“知—行”合一視角下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃反思與探索

摘要：我國鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，體現(xiàn)了上千年農(nóng)耕文明文化之根與最宏大快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間的沖突與博弈。隨著鄉(xiāng)村振興成為我國最重要的國家戰(zhàn)略之一，我國鄉(xiāng)村空間正在經(jīng)歷一場顛覆性的變革。鄉(xiāng)村振興的未來必然是時代發(fā)展特征、人們認(rèn)知變化與社會發(fā)展期望相融合的結(jié)果。在當(dāng)前城鄉(xiāng)融合的大背景下，深度認(rèn)知鄉(xiāng)村的復(fù)雜性與變化性，并與實(shí)踐及行動相結(jié)合，探索“知—行”合一的鄉(xiāng)村振興發(fā)展方向與規(guī)劃路徑，是本文研究的核心目的。筆者結(jié)合十余年鄉(xiāng)村研究和規(guī)劃工作實(shí)踐，從“知”的方面，深化認(rèn)識我國鄉(xiāng)村地區(qū)的獨(dú)特鄉(xiāng)土基因和隨時代而變化的發(fā)展趨勢；從“行”的方面，反思以往鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)中的問題與原因；最后從四個方面探討性提出了未來“知—行”合一的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方向，力圖能為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供若干思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)土基因；城鄉(xiāng)融合；“知—行”合一

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.11.012 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2019）11-0074-08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Research on the Rural Revitalization Planning in the Perspective of the Integration of Knowledge and Practice

YAN Lin

[Abstract] The process of Chinas rural development is the reflection of the conflicts and balances between the thousands of years of agricultural civilization and the most magnificent urbanization process in China. Since the Rural Revitalization was confirmed as a National Development Strategy， Chinas rural areas are undergoing a subversive change. The future of rural development will be a combination of the times characteristics， the peoples cognitive change， and the social development expectation. Under the contemporary background of urban-rural integration development， the main purpose of this paper is to deeply understand the complexity and variability of the rural development， and to explore the direction and path for rural revitalization by applying knowledge to planning practice. Based on years of research and rural planning practice， the author tries to formulize the distinctive gene of Chinese rural areas and its characteristic change tendency from the "Knowledge" perspective， and to recognize the mistakes or deviations in the rural planning and construction from the "Practice" perspective. At last， from the Knowledge-Practice integration perspective， the paper tries to propose some suggestions for the rural planning methodology in the future.

[Keywords] rural revitalization； rural gene； urban-rural integration； knowledge-practice integration

引言

十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是對我國長期以來鄉(xiāng)村發(fā)展政策的一次高度總結(jié)與提升。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字方針的提出，標(biāo)志著國家對于三農(nóng)問題的關(guān)注開始轉(zhuǎn)向“綜合解決農(nóng)村的衰落與凋敝、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展”的綜合新目標(biāo)?？梢灶A(yù)見，我國鄉(xiāng)村空間即將經(jīng)歷一場顛覆性的變革，迎接重要的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。

越來越多的人開始投身鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)，探索鄉(xiāng)村振興的有效路徑；與此同時，更多的人也從以往的工作教訓(xùn)中了解到鄉(xiāng)村發(fā)展的復(fù)雜性。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是時代發(fā)展特征、人民認(rèn)知變化與社會發(fā)展期望相融合的結(jié)果，對我國鄉(xiāng)村發(fā)展前景的判斷，應(yīng)當(dāng)放到一個動態(tài)的過程中，以空間和時間的疊加去洞悉其變化及其背后的原因。希望從“知”的視角，不斷深化理解鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)特征與變化趨勢，從而構(gòu)建相應(yīng)的行為準(zhǔn)則；同時從“行”的視角，結(jié)合大量的實(shí)踐不斷檢驗(yàn)并反思認(rèn)知的不足與偏差，從而持續(xù)完善認(rèn)知體系的構(gòu)建，最終探索一條“知—行”合一的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑。

