當(dāng)代中國(guó)青年自組織的政治參與分析

雷揚(yáng)

摘? 要：政治參與是我國(guó)民主的表現(xiàn)，青年政治參與是我國(guó)未來政治民主的發(fā)展與擔(dān)當(dāng)，而青年自組織的政治參與是現(xiàn)在及未來青年政治參與的重要方式。青年自組織政治參與具有“專業(yè)性、針對(duì)性強(qiáng);網(wǎng)絡(luò)化、即時(shí)性與持久性交織;組織動(dòng)員迅速、活動(dòng)空間大、覆蓋面廣;敏感性、激進(jìn)性、片面性”等特點(diǎn)。其對(duì)于青年的自我滿足，社會(huì)的整合，黨的政策的制定和執(zhí)行以及和諧社會(huì)的構(gòu)建都具有重要意義。因此，應(yīng)通過健全相關(guān)法制、對(duì)其分類管理、明確其定位、提高其成員素質(zhì)等方法，幫助青年自組織的政治參與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：青年自組織;政治參與;特點(diǎn);意義;發(fā)展途徑

中圖分類號(hào)：D089? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1005-1422（2019）00-0107-07

政治參與是公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為，它反映公民在政治系統(tǒng)中政治活動(dòng)的地位、作用和選擇范圍。青年政治參與是青年實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利和表達(dá)其利益訴求的重要方式。

一、青年自組織形態(tài)及特征

1.青年自組織的界定

一般認(rèn)為青年自組織是指既沒有在地方政府民政部門正式注冊(cè)、登記，擁有法人資格，也沒有在機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位內(nèi)部登記備案的青年自發(fā)成立、自主發(fā)展、自行運(yùn)作和自我治理，具備一定規(guī)模、擁有組織章程和組織框架的青年非政府組織。由于對(duì)青年的年齡并沒有統(tǒng)一的界定，本研究從具有較完整的政治參與權(quán)力與能力考慮，將年齡在18-40周歲界定為青年。以此群體為主體的自組織都是青年自組織。對(duì)于青年自組織需要達(dá)到的規(guī)模，學(xué)界也沒有統(tǒng)一的定論，一般也未強(qiáng)加限制。有少數(shù)研究者或地方為方便研究、管理等，對(duì)青年自組織的最小規(guī)模進(jìn)行了要求，如杭州將30名個(gè)體會(huì)員作為民間社團(tuán)組織登記的底線。[1]鑒于青年自組織在我國(guó)處于初發(fā)狀態(tài)，大量小的青年自組織的存在，本研究認(rèn)為不設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是一種更好的選擇。

2.青年自組織的類別

自20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)青年自組織發(fā)展非常迅速，加入的人數(shù)日益增加，分化的類型也日益增多。從其組織形態(tài)來分，當(dāng)代中國(guó)的青年自組織主要有三種形態(tài)：一是網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)形態(tài)，包括博客群體、QQ群（MSN群）、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等;二是興趣組合形態(tài)，包括青年旅游團(tuán)體、青年體育運(yùn)動(dòng)團(tuán)體、青年娛樂休閑團(tuán)體等;三是臨時(shí)聚集形態(tài)，包括突發(fā)性臨時(shí)團(tuán)伙、青少年犯罪團(tuán)伙等。從其功能來分，當(dāng)代中國(guó)的青年自組織主要有6種類型，即社區(qū)青年自組織、職業(yè)青年自組織、公益性青年自組織、維權(quán)性青年自組織、聯(lián)誼性青年自組織、體育休閑型青年自組織。從以上可以看出，青年自組織更多是業(yè)緣或趣緣等組織，政治參與并不是其主要目標(biāo)或功能。

3.青年自組織的特征

從其組織形式和活動(dòng)方式來考察，當(dāng)代中國(guó)的青年自組織表現(xiàn)出以下突出的特征：

第一，非正式性。沒有上級(jí)對(duì)口管理的單位，也沒有經(jīng)過正式的注冊(cè)。一些青年自組織甚至沒有正規(guī)的規(guī)章制度，成員的進(jìn)出沒有正式的手續(xù)，成員參與組織活動(dòng)與否都比較隨意。這是當(dāng)代中國(guó)的青年自組織區(qū)別于體制內(nèi)傳統(tǒng)青年組織的根本特征;

