，小富即安思想在民營企業(yè)家中比較普遍，不少民營企業(yè)家在實現(xiàn)溫飽，有了一定盈利后，缺乏進一步將企業(yè)發(fā)展壯大的動力。受傳統(tǒng)文化的影響，加之民營企業(yè)股權過于集中，民營企業(yè)在發(fā)展初期資本積累不多，很難有優(yōu)越的條件留住人才。企業(yè)新產品研發(fā)投入明顯不足，僅占年銷售額5%左右，從而阻礙了企業(yè)提高產品品質和技術含量，難以達到國際國內的需求水平。

3.2 行業(yè)準入門檻過高

民營企業(yè)力量薄弱，一些行業(yè)準入門檻過高，在產業(yè)鏈中難以充分調動各方的積極性，自然無法發(fā)揮好“龍頭”的作用。民營企業(yè)要想發(fā)揮“龍頭”帶動作用，必須處理好與相關各方的關系。針對湖南省的現(xiàn)狀，第一產業(yè)規(guī)?；駹I企業(yè)數(shù)量較少，力量薄弱，在執(zhí)行鼓勵政策時，應引導第二產業(yè)有實力的民營企業(yè)積極與第一產業(yè)民營企業(yè)進行合作，前者在資本、技術、人才、品牌、市場等方面具有優(yōu)勢，在其帶動下，能夠促進產業(yè)融合與信息共享。

3.3 制度執(zhí)行方式僵化

制度執(zhí)行方式僵硬化，民營企業(yè)難以真正利用鼓勵、優(yōu)惠政策。例如，當前金融系統(tǒng)對職工的績效考核機制比較僵化，導致有些銀行對民營企業(yè)貸款融資進行人為設阻，民營企業(yè)貸款難、貸款貴的問題得不到解決，加上稅收壓力和環(huán)保、安全等成本投入增多，導致民營企業(yè)的資金鏈越來越脆弱。在推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中，民營企業(yè)主要包括提供農用生產資料、農產品生產、運輸、加工、銷售等，其屬性、結構、功能各不相同。因此，政府的鼓勵政策不能搞“一刀切”而是需要在充分調查湖南省民營企業(yè)發(fā)展狀況的基礎上有效對接其需求。

3.4 優(yōu)質農產品基地建設不到位

目前，許多合同都是企業(yè)與農民之間的口頭協(xié)議或紳士協(xié)議，只簽署實際訂單并經常發(fā)生違規(guī)行為。當農產品滯銷時，一些公司忽視了農民的利益，而一些農民在暢銷時不向企業(yè)出售農產品，這些導致企業(yè)與農民之間的聯(lián)系薄弱，影響到龍頭企業(yè)的發(fā)展。為滿足國內外市場的需求，當前有必要與國際社會相結合，增加農民收入，為湖南農產品生產注入活力。同樣有必要提高認識，充分利用稅收、貸款和其他經濟杠桿來指導湖南農產品的生產。一站式的銷售、工業(yè)和農業(yè)一體化將使湖南農業(yè)在內部關系和產業(yè)要求的基礎上真正實現(xiàn)“工業(yè)化”。

3.5 資金不足，融資環(huán)境有待改善

湖南正處于農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展時期，但農業(yè)產業(yè)化基金難以滿足發(fā)展需求。一是湖南的金融投資較少，農業(yè)產業(yè)化投資更少。雖然每年呈上升趨勢，但仍低于全國平均水平。二是投資促進政策缺乏吸引力。三是信貸投資不僅規(guī)模小而且不合理。四是部分農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的公司治理制度和保障機制薄弱，貸款償還意識、信用觀念薄弱，金融體系不健全。

4 充分發(fā)揮湖南省民營企業(yè)龍頭作用的對策建議

除減輕企業(yè)稅費負擔、構建“親清新”型政商關系外，為充分發(fā)揮民營企業(yè)龍頭作用，更需要民營企業(yè)關注自身發(fā)展戰(zhàn)略和內部管理；探索與其他經營主體互惠互利、共擔風險的合作模式，減少沖突產生；在地方政府支持下，解決土地等資源產權界定不明晰的問題；此外，政府通過鼓勵政策執(zhí)行差別化管理。

4.1 建立現(xiàn)代企業(yè)制度

民營企業(yè)應盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將企業(yè)社會倫理責任納入企業(yè)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，努力提升產品質量和市場競爭力。改變阻礙組織進一步發(fā)展的組織結構，在組織規(guī)模擴大后應適度分權，改變控股股東“一言堂”的局面。完善企業(yè)各種內控機制，防止企業(yè)因追求短期收益而盲目擴張。

4.2 創(chuàng)新產業(yè)組織模式

民營企業(yè)應關注與其相關聯(lián)的社會主體之間相互影響作用的關系，創(chuàng)新產業(yè)組織模式，不斷適應環(huán)境變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應支持和引導民營企業(yè)處理好與其他社會團體之間的關系。民營企業(yè)與其他推動農業(yè)產業(yè)化的經營主體加強協(xié)作，品牌、價值增值等方面努力實現(xiàn)利益共享，在價格波動、融資、環(huán)境保護、產品質量安全等方面努力實現(xiàn)風險共擔。