1以“知”為始，深入理解我國鄉(xiāng)村地區(qū)的本質(zhì)特征

1.1鄉(xiāng)村發(fā)展的研究概述

作為以農(nóng)耕文明為根的大國，我國獨(dú)特的城鄉(xiāng)制度結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展歷程，形成了一個巨大、封閉、穩(wěn)定且發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)村社會。中國歷史上曾出現(xiàn)過多次鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動①，代表著不同時代鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐和理論探索，也不乏多次對西方經(jīng)驗(yàn)的借鑒[1-3]。直到今天，這種借鑒仍在發(fā)生②。然而梁漱溟[4]先生曾指出：“西方文化無論多么先進(jìn)，都不能全盤照搬，如果不從根本上改變中國人的生活習(xí)慣和人生態(tài)度，只求政治制度民主化，那么很可能會加劇東方文化的矛盾和沖突，而無助于問題的解決”?？梢妼ξ覈l(xiāng)村地區(qū)的改造是一場綜合復(fù)雜的過程。

早期對我國鄉(xiāng)村的研究大部分集中在人類學(xué)、社會學(xué)的范疇，在我國農(nóng)村發(fā)展的多個典型階段和重要轉(zhuǎn)型時期，都有不同的學(xué)者進(jìn)行了理論總結(jié)和實(shí)踐探討。如費(fèi)孝通[5]先生的《鄉(xiāng)土中國》研究，關(guān)注我國村鎮(zhèn)地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)濟(jì)變遷和社會轉(zhuǎn)型時期的多種制度變革所引發(fā)的現(xiàn)象，奠定了我國鄉(xiāng)村社會學(xué)的研究方法和理論基礎(chǔ)；三農(nóng)專家陸學(xué)藝[6]對改革開放過程中我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的研究，提出多項(xiàng)“縣域體制改革意見建議”；秦暉[7]教授關(guān)注農(nóng)村社會向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的沖突與矛盾，深化了鄉(xiāng)村社會學(xué)的研究理論；溫鐵軍[8]教授針對農(nóng)村財政金融的研究，思考鄉(xiāng)村未來產(chǎn)業(yè)化的路徑；葉敬忠[9]教授對鄉(xiāng)村社區(qū)公眾參與的研究、賀雪峰[10]教授開展的鄉(xiāng)村秩序與農(nóng)村治理研究、朱啟臻[11]教授對農(nóng)業(yè)社會學(xué)和當(dāng)代農(nóng)村社會發(fā)展的深入刻畫、劉守英[12]教授對農(nóng)村土地制度變革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的研究等……這些研究基礎(chǔ)構(gòu)建起了對我國鄉(xiāng)村社會和三農(nóng)問題的總體認(rèn)知框架。

近20年，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了巨大變化。隨著國家鄉(xiāng)村發(fā)展政策的陸續(xù)出臺，對于鄉(xiāng)村地區(qū)的研究大幅增加。通過對鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵詞搜索可知，相關(guān)研究主題多聚焦在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)（新農(nóng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)）、新型城鎮(zhèn)化（城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合）、農(nóng)村制度改革（土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、社區(qū)治理）、精準(zhǔn)扶貧、人居環(huán)境改善等多個方面，鄉(xiāng)村研究正在呈現(xiàn)出豐富多元和鮮明的時代政策特征。

近年來關(guān)于鄉(xiāng)村振興與發(fā)展的系統(tǒng)性研究的著作也逐漸增多，如王先明[13]著的《走近鄉(xiāng)村——20世紀(jì)以來中國鄉(xiāng)村發(fā)展論爭的歷史線索》、劉彥隨[14]等著的《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告》等，系統(tǒng)梳理了我國鄉(xiāng)村發(fā)展的基本脈絡(luò)和不同時期的理論變化；溫鐵軍[15]等主編的《鄉(xiāng)村振興十人談》、姜長云[16]等著作的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論政策和規(guī)劃研究》、孔祥智[17]的《鄉(xiāng)村振興的九個維度》等，深入解讀了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵并聚焦當(dāng)前三農(nóng)發(fā)展的關(guān)鍵問題；陳錫文、韓俊[18]等主編的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興研究》、顧朝林[19]等主編的《新時代鄉(xiāng)村規(guī)劃》、黃郁成[20]的《城市化與鄉(xiāng)村振興》等，從不同專業(yè)視角深入探索鄉(xiāng)村振興的理論趨勢與實(shí)踐路徑，以及大量基于項(xiàng)目實(shí)踐總結(jié)的鄉(xiāng)村振興實(shí)操經(jīng)驗(yàn)等。從這些研究中不難看出，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村地區(qū)正在面臨一場前所未有的大變革，其特征也正在從一種傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土基因”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的“城鄉(xiāng)空間載體”。

