廣西高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

潘莉莉

【摘 要】文章介紹了廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，并從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系、園區(qū)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資、人才等方面剖析了廣西高新區(qū)發(fā)展存在的問題，最后提出了加快廣西高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】廣西高新區(qū)；創(chuàng)新發(fā)展；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】F127.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）01-0008-04

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行代表，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)縮影。經(jīng)過30年發(fā)展，我國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)數(shù)量已達(dá)到168家。2017年，納入統(tǒng)計(jì)的156家國(guó)家高新區(qū)全年實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)總值9.52萬億元，占全國(guó)的11.5%；營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到30.7萬億元；企業(yè)實(shí)際上繳稅費(fèi)1.73萬億元，占全國(guó)稅收收入的12.0%[1]。實(shí)踐證明，高新區(qū)在提升區(qū)域創(chuàng)新能力、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。目前，我國(guó)高新區(qū)發(fā)展處于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的第三次創(chuàng)業(yè)階段，探索實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的路徑、建設(shè)具有中國(guó)特色的高新區(qū)是當(dāng)務(wù)之急。

廣西第一家高新區(qū)——南寧高新區(qū)創(chuàng)建于1988年，1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。經(jīng)過近30年發(fā)展，廣西高新區(qū)著力轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，大力集聚創(chuàng)新資源，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力、招商引資和園區(qū)環(huán)境建設(shè)等方面取得了較好的成績(jī)，有效輻射和帶動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。至2017年底，廣西高新區(qū)總數(shù)達(dá)到12個(gè)（其中國(guó)家級(jí)4個(gè)）。

1 廣西高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 高新區(qū)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)

（1）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2017年，桂林、南寧、柳州、北海、梧州、欽州、來賓、柳州河西、賀州、百色10個(gè)高新區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值7 860.78億元，同比增長(zhǎng)30.65%；完成工業(yè)增加值2 042.32億元，同比增長(zhǎng)24.86%；完成營(yíng)業(yè)總收入8 280.81億元，同比增長(zhǎng)23.83%；完成出口總額63.10億美元，同比增長(zhǎng)54.13%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)462.58億元，同比增長(zhǎng)30.11%；實(shí)交稅金總額347.96億元，同比增長(zhǎng)23.05%。

（2）高新區(qū)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2017年，桂林、南寧、柳州和北海4個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)工業(yè)增加值占所在市工業(yè)增加值的比重分別為39.02%、39.04%、39.00%、28.62%。廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)連續(xù)3年位居全國(guó)第9位，排在西部地區(qū)第3位，高新區(qū)已成為廣西重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的重要載體。

（3）國(guó)家級(jí)高新區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)中等行列。根據(jù)2017年科技部公布的全國(guó)147個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)（含蘇州工業(yè)園區(qū)）的評(píng)價(jià)結(jié)果，南寧、柳州、桂林和北海4個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)分別位居第43名、第45名、第66名和第88名。

1.2 高新區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)日益形成

近年來，廣西高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，汽車及零部件、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)日益形成，培育了一批具有一定規(guī)模與特色的高新技術(shù)企業(yè)。柳州高新區(qū)在汽車及零部件產(chǎn)業(yè)培育出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“寶駿”“乘龍”“霸龍”“風(fēng)行”等全國(guó)知名品牌，上汽通用五菱研發(fā)的E100新能源汽車、東風(fēng)柳汽研制的S50EV純電動(dòng)轎車和M5EV純電動(dòng)MPV相繼上市。南寧高新區(qū)持續(xù)推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)化，新一代信息技術(shù)、智能制造、生命健康三大產(chǎn)業(yè)聚集了規(guī)模工業(yè)企業(yè)128家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值810.46億元，增長(zhǎng)19%，占高新區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的76.19%。中關(guān)村創(chuàng)新示范基地、中盟科技園被認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。桂林高新區(qū)培育發(fā)展了一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成了高端制造、電子信息、生物醫(yī)藥等三大特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新材料、新能源、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等三大新興產(chǎn)業(yè)的“3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。北海高新區(qū)重點(diǎn)圍繞電子信息、海洋生物等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集聚總部企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、制造與服務(wù)一體化企業(yè)，已初步形成北部灣地區(qū)電子信息、海洋生物等高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。

