閩臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能問題研究

耿薇

摘要：綠色發(fā)展理念的提出，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展莫定了重要理論基礎(chǔ)，閩臺(tái)二省同根同源，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面的合作已初具規(guī)模，臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園就是其中一個(gè)重要依托。三明（清流）臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園作為國家級(jí)臺(tái)創(chuàng)園，在實(shí)踐中已實(shí)現(xiàn)諸多有益的探索，但仍可從樹立綠色發(fā)展理念、重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加大財(cái)政扶持力度、著力打造優(yōu)良配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善相關(guān)政策法規(guī)、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善績效考核制度、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管等方面進(jìn)一步完善政府職能，實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：閩臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì);臺(tái)創(chuàng)園;政府職能

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌融合的一類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，能夠有效解決發(fā)展中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長與生態(tài)環(huán)境破壞之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。閩臺(tái)二省隔海相望，兩地的生態(tài)環(huán)境在降水量、相對(duì)濕度、氣候等方面具有高度的相似性，令閩臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在地理位置和生態(tài)兩方面具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。實(shí)踐中，高度融合了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的閩臺(tái)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園成為發(fā)展閩臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要依托。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

早在1890年，馬歇爾就提出“經(jīng)濟(jì)外部性”的概念，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)外部性需要政府適度干預(yù)，以輔助市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和社會(huì)福利的最大化[1]。相關(guān)學(xué)者在圍繞這一概念進(jìn)行研究時(shí)，認(rèn)為政府應(yīng)在生態(tài)環(huán)境治理方面主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，如庇古認(rèn)為當(dāng)生態(tài)環(huán)境與商品生產(chǎn)者的利益產(chǎn)生沖突時(shí)，要由政府出面以稅收的方式來解決問題[2]。而今，多數(shù)國外學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的前提是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過政府和市場雙重力量促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《我們共同的未來》中指出，世界各國政府和人民必須從現(xiàn)在起對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這兩個(gè)重大問題負(fù)起自己的歷史責(zé)任、制定正確的政策并付諸實(shí)施[3];萊斯特·R·布朗認(rèn)為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府職能作用的發(fā)揮更為重要[4]。國外的相關(guān)研究闡明了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府職能的相互關(guān)系。

國內(nèi)學(xué)界在綠色發(fā)展理念、可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，同樣認(rèn)為政府在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有效發(fā)揮職能，以解決近幾年在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化和資源開發(fā)中存在的生態(tài)破壞等突出問題。針對(duì)地方政府的研究中，馮倩認(rèn)為地方政府必須以改革的方式重新定位政府職能，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善生態(tài)機(jī)制、加大扶持力度、健全社會(huì)服務(wù)體系等措施，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境和制度保障[5];張曙光認(rèn)為縣級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到自己在推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，主動(dòng)承擔(dān)起生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職責(zé)，積極推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)工作[6];黃餛針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)面臨的生態(tài)負(fù)面清單挑戰(zhàn)，提出了政府應(yīng)建立綠色發(fā)展考核決策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、構(gòu)建有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系等對(duì)策[7]。針對(duì)福建實(shí)際的研究中，余畫洋認(rèn)為福建和臺(tái)灣地理特征相近，提出當(dāng)以政府為主導(dǎo)，推進(jìn)海峽兩岸合作建設(shè)閩臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)想[8];魏澄榮提出政府應(yīng)發(fā)揮職能推動(dòng)發(fā)展方式向低投入、低消耗、低排放轉(zhuǎn)變，解決日益突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾[9]。