1.2傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的基因特征

結(jié)合鄉(xiāng)村研究梳理與實(shí)踐感觸，筆者認(rèn)為從較長的時間維度來看，我國鄉(xiāng)村社會中存在著一些持續(xù)穩(wěn)定的特征，可將其總結(jié)為我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的“鄉(xiāng)土基因”特征，主要包括以下幾個方面。

一是長期與大自然博弈共生而形成的生態(tài)文明發(fā)展觀。在人多地少、資源先天不足的基礎(chǔ)條件下，我國農(nóng)民對待大自然的態(tài)度特別強(qiáng)調(diào)敬畏而不是征服——敬畏才能夠生存，敬畏自然等于憐憫自己。因此，不論是村莊聚落的選址、土地耕作的節(jié)奏，甚至建筑式樣的選擇等，都能反映出這種順應(yīng)自然、尊重文脈、天人合一的價值觀的選擇。

二是以生存為本的小農(nóng)生產(chǎn)模式難以形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)動力。長期以來，土地是農(nóng)民唯一的生產(chǎn)生活資料。在農(nóng)業(yè)技術(shù)相對匱乏的年代，以家庭生產(chǎn)為支撐的小農(nóng)耕種模式雖然解決了農(nóng)民的溫飽問題，也提高了土地的耕種效率，但難以自發(fā)形成規(guī)?；I(yè)化特征，也是農(nóng)業(yè)一直以來無法真正形成“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)動力”的主要原因。

三是長期的低收入造成了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)保守、低端消費(fèi)等行為習(xí)慣。由于農(nóng)民長期處于收入的底線，因此在農(nóng)村地區(qū)做任何事情都必須以降低經(jīng)濟(jì)成本為第一原則。農(nóng)民更傾向于買地蓋房等保守的財富積累方式，但在吃穿用度等其他方面往往呈現(xiàn)低端消費(fèi)特征。

四是以血緣、親情為根基的多重社會關(guān)系與組織模式。我國鄉(xiāng)村社會是以血緣和親緣為根基的熟人社會，具有“天然的”內(nèi)在組織特性，宗族是長期統(tǒng)治鄉(xiāng)村社會的主要管理模式。但是這種社會關(guān)系在多次國家政治變革中幾經(jīng)“重組重構(gòu)”，鄉(xiāng)村社區(qū)組織體系迅速衰落，內(nèi)部關(guān)系也日漸松散，使之在向現(xiàn)代社會管理模式轉(zhuǎn)變的過程中遇到較大困境。

五是宗法禮制與神鬼信仰等對日常行為習(xí)慣的深刻影響。外在特征源于內(nèi)在精神追求。我國鄉(xiāng)土文化中始終保持著對宗法禮制和神鬼元素的信仰，并形成了一套以血緣、親情、道德為先的行為準(zhǔn)則。雖然這種文化信仰曾出現(xiàn)多次轉(zhuǎn)換和變化，但是在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會發(fā)展的地方行動中仍然可以看到其根源，不可忽視。

1.3新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的新特征

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生著巨大的變化，城鄉(xiāng)二元社會的壁壘不斷消解，城鄉(xiāng)之間的人口流動越來越頻繁，城鄉(xiāng)關(guān)系從沖突走向融合。2018年我國城鎮(zhèn)化率已接近60%，城鄉(xiāng)人口比例已經(jīng)發(fā)生了真實(shí)的“倒掛”，因此當(dāng)前我國鄉(xiāng)村地區(qū)的特征也正在發(fā)生深刻的變化，從傳統(tǒng)的三農(nóng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樗膫€方面的新特征（見圖1）。