截至2017年底，10個(gè)高新區(qū)共有企業(yè)數(shù)26 023家，其中高新技術(shù)企業(yè)680家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1 074家，上市企業(yè)49家，收入超億元企業(yè)670家。

1.3 高新區(qū)自主創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)

（1）各類科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展。2017年，高新區(qū)擁有一批各級(jí)政府認(rèn)定的研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中工程技術(shù)研究中心112家，占全區(qū)47.5%；重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室45家，占全區(qū)47.9%（總數(shù)達(dá)到94家）；企業(yè)技術(shù)中心236家；博士后科研工作站30家；3個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心和2個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室都在高新區(qū)內(nèi)。

（2）科技企業(yè)孵化器建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，高新區(qū)已建有35家綜合性和專業(yè)型孵化器，其中國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器6家；共有孵化場(chǎng)地76.32萬m2，形成了包括創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園等在內(nèi)的多元孵化器體系，為科技型初創(chuàng)企業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)、辦公孵化場(chǎng)地等全方位服務(wù)。

（3）各類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步完善。桂林高新區(qū)推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化產(chǎn)品開發(fā)制造公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、電子產(chǎn)品穩(wěn)定性試驗(yàn)公共服務(wù)平臺(tái)、動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。柳州高新區(qū)推進(jìn)廣西先進(jìn)制造服務(wù)基地、專利技術(shù)孵化及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。北海高新區(qū)推進(jìn)中國(guó)科技開發(fā)院北海高新技術(shù)服務(wù)業(yè)基地、北海高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、國(guó)家軟件與集成電路公共服務(wù)平臺(tái)（CSIP）北部灣平臺(tái)建設(shè)。

（4）人才培養(yǎng)和集聚成效明顯。2017年，廣西高新區(qū)從業(yè)人員中有碩士以上學(xué)歷人員12 501人，中級(jí)以上職稱人員31 067人；每萬名從業(yè)人員中碩士以上學(xué)歷人員達(dá)到214人，中級(jí)以上職稱人員達(dá)到532人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全區(qū)的平均數(shù)。

（5）知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作邁上新臺(tái)階。2017年，廣西高新區(qū)專利申請(qǐng)量19 119件，專利授權(quán)量6 210件，分別占全區(qū)總量的33.57%和40.69%；其中，發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量為12 562件和2 233件，分別占全區(qū)總量的33.09%和49.06%。共有3項(xiàng)成果獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)。

2 存在的主要問題分析

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系有待健全

雖然自治區(qū)和地方政府、園區(qū)出臺(tái)了一系列支持科技創(chuàng)新的政策，但對(duì)比廣東等先進(jìn)發(fā)達(dá)省市高新區(qū)，廣西高新區(qū)在相關(guān)配套政策體系建設(shè)方面還存在較大差距，主要體現(xiàn)在人才引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶持等方面。與國(guó)內(nèi)一流園區(qū)相比，廣西高新區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益、自主創(chuàng)新能力方面還存在明顯差距。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系尚不健全，大眾創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚，高新區(qū)內(nèi)每年新增的創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、活力不足，園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)總量偏少，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比較低。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)。近年來，廣西新增了多家自治區(qū)級(jí)高新區(qū)，但大部分自治區(qū)級(jí)高新區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面仍然滯后，有的高新區(qū)僅有寥寥幾家服務(wù)機(jī)構(gòu)，不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的開展。

