1+X證書制度的若干思考

摘 要：近年來，國(guó)家為了發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)適合社會(huì)需求的復(fù)合型高技能人才，提倡和推動(dòng)高等職業(yè)院校學(xué)生考取職業(yè)資格證書。本文借鑒了其他國(guó)家在職業(yè)證書制度培育中的經(jīng)驗(yàn)，探討我國(guó)職業(yè)教育中資格證書的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“1+X”證書;職業(yè)教育;職業(yè)資格

“1+X”證書制度在2019年的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中被首次提出，在該方案中指出，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)工作。職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度相銜接，是職業(yè)教育改革與發(fā)展的途徑。職業(yè)資格證書的獲得是考察職業(yè)院校培養(yǎng)的人才是否適應(yīng)社會(huì)的需要，關(guān)系到職業(yè)院校的生存與發(fā)展。各個(gè)國(guó)家也都在探索一條職業(yè)教育與職業(yè)資格證書的銜接途徑，尋找適合自己的職業(yè)發(fā)展之路。

一、國(guó)外職業(yè)資格證書制度情況

（一）英國(guó)的職業(yè)資格證書制度

英國(guó)在20世紀(jì)80年代，面臨著巨大的就業(yè)壓力和經(jīng)濟(jì)不景氣，政府難以拿出更多的資金投入教育，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)職業(yè)發(fā)生了變化，進(jìn)而勞動(dòng)力面臨地域再分布等狀況，政府在廣泛論證的基礎(chǔ)上，發(fā)表了《教育與培訓(xùn)—共同工作》白皮書，提出了要根據(jù)國(guó)家開發(fā)一種被雇主認(rèn)同，同時(shí)與學(xué)歷相并行的職業(yè)資格，實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書制度。

英國(guó)的職業(yè)資格制度包括國(guó)家職業(yè)資格（NVQ）和在職業(yè)學(xué)校教育中推行的通用國(guó)家職業(yè)資格（GNVQ）制度。

英國(guó)的職業(yè)資格鑒定方法，是根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每一個(gè)被鑒定者的狀況，考評(píng)員在工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考評(píng)并通過收集一段工作成果等手段來評(píng)定其職業(yè)資格能力，這樣一方面資格標(biāo)準(zhǔn)和鑒定內(nèi)容與實(shí)際工作一一對(duì)應(yīng)，同時(shí)考評(píng)員與考評(píng)對(duì)象一一對(duì)應(yīng)。

（二）德國(guó)職業(yè)資格證書制度

德國(guó)職業(yè)技能鑒定始于100多年前，其具體操作具有行會(huì)性質(zhì)的行業(yè)聯(lián)合會(huì)，德國(guó)采用“雙元制”培訓(xùn)模式，也就是指接受職業(yè)教育的學(xué)生在為期兩至三年的培訓(xùn)過程中，既在職業(yè)學(xué)校（或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）里學(xué)習(xí)理論知識(shí)，同時(shí)又在企業(yè)內(nèi)訓(xùn)練實(shí)際操作能力。德國(guó)的職業(yè)證書不僅能證明持證人的從業(yè)技能，而且可以使持證人在求職過程中有權(quán)要求得到相應(yīng)的工作和勞動(dòng)報(bào)酬，使技能與工資真正掛起鉤來。

（三）日本的職業(yè)資格證書制度

日本的職業(yè)資格證書制度始于50年代后期。日本的職業(yè)技能鑒定采取國(guó)家勞動(dòng)部門管理，權(quán)威中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、鑒定場(chǎng)所執(zhí)行鑒定的管理制度。日本每年分前后兩期進(jìn)行國(guó)家職業(yè)技能鑒定。專業(yè)理論知識(shí)考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考，實(shí)際操作技能考核由地方職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會(huì)組織實(shí)施。

（四）澳大利亞的職業(yè)資格制度

澳大利亞技術(shù)和繼續(xù)教育聞名于世，重要原因是國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)資格證書制度。澳大利亞將中學(xué)、職業(yè)教育和大學(xué)教育各和學(xué)歷資格有機(jī)的銜接成一個(gè)完整的全國(guó)體系。澳大利亞在高中階段加入了職業(yè)技術(shù)教育課程，學(xué)生從普通高中和職業(yè)院校都可獲得具有同等效力的一級(jí)證書和二級(jí)證書，職業(yè)學(xué)校和普通大學(xué)都頒發(fā)具有同等效力的文憑和高級(jí)文憑。澳大利亞政府規(guī)定：只有取得TFE證書才能關(guān)專業(yè)技術(shù)性工作，其證書成為就業(yè)的必備條件。