一是鄉(xiāng)村地區(qū)的人口在城鄉(xiāng)之間頻繁雙向流動且構(gòu)成更加多元。鄉(xiāng)村就業(yè)非農(nóng)化與一二代農(nóng)民工的代際變革，是造成人口持續(xù)流出的主要原因。一代農(nóng)民工的“不離土”和二代農(nóng)民工的“不回鄉(xiāng)”現(xiàn)象，正在加大鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)部的“不均衡”[12]；鄉(xiāng)村原住民的結(jié)構(gòu)變化劇烈，兼業(yè)農(nóng)民最多、職業(yè)農(nóng)民最少、老年農(nóng)民僅存。農(nóng)村年輕人離開的主要原因，除了缺少就業(yè)和公共服務(wù)的長期短缺或質(zhì)量不足，更重要的是向外部尋找新的發(fā)展機(jī)會。與此同時，交通設(shè)施的改善和信息化的普及讓鄉(xiāng)村快速與城市接軌，越來越多的城市人群也開始向往鄉(xiāng)村、進(jìn)入鄉(xiāng)村，所謂“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，“從城到鄉(xiāng)”的人口流動已經(jīng)普遍客觀存在。城鄉(xiāng)雙向流動的需求越來越強(qiáng)，但二者的特征和本質(zhì)需求完全不同（見圖2）。城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化取決于不同人在不同階段的發(fā)展需求，相關(guān)因素包括：年齡、教育水平、就業(yè)機(jī)會、收入水平、發(fā)展機(jī)會、精神追求等。城鄉(xiāng)流動特征正在從“單向流動、梯度轉(zhuǎn)移和候鳥往復(fù)”逐漸變成“雙向流動、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和循環(huán)往復(fù)”。這種人口頻繁的流動特征變化既是鄉(xiāng)村地區(qū)的挑戰(zhàn)也是鄉(xiāng)村振興的機(jī)會。

二是鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)正在因城鄉(xiāng)需求而不斷豐富且附加更高價值。作為國家糧食安全保障的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)無法成為農(nóng)民致富的來源，深受自然、市場、政策、體制等要素影響的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)空間也不斷受到城鄉(xiāng)建設(shè)的侵蝕。但與此同時，隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)品流通體系的打通，農(nóng)產(chǎn)品開始作為一種“商品”被重新認(rèn)知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式正在發(fā)生根本性變化，向著“匹配城鄉(xiāng)發(fā)展需求、以提質(zhì)代替增產(chǎn)”的方向發(fā)展，并在信息化大背景下與二三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)了第六產(chǎn)的華麗轉(zhuǎn)身?；ヂ?lián)網(wǎng)、物流服務(wù)的快速發(fā)展，也為匹配新的城鄉(xiāng)“供需關(guān)系”提供了可能性。與此同時，鄉(xiāng)村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境基底也不斷促進(jìn)了休閑觀光、文化體驗(yàn)、生態(tài)涵養(yǎng)、健康養(yǎng)老等新型產(chǎn)業(yè)類型的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型不斷豐富多元，成為城鄉(xiāng)功能的延伸（見圖3）。

三是鄉(xiāng)村豐富的空間資源已正式納入城鄉(xiāng)空間資源體系而不斷煥發(fā)生機(jī)。長期以來城鄉(xiāng)土地制度的壁壘造成了鄉(xiāng)村空間資源的封閉性與自給自足，不僅限制了鄉(xiāng)村資源價值的合理發(fā)揮，更限制了農(nóng)民的自發(fā)城鎮(zhèn)化路徑。隨著國家城鄉(xiāng)空間體系的不斷調(diào)整，尤其是土地制度的深化改革，鄉(xiāng)村地區(qū)不再是一個封閉的空間，通過多種土地用途模式，鄉(xiāng)村空間的生態(tài)價值、產(chǎn)業(yè)價值、休閑價值、消費(fèi)價值等不斷爆發(fā)，逐漸成為城鄉(xiāng)功能的新載體。在“村莊+田園”的全域空間模式下，以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推動下，鄉(xiāng)村地區(qū)空間特色不斷彰顯，各地各類生態(tài)農(nóng)場、鄉(xiāng)村酒店、精品民宿等大量涌現(xiàn)，越來越多的投資主體愿意到鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行嘗試，鄉(xiāng)村正在成為城鄉(xiāng)空間中的“奢侈品”（見圖4）。

