學(xué)校體育場地設(shè)施保障性政策研究

摘 要：通過運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯推理法等，對學(xué)校體育場地設(shè)施保障性政策的分析與論證，為政策執(zhí)行者提供更加明確的執(zhí)行方針和方案，增強(qiáng)學(xué)校體育場地設(shè)施政策的執(zhí)行力，以達(dá)到促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的目的。對學(xué)校體育場地設(shè)施保障性政策的內(nèi)涵和內(nèi)容進(jìn)行了梳理，分析了保障性政策在學(xué)校體育場地設(shè)施治理過程中的影響和問題，并提出學(xué)校體育場地設(shè)施保障性政策的建設(shè)途徑。

關(guān)鍵詞：學(xué)校;體育場地設(shè)施;保障;政策

中圖分類號：G80 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ：A ? ? 文章編號：1002-7475（2019）10-047-01

1學(xué)校體育場地設(shè)施保障性政策法規(guī)的含義

“學(xué)校體育場地保障性政策”是指運(yùn)用國家強(qiáng)制力制裁、懲罰違法行為，保障關(guān)于學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)、使用以及安全等各種權(quán)益。學(xué)校體育場地設(shè)施保障性政策的強(qiáng)制性就是為了維護(hù)學(xué)校體育場地設(shè)施使用者的權(quán)利，增強(qiáng)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高人們在使用學(xué)校體育場地設(shè)施過程中的權(quán)利和義務(wù)的觀念，保證學(xué)校體育場地設(shè)施能夠良好運(yùn)行，更好為學(xué)校體育活動(dòng)服務(wù)。學(xué)校體育場地設(shè)施保障性政策是指導(dǎo)性政策法規(guī)和促進(jìn)性政策的法律保障。

2學(xué)校體育場地設(shè)施的保障性政策

學(xué)校體育場地設(shè)施的質(zhì)量安全保障。國家頒布學(xué)校場地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)校體育工作的正常開展，促進(jìn)廣大中小學(xué)生健康成長。建立學(xué)校體育場地設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，就是為學(xué)校體育場地設(shè)施的建造質(zhì)量和使用安全把關(guān)，保障學(xué)校體育活動(dòng)的安全開展和學(xué)生的身心健康。2004年，教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄》對高校體育場地設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，并根據(jù)學(xué)校的發(fā)展要求將體育場館設(shè)施配備目錄分為兩類，即基本配備類和發(fā)展配備類。2005年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布《中小學(xué)體育器材和場地建造標(biāo)準(zhǔn)》，2016年教育部發(fā)布《小學(xué)體育器材設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)》《初中體育器材設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)中小學(xué)生的生理特點(diǎn)和體育課程、訓(xùn)練項(xiàng)目的不同，區(qū)分并細(xì)化了兩種學(xué)校不同的器材設(shè)施的配置，更加合理地對體育場地設(shè)施進(jìn)行規(guī)范和要求。所有新的標(biāo)準(zhǔn)措施的頒布，都是根據(jù)社會的發(fā)展和學(xué)校體育的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。

學(xué)校體育場地設(shè)施的經(jīng)費(fèi)保障。學(xué)校體育場地設(shè)施的建設(shè)和管理以及保養(yǎng)維修等等，都需要經(jīng)費(fèi)的支持。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政撥款，學(xué)校體育場地設(shè)施的經(jīng)費(fèi)管理可參考《學(xué)校體育工作條例》第二十二條指出：“各級教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校體育工作的實(shí)際需要，把學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)納入核定的年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)，予以妥善安排?！标P(guān)于學(xué)校體育場館資金的使用方面，《中華人民共和國體育法》、《中華人民共和國教育法》等相關(guān)法律都明確指出，應(yīng)當(dāng)用于學(xué)校體育設(shè)施的維護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展及服務(wù)人員的報(bào)酬，用以保障體育設(shè)施的正常運(yùn)行。任何組織和個(gè)人不得挪用、克扣。

政府出臺政策法規(guī)保障學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。首先根據(jù)《教育法》第四十五條“教育、體育、衛(wèi)生行政部門和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施，保護(hù)學(xué)生的身心健康?！币约啊扼w育法》第二十二條“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育行政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置體育場地、設(shè)施和器材?！币?guī)定要求學(xué)校按部門標(biāo)準(zhǔn)配置體育場地設(shè)施。這些保障性的政策法規(guī)明確了政策執(zhí)行的主體負(fù)責(zé)人，將責(zé)任明確，權(quán)責(zé)劃分到具體的人或部門，由此運(yùn)用強(qiáng)制的手段來保障學(xué)校體育場地設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