2.2 科技創(chuàng)新能力有待提高

從總體來看，廣西高新區(qū)的研發(fā)投入強(qiáng)度、研發(fā)人員儲(chǔ)備水平及研發(fā)人員和經(jīng)費(fèi)的利用效率偏低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)附加值不高，創(chuàng)新效率和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化水平較低，原始創(chuàng)新能力比較低，技術(shù)、產(chǎn)品、管理及商業(yè)模式上的原始創(chuàng)新不多。園區(qū)內(nèi)部分院所優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域與園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向結(jié)合不緊密，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。例如，柳州河西高新區(qū)工業(yè)企業(yè)主要以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，主要依靠生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)，通過規(guī)模擴(kuò)張來發(fā)展，對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的重視不夠，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度普遍偏低，產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期被鎖定在價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，園區(qū)主要工業(yè)企業(yè)相當(dāng)一部分是通過引進(jìn)技術(shù)和購(gòu)置設(shè)備來滿足生產(chǎn)需求，或者是工廠在園區(qū)、技術(shù)研發(fā)中心在外地的模式，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)型企業(yè)仍然不多。

2.3 園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

（1）園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是普遍存在的問題。究其原因，主要是高新區(qū)在發(fā)展過程中沒有很好地考慮自身的區(qū)域背景、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)水平，以及在發(fā)展初期片面追求結(jié)構(gòu)的高度化而忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。例如，南寧高新區(qū)發(fā)展面臨3個(gè)方面的問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“十二五”期間過度依靠富士康等電子信息產(chǎn)業(yè)，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；二是產(chǎn)業(yè)集群化形態(tài)表現(xiàn)不突出，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)學(xué)研合作有待加強(qiáng)；三是經(jīng)濟(jì)速度“下臺(tái)階”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨緩，發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)入中高速，財(cái)政資金壓力加大，原有動(dòng)力在弱化，新的增長(zhǎng)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未完全形成。柳州高新區(qū)同樣也存在產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)大的問題，汽車產(chǎn)業(yè)占園區(qū)產(chǎn)業(yè)總量超過80%。

（2）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱也是廣西高新區(qū)存在的共性問題。與發(fā)達(dá)地區(qū)高新區(qū)相比較，廣西高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小，產(chǎn)業(yè)集群處于初級(jí)成形階段，還沒有形成足夠吸引高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)資金及技術(shù)的集聚效應(yīng)。另一個(gè)普遍存在的問題是園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)體量偏小且發(fā)展緩慢，雖然在新能源汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有部分典型企業(yè)涌現(xiàn)，但多數(shù)企業(yè)在規(guī)模、成長(zhǎng)速度、技術(shù)創(chuàng)新等方面優(yōu)勢(shì)不足，未形成在國(guó)內(nèi)外具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和較大影響力的知名龍頭企業(yè)和上市企業(yè)，企業(yè)利潤(rùn)率和工業(yè)增加值率均較低。

2.4 配套基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

當(dāng)前，多數(shù)高新區(qū)普遍存在公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題。高新區(qū)內(nèi)工業(yè)用地較大，管理者更注重工業(yè)生產(chǎn)的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，相應(yīng)的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能跟上，園區(qū)從業(yè)人員在出行、就醫(yī)、子女入學(xué)、休閑娛樂等方面存在諸多不便。例如百色高新區(qū)，園區(qū)離市區(qū)10多公里，公交車路線較少，職工上下班交通不便；企業(yè)職工配套住房不足，配套廉租房分配指標(biāo)少，新入職和入園企業(yè)職工需要到市區(qū)內(nèi)租房住，上下班不方便；有的園區(qū)缺少醫(yī)院、銀行、垃圾中轉(zhuǎn)站等生活服務(wù)設(shè)施，有的園區(qū)小學(xué)雖已竣工并投入使用，但師資力量與學(xué)生數(shù)量嚴(yán)重不平衡，辦學(xué)班數(shù)少，很多職工子女入學(xué)難。

2.5 招商引資難度較大

2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)文），取消了針對(duì)企業(yè)稅收的優(yōu)惠、土地出讓金的返還和財(cái)政的直接支持，使各地招商引資工作難度大大提高。2015年1月，隨著新環(huán)保法的出臺(tái)與實(shí)施，我國(guó)加大了對(duì)環(huán)保違規(guī)行為的監(jiān)管和處罰力度，傳統(tǒng)的拼環(huán)境、拼資源招商的老路已經(jīng)行不通。新常態(tài)下，招商引資由成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套、人才聚集、交通網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)環(huán)境等軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，廣西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高新區(qū)大多地處三四線甚至更低位城市，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，以上諸多要素都存在明顯差距，在軟環(huán)境上很難有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