四是在新城鄉(xiāng)關(guān)系下，人們開始重新認(rèn)知并不斷強(qiáng)化的鄉(xiāng)愁文化價值?！班l(xiāng)愁”是人們對于鄉(xiāng)村記憶的集體回溯?！皺C(jī)動化”與“信息化”不僅將城鄉(xiāng)文化差異逐漸抹平，也造成了中國鄉(xiāng)土社會傳統(tǒng)治理體系的崩潰和鄉(xiāng)土社會價值的迷失，加速鄉(xiāng)村的衰敗。然而，總書記提出的鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)當(dāng)秉承“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，讓人們開始重新反思現(xiàn)代社會價值觀的單一性，以及鄉(xiāng)村文化的堅守對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深刻意義。鄉(xiāng)村價值的內(nèi)涵是返璞歸真，體現(xiàn)著對自然和生命的尊重，以及對人類欲望的反思，更是隨時間變化而呈現(xiàn)時代的、多樣的、動態(tài)的美感形式?！班l(xiāng)愁”能否記得住，能否歸源延續(xù)，是鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的關(guān)鍵，也是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵。

綜上所述，我國鄉(xiāng)村社會的新特征與新趨勢正在逐漸顯現(xiàn)，但我國幅員遼闊，各地鄉(xiāng)村發(fā)展階段不同，所呈現(xiàn)出的特征也有較大差別，需結(jié)合實(shí)際進(jìn)行判斷。

2以“行”為尺，及時總結(jié)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的問題原因

2.1我國鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的基本歷程

很長時間，我國鄉(xiāng)村地區(qū)是脫離城市規(guī)劃與建設(shè)管理體系而“自然”發(fā)展的，因而鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)呈現(xiàn)自發(fā)無序，設(shè)施落后，環(huán)境品質(zhì)不足等問題。21世紀(jì)初隨著我國經(jīng)歷社會結(jié)構(gòu)的劇烈變化，國家開始加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的扶持與支撐，以規(guī)劃推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的工作，先后經(jīng)歷了新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村綜合建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等多個時期，大體可以分成四個階段。

第一階段是2005年至2008年，政府主導(dǎo)下的“新農(nóng)村建設(shè)”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展展開。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容是用地規(guī)劃、環(huán)境整治、設(shè)施規(guī)劃等，規(guī)劃管理也逐漸進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，逐步細(xì)化相關(guān)制度。以北京為例，北京市委及有關(guān)部門在這一時期制定了一系列關(guān)于村莊規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見、要求，細(xì)化了新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)劃工作的有關(guān)程序和管理要求，并安排專項(xiàng)資金支持區(qū)縣編制村莊體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

第二階段是2008年至2012年，美麗鄉(xiāng)村理念的提出與實(shí)踐。美麗鄉(xiāng)村概念，源于2008年浙江省安吉縣提出的“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，出臺《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，提出10年左右時間，把安吉縣打造成為 “中國最美麗鄉(xiāng)村”。美麗鄉(xiāng)村概念的提出進(jìn)一步豐富了鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的內(nèi)涵，開始從生態(tài)、景觀、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會等多個角度思考鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展與建設(shè)，各地也開始不斷探討鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的新內(nèi)容與新形式，例如特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等都與之相關(guān)。而從規(guī)劃管理方面來看，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺也進(jìn)一步確立了鄉(xiāng)村規(guī)劃的法律地位，開始全面探討城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃體系的構(gòu)建。

第三階段是2012年至2017年，多種動力綜合驅(qū)動下的鄉(xiāng)村綜合規(guī)劃與建設(shè)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生著根本性變化，鄉(xiāng)村地區(qū)開始承接各種豐富綜合的功能，加速了鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)、功能和空間的重構(gòu)。政府、市場等多種力量開始關(guān)注并全面進(jìn)入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容也呈現(xiàn)多種形式，在域?qū)用妗Ⅻc(diǎn)層面等都開始出現(xiàn)了各種類型的規(guī)劃與實(shí)踐。鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系方面，住建部2015年出臺的《關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》（建村〔2015〕187號），提出推進(jìn)縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，從域和點(diǎn)層面確定了鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的內(nèi)容和方向。

