向海發(fā)展：澳門(mén)海域劃定與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

李大海 韓明

摘要：澳門(mén)是經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴(lài)度很高的微型經(jīng)濟(jì)體。近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，澳門(mén)的空間、環(huán)境制約日趨明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴(lài)于博彩業(yè)的弊端愈加顯現(xiàn)。以中央政府賦予85 km2海域管理權(quán)為契機(jī)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的可行路徑。文章以我國(guó)山東青島、日照和比利時(shí)奧斯坦德等城市在構(gòu)建親?？臻g、修復(fù)海洋環(huán)境和升級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)等方面的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，提出澳門(mén)應(yīng)當(dāng)更加注重陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化城市空間開(kāi)發(fā)的頂層設(shè)計(jì)，大力發(fā)展以濱海旅游業(yè)為代表的特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)宣傳轉(zhuǎn)變城市形象，在向海發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：澳門(mén);海洋經(jīng)濟(jì);陸海統(tǒng)籌;濱海旅游;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F124，P74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1005-9857（2019）01-0070-05

Developing to Sea：Macaos Maritime Administration and Economic Transition

LI Dahai1，2，HAN Ming2

（1Marine Development Studies Institute，Ocean University of China，Qingdao 266100，China;2Pilot National Laboratory for Marine Science and Technology（Qingdao），Qingdao 266237，China）

Abstract： Macao is a microeconomy with high dependence on external economy.Up to now，the drawbacks of economic development in Macao which highly dependent on the gambling industry are becoming increasingly apparent.Taking the opportunity of the central government to grant the management right of 85 square kilometers of sea area，the marine economy in Macao should be vigorously prospected so as to become a feasible path to adjust the industrial structure as well as transform the development mode.Reference to good experiences in some cities on building a sea friendly space，repairing the marine environment and upgrading the marine industry，Macao should pursue coordinated land and marine development，strengthen the toplevel design for urban space development，promote a modern service industry with characteristics represented by coastal tourism，and intensify publicity to transform the citys image，to achieve a healthy and sustainable blue economy.

Key words：Macao，Marine economy，Landsea coordination，Coastal tourism，Sustainable development

澳門(mén)是中華人民共和國(guó)兩個(gè)特別行政區(qū)之一，位于珠江三角洲西部。截至2016年，澳門(mén)總面積328 km2，人口653萬(wàn)，是世界上人口密度最高的區(qū)域之一。澳門(mén)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，2016年區(qū)域生產(chǎn)總值448億美元，人均約776萬(wàn)美元，已經(jīng)跨入世界最富裕的經(jīng)濟(jì)體行列。2015年中央政府賦予澳門(mén)特別行政區(qū)政府85 km2的海域管理權(quán)，使澳門(mén)獲得了更加廣闊的向海發(fā)展空間，也為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造了條件。

1澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的幾大問(wèn)題

11空間拓展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾

澳門(mén)人口稠密、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，可謂寸土寸金。長(zhǎng)期以來(lái)，填海造地一直是澳門(mén)拓展發(fā)展空間的最重要、最直接手段。據(jù)記載，1840年澳門(mén)半島面積僅有278 km2。經(jīng)過(guò)不斷填海擴(kuò)張，見(jiàn)于記載的陸地面積不斷擴(kuò)大。1991年達(dá)到18 km2，2002年為258 km2，2007年達(dá)到292 km2，2016年為328 km2。由于當(dāng)前粵港澳經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，各地區(qū)向海發(fā)展趨勢(shì)明顯，珠江口區(qū)域填海造地面積不斷擴(kuò)大，深圳海洋新城、廣州南沙新區(qū)、東莞濱海新區(qū)建設(shè)中，均已經(jīng)或規(guī)劃了大面積填海區(qū)，這對(duì)珠江口海域的整體生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了不可忽視的影響。一方面，濕地面積減小，河口生態(tài)系統(tǒng)壓力加大;另一方面，珠江口區(qū)域水道更加狹窄，降低了抵御洪水和風(fēng)暴潮的能力。

