新中國(guó)70年來維護(hù)黨中央權(quán)威的歷史邏輯與實(shí)踐啟示

摘 要：在當(dāng)代中國(guó)，黨中央權(quán)威是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。從新中國(guó)、新時(shí)期到新時(shí)代，黨中央權(quán)威歷經(jīng)全國(guó)執(zhí)政條件下的確立、改革開放條件下的鞏固、全面深化改革條件下的強(qiáng)化三個(gè)階段。在演進(jìn)理路上，維護(hù)黨中央權(quán)威在實(shí)踐、理論和制度上分別呈現(xiàn)出探索中前進(jìn)、創(chuàng)新中發(fā)展、改革中完善的特點(diǎn)。70年的實(shí)踐表明，黨中央權(quán)威由作為組織的中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威和作為核心的個(gè)人權(quán)威構(gòu)成，是個(gè)人和組織、權(quán)力和認(rèn)同、民主和集中的有機(jī)結(jié)合。新形勢(shì)下維護(hù)黨中央權(quán)威，必須以堅(jiān)強(qiáng)的政治定力為支撐，以建立健全制度體系為保障，以樹立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心為關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：新中國(guó);黨中央;權(quán)威;歷史

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究”（18JZD009）;國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金專項(xiàng)課題“十八大以來黨和國(guó)家事業(yè)歷史性變革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)研究”（18VSJ004）。

[中圖分類號(hào)] D26 [文章編號(hào)] 1673-0186（2019）011-0026-011

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.011.003

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，是主導(dǎo)國(guó)家建設(shè)、推進(jìn)現(xiàn)代化的決定性因素[1]129。而作為中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系中最高機(jī)構(gòu)和中國(guó)特色社會(huì)主義大廈頂梁柱[2]的黨中央的權(quán)威，則是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的集中體現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的根本保證[3]。正因如此，新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視維護(hù)黨中央權(quán)威，以此作為領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威，并將其作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。這也引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，取得了不少研究成果。同時(shí)，現(xiàn)有研究中，少有專門論及新中國(guó)成立以來維護(hù)黨中央權(quán)威的歷史演進(jìn)及其邏輯理路，尤其是對(duì)改革開放前后兩個(gè)階段維護(hù)黨中央權(quán)威方式的比較。鑒于此，立足新中國(guó)、新時(shí)期、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，梳理70年來維護(hù)黨中央權(quán)威的歷史進(jìn)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，呈現(xiàn)黨中央權(quán)威在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展中的演進(jìn)邏輯和實(shí)踐形態(tài)，從而為新的歷史條件下更好維護(hù)黨中央權(quán)威提供借鑒。

一、新中國(guó)成立70年來維護(hù)黨中央權(quán)威的歷史進(jìn)程

新中國(guó)成立以來的70年，是中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化加速推進(jìn)的歷史時(shí)期。作為后發(fā)現(xiàn)代化的中國(guó)，黨中央權(quán)威在建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)程中發(fā)揮了極其重要的作用。70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終高度重視黨中央權(quán)威，對(duì)全國(guó)執(zhí)政、改革開放、全面深化改革條件下維護(hù)黨中央權(quán)威進(jìn)行了努力探索，確保了黨中央在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)地位，為新中國(guó)70年發(fā)展取得輝煌成就提供了有力政治保證。

（一）新中國(guó)：全國(guó)執(zhí)政條件下黨中央權(quán)威的確立

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)宣告成立，中國(guó)共產(chǎn)黨開始了在全國(guó)范圍內(nèi)全面而長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，成為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家、主導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的支撐性主體力量，也為黨中央在全國(guó)范圍和各個(gè)領(lǐng)域樹立權(quán)威奠定了根本前提。在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)的過程中，針對(duì)不同領(lǐng)域、地區(qū)和單位出現(xiàn)破壞黨中央權(quán)威的錯(cuò)誤傾向，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人通過統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、成立領(lǐng)導(dǎo)小組等方式，初步確立起全國(guó)執(zhí)政條件下的黨中央權(quán)威。

權(quán)威的基礎(chǔ)和前提，是獲得權(quán)力。列寧曾指出：“黨的中央機(jī)關(guān)必須擁有廣泛的權(quán)力，得到全體黨員的普遍信任，成為一個(gè)有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。”[4]黨中央權(quán)威，首先建立在對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上。而黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，具體通過兩種方式。一是體制內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過黨員直接掌握國(guó)家權(quán)力并在國(guó)家政權(quán)內(nèi)建立黨的組織實(shí)現(xiàn)。1949年11月，中共中央決定在中央人民政府內(nèi)組織黨委會(huì)和建立黨組，保證黨中央對(duì)國(guó)家政權(quán)的有效領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)定政府必須保證執(zhí)行黨中央一切有關(guān)政府工作的決定。二是體制外的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過民主集中制的集體決策制和干部選拔錄用機(jī)制來實(shí)現(xiàn)[1]253-254。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨“處于國(guó)家權(quán)力的中心地位”[5]。