第四階段是2018年以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和相關(guān)規(guī)劃類型的探索。隨著黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，以及2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》詳細(xì)闡釋了鄉(xiāng)村振興政策的內(nèi)涵與要求，之后各地開始普遍編制各個層次的《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，按照二十字方針的總要求，規(guī)劃內(nèi)容更加全面系統(tǒng)，且更加側(cè)重政策與制度要求，成為有序推動鄉(xiāng)村地區(qū)全面發(fā)展的“頂層設(shè)計”。

2.2我國鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)中的問題與誤區(qū)

十余年的鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐取得了顯著的成效，實(shí)現(xiàn)了大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的普遍提升與全面改善。然而在這一過程中，仍然存在著幾類問題與誤區(qū)值得關(guān)注。

一是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)始終作為城市地區(qū)的附屬，鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)會難得保障。在城市主導(dǎo)的城鄉(xiāng)資源配置體系中，鄉(xiāng)村地區(qū)長期缺乏系統(tǒng)性和精細(xì)化的資源布局安排，且在發(fā)展權(quán)利沖突時也常常是缺少話語權(quán)的一方。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)為爭取城鎮(zhèn)建設(shè)用地而大規(guī)模遷村并點(diǎn)，造成鄉(xiāng)村原有生產(chǎn)生活關(guān)系被破壞，村莊居民點(diǎn)被迫消失等問題，鄉(xiāng)村發(fā)展的權(quán)益和機(jī)會難得保障。

二是鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容“重建設(shè)輕發(fā)展，重形象輕運(yùn)營”，使得村莊表里不一，缺乏持續(xù)動力。當(dāng)前大量村莊規(guī)劃更側(cè)重“物質(zhì)空間建設(shè)”，以完成“房路水電”或“公用設(shè)施”等硬件改造為主要目標(biāo)，而對于村莊未來的發(fā)展路徑和農(nóng)民生活的真實(shí)需求缺乏關(guān)注和精細(xì)安排，導(dǎo)致大量“新村變空村”，人口持續(xù)流失與設(shè)施利用率低等問題。

三是鄉(xiāng)村建設(shè)模式的“簡單機(jī)械”，造成建設(shè)與破壞并存。面對單元小、數(shù)量大、差異大的鄉(xiāng)村地區(qū)，受資金、人力、物力的限制，管理者往往易陷入“模式化”解決問題的思維，采用“簡單機(jī)械”的方式解決問題，如模式套用、推倒重來、整齊劃一建設(shè)等，雖然易于統(tǒng)籌管理或快速實(shí)施，但卻忽視了鄉(xiāng)村發(fā)展的“活態(tài)”特征，破壞了鄉(xiāng)村原生肌理與豐富多彩的空間形態(tài)，造成城鄉(xiāng)混淆、千村一面的問題。

四是“靜態(tài)藍(lán)圖式規(guī)劃”模式，在鄉(xiāng)村地區(qū)“并不管用”。脫胎于城市規(guī)劃理論的鄉(xiāng)村規(guī)劃往往延續(xù)了“一張圖管到底”的“藍(lán)圖式規(guī)劃”思維，卻忽視了鄉(xiāng)村地區(qū)“小而變”的發(fā)展特征，導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃的針對性與實(shí)施性非常不足。即使規(guī)劃文案與空間設(shè)計圖紙十分全面精細(xì)，但受限于發(fā)展動力與資金，能夠按圖持續(xù)實(shí)施下去的村莊也非常少，因而“村莊規(guī)劃不管用”成為了各地普遍的難題。

五是鄉(xiāng)村發(fā)展主體不明確，供需錯位，實(shí)施不可持續(xù)。鄉(xiāng)村規(guī)劃到底是為誰而做，這是人們常常反思的一個問題。很多地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)全程由政府或者市場主導(dǎo)，村民能夠參與的程度和發(fā)表的意見十分有限。有人認(rèn)為這是因?yàn)榇迕竦囊庖姮嵥槎?，無法切實(shí)采納，但與之對應(yīng)的就是后期各種實(shí)施運(yùn)營舉步維艱的尷尬結(jié)果。

