“督、導(dǎo)、跟、推”責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)模式助推河西教育高品質(zhì)發(fā)展

天津市河西區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室

天津市河西區(qū)全面貫徹國(guó)務(wù)院督導(dǎo)辦有關(guān)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作精神，認(rèn)真落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)，探索創(chuàng)新，主動(dòng)發(fā)展，在推進(jìn)掛牌督導(dǎo)工作中，創(chuàng)建責(zé)任督學(xué)與校級(jí)督學(xué)互動(dòng)機(jī)制、跟蹤復(fù)查機(jī)制和信息化大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)機(jī)制等，并在工作中探索形成了“督、導(dǎo)、跟、推”的工作模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)各中小學(xué)常態(tài)化、全方位的督導(dǎo)，切實(shí)做到“督得到位，導(dǎo)得有效”，助推學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和區(qū)域教育高品質(zhì)發(fā)展。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，為實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)提供保障

2012年3月，河西區(qū)成立了以主管副區(qū)長(zhǎng)為主任，由區(qū)教育局、政府辦、財(cái)政局、大營(yíng)門街等33個(gè)部門及街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的河西區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)教育督導(dǎo)工作。先后研究制定了《河西區(qū)中小學(xué)和幼兒園實(shí)行責(zé)任督學(xué)制實(shí)施意見》《關(guān)于實(shí)行中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步完善督學(xué)機(jī)制的意見》《關(guān)于印發(fā)〈河西區(qū)落實(shí)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的實(shí)施意見〉的通知》，不斷探索具有區(qū)域特色的督學(xué)責(zé)任區(qū)工作模式。

主管教育的副區(qū)長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)任，直接指導(dǎo)全區(qū)教育督導(dǎo)工作，將焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題政府層面立項(xiàng)專題解決。

二、健全制度，確保責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)落到實(shí)處

按照中小學(xué)校地域分布與規(guī)模情況，我們將全區(qū)中小學(xué)合理設(shè)置為8個(gè)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)包含5至6所學(xué)校，由2名責(zé)任督學(xué)負(fù)責(zé)。為規(guī)范管理，保障落實(shí)，采取三項(xiàng)措施：

一是制定《河西區(qū)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，進(jìn)一步明確督學(xué)在對(duì)學(xué)校依法辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)學(xué)校管理和教育教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促學(xué)校整改、向教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告情況等四個(gè)方面的工作職責(zé)。

二是編制《責(zé)任督學(xué)工作手冊(cè)》，細(xì)化督學(xué)履職的具體工作要求，責(zé)任督學(xué)按照工作安排，細(xì)化工作流程，堅(jiān)持每月一次的經(jīng)常性督導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮責(zé)任督學(xué)對(duì)學(xué)校工作指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。

三是建立反饋報(bào)告制度，每個(gè)月定期召開責(zé)任督學(xué)工作總結(jié)會(huì)，向區(qū)教育局主管局長(zhǎng)進(jìn)行匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀公正的第一手資料，同時(shí)聽取主管局長(zhǎng)對(duì)今后工作的意見。

三、精選督學(xué)，確保責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確

2014年，河西區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善督學(xué)機(jī)制的意見》，將督學(xué)設(shè)置為責(zé)任督學(xué)和校級(jí)督學(xué)等。責(zé)任督學(xué)主要負(fù)責(zé)掛牌督導(dǎo)工作，從退休或在職的書記、校長(zhǎng)、教育行政部門人員及教育專家中選聘；注重組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景、年齡結(jié)構(gòu)，這樣一支專業(yè)素養(yǎng)高的督學(xué)隊(duì)伍為高質(zhì)量地開展掛牌督導(dǎo)工作提供了強(qiáng)有力的人員保證。