同時(shí)，隨著國(guó)家政權(quán)在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中開始發(fā)揮更大的職能作用，政府部門出現(xiàn)分散主義傾向。為此，1953年3月10日，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》。決定指出，為避免政府工作發(fā)生脫離黨中央領(lǐng)導(dǎo)的危險(xiǎn)，一切政府工作中主要、重大的方針、政策、計(jì)劃和事項(xiàng)，都須經(jīng)過黨中央的討論、決定或批準(zhǔn)后，才能夠執(zhí)行;對(duì)于中央決議、指示的執(zhí)行情況和工作中的有關(guān)重大事項(xiàng)，政府各個(gè)部門都必須定期并及時(shí)地向中央請(qǐng)示報(bào)告，從而使中央能夠經(jīng)常和直接地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo);撤銷中央人民政府黨組干事會(huì)，政府各部門黨組直接接受中央領(lǐng)導(dǎo)，并明確國(guó)家計(jì)劃、政法、財(cái)經(jīng)、文教、外交等工作的具體負(fù)責(zé)人，由他們直接向中央負(fù)責(zé)[6]。這些舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨中央對(duì)政府系統(tǒng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

隨著國(guó)家“一五”計(jì)劃開始實(shí)施，為加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，1953年4月28日，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)中央人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》，明確國(guó)家計(jì)劃和工業(yè)工作由高崗、李富春、賈拓夫負(fù)責(zé);財(cái)政、金融、貿(mào)易工作由陳云、薄一波、曾山、葉季壯負(fù)責(zé);鐵路、交通、郵電工作由鄧小平負(fù)責(zé);農(nóng)、林、水利、合作工作由鄧子恢負(fù)責(zé);勞動(dòng)工作和工資問題由饒漱石負(fù)責(zé)。由他們對(duì)中央直接負(fù)責(zé)[7]。1955年1月，中共中央書記處新設(shè)四個(gè)辦公室，對(duì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。1956年1月，中共中央又設(shè)立工業(yè)交通工作部和財(cái)政貿(mào)易工作部。

1954 年2月6日至10日召開的黨的七屆四中全會(huì)，通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，強(qiáng)調(diào)黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命，明確黨中央是黨團(tuán)結(jié)的唯一中心。決議指出，黨的團(tuán)結(jié)的利益高于一切，黨員干部必須把維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)作為言論和行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，任何地區(qū)和部門的黨組織及其工作都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一部分，任何不利于中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、損害中央權(quán)威的言行必須堅(jiān)決反對(duì);要經(jīng)常向所屬黨組織報(bào)告和反映高級(jí)干部的重要政治活動(dòng)和政治意見，其中關(guān)系特別重大的須直接向中央政治局、書記處或主席反映;必須反對(duì)和禁止避開中央和黨組織進(jìn)行的個(gè)人或小集團(tuán)政治活動(dòng)，此類活動(dòng)在黨內(nèi)是非法的，也是違反黨紀(jì)和破壞黨團(tuán)結(jié)的活動(dòng)[8]。

為強(qiáng)化黨中央對(duì)相關(guān)重點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，1958年6月10日，中共中央專門發(fā)出通知，決定成立財(cái)經(jīng)、政法、外事等領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)調(diào)這些小組是黨中央的，直接屬于中央政治局和中央書記處，并由各小組直接向黨中央報(bào)告工作。政治局負(fù)責(zé)大政方針，書記處負(fù)責(zé)具體部署?！罢卧O(shè)計(jì)院”只有一個(gè)，沒有兩個(gè)，政府機(jī)構(gòu)及其黨組負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行和細(xì)節(jié)的決策，決定權(quán)是在黨中央[9]。中央各小組的成立，大大強(qiáng)化了黨中央的最高決策中心地位，加強(qiáng)了黨中央權(quán)威。

然而，在探索社會(huì)主義建設(shè)的過程中，由于沒搞清楚“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)根本問題，特別是對(duì)社會(huì)主義階段主要矛盾判斷的失誤，黨發(fā)動(dòng)了一個(gè)又一個(gè)政治運(yùn)動(dòng)，1958年后黨內(nèi)政治生活不正常，出現(xiàn)了黨的集權(quán)、以黨代政。而政治運(yùn)動(dòng)帶來的各方面危機(jī)，又通過強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)來應(yīng)對(duì)，由此使黨中央集權(quán)發(fā)展到極端、絕對(duì)化，黨的權(quán)力過分集中到領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，黨員個(gè)人凌駕于黨的組織之上，開始滋長(zhǎng)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象，削弱乃至破壞黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制[10]，損害黨中央權(quán)威，給黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