4.3 明確職責范圍

各部門、地方政府及產權界定的社會機構等主體應盡快投入到農村資源及農業(yè)產業(yè)化經營主體之間資源的產權界定中。產權問題是民營企業(yè)能否發(fā)揮“龍頭”作用的關鍵。民營企業(yè)與其他利益相關者的矛盾大多來源于產權界定不清，使用權的使用程度不明。湖南省第一產業(yè)民營企業(yè)規(guī)模較小，土地使用權期限、使用程度的明晰便于民營企業(yè)租用土地，擴大種植規(guī)模，減少破壞生產穩(wěn)定性的后顧之憂。產權以何種方式界定、在多大程度上界定，都具有很大爭議和難度，界定不清會導致利益相關者相互扯皮，影響民營企業(yè)生產效率。但是，如果過分干預，又難以確保制度的公平性。因此，產權界定應把握好產權保護的度，在基本的制度框架下允許市場進行自我調節(jié)。這樣一來，農村資源將有效整合在那些有帶動實力的民營企業(yè)手中，同時又不損害其他經營主體的利益。在民營企業(yè)家的權益得到保障的基礎上，也讓他們能放心地帶動農民合作社、農業(yè)大戶等農村集體經濟組織增強獲利能力、提高收入水平，從而使湖南農業(yè)產業(yè)化在內生發(fā)展動力充足、外生政策條件成熟的相互作用下實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

4.4 政府加強政策扶持

政府應創(chuàng)造、優(yōu)化營商環(huán)境，實行配套的鼓勵政策。針對湖南省民營企業(yè)現(xiàn)金流壓力大的狀況，創(chuàng)新金融支持形式，提高銀行貸款效率。

產業(yè)政策必須通過梳理，尋找適合湖南省民營企業(yè)發(fā)展需要的合理政策支持。農村經濟鼓勵政策要覆蓋全產業(yè)鏈，關注產業(yè)鏈環(huán)節(jié)聯(lián)結過程中的各主體利益關系及風險控制、質量安全、環(huán)境保護等關聯(lián)關系，并按照不同規(guī)模、不同性質的經營主體，將農業(yè)產業(yè)化中處于不同產業(yè)鏈節(jié)點、不同類型和特點的民營企業(yè)進行劃分，形成一個健全的差異普惠化激勵政策體系。銀行應當改進對單位職工的考核機制，將績效考核機制與為民營企業(yè)提供貸款便利所獲收益掛鉤，讓員工敢于擔當，善于作為。比如最近民營經濟對銀行的考核指標增加了新的比例控制指標，將口號落實，更進一步簡化企業(yè)貸款審批程序，盡快推進網上辦公，提高銀行辦事效率。

4.5 進行體制創(chuàng)新

例如，在實施農業(yè)互保時應確定以下原則：一是適應家庭經營，共存于各種農業(yè)形式。二是正確處理農民、公司和社區(qū)管理者的利益分配，調動各方積極性，實施多極化的風險降低方法。三是實行低額溢價和低額補償?shù)幕颈ＷC。即少量保險費，只有直接投資的物化成本，被保險人在發(fā)生災害時可以獲得基本的經濟補償，并且不會給農民帶來過重負擔。

4.6 促進農業(yè)科學技術的推廣

企業(yè)必須將農民的農業(yè)管理方法納入其生產和管理方法，以生產高科技產品。對于優(yōu)質產品，企業(yè)必須從全面質量管理的角度提出與農民相同的要求，成為農業(yè)科研單位和農民的中介，或者是科學技術的研究者和推動者，組織農業(yè)生產過程。政府要立足區(qū)位優(yōu)勢，合理優(yōu)化布局。在長沙、株洲和湘潭，支持高科技農業(yè)、外向型農業(yè)和高附加值農產品重點企業(yè)。依靠科技進步，強化科技支撐，調整方向和重點，加大優(yōu)質苗木項目的實施力度，加強選用和引進優(yōu)質特種動植物品種，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質特種生產資料，加強農業(yè)科研和發(fā)展。同時，大力加強以現(xiàn)代生物技術和信息技術為重點的高科技農業(yè)研發(fā)，建設湖南高新農業(yè)產業(yè)，培育和發(fā)展高新技術農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農業(yè)工業(yè)企業(yè)快速升級為湖南工業(yè)企業(yè)。

5 結語

針對湖南農業(yè)的產業(yè)發(fā)展，我們要整合資金增加支持力度，進一步抓好試點示范工作，全力支持合作組織在政策、資金、服務等方面的建設和發(fā)展，加快農業(yè)產業(yè)化實施進度。要建設多個農產品基地，圍繞龍頭企業(yè)建設一批規(guī)模大、標準高的養(yǎng)殖基地。尤其要加快建設十大優(yōu)勢產業(yè)帶，充分利用資源優(yōu)勢，牢牢把握農業(yè)產業(yè)化進程，提高農業(yè)質量，確保湖南農業(yè)大省轉變?yōu)檗r業(yè)強省。最后，還要著力解決農村市場矛盾、流通渠道不暢通等問題。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]