12空間資源制約與人口（游客）增長(zhǎng)的矛盾

回歸以來(lái)，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展，人口增長(zhǎng)較快。2008年人口為557萬(wàn)，到2018年則增長(zhǎng)為657萬(wàn)。同時(shí)，隨著澳門(mén)博彩業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，入境游客總體上呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這進(jìn)一步加劇了澳門(mén)的空間壓力和環(huán)境壓力。從海洋開(kāi)發(fā)利用的視角來(lái)看，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是填海造地導(dǎo)致海岸線(xiàn)減少。由于長(zhǎng)期以來(lái)以順岸式、連島式填海為主，在陸地面積增加的同時(shí)，單位面積擁有海岸線(xiàn)長(zhǎng)度在下降。以路氹城區(qū)域填海為例，直接導(dǎo)致了氹仔島、路環(huán)島兩個(gè)島嶼海岸線(xiàn)的大幅減少。二是海洋污染問(wèn)題的加劇[1]。珠江口海域?qū)儆谖廴颈容^嚴(yán)重的海域，氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物超標(biāo)比較嚴(yán)重。澳門(mén)居民和游客數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，加大了污染物的排放。這進(jìn)一步增加了澳門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境制約。

13經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑依賴(lài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的矛盾

澳門(mén)屬于開(kāi)放度極高的微型經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受外部影響很大。近年來(lái)，澳門(mén)對(duì)外部需求的依賴(lài)進(jìn)一步加大。以2017年為例，雖然澳門(mén)經(jīng)濟(jì)整體上增長(zhǎng)了91%，但私人消費(fèi)及政府消費(fèi)分別僅上升16%和17%，固定資本投資則按年下跌了100%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上依賴(lài)于服務(wù)和貨物出口增長(zhǎng)，其中博彩服務(wù)出口及其他旅游服務(wù)出口分別增長(zhǎng)了164%和154%，貨物出口增長(zhǎng)了123%。貨物及服務(wù)凈出口占澳門(mén)本地生產(chǎn)總值的比重上升至474%。澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化特征明顯，2016年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)達(dá)到934%，而其中博彩及博彩中介業(yè)占比則高達(dá)472%。在其他類(lèi)型的服務(wù)中，金融、旅游、酒店等行業(yè)也大多圍繞博彩業(yè)而開(kāi)展業(yè)務(wù)。這使澳門(mén)經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)于博彩業(yè)[2]。以濱海旅游業(yè)為代表的其他服務(wù)業(yè)難以充分發(fā)展，使澳門(mén)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難重重[3]。

2沿海城市海洋特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例

推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)向海發(fā)展，就是要更加充分地挖掘海洋要素帶動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力，緩解澳門(mén)發(fā)展的資源環(huán)境制約，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。針對(duì)澳門(mén)向海發(fā)展中面臨的問(wèn)題，本研究選取了部分國(guó)內(nèi)外案例進(jìn)行分析。希望能夠?yàn)榘拈T(mén)經(jīng)濟(jì)向海發(fā)展提供有益借鑒。

21青島市唐島灣海岸綜合整治工程

青島是我國(guó)沿海的重要中心城市、濱海度假旅游城市和國(guó)際性港口城市。青島地處山東半島東南部沿海，瀕臨黃海，總面積11 282 km2。2017年，常住總?cè)丝?2905萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值11 03728億元。近20年來(lái)，青島市的濱海旅游業(yè)發(fā)展較快，2016年濱海旅游業(yè)增加值4768億元，占海洋生產(chǎn)總值比重達(dá)190%。經(jīng)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，傳統(tǒng)濱海旅游區(qū)出現(xiàn)了空間不足、基礎(chǔ)設(shè)施功能老化等問(wèn)題。在城市發(fā)展過(guò)程中，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)（黃島區(qū)）、嶗山區(qū)等原城市郊區(qū)濱海空間大量開(kāi)發(fā)。利用工程技術(shù)手段開(kāi)展海岸線(xiàn)整治和填海工程，為濱海旅游業(yè)發(fā)展提供了新的空間載體。