（二）新時(shí)期：改革開放條件下黨中央權(quán)威的鞏固

改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一起來，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，進(jìn)一步鞏固了黨中央權(quán)威。

1978年12月20日，黨的十一屆三中全會(huì)召開，明確在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨政企不分、以黨代政的現(xiàn)象必須解決好，真正實(shí)行分級(jí)分工分人負(fù)責(zé)，使管理機(jī)構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責(zé)任得到加強(qiáng)[11]。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)上發(fā)表講話，分析了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度上存在的權(quán)力過分集中現(xiàn)象及其原因，強(qiáng)調(diào)了為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，從上到下建立有力的政府工作系統(tǒng)，由國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方政府討論和發(fā)布屬于政府職權(quán)范圍的文件，而不再由黨中央、各級(jí)地方黨委來作決定和發(fā)布指示，這樣使得各級(jí)黨委能夠集中精力管黨和管路線方針政策，以更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

按照鄧小平的講話精神，政治體制改革開始逐步啟動(dòng)，并以黨政分開為首要和關(guān)鍵內(nèi)容。1987年10月，黨的十三大對(duì)政治體制改革作出全面部署。指出應(yīng)當(dāng)劃清黨組織和國(guó)家政權(quán)職能，理順黨與人民代表大會(huì)、政府、企事業(yè)單位和其他組織間的關(guān)系，做到各組織都能夠各司其職，并在工作中逐步實(shí)現(xiàn)制度化[12]。然而，在改革實(shí)踐中，“沒有前提地搞黨政分開，結(jié)果弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)”[13]，特別是對(duì)思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的忽略，又反過來使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)落空，使得改革開放以來出現(xiàn)的否定四項(xiàng)基本原則的自由化思潮逐漸泛濫起來，一度使黨中央權(quán)威受到嚴(yán)重沖擊，也影響了改革開放的推進(jìn)。

十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人吸取教訓(xùn)，糾正片面推行黨政分開、弱化黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤做法，明確要把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來，提出依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，完善和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，開展講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的“三講”教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)，始終做到“三個(gè)代表”。黨的十六大后，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出并貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育實(shí)踐活動(dòng)，大力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中維護(hù)黨中央權(quán)威。

（三）新時(shí)代：全面深化改革條件下黨中央權(quán)威的強(qiáng)化

黨的十八大以來，在推進(jìn)全面深化改革的過程中，針對(duì)部分地區(qū)、單位維護(hù)黨中央權(quán)威不力的問題，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人理直氣壯、旗幟鮮明地反對(duì)各種破壞黨中央權(quán)威的錯(cuò)誤傾向，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的首要內(nèi)容，多次強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威，還把維護(hù)黨中央權(quán)威確立為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨中央權(quán)威得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

強(qiáng)化黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)黨中央權(quán)威的基本前提是確保黨中央對(duì)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。針對(duì)一段時(shí)間請(qǐng)示報(bào)告制度落實(shí)不力的情況，通過完善請(qǐng)示報(bào)告制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行，建立中央政治局定期聽取各國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)黨組工作情況匯報(bào)制度，各地區(qū)各部門黨委（黨組）也認(rèn)真貫徹請(qǐng)示報(bào)告制度，定期向黨中央報(bào)告工作。同時(shí)，對(duì)于有關(guān)重點(diǎn)工作，如宣傳思想政治、黨校、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、政法等，習(xí)近平多次作出重要指示、批示，出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，闡明有關(guān)重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作提供根本遵循。以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)和首要任務(wù)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。在制度建構(gòu)上，黨中央成立多個(gè)決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)或主任，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體布局，強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)有關(guān)重大工作（包括全面改革、依法治國(guó)、軍民融合等）。強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。

確立并維護(hù)習(xí)近平同志的核心地位。黨的十八大以來，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)主題，習(xí)近平同志提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，使得黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展發(fā)生了歷史性的變革，并在新的偉大斗爭(zhēng)實(shí)踐中成為中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、人民領(lǐng)袖和軍隊(duì)統(tǒng)帥。根據(jù)這一歷史事實(shí)，2016年10月，在黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平同志被正式明確為黨中央的核心、全黨的核心。2017年10月，黨的十九大進(jìn)一步對(duì)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、維護(hù)核心提出了明確要求，并把堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平同志核心地位的要求寫進(jìn)黨章，從而將之以黨的根本大法固定下來，為維護(hù)核心提供了制度保障。黨的十九大后，中央還進(jìn)一步出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定和文件，對(duì)堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志核心地位作出具體規(guī)定。