綜上可知，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是人類可持續(xù)發(fā)展的重要保證，需要政府充分發(fā)揮自身職能，有關(guān)這一方面的研究，已經(jīng)取得一些成果，但仍存在如下幾個(gè)問題：第一，福建是全國最綠省份，又是對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)往來的前沿陣地，有關(guān)發(fā)揮福建生態(tài)優(yōu)勢促進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的研究尚待跟進(jìn);第二，目前以經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論作為閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作及發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)依據(jù)的研究較多，而以公共管理理論為基礎(chǔ)，有關(guān)發(fā)揮政府職能引導(dǎo)閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作朝生態(tài)可持續(xù)方向發(fā)展的研究較少;第三，目前對(duì)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的研究大多數(shù)是處于理論分析階段，雖然理論水平相對(duì)較高，但與實(shí)踐工作聯(lián)系不夠緊密。以上幾點(diǎn)也是本研究重點(diǎn)突破的方面。

二、閩臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府職能履行

福建是發(fā)展對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)的前沿陣地，同時(shí)作為全國最綠省份，發(fā)展閩臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)⑦@兩種優(yōu)勢發(fā)揮出來，推動(dòng)閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作朝良性可持續(xù)方向發(fā)展。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一種政府驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，政府職能的有效發(fā)揮成為推動(dòng)其發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力[5]。

（一）促進(jìn)生態(tài)發(fā)展是地方政府的全新職能

1.生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求政府履行生態(tài)保護(hù)職能

綠色發(fā)展理念被列入十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念中.既是對(duì)生態(tài)學(xué)馬克思主義的進(jìn)一步發(fā)展.也是對(duì)政府生態(tài)保護(hù)職能提出的更高要求。生態(tài)保護(hù)職能是政府的社會(huì)職能之一，要求政府在推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美，同時(shí)對(duì)已造成破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治。地方政府發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，需要政府正確履行生態(tài)保護(hù)職能，以此處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。

2.生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求政府履行資源配置職能

資源配置職能是政府經(jīng)濟(jì)職能之一，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)理論，市場在其運(yùn)行過程中不可避免會(huì)出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象，公共治理理論的產(chǎn)生，有效解決了公共產(chǎn)品配置上存在的問題，促進(jìn)全體社會(huì)成員公共利益的最大化。基礎(chǔ)設(shè)施是地方政府發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要因素，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資生態(tài)經(jīng)濟(jì)，最大限度促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性要求政府的合理配置。

3.生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求政府履行宏觀調(diào)控職能

宏觀調(diào)控職能同樣也是政府經(jīng)濟(jì)職能之一，目前學(xué)界多將宏觀調(diào)控界定為國家層面的調(diào)控，然而，地方政府同樣具備宏觀調(diào)控的職能，例如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定財(cái)政稅收政策等影響生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。地方政府生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先取決于政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定位，其次有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策的制定，也能在吸引生態(tài)型企業(yè)入駐、促使傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型等方面產(chǎn)生一定激勵(lì)作用。

4.生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求政府履行市場監(jiān)管職能

政府經(jīng)濟(jì)職能還包括政府的市場監(jiān)管職能，政府的有效監(jiān)管，可以及時(shí)糾正市場在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，保證市場良性運(yùn)行。地方政府在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府市場監(jiān)管職能的切實(shí)履行有助于營造公平競爭的市場環(huán)境，防止極個(gè)別企業(yè)打著生態(tài)的旗號(hào)，在騙取政府政策方面優(yōu)惠的同時(shí)破壞生態(tài)，獲取企業(yè)收益。

（二）三明促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索實(shí)踐

福建省三明市森林覆蓋率達(dá)76.8%，享有最綠省份最綠市的美譽(yù)，三明（清流）臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是全國29個(gè)、全省6個(gè)國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園之一，園區(qū)依托現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、旅游、農(nóng)林產(chǎn)品加工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，形成由花卉苗木產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)林產(chǎn)品加工區(qū)、生態(tài)休閑旅游區(qū)、臺(tái)商聯(lián)誼會(huì)組成的“四區(qū)一會(huì)”，是海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地、現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)品加工示范基地、海峽西岸生態(tài)休閑旅游勝地和閩臺(tái)交流合作先行先試的重要平臺(tái)。園區(qū)的蓬勃發(fā)展，與政府職能的履行有著密不可分的關(guān)系，具體如下：