第二，不穩(wěn)定性。目前，中國(guó)青年自組織是自發(fā)性、松散性的組織，成員參與活動(dòng)也具有靈活性。青年參與自組織的熱情不穩(wěn)定、組織的結(jié)構(gòu)也不穩(wěn)定，得到的外部支持和幫助有限且更不穩(wěn)定。這是反映當(dāng)代中國(guó)的青年自組織尚處于發(fā)育和發(fā)展過程、尚不成熟的一個(gè)基本特征;

第三，自治性。自我參與、自我管理是當(dāng)代中國(guó)的青年自組織在內(nèi)部治理上表現(xiàn)出的較之體制內(nèi)傳統(tǒng)青年組織更為突出的特征，自治性是當(dāng)代中國(guó)的青年自組織的基本特征;

第四，交叉滲透性。一是成員的交叉滲透，一個(gè)青年往往同時(shí)參加多個(gè)自組織;二是青年自組織之間的交叉滲透，青年自組織之間形成密切的交流合作關(guān)系，建立信息共享、資源共享機(jī)制，甚至形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，沒有明確的邊界;

第五，網(wǎng)聯(lián)性。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)性聯(lián)系手段是青年自組織的重要特征。從現(xiàn)有調(diào)查來看，具備網(wǎng)絡(luò)資源的青年自組織，100%是網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)。

二、青年自組織政治參與的特點(diǎn)

青年自組織的形態(tài)、類型和特征，加之當(dāng)前我國(guó)青年自組織還處于發(fā)展的初步階段，青年自組織涉足公共事務(wù)程度偏低，決定并突顯了當(dāng)前青年政治參與的總體面相：政治參與的意愿不高、更多參與屬于自發(fā)狀態(tài)而非自覺狀態(tài)，有序政治參與程度低等。這與我國(guó)整個(gè)的政治參與情況也是相一致的。[2]但青年自組織在公共領(lǐng)域的已然存在，并伴隨著我國(guó)社會(huì)組織乃至世界范圍內(nèi)社會(huì)組織的飛速發(fā)展，青年自組織自下而上的政治參與必將開辟日益廣闊的前景。

青年自組織作為青年力量組織化的新載體，對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)、公共領(lǐng)域群體討論的增多，正在進(jìn)一步催生社會(huì)公共意見群體的發(fā)育，形成新興社會(huì)輿論壓力。青年自組織的發(fā)展不但拓展了社會(huì)關(guān)系空間，同時(shí)亦在發(fā)酵、醞釀其獨(dú)有的亞文化群體。要使青年自組織沿著健康有序的方向前進(jìn)，形成社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)，必須對(duì)青年自組織的政治參與特點(diǎn)有清晰的認(rèn)識(shí)并善加利用。具體來說，青年自組織體現(xiàn)出的政治參與特點(diǎn)有：

1.政治參與的專業(yè)性、針對(duì)性強(qiáng)

青年自組織的政治參與提供了社會(huì)建設(shè)發(fā)展不同于政府和企業(yè)的專業(yè)化和縱深化發(fā)展趨勢(shì)。政府對(duì)社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出管理性和行政性，而企業(yè)更多以贏利為目的和視角參與社會(huì)政治等發(fā)展。青年自組織由于其非營(yíng)利性和開放性，能夠廣泛接納各種方面的人才和觀點(diǎn)。加之青年自組織以業(yè)緣、趣緣結(jié)合為主，常常對(duì)某一方面、某一領(lǐng)域的事物有較深刻的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，受制于自身規(guī)模定位和日?；顒?dòng)平臺(tái)的影響，青年自組織的政治參與更多體現(xiàn)在對(duì)一些具體的社會(huì)政治事務(wù)的參與中。因此，青年自組織的政治參與具有從社會(huì)政治事務(wù)的規(guī)律性出發(fā)，針對(duì)性強(qiáng)、觀點(diǎn)和建議較專業(yè)性的特點(diǎn)。