在全面從嚴(yán)治黨中維護(hù)黨中央權(quán)威?！叭鎻膰?yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[14]。一是以思想從嚴(yán)固本培元，堅(jiān)持集中性教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，既先后開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，又加強(qiáng)黨支部“三會(huì)一課”、黨委理論中心組學(xué)習(xí)，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，統(tǒng)一全黨思想，為維護(hù)黨中央權(quán)威提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是以執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)維護(hù)黨中央權(quán)威，把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在各項(xiàng)紀(jì)律之首，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致。三是以從嚴(yán)治吏提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)，加強(qiáng)黨員干部理想信念教育，提高政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。四是以作風(fēng)從嚴(yán)提升領(lǐng)導(dǎo)形象，黨中央堅(jiān)持以上率下，帶頭貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神。五是以反腐從嚴(yán)凈化政治生態(tài)，堅(jiān)持“打虎”“拍蠅”“獵狐”一起抓，消除黨和國(guó)家內(nèi)部嚴(yán)重隱患，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利[15]。通過全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，保持了黨的先進(jìn)性和純潔性，大大增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，提升了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)維護(hù)了黨中央權(quán)威。

二、新中國(guó)成立70年來維護(hù)黨中央權(quán)威的演進(jìn)理路

新中國(guó)成立70年來，在不同的歷史階段，根據(jù)黨內(nèi)外存在問題的不同，以及中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨中央權(quán)威認(rèn)識(shí)上的深化，維護(hù)黨中央權(quán)威的力度、方式、任務(wù)等呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。具體而言，其演進(jìn)理路在實(shí)踐、理論和制度三個(gè)維度上呈現(xiàn)出不同的邏輯。

（一）維護(hù)黨中央權(quán)威的實(shí)踐在探索中前進(jìn)

如何在全國(guó)執(zhí)政條件下維護(hù)黨中央權(quán)威，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨人來說，這是一個(gè)新的時(shí)代課題。以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行了艱辛探索。盡管在探索中發(fā)生失誤，出現(xiàn)以黨代政、個(gè)人集權(quán)、個(gè)人崇拜等問題，但這為改革開放后改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制提供了直接經(jīng)驗(yàn)。因而，對(duì)于改革開放前后維護(hù)黨中央權(quán)威的兩個(gè)時(shí)期，必須辯證地看，不能相互否定。盡管這兩個(gè)時(shí)期黨中央權(quán)威呈現(xiàn)出很大的不同，但又相互聯(lián)系，不能割裂開來，更不能對(duì)立起來[16]。本質(zhì)上，二者都是在全國(guó)執(zhí)政條件下進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)過程中對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威的實(shí)踐探索。對(duì)改革開放前黨中央權(quán)威必須正確評(píng)價(jià)，不能用改革開放后黨中央權(quán)威的鞏固和強(qiáng)化否定改革開放前的挫折。改革開放前維護(hù)黨中央權(quán)威的實(shí)踐探索，為改革開放后的鞏固提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和理論準(zhǔn)備。同時(shí)，改革開放后維護(hù)黨中央權(quán)威的實(shí)踐，則是對(duì)改革開放前一個(gè)時(shí)期維護(hù)黨中央權(quán)威的堅(jiān)持、改革和發(fā)展，這二者是緊密聯(lián)系的。正如鄧小平指出的：“沒有‘文化大革命的教訓(xùn)，就不可能制定十一屆三中全會(huì)以來的思想、政治、組織路線和一系列政策?！盵17]272因此，對(duì)改革開放前維護(hù)黨中央權(quán)威的探索，必須實(shí)事求是地分析，發(fā)揚(yáng)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。

這種探索中前進(jìn)的特點(diǎn)，突出反映在黨中央權(quán)威表現(xiàn)主體的變化上。新中國(guó)成立后的近30年，隨著中央決策模式從集體協(xié)商、個(gè)人決定向個(gè)人決定、集體討論通過的轉(zhuǎn)變，黨的決策體制日益非制度化、個(gè)人化[18]，黨中央權(quán)威的主體逐步從領(lǐng)導(dǎo)集體轉(zhuǎn)移到領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，即從集體權(quán)威轉(zhuǎn)移到領(lǐng)袖權(quán)威。改革開放后，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著眼于防止個(gè)人專斷、個(gè)人崇拜，突出領(lǐng)導(dǎo)集體的作用，著重強(qiáng)調(diào)的是集體權(quán)威;到了20世紀(jì)80年代末，面對(duì)國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波的嚴(yán)峻形勢(shì)，在強(qiáng)調(diào)集體權(quán)威的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心，突出總書記的個(gè)人權(quán)威;黨的十八大后，根據(jù)黨內(nèi)存在的突出問題，以及推進(jìn)全面深化改革、日益接近民族復(fù)興目標(biāo)的特殊形勢(shì)，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人不僅強(qiáng)調(diào)作為整體的黨中央的權(quán)威，而且強(qiáng)調(diào)中央領(lǐng)導(dǎo)集體中總書記即領(lǐng)袖、統(tǒng)帥、核心的權(quán)威。經(jīng)過70年的實(shí)踐探索，維護(hù)黨中央權(quán)威的主體在黨的十九大后，正式確立為“兩個(gè)維護(hù)”，即既維護(hù)作為集體、組織的黨中央權(quán)威，又要維護(hù)作為領(lǐng)袖、統(tǒng)帥和核心的個(gè)人權(quán)威，并將其有機(jī)結(jié)合起來，這是新中國(guó)成立70年來維護(hù)黨中央權(quán)威的最大實(shí)踐成果。