此外，園區(qū)規(guī)劃水平不高、頂層設(shè)計(jì)不清晰、招商工作與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展對(duì)接不夠緊密也影響了招商引資的效果，表現(xiàn)在招商任務(wù)不明確、目標(biāo)不夠精準(zhǔn)、路徑不夠有效、重點(diǎn)不夠突出，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)碎片化發(fā)展，難以形成產(chǎn)業(yè)集群。燃?xì)?、電力供?yīng)政策也有待突破。燃?xì)狻㈦娏ν度胧枪I(yè)企業(yè)主要支出之一，而當(dāng)前廣西工業(yè)用氣用電價(jià)格較高，即使與同處西部地區(qū)的貴州相比，廣西也處于劣勢(shì)地位。

2.6 高層次人才缺乏

自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了多項(xiàng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的政策措施，建設(shè)一系列人才重大項(xiàng)目，但當(dāng)前廣西高新區(qū)仍存在著高層次人才總量不足、人才質(zhì)量不高的問題。從人才建設(shè)來看，園區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，高學(xué)歷人才占比較低；現(xiàn)有人才以基礎(chǔ)技術(shù)人才為主，缺乏行業(yè)領(lǐng)軍人才、復(fù)合型管理人才、中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、具有全球視野的創(chuàng)業(yè)人才等，并且服務(wù)業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺。創(chuàng)新型人才、工業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等各類人才缺乏，給高新區(qū)建設(shè)造成較大制約。

3 加快廣西高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)組織管理

目前，廣西高新區(qū)的組織管理模式主要是管委會(huì)主導(dǎo)模式，即高新區(qū)管理委員會(huì)作為高新區(qū)所在地政府的派出機(jī)構(gòu)，“對(duì)高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)、土地、財(cái)政、外事、項(xiàng)目審批、勞動(dòng)人事等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理”①，管理方式比較單一。在實(shí)際操作中，高新區(qū)管委會(huì)具有“政府”和“企業(yè)”雙重身份，承擔(dān)著為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的責(zé)任。高新區(qū)管理要堅(jiān)持“小政府，大服務(wù)”的理念，改革創(chuàng)新管理體制機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行政管理體制，明確管理權(quán)限，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理設(shè)定管理職能，培養(yǎng)合格的管理隊(duì)伍，建立科學(xué)的管理模式，對(duì)專業(yè)性要求較高的職位可考慮采取聘用制。同時(shí)要重視和發(fā)揮中介服務(wù)組織的作用，建設(shè)完善中介服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)高新區(qū)服務(wù)和監(jiān)管社會(huì)化。

3.2 強(qiáng)化政策支持，提供政策保障

政策支持作為政府“有形的手”，是高新區(qū)發(fā)展的有力支撐和導(dǎo)航。要加大對(duì)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策支持力度，研究制定產(chǎn)業(yè)、人才、創(chuàng)新等各領(lǐng)域引導(dǎo)、扶持政策，幫助高新區(qū)成長(zhǎng)、發(fā)展。目前廣西高新區(qū)主要聚集的企業(yè)大部分是中小型企業(yè)，普遍存在融資難、融資貴的問題，應(yīng)該尤其注重科技金融服務(wù)政策的研究制定，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、大數(shù)據(jù)信用貸款等新型金融服務(wù)，改善對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)。制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，使高校、科研院所的科研優(yōu)勢(shì)與企業(yè)的生產(chǎn)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，增強(qiáng)創(chuàng)新能力