2.政治參與的網(wǎng)絡(luò)化、即時(shí)性與持久性的交織

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2019年2月28日發(fā)布《第43次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》 [3]報(bào)告顯示：截至2018年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，全年新增網(wǎng)民5653萬人。我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為8.17億，網(wǎng)民通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.6%。我國(guó)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)5.83億，年增長(zhǎng)率為10.7%，手機(jī)網(wǎng)民使用率達(dá)71.4%。（如圖1所示）

兩會(huì)期間熱點(diǎn)全網(wǎng)傳播趨勢(shì)明顯（如圖2所示）：

而青年善于利用新技術(shù)、新手段，恰恰是利用網(wǎng)絡(luò)的主體。根據(jù)中國(guó)網(wǎng)2019年3月18日?qǐng)?bào)道對(duì)中青年群體關(guān)注政府工作報(bào)告占比的分析[4]（圖3所示）顯示：

青年群體通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)注政府工作報(bào)告的人群比例最高，15-25歲占23%，其中25-45歲的群體占58%，兩者合計(jì)達(dá)到81%，可見青年群體占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)參政的絕大壁江山。兩會(huì)前夕，中國(guó)青年報(bào)社開展“2019全國(guó)兩會(huì)青年期待”調(diào)查，累計(jì)4.9萬名青年參與。結(jié)果顯示，教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、環(huán)保和司法等九大議題最受青年人關(guān)注。這一調(diào)查數(shù)據(jù)也和兩會(huì)的熱點(diǎn)議題高度重合。[5]

對(duì)于時(shí)事熱點(diǎn)的關(guān)注和表達(dá)，利用網(wǎng)絡(luò)得到了即時(shí)化的表現(xiàn)。這十分有利于與政府咨詢決策等的互動(dòng)。但網(wǎng)絡(luò)的政治參與也并不是只有這一面，它也為持久的政治參與提供了平臺(tái)和機(jī)會(huì)。一些“不沉貼”、一些對(duì)政治影響事件的持久追問，也往往推動(dòng)了事件的最終解決。著名的如“朱令”事件，“朱令吧”對(duì)清華大學(xué)生朱令鉈中毒事件20年不舍的追問，最終迫使北京警方在2013年5月8日首度公開回應(yīng)朱令案。[6]“郭美美事件”則是政治參與產(chǎn)生持續(xù)影響的另一種表現(xiàn)。對(duì)郭美美財(cái)富的追問，不僅導(dǎo)致紅十字協(xié)會(huì)在短期內(nèi)所或捐贈(zèng)的大幅減少，而且引發(fā)紅十字協(xié)會(huì)規(guī)章、制度、管理等的長(zhǎng)遠(yuǎn)變革。[7]今年郭美美的出獄，再次引起了網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注與討論，其對(duì)紅十字協(xié)會(huì)的影響也并沒有完全的消除。

3.政治參與的組織動(dòng)員迅速、活動(dòng)空間大、覆蓋面廣

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)邁向5G網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，新時(shí)期青年自組織的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)動(dòng)員方式以其雙向互動(dòng)的傳播優(yōu)勢(shì)，改變了傳統(tǒng)的動(dòng)員格局，為青年群體提供了一個(gè)前所未有的自由討論公共事務(wù)、參與社會(huì)活動(dòng)的空間，增加了社會(huì)成效，擴(kuò)大了社會(huì)動(dòng)員的覆蓋面，使網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)員由隱性向顯性轉(zhuǎn)變，豐富了組織動(dòng)員的方式方法，提高了動(dòng)員的時(shí)效性。這種動(dòng)員不僅表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的連接和動(dòng)員，也增加了網(wǎng)絡(luò)下組織間的連接和互動(dòng)。如環(huán)保組織對(duì)某一地、某一事件的共同發(fā)聲或共同采取行動(dòng)等。而且這種活動(dòng)的空間之大，甚至超出了國(guó)界。如朱令案中，一名美籍華人在白宮網(wǎng)上提交的請(qǐng)?jiān)感奴@得了白宮應(yīng)回應(yīng)的10萬多人要求的資格，美駐華大使也給予了回應(yīng)，推升了事件的關(guān)注度，影響延伸至海外。[8]