（二）維護(hù)黨中央權(quán)威的理論在創(chuàng)新中發(fā)展

隨著維護(hù)黨中央權(quán)威實(shí)踐的發(fā)展，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨中央權(quán)威的認(rèn)識(shí)更加科學(xué)、深刻和全面，進(jìn)一步深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，特別是在應(yīng)對(duì)重大困難和挑戰(zhàn)面前，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威必要性的認(rèn)識(shí)更加深刻。1956年4月25日，在推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化建設(shè)過程中，毛澤東明確提出“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[19]。20世紀(jì)80年代中后期，在深化改革開放的過程中，鄧小平認(rèn)識(shí)到要解決改革中的問題，必須加強(qiáng)黨中央的權(quán)威，特別是在遇到困難時(shí)，如果黨中央有權(quán)威，就能夠做成大事;而如果沒有權(quán)威，就不可能解決好問題[17]318-319。20世紀(jì)90年代，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，江澤民同志認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)宏觀調(diào)控必須維護(hù)中央權(quán)威，發(fā)揮好中央和地方積極性。黨的十八大以來，習(xí)近平同志深刻指出要治理好我們這個(gè)大黨、這個(gè)大國(guó)，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要[20];只有黨中央有權(quán)威，才能夠牢固地把全黨凝聚起來，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民[21];黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威[22];等等。

在對(duì)待黨的領(lǐng)導(dǎo)核心問題上，經(jīng)歷了從黨一定要有領(lǐng)導(dǎo)核心到堅(jiān)決維護(hù)核心的變化。早在1964 年 11 月 20 日，鄧小平同志會(huì)見秘魯共產(chǎn)黨（馬）領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)就強(qiáng)調(diào)黨一定要有領(lǐng)導(dǎo)核心，明確指出“黨一定要有領(lǐng)袖，有領(lǐng)導(dǎo)核心”，領(lǐng)袖“是團(tuán)結(jié)的核心，他本身就是力量”，“領(lǐng)袖與集體領(lǐng)導(dǎo)”不矛盾[23]。不過這里鄧小平同志強(qiáng)調(diào)的“核心”，并不是專指全黨的核心，而是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體、領(lǐng)導(dǎo)班子中的核心。到時(shí)隔20多年后的80年代末，鄧小平同志又多次提到核心，一方面強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)集體中要有一個(gè)核心，另一方面又強(qiáng)調(diào)要樹立和維護(hù)這個(gè)集體中的核心[17]310。這里，鄧小平同志所謂的核心專指中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的核心，而且強(qiáng)調(diào)只有一個(gè)。由此，“核心”的表述開始正式進(jìn)入中國(guó)共產(chǎn)黨的話語(yǔ)體系當(dāng)中，成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體中總書記、領(lǐng)袖的專有稱謂[24]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要”[25]，并基于此，明確提出“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位”[26]。

特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人圍繞為什么要維護(hù)黨中央權(quán)威、如何維護(hù)黨中央權(quán)威這個(gè)重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新思想新論斷[27]。比如，從黨、國(guó)家和人民“前途命運(yùn)”和“根本利益”的高度強(qiáng)調(diào)黨中央權(quán)威的極端重要性;維護(hù)黨中央權(quán)威是中國(guó)革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則，是根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩[28];牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí);要正確認(rèn)識(shí)黨中央權(quán)威，維護(hù)黨中央權(quán)威是具體的，而不是抽象的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要從知行合一的角度審視自己[29];在干部選拔和考核上，以是否堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為衡量干部的第一標(biāo)準(zhǔn)[30];等等。

（三）維護(hù)黨中央權(quán)威的制度在改革中完善

70年來，維護(hù)黨中央權(quán)威的制度體系在改革中不斷完善，逐步形成以黨章為根本、準(zhǔn)則條例規(guī)定等為輔的黨內(nèi)法規(guī)體系，使維護(hù)黨中央權(quán)威的制度化、規(guī)范化水平大大提高。