唐島灣位于膠州灣西岸、黃島區(qū)東南部，縱深45 km，寬25 km，面積約17 km2。歷史上唐島灣水深較淺，淤泥底質(zhì)，海底在低潮時(shí)露出，潮間帶寬闊，為原生態(tài)濱海濕地。20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于海水養(yǎng)殖業(yè)的興起，海岸線(xiàn)附近全部被開(kāi)辟為蝦蟹池和貝類(lèi)養(yǎng)殖區(qū)，原始自然風(fēng)貌完全破壞。

2000年，唐島灣周邊地區(qū)被納入黃島區(qū)行政中心區(qū)范圍。為改善濱海環(huán)境、創(chuàng)造市民親水空間，黃島區(qū)政府決定實(shí)施唐島灣綜合整治工程。主要措施有： ①海底清淤工程，采用工程手段開(kāi)挖海底淤泥，增大水深。改造后整個(gè)灣部在任何潮位時(shí)都保持有水的狀態(tài)。②海岸加高工程，利用開(kāi)挖淤泥墊高海岸區(qū)域，并實(shí)施岸線(xiàn)硬化。工程實(shí)施后，海岸與海面呈現(xiàn)2～5 m的高差，解決了高潮海水倒灌問(wèn)題。③岸線(xiàn)治理工程，對(duì)岸線(xiàn)附近填海新造陸地進(jìn)行硬化、綠化和景觀(guān)設(shè)計(jì)，建設(shè)濱海公園。④新增土地綜合開(kāi)發(fā)。對(duì)于濱海公園向陸一側(cè)填海新形成土地，開(kāi)展公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并實(shí)施商業(yè)開(kāi)發(fā)。

建成后的唐島灣公園分為北岸和南岸兩個(gè)部分。北岸公園于2007年完成建設(shè)，包括碼頭休閑娛樂(lè)村、人與自然公園、現(xiàn)代藝術(shù)園、親水廣場(chǎng)、濱海運(yùn)動(dòng)休閑中心等功能載體;南岸公園于2012年完成建設(shè)，是一個(gè)集休閑、娛樂(lè)、健身于一體的濱海景觀(guān)公園，包括海灣濱水觀(guān)光帶，設(shè)立了自行車(chē)、步行游覽的綠道系統(tǒng)，自東向西布局為體現(xiàn)時(shí)尚活力的碼頭游樂(lè)區(qū)、側(cè)重文化藝術(shù)的文化活動(dòng)區(qū)、展現(xiàn)浪漫休閑的灘涂風(fēng)情區(qū)和再現(xiàn)生態(tài)自然的濕地體驗(yàn)區(qū)。

22日照市海洋生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理

日照市地處山東半島南部，瀕臨黃海，是山東沿海重要的港口城市和旅游城市。日照市陸域面積5 3486 km2，管轄海域面積6 000 km2。日照港是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的沿海20個(gè)主樞紐港之一，2017年港口吞吐量達(dá)40億t，位列全國(guó)港口第九名。日照港分為石臼、嵐山兩個(gè)港區(qū)，以鐵礦石、煤炭、糧食、木材等散貨運(yùn)輸為主。長(zhǎng)期以來(lái)，由于港口建設(shè)和臨港工業(yè)的發(fā)展，日照城市中心區(qū)域海岸線(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)象比較突出，海洋環(huán)境亦承受較大壓力。

為改善岸線(xiàn)景觀(guān)、修復(fù)海洋生態(tài)，日照市從2015年起開(kāi)始推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范工作。①調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃和港口建設(shè)規(guī)劃，對(duì)不同港區(qū)貨種及配套產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。②發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，海洋漁業(yè)重點(diǎn)發(fā)展人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)，臨港制造業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，降低海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。③改善海洋生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)海州灣經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)海洋特別保護(hù)區(qū)，實(shí)施增殖放流。④建設(shè)近海環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)海上執(zhí)法。⑤實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，嚴(yán)格控制填海，保護(hù)自然岸線(xiàn)，開(kāi)展人工岸線(xiàn)生態(tài)化建設(shè)。⑥改善海洋環(huán)境保護(hù)軟環(huán)境，加大海洋意識(shí)宣傳力度，舉辦各類(lèi)海洋節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，實(shí)施海洋文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)工程，提高市民海洋素質(zhì)。