1.組織有力，設(shè)立職能部門

市縣兩級(jí)政府高度重視園區(qū)的建設(shè)，為保證政府職能的有效落實(shí)，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，即清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管委會(huì)，以此貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)對(duì)臺(tái)工作的方針、政策，發(fā)揮橋梁紐帶作用，聯(lián)系各相關(guān)職能部門，協(xié)調(diào)解決涉及園區(qū)臺(tái)資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的各種困難與糾紛。

2.主動(dòng)作為，積極提升服務(wù)

政府部門在拓展對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)的過程中，主動(dòng)作為，積極宣傳推介園區(qū)招商引資的政策，精心策劃、實(shí)施對(duì)外聯(lián)絡(luò)和對(duì)臺(tái)招商活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“以臺(tái)引臺(tái)”、“以臺(tái)引外”;同時(shí)，積極做好園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，如對(duì)園區(qū)內(nèi)的臺(tái)商投資項(xiàng)目實(shí)行專人專管制度，對(duì)簽約項(xiàng)目、意向項(xiàng)目以建立項(xiàng)目庫的方式進(jìn)行跟蹤服務(wù)，創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境。

3.廣泛宣傳，倡導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)

精心打造清流臺(tái)創(chuàng)園專題片，例如邀請(qǐng)中央電視臺(tái)《美麗中國鄉(xiāng)村行》欄目組深入清流臺(tái)創(chuàng)園進(jìn)行拍攝，展現(xiàn)兩岸農(nóng)民借助大陸臺(tái)創(chuàng)園這一平臺(tái)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共融雙贏的成果，同時(shí)，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，積極宣傳，展示發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義。

4.爭取資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施

政府相關(guān)部門努力爭取各方資金、不斷完善園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，為閩臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施保障，如“十二五”期間，爭取到省財(cái)政年均300萬元的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。

三、閩臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能履行存在的不足

綜合分析清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展過程中的政府職能履行情況可知，政府職能的履行為清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，然而隨著政策環(huán)境及發(fā)展環(huán)境的改變，在進(jìn)一步深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的過程中，在謀求生態(tài)經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展的背景下，政府職能現(xiàn)有履行情況存在以下幾點(diǎn)不足：

（一）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有待進(jìn)一步統(tǒng)籌

制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是閩臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的重要職能之一，臺(tái)創(chuàng)園在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中的定位直接決定其在推動(dòng)閩臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。目前，清流臺(tái)創(chuàng)園管委會(huì)作為三明（清流）臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的職能部門，組織制定園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃是其主要職責(zé)之一，并已發(fā)揮一定作用，但通觀園區(qū)規(guī)劃仍存在如下問題：其一，清流臺(tái)創(chuàng)園管委會(huì)作為縣政府派出機(jī)構(gòu)，受限于級(jí)別，規(guī)劃仍局限于本地，未將整個(gè)地區(qū)納入其中，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)國內(nèi)其他臺(tái)創(chuàng)園中也部分存在這一問題;其二，園區(qū)規(guī)劃設(shè)定“十三五”期間實(shí)現(xiàn)臺(tái)資企業(yè)總數(shù)達(dá)到100家的目標(biāo)，這一目標(biāo)設(shè)定的初衷是促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更加合理、產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明、示范效應(yīng)更加凸顯，然而，園區(qū)目前重生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、民宿農(nóng)業(yè)均處在起步階段。因此，如若片面追求園區(qū)臺(tái)資企業(yè)數(shù)量的增長而未對(duì)引進(jìn)臺(tái)企的產(chǎn)業(yè)特色做具體規(guī)劃便難以實(shí)現(xiàn)良好的初衷。

