電網(wǎng)企業(yè)消防安全制度體系建設(shè)探索

馬之力 高翔 夏天 聶江龍

摘要：電力企業(yè)作為消防安全重點(diǎn)單位，亟需根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)要求，落實(shí)主體責(zé)任，健全完善消防安全制度體系，確保管理有章可依。本文研究消防安全法律法規(guī)，梳理電網(wǎng)企業(yè)消防安全法律法規(guī)要求，進(jìn)行現(xiàn)行制度標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性分析，在此基礎(chǔ)上，提出公司消防安全制度體系的建設(shè)建議。

關(guān)鍵詞：消防安全; 法律法規(guī); 制度體系

1 ? 消防安全法律法規(guī)研究

我國(guó)已經(jīng)頒布施行消防法律、規(guī)章20余部，地方性消防法規(guī)60余部，初步形成了以《消防法》為基本法律、以行政法規(guī)以及地方性消防法規(guī)相配套的消防法規(guī)體系。

1.1 ?消防法律

《中華人民共和國(guó)消防法》，1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過，2008年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于修訂通過，2019年4月23日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議修訂。《消防法》分為總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、法律責(zé)任和附則共六章，是我國(guó)唯一的消防專門法律，是消防工作的基本法。

1.2 ?國(guó)家部門規(guī)章

國(guó)務(wù)院辦公廳、公安部先后頒布了與《消防法》相配套的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》、《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等部門規(guī)章。

《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》首次對(duì)消防安全責(zé)任制的實(shí)施作出全面、具體的規(guī)定，進(jìn)一步明確消防安全責(zé)任，建立完善消防安全責(zé)任體系，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。同時(shí)，針對(duì)消防安全重點(diǎn)單位和火災(zāi)高危單位，規(guī)定了更嚴(yán)格的消防安全職責(zé)。

1.3 ?地方法規(guī)

甘肅省根據(jù)《消防法》，結(jié)合實(shí)際情況，制定并不斷修訂《甘肅省消防條例》，最新《甘肅省消防條例》已由甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2010年5月27日通過。

1.4 ?地方法規(guī)

甘肅省人民政府制定的地方法規(guī)主要有《甘肅省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》、《甘肅省建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》、《甘肅省專職消防隊(duì)建設(shè)管理辦法》和《甘肅省消防安全信用信息管理規(guī)定》。

2 ? 公司制度標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)性分析

2.1 ?電網(wǎng)企業(yè)消防安全法律法規(guī)要求

結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，分析與社會(huì)單位消防安全工作事項(xiàng)相關(guān)的13部國(guó)家法定要求文件（法律1部，部門規(guī)章7部，地方性法規(guī)1部和地方政府規(guī)章4部），涉及消防安全工作相關(guān)法定要求條款113條，提煉總結(jié)出消防安全法律法規(guī)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)10類消防安全工作有關(guān)法定要求。

基于13部國(guó)家法定要求文件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)消防安全工作相關(guān)法定要求各要素條款（法律21條，部門規(guī)章52條，地方性法規(guī)5條和地方性政府規(guī)章35條）分布情況如圖所示。

2.3 ?公司消防安全制度標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)性分析

將上文消防安全工作法定條款（共計(jì)113條），與公司現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行對(duì)比分析。將差異情況按照制度缺失、制度中條款內(nèi)容缺失、與國(guó)家法定要求不一致、與國(guó)家法定要求相違背、國(guó)網(wǎng)公司制度過度解讀五個(gè)方面進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

結(jié)果表明，公司現(xiàn)行制度標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家法定要求相比較存在制度缺失17條（消防安全責(zé)任制缺失1條，消防組織建設(shè)缺失6條，消防宣傳教育缺失4條，消防安全隱患管理缺失2條）、制度中條款內(nèi)容缺失4條（滅火救援及應(yīng)急演練缺失2條，火災(zāi)事故報(bào)告調(diào)查缺失2條），不存在與國(guó)家法定要求不一致、與國(guó)家法定要求相違背和過度解讀的情況。在公司已制定《消防安全管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際管理需要和消防安全管理模式的轉(zhuǎn)變，高標(biāo)準(zhǔn)制定消防安全管理的規(guī)章制度，完善消防安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成制度體系。

3 ? 制度體系建設(shè)建議

二是隊(duì)伍管理部分，制定《消防隊(duì)伍管理規(guī)范》，指導(dǎo)生產(chǎn)輔助場(chǎng)所志愿消防隊(duì)伍、祁連換流站專職消防隊(duì)的管理工作。

三是設(shè)施管理部分，制定《消防設(shè)施運(yùn)維管理規(guī)范》、《消防設(shè)施編號(hào)命名和器材定置管理規(guī)范》和《消防設(shè)施操作規(guī)程》，規(guī)范生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)輔助場(chǎng)所、庫(kù)房、機(jī)房等場(chǎng)所的消防設(shè)施運(yùn)維管理工作。

四是場(chǎng)所管理部分，制定《消防值班監(jiān)控管理規(guī)范》、《用電用氣和動(dòng)火作業(yè)安全管理規(guī)范》、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收管理規(guī)范》和《基建施工消防安全管理規(guī)范》，并完善應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，規(guī)范各級(jí)管理中心、動(dòng)火作業(yè)、電網(wǎng)建設(shè)工程、基建施工等消防安全管理的要求。

作者簡(jiǎn)介：

馬之力（1983.12-），男，漢族，甘肅武山人，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向：電網(wǎng)消防安全管理。

參考文獻(xiàn)：

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[3] ? 中華人民共和國(guó)消防法（中華人民共和國(guó)主席令第六號(hào)）[M].北京：中國(guó)法制出版社2008.