在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范推進(jìn)過(guò)程中，日照市重點(diǎn)開(kāi)展了相關(guān)技術(shù)工程建設(shè)。包括：①重點(diǎn)海域環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在重點(diǎn)海域（排污口附近區(qū)域、海洋公園、生態(tài)資源保護(hù)區(qū)等）布放10套左右生態(tài)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。②區(qū)域海洋環(huán)境預(yù)報(bào)系統(tǒng)及環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)測(cè)和輔助決策系統(tǒng)。利用海-氣耦合模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)3天水文氣象環(huán)境的預(yù)報(bào)，同時(shí)亦可為海域環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)測(cè)和輔助決策系統(tǒng)提供基礎(chǔ)模型。③沙灘侵蝕修復(fù)及養(yǎng)護(hù)工程。采用丁壩和離岸壩的混合方案對(duì)目標(biāo)海域的沙灘進(jìn)行防護(hù)和修復(fù)，以穩(wěn)定岸線(xiàn)。④人工岸線(xiàn)生態(tài)化工程，實(shí)施人工岸線(xiàn)生態(tài)景觀(guān)分析與規(guī)劃，功能生物篩選，集成研究功能生物的培植、擴(kuò)繁和群落構(gòu)建技術(shù)，構(gòu)建人工岸線(xiàn)生態(tài)景觀(guān)示范區(qū)。⑤海島生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與整治工程，以桃花島、太公島和前三島為示范，開(kāi)展海島綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、海島綜合承載力評(píng)估技術(shù)和受損海島生境修復(fù)與保育技術(shù)研究，根據(jù)典型性和代表性的原則分別進(jìn)行示范應(yīng)用。⑥濱海濕地生態(tài)恢復(fù)工程，以傅疃河河口濕地及潮白河河口濕地為示范，針對(duì)濱海濕地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展濱海濕地（河口、海灣、海岸帶）評(píng)估及濱海濕地景觀(guān)生境修復(fù)與保育。⑦漁業(yè)生物棲息地保護(hù)與漁業(yè)資源修復(fù)工程，構(gòu)建海州灣水動(dòng)力學(xué)模型，開(kāi)展產(chǎn)卵場(chǎng)功能及其對(duì)環(huán)境變動(dòng)響應(yīng)的業(yè)務(wù)化監(jiān)測(cè)，開(kāi)發(fā)人工魚(yú)礁增殖工程技術(shù)和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)，開(kāi)展頭足類(lèi)、甲殼類(lèi)、魚(yú)類(lèi)和貝類(lèi)的增殖放流，構(gòu)建海洋牧場(chǎng)型生態(tài)漁業(yè)。⑧排污口優(yōu)化工程，開(kāi)展排污鏈的識(shí)別及污染源區(qū)劃分，排查排污現(xiàn)狀及控制排污口篩選，計(jì)算分配容量，提出排污口選址建議。

23奧斯坦德的海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

比利時(shí)奧斯坦德位于北海沿岸中部，屬于西佛蘭德省。比利時(shí)海岸線(xiàn)只有65 km，其中有11 km在奧斯坦德，以人工岸線(xiàn)為主。奧斯坦德是比利時(shí)重要的港口城市和漁業(yè)中心，有造船、制纜、服裝、魚(yú)類(lèi)加工、化學(xué)等工業(yè)。2010年奧斯坦德港海洋交通運(yùn)輸及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（包括貨物處理、運(yùn)輸和運(yùn)輸代理、造船和維修、疏浚和港口建設(shè)、漁業(yè)、海運(yùn)貿(mào)易等）的增加值約為12億歐元。奧斯坦德還是著名的旅游城市、海濱療養(yǎng)地。奧斯坦德有約7萬(wàn)名居民（2009年），由于旅游業(yè)的原因，夏季居住的人口會(huì)增加到近30萬(wàn)人。