（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步打造

生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有與生態(tài)經(jīng)濟(jì)密切契合的完善的基礎(chǔ)設(shè)施作保證。為推動(dòng)三明（清流）臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展，相關(guān)政府部門積極爭取資金，用于園區(qū)道路、溝渠及相關(guān)基地、展示廳等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（詳見圖1）。然而由于園區(qū)位處山區(qū)，山區(qū)獨(dú)特的環(huán)境既為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的引進(jìn)創(chuàng)造了有利條件，也為臺(tái)創(chuàng)園的進(jìn)一步發(fā)展造成很多局限和困難，加之資金欠缺，就導(dǎo)致支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所需的各類基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善。具體問題如下：其一，交通仍不便利。目前為止，清流縣的鐵路建設(shè)仍然空白，同時(shí)，雖已實(shí)現(xiàn)高速公路過境，但由于其地處偏遠(yuǎn)，貨物運(yùn)輸耗時(shí)長，影響臺(tái)創(chuàng)園農(nóng)產(chǎn)品外銷;其二，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱。清流縣作為內(nèi)陸山區(qū)縣，受內(nèi)陸疾風(fēng)、雨雪和極端低溫影響，自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，園區(qū)現(xiàn)有溝渠路等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，抵御自然災(zāi)害能力差，一旦遭遇重特大自然災(zāi)害，短時(shí)間難以恢復(fù)生產(chǎn)，影響企業(yè)發(fā)展，另外，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的投建仍停留在道路、基地等方面，環(huán)保設(shè)施的投入略顯不足.無法高效防止水土流失及預(yù)防土壤污染。

（三）政策機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步完善

十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。這其中就包含了綠色發(fā)展理念，這是頂層設(shè)計(jì)的又一次強(qiáng)化，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。地方政府在推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，除嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)外，更要結(jié)合對(duì)臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的特殊性營造良好的政策環(huán)境。通過對(duì)三明（清流）臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園相關(guān)政策的解讀及工作機(jī)制的調(diào)研，結(jié)合十八屆四中全會(huì)確定的重大行政決策的法定程序，即公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定，有待改進(jìn)的方面如下：其一，政策制定的科學(xué)性有待加強(qiáng)。清流臺(tái)創(chuàng)園在政策制定中仍存在過分依賴主要領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，在邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家參與該臺(tái)創(chuàng)園相關(guān)政策制定及進(jìn)行科學(xué)論證方面仍需提升;其二，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作用發(fā)揮不到位。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種方式，而生態(tài)補(bǔ)償作為一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段，可以調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)過程中各方利益關(guān)系[10]。園區(qū)內(nèi)無公害蔬菜基地等的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境、尤其是土壤環(huán)境要求較高，臺(tái)創(chuàng)園所在的嵩溪鎮(zhèn)是礦藏資源的主要蘊(yùn)藏地，礦藏資源的開發(fā)及工業(yè)的發(fā)展，勢必對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，然而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用卻未得到充分發(fā)揮。

（四）政府監(jiān)管職能有待進(jìn)一步加強(qiáng)

要實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展，政府監(jiān)管必不可少。目前，三明（清流）臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園在發(fā)展過程中，政府監(jiān)管職能存在如下問題：其一，受新公共管理理論的影響，為保證政府職能的有效發(fā)揮，縣委、縣政府專門為清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園設(shè)置了管委會(huì)這一職能部門，縱觀管委會(huì)的主要職責(zé)及主要工作任務(wù)，職能定位基本圍繞服務(wù)、扶持展開，一方面，積極為企業(yè)在項(xiàng)目審批、土地征用等方面提供保姆式服務(wù)，另一方面，為其提供金融、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)對(duì)接，這樣的職能定位體現(xiàn)了該職能部門對(duì)該臺(tái)創(chuàng)園監(jiān)管的缺失，監(jiān)管職能主要依賴其他政府部門執(zhí)行;其二，由其他政府部門組成的監(jiān)管體系尚待完善，即對(duì)于引進(jìn)臺(tái)資在信貸、合同履行、環(huán)境保護(hù)義務(wù)履行等方面的監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、完善閩臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能