首先，黨章對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威作出了愈加詳細(xì)的規(guī)定。1956年9月26日，黨的八大通過了全國(guó)執(zhí)政條件下的第一部黨章，為維護(hù)黨中央權(quán)威作出了原則性規(guī)定，在總綱部分一方面明確黨必須在國(guó)家生活各方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，另一方面在反對(duì)錯(cuò)誤傾向上，明確黨內(nèi)不容許違反黨的政治路線、組織原則和開展小組織活動(dòng)、對(duì)黨鬧獨(dú)立性等行為[31]64;在條文部分增寫了黨的下級(jí)組織定期向上級(jí)組織請(qǐng)示報(bào)告的規(guī)定，把“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一”作為黨員的第二項(xiàng)義務(wù);明確規(guī)定應(yīng)由中央組織處理全國(guó)性的問題，以利于黨的集中統(tǒng)一;“黨的中央委員會(huì)在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作”[31]65，71，72等內(nèi)容。然而，這些原則性規(guī)定沒有配套的黨內(nèi)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，沒有真正實(shí)現(xiàn)制度化，加之此后受“左”傾錯(cuò)誤影響，八大黨章沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在1982年9月6日黨的十二大通過的黨章中，更加詳細(xì)地規(guī)定了改革開放新時(shí)期維護(hù)黨中央權(quán)威的具體辦法。為防止發(fā)生個(gè)人專斷、以黨代政，黨章規(guī)定禁止任何形式的個(gè)人崇拜，黨的領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)必須在黨和人民的監(jiān)督下進(jìn)行;又規(guī)定要維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人威信;黨中央不設(shè)主席只設(shè)總書記，總書記負(fù)責(zé)召集中央政治局、政治局常委會(huì)議和主持中央書記處的工作[31]101-108。這些規(guī)定，被此后歷次修改的黨章所堅(jiān)持，為新時(shí)期維護(hù)黨中央權(quán)威提供了制度保障。2017年10月24日，黨的十九大通過的黨章，把“堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威”[32]等內(nèi)容在總綱部分加以明確規(guī)定，從而為新時(shí)代維護(hù)黨中央權(quán)威提供了根本制度保障。

其次，兩部黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則均對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威作出了規(guī)定。1980年2月29日，黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，深刻總結(jié)新中國(guó)成立后特別是“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確要堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷，而且集體領(lǐng)導(dǎo)還要同個(gè)人分工負(fù)責(zé)結(jié)合起來，正確認(rèn)識(shí)和處理領(lǐng)袖、政黨、階級(jí)和群眾的關(guān)系;維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，反對(duì)和防止分散主義[33]。2016年10月27日，針對(duì)深化改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的新情況新問題，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，把堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的，把堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的第一原則;全黨必須自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，必須自覺服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，必須自覺防止和反對(duì)不利于黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤傾向（如個(gè)人主義、自由主義、本位主義等）[25]。

最后，條例、規(guī)定等其他黨內(nèi)法規(guī)細(xì)化了維護(hù)黨中央權(quán)威的制度規(guī)范。1997年2月27日，首部《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》把政治類錯(cuò)誤作為違紀(jì)行為之首，明確對(duì)組織和參加反對(duì)黨的基本路線為目的的集會(huì)、游行等活動(dòng)、反對(duì)四項(xiàng)基本原則的、拒不執(zhí)行黨中央關(guān)于改革開放和其他重大方針、政策，進(jìn)行分裂黨的活動(dòng)、參加旨在反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的非法組織等破壞黨中央權(quán)威的行為作出處分規(guī)定。特別是黨的十八大以來，新修訂或制定的紀(jì)律處分條例、巡視工作條例、黨務(wù)公開條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例等，都體現(xiàn)了維護(hù)黨中央權(quán)威的有關(guān)要求。在黨的十九大閉幕后不久，2017年10月27日，中央政治局會(huì)議審議并一致同意《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，明確規(guī)定中央政治局全體同志要主動(dòng)把重大問題報(bào)請(qǐng)黨中央研究，認(rèn)真地落實(shí)黨中央決策部署，同時(shí)還要向黨中央及時(shí)報(bào)告落實(shí)中央決策部署的重要進(jìn)展;政治局同志每年必須向黨中央、總書記書面述職，維護(hù)黨中央權(quán)威和總書記的核心地位;等等。這些規(guī)定，使加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求逐步具體化、制度化和規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)黨中央權(quán)威的知行合一。

三、新形勢(shì)下維護(hù)黨中央權(quán)威的實(shí)踐啟示

從新中國(guó)到新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)不同歷史條件下維護(hù)黨中央權(quán)威進(jìn)行了探索實(shí)踐，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造了穩(wěn)定秩序并提供了政治保證。新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，這對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威也提出了更高的要求?；仡櫄v史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，在新形勢(shì)下維護(hù)黨中央權(quán)威必須注意以下幾個(gè)方面。