近10余年來(lái)，奧斯坦德海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型要求日漸迫切。①港口衰退的逐步加劇。作為支線(xiàn)港，奧斯坦德深受區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和周邊港口競(jìng)爭(zhēng)的影響。一方面，隨著歐盟對(duì)港口環(huán)境規(guī)范趨于嚴(yán)格，小港口在籌集資金改造提升方面困難重重;另一方面，周邊港口競(jìng)爭(zhēng)壓力漸大，港口吞吐量在2008年達(dá)到850萬(wàn)t后迅速下降，2011年以來(lái)已下降到380萬(wàn)t，集裝箱運(yùn)輸已全部停止。②臨港工業(yè)的衰退。造船業(yè)已經(jīng)消失，僅存留有修船業(yè)務(wù)。漁業(yè)、旅游業(yè)、水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)也呈下降趨勢(shì)。③空間制約日趨嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)數(shù)百年的開(kāi)發(fā)，奧斯坦德沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)已經(jīng)非常充分，用于引進(jìn)高技術(shù)企業(yè)和實(shí)施港口改造的空間非常有限。比利時(shí)的海岸線(xiàn)短，管轄專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積很小，海洋經(jīng)濟(jì)向縱深推進(jìn)空間制約也非常明顯。

面對(duì)以上種種不利因素，近年來(lái)，奧斯坦德加大了海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度，實(shí)施了一系列措施。①改善郵輪碼頭設(shè)施，對(duì)位于市中心的郵輪碼頭進(jìn)行改擴(kuò)建，使之在任何潮位都可以進(jìn)入泊位，以更好地利用奧斯坦德靠近機(jī)場(chǎng)和鐵路的優(yōu)勢(shì)。②大力發(fā)展海上風(fēng)電。根據(jù)規(guī)劃到2018年，在海岸和海域中共建設(shè)370個(gè)風(fēng)力發(fā)電設(shè)施，總投資達(dá)到100億歐元。預(yù)計(jì)全部運(yùn)營(yíng)后每年可創(chuàng)造5億歐元的收入，提供600～800個(gè)就業(yè)崗位。其中，最遠(yuǎn)的風(fēng)機(jī)距離海岸287 km，水深12～275 m。同時(shí)，奧斯坦德還在發(fā)展波浪和潮汐能發(fā)電的試驗(yàn)裝置。③開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品。奧斯坦德?lián)碛斜容^好的沙灘，但與周邊地區(qū)比并不具備特殊優(yōu)勢(shì)。面對(duì)游客下降的趨勢(shì)，奧斯坦德大力開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)品[4]，如地球探索者、拿破侖堡、Kursaal賭場(chǎng)、英雄廣場(chǎng)和經(jīng)過(guò)修復(fù)的威尼斯畫(huà)廊等，從而扭轉(zhuǎn)了旅游收入下降的趨勢(shì)。④推動(dòng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型。在海洋捕撈業(yè)大力推行新技術(shù)應(yīng)用，如推廣釣業(yè)和刺網(wǎng)作業(yè)。在海水養(yǎng)殖方面推動(dòng)發(fā)展海水種苗業(yè)和藻類(lèi)生產(chǎn)及生物燃料提取等產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)海洋生物來(lái)源的海洋藥物和功能食品開(kāi)發(fā)。

24小結(jié)

以上案例為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)向海發(fā)展提供了有益的借鑒。①沿海城市向海洋要空間與改善海洋生態(tài)環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)并不矛盾，這應(yīng)該是推動(dòng)海洋更高質(zhì)量發(fā)展的共同結(jié)果;②推動(dòng)海洋高質(zhì)量發(fā)展必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，并借助現(xiàn)代科技手段來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo);③海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都要有新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，對(duì)于高度發(fā)展的沿海城市，第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)成為重點(diǎn)，同時(shí)亦有潛力可挖。