目前，全國29個(gè)國家級(jí)臺(tái)創(chuàng)園都呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，其中福建省設(shè)有6個(gè)，福建在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)上具有獨(dú)特的優(yōu)勢，除與臺(tái)灣隔海相望的地理位置優(yōu)勢外，兩地氣候的相似性也為臺(tái)創(chuàng)園的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，相關(guān)政府職能的完善能有效推動(dòng)閩臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，以清流臺(tái)創(chuàng)園為例進(jìn)行研究，對(duì)其他地方政府發(fā)展對(duì)臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有一定的啟示意義。

（一）樹立綠色發(fā)展理念，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

臺(tái)灣生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)巨大發(fā)展，不僅緣由其起步較早，而且與其政府、民眾間根深蒂固的生態(tài)理念有著密不可分的關(guān)系。十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展理念，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)奠定良好理論、政策基礎(chǔ)，因此，在推進(jìn)閩臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府部門應(yīng)牢固樹立綠色發(fā)展理念，同時(shí)通過宣傳、教育等方式，引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)公眾樹立起綠色發(fā)展理念。理念的樹立是基礎(chǔ)，規(guī)劃的制定是保障。閩臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，應(yīng)在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，充分結(jié)合對(duì)臺(tái)優(yōu)勢及生態(tài)優(yōu)勢這兩大優(yōu)勢，完善制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：第一，作為全國為數(shù)不多的國家級(jí)臺(tái)創(chuàng)園，市級(jí)政府應(yīng)抓住這一機(jī)遇，把握清流臺(tái)創(chuàng)園在整個(gè)地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，不斷完善其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高規(guī)劃定位，將三明市十二縣（市、區(qū)）的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢及生態(tài)優(yōu)勢均統(tǒng)籌到清流臺(tái)創(chuàng)園的規(guī)劃中，形成臺(tái)資企業(yè)在三明投資生態(tài)經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)，最大限度地將本地生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。第二，不斷加強(qiáng)規(guī)劃，對(duì)園區(qū)內(nèi)引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行具體規(guī)劃，不單引進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)，而且引進(jìn)有實(shí)力的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)、民宿農(nóng)業(yè)企業(yè)，以適應(yīng)人民生活水平不斷提升的現(xiàn)實(shí);同時(shí)，努力學(xué)習(xí)臺(tái)灣在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)及民宿農(nóng)業(yè)上的成功經(jīng)驗(yàn)，集合政府相關(guān)部門之力大力推動(dòng)，促進(jìn)本地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展。

（二）加大財(cái)政扶持力度，著力打造優(yōu)良配套基礎(chǔ)設(shè)施

臺(tái)灣生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與其完善的基礎(chǔ)設(shè)施有密切關(guān)系。臺(tái)灣的城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸，農(nóng)村城鎮(zhèn)化率達(dá)80%以上，農(nóng)村與城市已基本融為一體。[11]因此，政府部門應(yīng)加快建立以城帶鄉(xiāng)的工作機(jī)制，同時(shí)不斷加大向上爭取資金的力度：第一，不斷完善交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃。三明市“十三五”規(guī)劃指出將在十三五期間建成“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)，形成“一縱三橫五聯(lián)”高速公路網(wǎng)，全面建成“六縱四橫”國省干線公路，為臺(tái)創(chuàng)園的發(fā)展在市級(jí)層面上提供了道路規(guī)劃保障，而作為臺(tái)創(chuàng)園所在地的清流縣，既要積極配合相關(guān)部門開展境內(nèi)相關(guān)道路的修建工作，同時(shí)要加快同市級(jí)道路規(guī)劃的對(duì)接，爭取資金，不斷完善自身縣道、村道的建設(shè)。第二，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立災(zāi)后重建準(zhǔn)備資金。清流臺(tái)創(chuàng)園經(jīng)過近十年的發(fā)展，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，為保證園區(qū)持續(xù)有效的發(fā)展，仍需不斷建設(shè)與優(yōu)化園區(qū)內(nèi)環(huán)保、道路、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)園區(qū)水土流失、土壤污染的預(yù)防能力及抵御自然災(zāi)害的能力。另外，應(yīng)根據(jù)近幾年三明及清流自然災(zāi)害發(fā)生情況，整合政府各相關(guān)部門力量，設(shè)立災(zāi)后重建準(zhǔn)備資金，保證園區(qū)在災(zāi)后適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)能夠第一時(shí)間進(jìn)行重建。