（一）以堅(jiān)強(qiáng)的政治定力為支撐

70年的歷史實(shí)踐表明，維護(hù)黨中央權(quán)威，不僅是馬克思主義政黨自身的理論邏輯，更是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯，它有著深厚的學(xué)理支撐和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在不同的歷史階段，特別是在重大關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨人也深刻感受到這一規(guī)律之使然，以堅(jiān)定的態(tài)度反復(fù)強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威之必要，并堅(jiān)決糾正各種破壞中央權(quán)威的現(xiàn)象。新中國(guó)成立后，毛澤東就多次批評(píng)政府工作中的分散主義和破壞黨的團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十一屆三中全會(huì)后，在推進(jìn)改革開放的進(jìn)程中，由于西方政治思潮的傳入，加之中國(guó)“積習(xí)太深，習(xí)慣勢(shì)力大得很”，而改革本身“觸及到一些人的利益，贊成改革的人，也會(huì)變成反對(duì)改革的人”[34]。1988年夏季進(jìn)行的“價(jià)格闖關(guān)”，引發(fā)全國(guó)性搶購(gòu)風(fēng)潮，一度使經(jīng)濟(jì)問題演變?yōu)閲?yán)重的社會(huì)問題。在此形勢(shì)下，1988年9月和10月間，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)了中央要有權(quán)威。他指出，要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有秩序地深化改革，加強(qiáng)黨中央和國(guó)務(wù)院的控制能力，宏觀管理要體現(xiàn)在中央說話能夠算數(shù)上：中央定了措施，各地各部門就要堅(jiān)決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力。1989年，面對(duì)國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波的嚴(yán)峻形勢(shì)，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，黨中央應(yīng)當(dāng)“有權(quán)威”，“沒有權(quán)威不行啊”[17]312。十三屆四中全會(huì)后，江澤民同志也指出，全黨要同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，確保中央政令暢通[35]。黨的十六大后，胡錦濤同志多次對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威提出明確要求。黨的十八大后，習(xí)近平同志更是把維護(hù)黨中央權(quán)威提到了新的高度。新形勢(shì)下維護(hù)黨中央權(quán)威，同樣還會(huì)受到各種各樣的干擾，特別是隨著改革步入“深水區(qū)”后，面臨的問題會(huì)更加復(fù)雜，觸動(dòng)的利益也會(huì)更加深刻，更是需要保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，堅(jiān)持原則，理直氣壯、旗幟鮮明地同各種破壞黨中央權(quán)威的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

（二）以建立健全制度體系為保障

維護(hù)黨中央權(quán)威，在實(shí)踐中處理好民主和集中、黨和國(guó)家政權(quán)、領(lǐng)袖和黨等關(guān)系，必須通過制度加以規(guī)范。早在1956年4月，毛澤東同志就認(rèn)識(shí)到“需要建立一定的制度”保證集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施[36]。1956年9月黨的八大通過的黨章，也對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威作出了相應(yīng)規(guī)定。然而，由于沒有解決好制度問題，特別是制度體系不健全，在維護(hù)黨中央權(quán)威上仍然發(fā)生失誤，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度遭到破壞，出現(xiàn)個(gè)人專斷、個(gè)人凌駕于黨組織之上的現(xiàn)象，這給黨和國(guó)家事業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p失。黨的十一屆三中全會(huì)后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[37]，大力推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，在維護(hù)黨中央權(quán)威上逐步建立起以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，還把維護(hù)黨中央權(quán)威作為首要政治紀(jì)律，從而為維護(hù)黨中央權(quán)威提供了有力的制度保障。新形勢(shì)下，建立健全維護(hù)黨中央權(quán)威的制度體系，必須在建立制度和制度執(zhí)行上下功夫。一方面，繼續(xù)完善相關(guān)制度體系，制定或修訂黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)貫徹維護(hù)黨中央權(quán)威的要求，出臺(tái)相應(yīng)配套制度規(guī)范;另一方面，在學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)制度認(rèn)同，強(qiáng)化制度執(zhí)行，堅(jiān)持制度面前人人平等，讓制度真正“帶電”。

（三）以樹立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心為關(guān)鍵

維護(hù)黨中央權(quán)威，不能平均用力，須抓住重點(diǎn)，把樹立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作為關(guān)鍵，這也是解決中國(guó)問題的關(guān)鍵。70年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在黨中央權(quán)威中，領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威至關(guān)重要。從黨中央權(quán)威的表現(xiàn)主體看，既表現(xiàn)為中央領(lǐng)導(dǎo)集體的體制化權(quán)威，也表現(xiàn)為領(lǐng)袖個(gè)人的人格化權(quán)威，而核心和領(lǐng)袖是維系中央權(quán)威的關(guān)鍵[38]。新中國(guó)成立后，正是因?yàn)橛忻珴蓶|同志作為核心，即使發(fā)生“文化大革命”這樣的全局性失誤，共產(chǎn)黨也沒有被打倒;新時(shí)期，正是有鄧小平同志作為核心，即使發(fā)生兩個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)，經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)通貨膨脹，政治上發(fā)生風(fēng)波，這對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)也沒有影響，黨的領(lǐng)導(dǎo)依然是穩(wěn)定的，且比較容易地解決了各種問題[17]310;進(jìn)入新時(shí)代，正是形成了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，推動(dòng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。在維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威的同時(shí)，必須處理好領(lǐng)袖個(gè)人和領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)系，不能把一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)寄托在一兩個(gè)人的威望上。要形成一個(gè)穩(wěn)定而有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，有一個(gè)好的政治局特別是好的政治局常委會(huì)，能夠獨(dú)立思考，相互謙讓和幫助，克服錯(cuò)誤和缺點(diǎn)[17]318-319。新形勢(shì)下維護(hù)黨中央權(quán)威，最關(guān)鍵的是樹立并維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心——習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，在思想和行動(dòng)上能夠自覺擁護(hù)、跟隨和捍衛(wèi)核心，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央各項(xiàng)決策部署，做到知信行的統(tǒng)一。