3對(duì)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)向海發(fā)展的幾點(diǎn)思考

31城市空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，更加注重陸海統(tǒng)籌

填海是澳門(mén)獲取土地空間的主要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，澳門(mén)填海工程隨意性較大，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。連島式、順岸式填海比較多，使海岸線(xiàn)總長(zhǎng)度和自然岸線(xiàn)長(zhǎng)度均呈下降趨勢(shì)。由于海岸線(xiàn)周邊地區(qū)是海洋產(chǎn)業(yè)、特別是濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要空間依托，也是最為重要的城市景觀(guān)載體和商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值最高的區(qū)域，因此，這種填海方式對(duì)于空間有限的澳門(mén)不能不說(shuō)是一種損失。此外，澳門(mén)機(jī)場(chǎng)填海區(qū)域距離氹仔、路環(huán)地區(qū)比較近，使整個(gè)澳門(mén)南部地區(qū)向東拓展受到較大限制。因此，建議抓住我國(guó)多規(guī)合一的發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌編制澳門(mén)城市空間發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)南部自然岸線(xiàn)、海岸景觀(guān)和海域環(huán)境的保護(hù)，結(jié)合港珠澳大橋填海區(qū)向東向南延伸規(guī)劃填海區(qū)，打造新的澳門(mén)灣，作為未來(lái)一段時(shí)期澳門(mén)城市空間拓展區(qū)，并做好整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

32大力發(fā)展濱海旅游業(yè)，進(jìn)一步發(fā)掘海洋元素和歷史文化元素，多元化開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品

澳門(mén)濱海自然風(fēng)光優(yōu)美，濱海歷史文化元素眾多。從人口、陸域海域面積等方面來(lái)看，澳門(mén)與廈門(mén)思明區(qū)（鼓浪嶼所在區(qū)）、青島市南區(qū)等知名濱海旅游區(qū)條件相當(dāng)，而人均GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅領(lǐng)先上述區(qū)域，發(fā)展濱海旅游業(yè)的條件良好，因此可以借鑒廈門(mén)、青島[5]等濱海城市經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些元素進(jìn)行大力挖掘，開(kāi)發(fā)徒步、騎行體驗(yàn)、文化游、民宿、特色餐飲等旅游產(chǎn)品，增加游客停留時(shí)間，促進(jìn)旅游消費(fèi)多樣化。在粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)背景下[6]，一方面融入大灣區(qū)濱海旅游體系;另一方面進(jìn)一步彰顯澳門(mén)特色，強(qiáng)化在區(qū)域旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中的獨(dú)特地位。這不僅是澳門(mén)改變當(dāng)前博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大，尋找城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑，同時(shí)也是更加公平地改善收入結(jié)構(gòu)、使發(fā)展成果為全民共享的必然選擇。

33加大海洋宣傳推介，對(duì)外改善城市形象，對(duì)內(nèi)提高公民海洋素質(zhì)

在多元化開(kāi)發(fā)濱海旅游產(chǎn)品的同時(shí)，也要注意塑造澳門(mén)的旅游形象，彰顯澳門(mén)濱海的優(yōu)美環(huán)境、文化氣質(zhì)和歷史印記，逐步改變游客心中的賭城印象，通過(guò)改善游客結(jié)構(gòu)來(lái)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)借鑒杭州、廈門(mén)等城市利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新媒體進(jìn)行形象傳播的經(jīng)驗(yàn)，打造層次更加豐富和富有活力氣息的城市形象。同時(shí)，加大對(duì)市民的海洋意識(shí)教育，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在義務(wù)教育階段開(kāi)設(shè)海洋科學(xué)與人文課程，賦予海洋行政機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)向市民開(kāi)放、提供科普教育和交流機(jī)會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，增加公共空間海洋知識(shí)標(biāo)識(shí)物，進(jìn)一步提升市民海洋意識(shí)和海洋素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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