2014年，我們開始創(chuàng)造性地建立校級(jí)督學(xué)隊(duì)伍，即從全區(qū)中小學(xué)中各選聘一名副校級(jí)干部擔(dān)任校級(jí)督學(xué)，工作職責(zé)一是協(xié)助校長(zhǎng)做好學(xué)校內(nèi)部的自查自評(píng)，二是及時(shí)聯(lián)系責(zé)任督學(xué)，做好相關(guān)環(huán)節(jié)的對(duì)接，落實(shí)反饋意見進(jìn)行整改，提高掛牌督導(dǎo)的工作效率。校級(jí)督學(xué)機(jī)制的建立，不僅有助于全面樹立學(xué)校自主評(píng)估、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，還培養(yǎng)了一支專業(yè)知識(shí)全面的后備干部隊(duì)伍。

四、規(guī)范工作，形成責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)新模式

在掛牌督導(dǎo)過程中，我們積極探索實(shí)踐“督、導(dǎo)、跟、推”的工作模式：一是督，即發(fā)現(xiàn)問題。責(zé)任督學(xué)每月一次深入各責(zé)任校，進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)，事先不通知學(xué)校，主要通過實(shí)地查看、問卷調(diào)查、師生座談、隨堂聽課、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式，依據(jù)月工作安排，對(duì)學(xué)校的常規(guī)管理、教育教學(xué)質(zhì)量等辦學(xué)行為進(jìn)行督導(dǎo)，并在這個(gè)過程中發(fā)現(xiàn)不足與問題。二是導(dǎo)，即注重指導(dǎo)。在督導(dǎo)過程中，我們注重做到督導(dǎo)結(jié)合，督中有導(dǎo)。督學(xué)們幫助學(xué)校梳理總結(jié)辦學(xué)成績(jī)和特色，指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步明確辦學(xué)思路和發(fā)展規(guī)劃；深入課堂、檢查教育教學(xué)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出具體意見，以促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。僅以一個(gè)學(xué)期為例，責(zé)任督學(xué)共聽常態(tài)課200多節(jié)，課后與教師交流120多人次，這種面對(duì)面的指導(dǎo)具體實(shí)用，深受校和教師歡迎。三是推，即典型推介。在督導(dǎo)過程中，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)各校在隊(duì)伍建設(shè)、制度完善、高效教學(xué)、學(xué)生管理等方面都進(jìn)行了很多有益的探索和嘗試，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。督學(xué)們把學(xué)校的典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行提煉與總結(jié)，通過《河西教育督導(dǎo)專刊》和“河西教育督導(dǎo)”微信公眾號(hào)給予宣傳和推廣，促進(jìn)督學(xué)、校長(zhǎng)、教師互動(dòng)交流，共同提高。四是跟，即跟蹤復(fù)查。跟蹤復(fù)查機(jī)制要求督學(xué)每次督導(dǎo)都要做到有記載、有交流、有反饋，并填寫反饋意見表，被督導(dǎo)校負(fù)責(zé)人要簽字認(rèn)可。每月責(zé)任督學(xué)下校督導(dǎo)時(shí)，都要對(duì)上月督導(dǎo)反饋中提出的問題進(jìn)行復(fù)查和回訪，并實(shí)地查看整改效果，將每一次的督導(dǎo)工作切實(shí)落在實(shí)處。

五、創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)科學(xué)發(fā)展

創(chuàng)新信息化平臺(tái)運(yùn)用機(jī)制。2015年9月，我區(qū)正式啟用“河西教育督導(dǎo)”微信公眾號(hào)。開設(shè)熱點(diǎn)關(guān)注、督學(xué)推介、書林風(fēng)萃等欄目，及時(shí)更新最前沿的教育督導(dǎo)工作動(dòng)態(tài)。此外，我們還不斷完善責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)管理平臺(tái)，擴(kuò)大應(yīng)用功能。責(zé)任督學(xué)通過網(wǎng)上辦公，實(shí)現(xiàn)信息采集、過程管理、考核評(píng)價(jià)等教育督導(dǎo)信息化。通過平臺(tái)的應(yīng)用，我區(qū)的責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)工作更好地為區(qū)域教育布局決策提供科學(xué)依據(jù)，使區(qū)域教育發(fā)展更加優(yōu)化，也為學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展提供了科學(xué)清晰的量化分析。

六、結(jié)果運(yùn)用有效，體現(xiàn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)對(duì)工作的促進(jìn)作用