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。高新區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要部分。產(chǎn)業(yè)集群與高新區(qū)的創(chuàng)新能力具有重要關(guān)聯(lián)，一方面，產(chǎn)業(yè)集群在信息傳播與交流、支持共享和擴(kuò)散、創(chuàng)新資源獲取、基礎(chǔ)配套設(shè)施共享等方面大有助益，有利于促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，高新區(qū)創(chuàng)新能力越強(qiáng)，越會(huì)加速產(chǎn)業(yè)集群形成，產(chǎn)生集聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。高新區(qū)特別是自治區(qū)級(jí)高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展過程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)高新區(qū)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合所處的區(qū)域背景、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)水平，與城市功能有機(jī)結(jié)合，明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和布局，科學(xué)規(guī)劃制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展具有主導(dǎo)性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重視產(chǎn)業(yè)鏈招商，在招商引資過程中，注重引進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、項(xiàng)目及和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，保證園區(qū)入駐企業(yè)的關(guān)聯(lián)度。

3.4 深入推進(jìn)招商引資，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

高新區(qū)是招商引資的重要載體，要?jiǎng)?chuàng)新招商思路，轉(zhuǎn)變招商引資理念。廣西高新區(qū)整體研發(fā)投入水平較低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，招商引資應(yīng)注重考慮引進(jìn)科技含量高的研發(fā)型企業(yè)和投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，重點(diǎn)針對(duì)園區(qū)主導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展招商。創(chuàng)新招商引資方式，采取聯(lián)合招商、孵化招商、PFI招商、引導(dǎo)基金招商等多元化招商方式，從單個(gè)項(xiàng)目招商引資轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群招商引資，推動(dòng)招商工作進(jìn)行，提高項(xiàng)目對(duì)接率和成功率。優(yōu)化、改善投資環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水準(zhǔn)，弱化行政干預(yù)影響，營(yíng)造文明健康的人文環(huán)境，打造高新區(qū)親商、安商、富商的投融資局面。構(gòu)建信息共享平臺(tái)，借助互聯(lián)網(wǎng)推送園區(qū)項(xiàng)目、政府政策等信息。

3.5 加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

加強(qiáng)高新區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)研發(fā)、共性技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等公共技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，圍繞主導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局具有一流水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持民營(yíng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)企、民企、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校等參與孵化器建設(shè)運(yùn)營(yíng)，為園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等服務(wù)，為企業(yè)成長(zhǎng)、做大做強(qiáng)提供有力支持。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，不斷提升科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.6 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展根基

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展必須著力培養(yǎng)聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。要將人才資源開發(fā)利用放在高新區(qū)發(fā)展中的重要位置，在引才、育才、留才3個(gè)方面開展人才隊(duì)伍建設(shè)工作。一是堅(jiān)持全職引進(jìn)、柔性引進(jìn)并重，積極探索合作開發(fā)、技術(shù)咨詢、異地兼職等人才柔性引進(jìn)渠道，以多種方式吸引各類高端人才到高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；二是實(shí)施人才培養(yǎng)工程，在博士后研究工作站基礎(chǔ)上建立人才培養(yǎng)示范基地，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型高層次復(fù)合型人才，支持各種力量創(chuàng)辦培訓(xùn)中心，提高園區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)；三是為人才提供能發(fā)揮其專長(zhǎng)的平臺(tái)和工作條件，幫助解決落戶、檔案、居住、生活、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等后顧之憂；四是積極探索高層次人才薪酬制度改革，建立統(tǒng)一、高效的人才評(píng)價(jià)、管理機(jī)制。

注 釋

①?gòu)V西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳.廣西壯族自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例，2011年3月31日修訂。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]央視網(wǎng).國(guó)家高新區(qū)發(fā)展30周年 堅(jiān)持創(chuàng)新 增長(zhǎng)有數(shù)量有質(zhì)量[EB/OL].http：ews.cctv.com/2018/07/17/ARTID2cZYsMpcBzQYn2JyPck180717.shtml，2018-07-

17.

[2]馮詩(shī)媛，楊守云.國(guó)家高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考及對(duì)策[J].中國(guó)高新區(qū)，2017（8）.

[3]辛任武.西安高新區(qū)招商引資問題與對(duì)策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2018（3）：60-61.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]