（三）完善相關(guān)政策法規(guī)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

臺(tái)灣生態(tài)農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，與其政策方面的激勵(lì)有關(guān)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)起步階段，由于政策的保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模投資及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外，政府也制定相應(yīng)的政策解決生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)過程中產(chǎn)生的污染問題。在大陸，無論是中央還是省級(jí)政府都已經(jīng)制定了一系列有關(guān)推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及發(fā)展對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的政策法規(guī)，為閩臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了制度保障。然而，臺(tái)創(chuàng)園在實(shí)際運(yùn)行過程中，還涉及到很多跟市情、縣情密切相關(guān)的問題需要政策的支持，因此，市縣兩級(jí)政府也需制定出有針對(duì)性的政策：第一，不斷提高政策制定的科學(xué)性，清流臺(tái)創(chuàng)園管委會(huì)每年總結(jié)工作的同時(shí)，也會(huì)規(guī)劃次年工作，這其中就有對(duì)臺(tái)創(chuàng)園未來發(fā)展規(guī)劃的決策，部分甚至是重大決策，這樣的決策往往會(huì)形成相應(yīng)的政策，因此，這一職能的履行應(yīng)嚴(yán)格按照十八屆四中全會(huì)確定的重大行政決策的法定程序進(jìn)行，尤其應(yīng)積極邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家參與其中。第二，充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)踐中的作用。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既需要優(yōu)質(zhì)的生態(tài)作為保障，又需要在生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)做好生態(tài)保護(hù)，因此，臺(tái)創(chuàng)園在發(fā)展過程中，應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用，按照“誰污染、誰治理、誰受益”的原則，明確補(bǔ)償主體與對(duì)象，量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，[12]防止本地和周邊縣、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及本園區(qū)養(yǎng)殖、種植業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，以此完善閩臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的政策體系。

（四）完善政府績效考核，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管

隨著上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，私營部門按業(yè)績考核、進(jìn)而獎(jiǎng)懲制度被引入公共部門，政府績效管理逐漸成型，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和政府履職效率的提高。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣需要政府績效考核，以此保證政府在實(shí)現(xiàn)GDP增長的同時(shí)，高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，因此，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)市場行為及社會(huì)責(zé)任兩方面內(nèi)容同時(shí)列入政府相關(guān)部門績效考核中：第一，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管列入臺(tái)創(chuàng)園管委會(huì)績效考核的內(nèi)容中，充分發(fā)揮臺(tái)創(chuàng)園管委會(huì)的監(jiān)管作用，借鑒國內(nèi)外，尤其是其他臺(tái)創(chuàng)園有關(guān)生態(tài)績效考核的做法，如汕頭潮南臺(tái)創(chuàng)園在生態(tài)績效考核上，除進(jìn)行自評(píng)外，還邀請(qǐng)權(quán)威專家對(duì)其開展第三方評(píng)價(jià)，以此高效監(jiān)督園內(nèi)企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任，同時(shí)還應(yīng)確定嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，用以輔助管委會(huì)監(jiān)管職能的履行。第二，將對(duì)臺(tái)創(chuàng)園內(nèi)臺(tái)資企業(yè)的監(jiān)管列入環(huán)保、發(fā)改、工商等部門績效考核的內(nèi)容中，充分發(fā)揮其他政府部門的監(jiān)管作用，促進(jìn)完善的政府監(jiān)管體系的形成。

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