4.政治參與的敏感性、激進(jìn)性、片面性

青年善于撲捉一些微小的細(xì)節(jié)，從細(xì)節(jié)中觀察、發(fā)現(xiàn)問題。如“表叔”楊達(dá)才事件的揭露，就是網(wǎng)友從對(duì)其不合時(shí)宜的微笑追問，到挖掘其不同場(chǎng)所佩戴的各種名表，然后在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播，實(shí)現(xiàn)對(duì)其的監(jiān)督。他們也勇于表達(dá)自己的見解，在方舟子與崔永元關(guān)于“轉(zhuǎn)基因食品安全”的論戰(zhàn)中，雙方粉絲都表現(xiàn)活躍，各抒己見。從稀土安全到對(duì)日本的態(tài)度，再到克里米亞公投中國(guó)應(yīng)采取的策略等，都不乏各大網(wǎng)絡(luò)論壇、各種青年自組織的發(fā)聲與調(diào)侃。但青年們的參與也往往有過于偏激、片面甚至錯(cuò)誤的一面，如對(duì)于相關(guān)官員財(cái)產(chǎn)公示問題，一些青年或青年組織認(rèn)為，不能迅速的推進(jìn)、展開，即反映了黨反腐倡廉的決心不夠，甚至有可能是黨的政策被利益集團(tuán)把持所致。這完全忽視了在我國(guó)復(fù)雜的國(guó)情中，地域、層級(jí)情況千差萬別，財(cái)產(chǎn)公示需要配套的制度和技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)等問題。還有少數(shù)青年自組織和個(gè)人，語(yǔ)言或行為表現(xiàn)出偏激甚至走到了政府和人民的對(duì)立面，如宣揚(yáng)腐化墮落生活的組織、結(jié)成盜竊搶劫團(tuán)伙的組織，煽動(dòng)民族分裂和對(duì)立的組織等，對(duì)這些組織要予以堅(jiān)決取締和打擊。

三、青年自組織政治參與的意義

青年自組織政治參與是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化背景下中國(guó)民主政治發(fā)展的重要體現(xiàn)，對(duì)青年的發(fā)展，對(duì)國(guó)家的發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的影響和意義。

1.有助于青年自我滿足的實(shí)現(xiàn)

伴隨著世界性的民主潮流生長(zhǎng)、公民受教育程度的明顯提高，當(dāng)代中國(guó)青年普遍具有較之其前輩更鮮明的主體意識(shí)和政治參與意識(shí)。體制內(nèi)的傳統(tǒng)青年組織不做改變顯然已難于滿足中國(guó)青年多樣化的利益訴求表達(dá)和政治參與的需求，各種形式的青年自組織正是適應(yīng)這一需求而得到迅速發(fā)育和發(fā)展的。青年自組織在當(dāng)代中國(guó)青年中的組織凝聚力日趨增強(qiáng)，其社會(huì)影響力日趨凸顯是一個(gè)不庸諱言的事實(shí)。特別是如維權(quán)型組織、公益性組織及不少網(wǎng)絡(luò)型青年自組織都是具有鮮明的政治參與特色的。通過政治參與，他們能實(shí)現(xiàn)自我表達(dá)，獲得滿足感、尊重感及主人翁意識(shí)。

2.有助于整合社會(huì)，形成通暢的利益表達(dá)渠道

社會(huì)的分化與發(fā)展，原有社會(huì)管理模式和體制日趨失靈而新的社會(huì)治理機(jī)制還在形成中。在現(xiàn)有的個(gè)人與國(guó)家的互動(dòng)博弈中，常常呈現(xiàn)出原子式的博弈和對(duì)抗，既增加了國(guó)家管理社會(huì)、實(shí)現(xiàn)溝通的難度，也不利于個(gè)人權(quán)益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。通過青年自組織，這一社會(huì)組織的重要組成部分，能夠一定程度上形成集合表達(dá)，體現(xiàn)出各種社會(huì)基層和群體的利益訴求，不僅有利于與國(guó)家的溝通和談判，也有利于群體利益的實(shí)現(xiàn)。在某些特殊的時(shí)期，各種類型的青年自組織都有可能轉(zhuǎn)化成為青年政治動(dòng)員、政治參與的組織網(wǎng)絡(luò)。所以，毋庸置言，青年自組織實(shí)際上已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)青年利益訴求表達(dá)和政治參與的重要渠道。