3學(xué)校體育場地設(shè)施保障性政策的缺失

學(xué)校體育場地設(shè)施存在數(shù)量嚴(yán)重不足、達(dá)標(biāo)率較低、類型單一和質(zhì)量較差等問題。特別是學(xué)校體育場地設(shè)施的安全問題引發(fā)擔(dān)憂，安全質(zhì)量問題事關(guān)重大，與學(xué)生的運(yùn)動(dòng)健康安全息息相關(guān)。例如，“毒跑道”事件，近年來大量的學(xué)校升級改造，使用塑膠跑道替代原有操場材料，但是由于缺乏監(jiān)管體制，塑膠跑道的質(zhì)量堪憂，一些不良商家采用有毒材料施工，給使用跑道的師生身體帶來很大的傷害。北京、蘇州、無錫等地從2014年開始，多地學(xué)校發(fā)生“異味跑道、異味操場”的現(xiàn)象，有的造成學(xué)生流鼻血、過敏、頭暈、惡心等癥狀。這些事故的發(fā)生折射出的是學(xué)校體育場地保障性設(shè)施政策的缺失和政府主管部門的監(jiān)管不力。學(xué)校體育場地設(shè)施的質(zhì)量安全是學(xué)校體育活動(dòng)的安全基礎(chǔ)，是學(xué)生體育活動(dòng)安全的重要保障。學(xué)校體育場地設(shè)施的質(zhì)量安全無法得到保障，那么因此引發(fā)的后果也是災(zāi)難性的。

當(dāng)前學(xué)校體育場地設(shè)施除了質(zhì)量安全保障不足，還存在占用、濫用學(xué)校體育場地、學(xué)校體育場地設(shè)施的種類單一以及學(xué)校體育場地設(shè)施維修保養(yǎng)的費(fèi)用不足等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了學(xué)校體育場地設(shè)施的發(fā)展，直接影響到學(xué)校體育工作的開展。

4學(xué)校體育場地設(shè)施保障性政策法規(guī)的完善與修訂

學(xué)校體育場地設(shè)施保障性政策法規(guī)的完善與修訂要具有科學(xué)性。我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會發(fā)展轉(zhuǎn)變巨大，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的基本矛盾運(yùn)動(dòng)，是政策產(chǎn)生與演進(jìn)的根本動(dòng)力。學(xué)校體育場地設(shè)施保障性政策的完善與修訂和當(dāng)前社會的發(fā)展息息相關(guān)，隨著學(xué)校體育場地設(shè)施治理事務(wù)的日益復(fù)雜和學(xué)校體育工作所承擔(dān)責(zé)任的多元化，學(xué)校體育場地設(shè)施立法的專業(yè)性、技術(shù)性、科學(xué)性要求日漸凸顯。探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、體育的專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，健全學(xué)校體育法律法規(guī)以及規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，在此基礎(chǔ)上廣泛凝聚社會共識。

學(xué)校體育場地設(shè)施保障性政策法規(guī)的完善與修訂要具有時(shí)效性。保障性的政策法規(guī)都是為了維護(hù)社會的底線，保障權(quán)利主體的基本權(quán)益。一旦突破了底線，就會釀成不可預(yù)估的災(zāi)難性后果。例如“毒跑道”事件，大規(guī)模出現(xiàn)是在2014年，2016年才頒布塑膠跑道新國標(biāo)《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場地》，從大面積出現(xiàn)問題到臨時(shí)修訂新國標(biāo)歷時(shí)2年?？梢岳斫獾氖欠墒蔷哂袦笮缘?，可是保障性的政策法規(guī)的修訂迫在眉睫，“毒跑道”嚴(yán)重危害了少年兒童的身體健康，并在社會引起了極大的恐慌，若沒有及時(shí)整治更是影響了政府的公信力。簡化保障性政策法規(guī)修訂的程序，面對重大事故，政府需應(yīng)急反應(yīng)處理，確保學(xué)校體育場地設(shè)施保障性政策的時(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]王健，陳元欣.我國學(xué)校體育場地設(shè)施現(xiàn)狀、制約因素與發(fā)展對策[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào).2015（02）：86-89.

[2]曹春宇.學(xué)校體育場館資源社會化的法律透視[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào).2008（02）：9-11+17.

作者簡介：

蘇雨旗（1995—），女，漢族，廣西桂林市人，助理講師，大學(xué)本科，單位：廣西桂林第二技工學(xué)校，研究方向：學(xué)校體育，職業(yè)教育。02757063-5DE6-40F0-A09E-535A2B7CF61B