四、結(jié)語(yǔ)

從歷史層面梳理新中國(guó)成立70年來黨中央權(quán)威的演進(jìn)邏輯，彰顯了黨中央權(quán)威在國(guó)家建設(shè)中的極端重要性，也具體呈現(xiàn)了黨中央權(quán)威在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展實(shí)踐中的生動(dòng)圖景。

從歷史邏輯的角度看，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，是新中國(guó)成立70年來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。70年的歷史表明，凡是黨中央權(quán)威堅(jiān)持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá);反之，黨的事業(yè)就遭受挫折。從新中國(guó)、新時(shí)期到新時(shí)代，是當(dāng)代中國(guó)加速推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。破解社會(huì)主義建設(shè)、革命和改革過程中的各種復(fù)雜問題，必須要有強(qiáng)有力的黨中央權(quán)威。特別是黨的十八大以來，在經(jīng)歷新中國(guó)70年、改革開放40多年的歷程后，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人明確并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，這是基于當(dāng)代中國(guó)發(fā)展實(shí)踐、現(xiàn)代化推進(jìn)得出來的結(jié)論，有著深邃的歷史邏輯。

從結(jié)構(gòu)功能的角度看，黨中央權(quán)威的具體要素，涵蓋作為組織的中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威和作為領(lǐng)袖、核心的個(gè)人權(quán)威，由具體的中央領(lǐng)導(dǎo)體制及其中的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人特別是領(lǐng)導(dǎo)核心構(gòu)成。一方面，作為組織的中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威是基礎(chǔ)，是維系黨中央功能的基本面;另一方面，作為核心的領(lǐng)袖個(gè)人權(quán)威，是黨中央權(quán)威的關(guān)鍵要素，對(duì)發(fā)揮黨中央權(quán)威具有決定性作用。因而，黨中央權(quán)威既有組織化的特點(diǎn)，又有人格化的特征;既體現(xiàn)為特定的體制機(jī)制，又體現(xiàn)為具有崇高魅力的領(lǐng)袖個(gè)人;既表現(xiàn)為強(qiáng)制性的權(quán)力，也表現(xiàn)為自愿性的服從和認(rèn)同。

因此，新形勢(shì)下維護(hù)黨中央權(quán)威，必須借鑒70年來的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，運(yùn)用好黨中央權(quán)威在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展中的基本規(guī)律。首先，必須牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保黨中央對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保領(lǐng)袖在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中的核心地位，這是維護(hù)黨中央權(quán)威的根本前提。其二，在理論上推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，徹底闡明黨中央權(quán)威對(duì)于中國(guó)發(fā)展的必要性和重要性，增強(qiáng)維護(hù)權(quán)威的自覺，真正發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同、服從黨中央權(quán)威。其三，以制度為保障，建立健全維護(hù)黨中央權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律制度體系，規(guī)范民主集中制的運(yùn)行，正確處理領(lǐng)袖和黨、個(gè)人和組織、上級(jí)和下級(jí)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)維護(hù)黨中央權(quán)威的制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。

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Abstract： In contemporary China， the authority of the Party Central Committee is the key force to promote the countrys modernization. From new China， new period to new era， the authority of the Party Central Committee has gone through three stages： the establishment under the conditions of the national governing conditions， the consolidation under the conditions of reform and opening up， and the strengthening under the conditions of comprehensive deepening reform. On the Road of Evolution， the practice of upholding the the Party Central Committees authority has been advancing in exploration， the theory has been developing in innovation， and the system has been perfecting in reform. Seventy years' practice shows that the authority of the CPC Central Committee is composed of the central collective authority as an organization and the individual authority as the core and leader， and is the organic combination of individuals and organizations， power and identity， democracy and centralization.In order to uphold the authority of the Party Central Committee under the new situation， we must take strong political determination as the support， establish and improve the system as the guarantee， and establish and maintain the leadership core of the Party as the key.

Key Words： New China;the Party Central Committee;Authority;History

（責(zé)任編輯：易曉艷）