3.有助于為黨和政府進(jìn)行社會(huì)建設(shè)形成某種支持和支撐，影響公共決策

當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)越來越復(fù)雜，而政府機(jī)關(guān)卻又不可能因?yàn)樯鐣?huì)的復(fù)雜性而無限制增加工作人員，增加自身編制。在這樣的背景下，青年自組織的有序發(fā)展能夠適時(shí)成為黨和政府的好伙伴、好幫手，在社會(huì)建設(shè)的工程和具體工作中支持黨和政府，對(duì)于社會(huì)建設(shè)以及黨和政府的發(fā)展都會(huì)起到積極的作用。

同時(shí)，青年自組織介入政治層面在一定程度上會(huì)幫助政府決策部門搜集社會(huì)信息，部分青年自組織的社會(huì)參與能使不同類型的信息按照性質(zhì)、內(nèi)容歸納集中成為同質(zhì)的信息流，在很大程度上減輕政策決策部門信息收集的負(fù)擔(dān)，提高其決策效率。此外，青年自組織是一種非正式組織，這些體制外的組織對(duì)社會(huì)民主的強(qiáng)調(diào)會(huì)讓有關(guān)決策部門聽到他們的呼聲，這將有助于完善公共政策的利益綜合功能，從而達(dá)到保證公共政策制定的民主性和科學(xué)性的目的，在一定程度上實(shí)現(xiàn)決策過程的民主化和科學(xué)化，保障公共政策制定的權(quán)威性。

4.有助于和諧社會(huì)的建構(gòu)

青年自組織通過創(chuàng)設(shè)新型個(gè)人集結(jié)方式，而形成某種新的社會(huì)秩序。我國(guó)舊的家族、宗族統(tǒng)治勢(shì)力和秩序早已瓦解。新中國(guó)成立后，我國(guó)長(zhǎng)期致力的黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)的一元化管理和全面覆蓋，也因?yàn)樯鐣?huì)流動(dòng)性的增加、階級(jí)階層的多元化而作用式微。而當(dāng)前青年自組織的生長(zhǎng)發(fā)育，則為我們建立一種新的社會(huì)秩序提供了更多可能。青年自組織這種扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以及廣泛的利益綜合與表達(dá)，能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效溝通，從而有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

四、促進(jìn)青年自組織政治參與發(fā)展的途徑

1.健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，解決青年自組織發(fā)展的合法性問題

我國(guó)的青年自組織大多還處在發(fā)展的初級(jí)階段，其自身的身份意識(shí)比較淡薄，在多元趨向的發(fā)展中缺乏清晰的定位。如此，不僅青年自組織的發(fā)展沒有規(guī)劃和明確的軌跡可言，國(guó)家和社會(huì)也難給予較高的評(píng)價(jià)和信任?，F(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)青年自組織沒有合法的、正式的社會(huì)組織身份。雖然在國(guó)家的默許甚或鼓勵(lì)下，我國(guó)的青年自組織也獲得了快速發(fā)展。但是，由于缺少明確的法律保護(hù)和政策扶持，我國(guó)青年自組織的發(fā)展與青年民主意識(shí)、公民意識(shí)覺醒與壯大的迅猛勢(shì)頭還存在落差，與青年自組織快速擴(kuò)張的成員數(shù)量和日益增高的聲音分量也不相符合。因此，國(guó)家可以完善青年自組織發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)青年自組織的優(yōu)勝劣汰和正向生長(zhǎng)。

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)組織管理制度的主體還是“雙重管理”制度?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》均規(guī)定，社會(huì)組織須獲得上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審批，并在民政部門登記。入門登記門檻的限定，在實(shí)踐操作中造成了以“登記”取代日常監(jiān)管的局面。而以“歸口”限制組織活動(dòng)的前置式管理，也對(duì)組織活動(dòng)開展、組織行為把控，存在相當(dāng)程度的缺失。