二、我國(guó)“1+X”證書制度提出的背景

（一）職業(yè)資格證書改革的需要

我國(guó)職業(yè)資格證書制度源于20世紀(jì)50年代，1993年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于<中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要>實(shí)施意見》中首次提出“在全社會(huì)實(shí)行學(xué)歷教育和資格證書并重的制度”。我國(guó)職業(yè)資格證書制度屬于國(guó)家證書制度體系，主要分為專業(yè)技術(shù)資格與職業(yè)技能鑒定兩大部分。我國(guó)職業(yè)資格證書制度實(shí)施以來，取得了良好的發(fā)展，但是同時(shí)，也出現(xiàn)了很多問題。2007年，國(guó)務(wù)院引領(lǐng)各地方部門對(duì)大批的資格證書進(jìn)行了取消，但職業(yè)資格證書制度缺乏統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)和企業(yè)不能深入的參與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，職業(yè)院校與職業(yè)資格證書制度不能完全對(duì)應(yīng)等問題依然存在。

（二）社會(huì)和企業(yè)對(duì)復(fù)合型高技能人才的需求日益迫切

我國(guó)是制造業(yè)第一大國(guó)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)制造業(yè)仍處于傳統(tǒng)型工業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)能過剩，效益低下，創(chuàng)新能力不足，缺乏高技能的人才，這些都制約了我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。職業(yè)院校是培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才的主力軍，但是現(xiàn)階段我國(guó)的職業(yè)教育和職業(yè)鑒定對(duì)學(xué)生和社會(huì)成員的培育大多還是以理論教育為主，集中在某一專業(yè)領(lǐng)域，考核方式也是偏向技能理論?，F(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展更應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)對(duì)兼具職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，擁有創(chuàng)新發(fā)展能力、適應(yīng)多領(lǐng)域需求的“技術(shù)人才”的需要。

三、“1+X”證書實(shí)施研究

針對(duì)于我國(guó)職業(yè)資格證書中存在的問題，國(guó)家從2019年開始，圍繞國(guó)家需要、市場(chǎng)需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，從10個(gè)左右職業(yè)技能領(lǐng)域做起，推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作。

（一）國(guó)家政府部門做好整體規(guī)劃

國(guó)家做好1+X證書的整體規(guī)劃、部署和宏觀指導(dǎo)，對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書的實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督管理。要從提升技能等級(jí)證書的社會(huì)認(rèn)同感，培訓(xùn)組織的教育與管理，讓企業(yè)參與到高等職業(yè)教育中來。

1、確定職業(yè)證書的試行領(lǐng)域

按照明確有必要的原則，推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)證書的試點(diǎn)。圍繞社會(huì)需要、市場(chǎng)需要、學(xué)生就業(yè)能力提升的需要，在新技術(shù)、新材料、重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域開展試行。改變?cè)械穆殬I(yè)證書的培訓(xùn)考核辦法。

2、探索建立學(xué)分銀行制度。研究相關(guān)規(guī)范，建立信息系統(tǒng)，對(duì)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書的成果進(jìn)行認(rèn)定、登記和儲(chǔ)存，建立個(gè)人學(xué)習(xí)帳號(hào)，學(xué)生或社會(huì)人員在接受高層次的學(xué)歷教育和更高層次的職業(yè)技能考核、晉升更高層次的專業(yè)技術(shù)職務(wù)可以抵一定學(xué)分，提高學(xué)生對(duì)職業(yè)資格證書的認(rèn)知和認(rèn)可。

（二）合理確定教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)該能夠凝聚有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，院校相關(guān)專業(yè)專家，在標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源建設(shè)、師資培訓(xùn)、考核管理、證書發(fā)放等方面有能力和經(jīng)驗(yàn)，頒發(fā)的證書社會(huì)認(rèn)可度高，能夠?qū)?yīng)相應(yīng)企業(yè)的崗位或崗位群。

（三）職業(yè)院校的實(shí)施

1.職業(yè)院校是1+X證書實(shí)施的主體，具體承擔(dān)1+X證書的試點(diǎn)任務(wù)。學(xué)校引入職業(yè)技能等級(jí)證書要考慮到所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)需求，進(jìn)行充分的調(diào)研，了解社會(huì)對(duì)職業(yè)資格證書的認(rèn)可度。要分析學(xué)校的具體情況，不能盲目跟風(fēng)，職業(yè)技能等級(jí)證書不與畢業(yè)掛鉤，學(xué)生是否考證，自愿選擇，所以學(xué)校在引入證書環(huán)節(jié)，要進(jìn)行充分的調(diào)研和論證。

2.提升辦學(xué)能力，進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)

職業(yè)技能等級(jí)證書是在學(xué)歷教育基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，是對(duì)學(xué)歷教育的補(bǔ)充和拓展。學(xué)校要積極調(diào)整人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)師資力量的培訓(xùn)，引入企業(yè)優(yōu)秀人才參與學(xué)生的培訓(xùn)。

作者簡(jiǎn)介：

李寧（1974—），女，遼寧遼陽(yáng)人，遼寧建筑職業(yè)學(xué)院講師。