《河西區(qū)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》中規(guī)定： “教育有關(guān)部門要重視督導(dǎo)結(jié)果和責(zé)任督學(xué)建議，將其作為對(duì)學(xué)校綜合評(píng)價(jià)、主要負(fù)責(zé)人考評(píng)問責(zé)的重要依據(jù)。在學(xué)校評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任免等方面，充分聽取責(zé)任督學(xué)的意見?！?/p>

一是將督導(dǎo)結(jié)果納入學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核。我們建立督導(dǎo)與干部隊(duì)伍目標(biāo)管理績(jī)效考核相結(jié)合制度，出臺(tái)《河西區(qū)教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍目標(biāo)管理績(jī)效考核實(shí)施方案》，明確規(guī)定：責(zé)任督學(xué)作為五個(gè)考核主體之一，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍進(jìn)行定性測(cè)評(píng)考核。督學(xué)深入學(xué)校進(jìn)行綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和隨機(jī)督導(dǎo)的結(jié)果，作為重要依據(jù)納入各校干部隊(duì)伍目標(biāo)管理績(jī)效考核，并對(duì)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)等干部的聘用提供支持和依據(jù)。

二是將督導(dǎo)報(bào)告作為區(qū)域教育發(fā)展決策依據(jù)。區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)定期聽取責(zé)任督學(xué)匯報(bào)，對(duì)督學(xué)提出的問題和建議及時(shí)進(jìn)行研究和處理。如2014年12月，我區(qū)責(zé)任督學(xué)依據(jù)《河西區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)工作實(shí)施意見》，對(duì)全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，督學(xué)集中分析匯總情況，向區(qū)教育局分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，在流動(dòng)教師職責(zé)、骨干教師作用、流動(dòng)教師考評(píng)機(jī)制等方面提出意見和建議。區(qū)委、區(qū)政府高度重視責(zé)任督學(xué)意見，并及時(shí)向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，經(jīng)研究決定，并聯(lián)合區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局，于2015年5月聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)河西區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗工作的實(shí)施意見》，在流動(dòng)教師比例、骨干教師跨學(xué)區(qū)流、流動(dòng)教師待遇等方面進(jìn)一步明確，為不斷優(yōu)化教師資源配置提供有力支撐。

2015年底，我們組織責(zé)任督學(xué)再次對(duì)全區(qū)義務(wù)教育教師交流工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，形成督導(dǎo)報(bào)告并向區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子和督導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)行專題匯報(bào)。局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)督學(xué)提出的意見和建議高度重視，促成了《河西區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗工作管理辦法》的出臺(tái)。在此《管理辦法》中，突出了交流輪崗教師的考核與評(píng)優(yōu)，加大了對(duì)流動(dòng)教師的政策支持，保障了交流輪崗教師的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放和福利待遇，明確了流動(dòng)教師終止交流的程序等機(jī)制建設(shè)，更好地促進(jìn)了全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗工作的深入開展。

三是將學(xué)校特色亮點(diǎn)總結(jié)提升。責(zé)任督學(xué)在督導(dǎo)過程中，善于挖掘?qū)W校工作的閃光點(diǎn)，總結(jié)、凝練學(xué)校的典型經(jīng)驗(yàn)，并附上自己的體會(huì)和感悟，形成一個(gè)個(gè)生動(dòng)的典型案例并集結(jié)成冊(cè)。此外，我們充分利用“河西教育督導(dǎo)”微信公眾號(hào)，及時(shí)推廣各校在管理等方面的好的做法，樹立典型，促進(jìn)學(xué)校之間共同發(fā)展。

今后，我們還將進(jìn)一步給足責(zé)任督學(xué)的責(zé)任、權(quán)力等政策空間，更加充分發(fā)揮督導(dǎo)的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，以此提高其工作的權(quán)威性；同時(shí)，積極探索新形勢(shì)下做好督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的新思路、新舉措，更好地促進(jìn)區(qū)域教育的高品質(zhì)發(fā)展。

（責(zé)任編輯 吳淑媛）