近兩年，國(guó)家已在積極探索社會(huì)組織管理的新方式、新法規(guī)。2011年通過《十二五規(guī)劃綱要》后，廣東、北京率先試點(diǎn)統(tǒng)一直接登記。2016年國(guó)務(wù)院頒布了修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，簡(jiǎn)化了社會(huì)組織的成立登記，簡(jiǎn)便規(guī)范了社會(huì)團(tuán)體的管理。這些是轉(zhuǎn)變政府與社會(huì)關(guān)系的一部分，擴(kuò)大了社會(huì)的權(quán)力。但社會(huì)組織的活動(dòng)空間在得以擴(kuò)大的同時(shí)，相關(guān)社會(huì)組織的管理?xiàng)l例和辦法卻并沒有得到盡快的修訂和完善。

因此，國(guó)家應(yīng)在轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)權(quán)社會(huì)的目標(biāo)下，積極修訂相關(guān)法律法規(guī)。實(shí)現(xiàn)政社分開，將部分政府公共職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，建立新的如向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的政府與社會(huì)的關(guān)系模式。明確政府和社會(huì)組織各自的責(zé)權(quán)利，重視對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督和管理，積極培育和引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展，進(jìn)一步完善雙重管理體制的改革。如此，才能為青年自組織的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的大的政策、社會(huì)環(huán)境。青年自組織政治參與才會(huì)有法可依、有路可循。

2.對(duì)青年自組織實(shí)行分類管理，有選擇和有重點(diǎn)的幫助其發(fā)展

我國(guó)青年自組織規(guī)模不等，小的二三十人，多的在幾百人以上。從已有的調(diào)查來看，人數(shù)在50以下的青年自組織占到將近半數(shù)。而300人以上的組織約占10%。[9]青年自組織的種類更是千差萬別，覆蓋廣泛，國(guó)家應(yīng)確立正確的管理思路和措施。

從規(guī)模上來說，與我國(guó)現(xiàn)有社團(tuán)管理辦法相符，對(duì)青年自組織的發(fā)展可以人數(shù)作為區(qū)間，進(jìn)行區(qū)別對(duì)待和應(yīng)對(duì)。我國(guó)社團(tuán)管理?xiàng)l例以50個(gè)個(gè)體成員作為成立社團(tuán)的人員要求之一。因此，對(duì)于50人以下的青年自組織，因其量多而分散且影響較小，可采取暫時(shí)以宏觀指導(dǎo)為主，任其自由發(fā)展有求才應(yīng)的策略。這些微小組織往往更具有隱蔽性和隨機(jī)性，對(duì)其管理難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，即使覆蓋也成本過高而收效甚微。同時(shí)，它們又是社會(huì)充滿活力和創(chuàng)造的源泉。只在其請(qǐng)求的情況下給予幫助和指導(dǎo)，既有助于獲得向心力又有助于保持“草根”的完全活力。

對(duì)于會(huì)員數(shù)在50-300間的青年自組織，雖然其發(fā)展同樣具有多變性和不確定性，但作為最具可塑性和發(fā)展?jié)摿Φ娜后w，應(yīng)通過共青團(tuán)組織或社團(tuán)所在的社區(qū)組織實(shí)現(xiàn)對(duì)其對(duì)口幫扶和指導(dǎo)。將其作為目前促進(jìn)青年自組織發(fā)展工作的重點(diǎn)，既有利于抓住青年自組織的主體所在，又有利于培育和指導(dǎo)青年自組織的有序發(fā)展。

對(duì)于300會(huì)員以上規(guī)模的青年自組織，其以形成規(guī)模、發(fā)展也比較穩(wěn)定，必須要求其正式注冊(cè)，通過法律法規(guī)給予規(guī)范和指導(dǎo)?？刹扇⊙惨?、年檢等制度，按照條件進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)于通過審核者給予幫扶性資助。以此，來引導(dǎo)大的青年自組織的發(fā)展。

如此，才能一方面使得工作重心突出，幫扶和指導(dǎo)具有針對(duì)性，另一方面也減少了社會(huì)管理成本，并能有效起到促優(yōu)淘劣的作用。

從組織種類來說，國(guó)家對(duì)青年自組織的指導(dǎo)和幫助可以重點(diǎn)通過對(duì)公益性和維權(quán)性組織的幫扶來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檫@些組織最易形成政治參與，對(duì)其善的指導(dǎo)和幫扶能產(chǎn)生良好的示范作用和帶動(dòng)作用。

3.提高青年自組織成員的文化素質(zhì)

青年正處在世界觀、人生觀形成與穩(wěn)定的階段，其所受的教育和文化程度影響著其政治參與水平。正如學(xué)者王浦劬所說：“受過良好教育的公民因?yàn)橛薪∪恼J(rèn)知技巧，學(xué)歷高的公民政治關(guān)心程度也高，這在某種程度上強(qiáng)化著教育與政治參與的關(guān)系?！盵10]美國(guó)學(xué)者阿爾蒙德對(duì)美、英、德等五國(guó)的考查也表明：“在通常所調(diào)查的性別、居住地、職業(yè)、收入、年齡等人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量中，看來都不如教育變量更能決定政治態(tài)度，這五國(guó)的任何一國(guó)中，正是那些受過教育的人，最有可能堅(jiān)持參與的規(guī)范，而可能較少主張個(gè)人在其地方共同體有積極參與的責(zé)任的，則是那些只受過小學(xué)教育或更低的人?！盵11]從我國(guó)青年自組織的研究可看出，我國(guó)青年自組織成員的學(xué)歷構(gòu)成已比較理想，大學(xué)本科學(xué)歷的成員就接近60%。[12]但也存在著學(xué)歷參差不齊（高中以下學(xué)歷仍占10%），而且受我國(guó)應(yīng)試教育影響表現(xiàn)出高學(xué)歷低能力、高智商低情商等問題。同時(shí)，與終身教育理念和建設(shè)全民學(xué)習(xí)型社會(huì)相一致，都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)青年的文化素質(zhì)教育。國(guó)家可通過普及完善初等教育，加強(qiáng)和提高高等教育，實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大終身教育，來提高國(guó)民尤其是青年人的文化素質(zhì)。

尤其要加強(qiáng)對(duì)青年自組織核心成員的培訓(xùn)與教育。絕大多數(shù)青年自組織存在一個(gè)或多個(gè)核心成員。[13]他們是組織的靈魂人物，在組織中的認(rèn)可度比較高，組織活動(dòng)的頻度、效度、凝聚力都和他們密切相關(guān)。青年自組織的成敗大多與他們相關(guān)。國(guó)家可建立人才庫(kù)，全面掌握這些青年領(lǐng)袖的特長(zhǎng)和個(gè)性，有針對(duì)性的培養(yǎng)和利用好他們的才能。實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的跟蹤服務(wù)和培養(yǎng)，拓寬其視野，提高其能力，增強(qiáng)其素質(zhì)。

4.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確青年自組織的定位，整合優(yōu)化其資源

青年自組織應(yīng)該明確自身的定位，賦予組織和行動(dòng)以意義。在發(fā)展中國(guó)民主政治、構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，黨、政府和社會(huì)各個(gè)方面都對(duì)青年的發(fā)展寄予了殷切的關(guān)注和期待，青年自組織要利用好自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)、克服自身不足，努力使組織走向更高階段的、有序有效的政治參與。而這個(gè)重點(diǎn)就是要對(duì)組織進(jìn)行正確的定位和規(guī)劃。既不能妄自菲薄，也不能好高騖遠(yuǎn)，青年自組織應(yīng)著眼于點(diǎn)點(diǎn)滴滴的前進(jìn)和進(jìn)步，扎扎實(shí)實(shí)取得實(shí)效，以自身的努力換來自己和整個(gè)社會(huì)的逐步發(fā)展，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下合法合規(guī)地參與社會(huì)事務(wù)和政治活動(dòng)，擔(dān)負(fù)政治責(zé)任。青年自組織要利用好政府、社區(qū)等提供的條件和幫助。與其他類型組織，如共青團(tuán)組織，結(jié)成良好伙伴關(guān)系，促進(jìn)自身的成長(zhǎng)。

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[4][5]2019年全國(guó)兩會(huì)網(wǎng)絡(luò)傳播大數(shù)據(jù)報(bào)告公布[EB/OL].（2019-03-18）[2019-09-10].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1628323836079859556.

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