2.3對鄉(xiāng)村發(fā)展路徑中“知—行”偏差的反思

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村規(guī)劃行動中出現(xiàn)的問題反映出了當(dāng)前我國鄉(xiāng)村發(fā)展路徑中存在“知與行”的偏差，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

一是對城鄉(xiāng)價值的認(rèn)知偏差，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與資源配置體系不健全。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中，鄉(xiāng)村長期作為城市規(guī)劃“附屬”，本質(zhì)上是對城鄉(xiāng)發(fā)展價值不平等的認(rèn)知偏差，忽視了鄉(xiāng)村本來的價值與特質(zhì)。隨著城鎮(zhèn)化率的快速提升，城鄉(xiāng)關(guān)系也發(fā)生了根本性變化，人們對于鄉(xiāng)村價值的認(rèn)知逐步達(dá)成共識。黨的十九大提出“城鄉(xiāng)融合”理念，是從根本上對城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行重新認(rèn)定與強(qiáng)化。城鄉(xiāng)要素正在快速融合滲透，鄉(xiāng)村價值也越來越凸顯。因此未來的城鄉(xiāng)發(fā)展必須也必然立足新的城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建新的資源配置與管理體系。

二是對鄉(xiāng)村發(fā)展的理論儲備不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃與管理的機(jī)械粗放。鄉(xiāng)村社會的發(fā)展邏輯與城市有本質(zhì)的不同，然而傳統(tǒng)規(guī)劃理論體系對鄉(xiāng)村板塊的研究仍十分欠缺，規(guī)劃從業(yè)者對于鄉(xiāng)村發(fā)展的基本規(guī)律，人群流動的特征趨勢、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、鄉(xiāng)村地區(qū)空間特質(zhì)及相關(guān)政策體系等內(nèi)容缺乏深入了解，而規(guī)劃管理者則更存在人員、技術(shù)、管理能力和理論儲備嚴(yán)重不足的情況，因而導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃管理的機(jī)械與粗放。

三是對鄉(xiāng)村矛盾綜合性與復(fù)雜性的低估，導(dǎo)致規(guī)劃技術(shù)內(nèi)容簡單化。長期以來，對我國鄉(xiāng)村發(fā)展的理解往往聚焦到微觀的個體村莊層面，忽視了大的時代和環(huán)境對其產(chǎn)生的影響。但實(shí)際上，我國鄉(xiāng)村正面臨著十分綜合復(fù)雜的發(fā)展背景，包括：區(qū)位與地域差異帶來的發(fā)展階段和主要矛盾不同；脫貧攻堅與城鄉(xiāng)融合同步推進(jìn)過程中的任務(wù)艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化同時發(fā)生所產(chǎn)生的觀念沖擊等等。因此，鄉(xiāng)村問題的綜合性與復(fù)雜性遠(yuǎn)被低估，導(dǎo)致規(guī)劃技術(shù)內(nèi)容的簡單化。

四是對鄉(xiāng)村空間精細(xì)化與動態(tài)性特征理解不足，導(dǎo)致規(guī)劃成效的偏差。村莊居民點(diǎn)是“麻雀雖小五臟俱全”，村莊空間具有高度的精細(xì)化和動態(tài)性特征。比起一張宏大的愿景藍(lán)圖，老百姓更關(guān)注的是日常空間改善和每天生活的變化。農(nóng)民的“實(shí)用性需求”和村莊發(fā)展動力的不確定性，成為傳統(tǒng)“靜態(tài)藍(lán)圖式規(guī)劃”失效的根本原因。因此，未來鄉(xiāng)村發(fā)展更需要一套貼近日常需求的、循序漸進(jìn)的空間解決方案，如何將靜態(tài)發(fā)展目標(biāo)與動態(tài)發(fā)展路徑結(jié)合在一起才是問題的關(guān)鍵。

五是對鄉(xiāng)村規(guī)劃的“主體”識別不清，導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展能力不足。城鄉(xiāng)資源配置的持續(xù)不平衡造成鄉(xiāng)村地區(qū)的衰落，更造成鄉(xiāng)村發(fā)展能力的瓦解和鄉(xiāng)村社會體系的崩潰，這種惡性循環(huán)進(jìn)一步削弱了鄉(xiāng)村發(fā)展的“主體性”?！班l(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)回歸鄉(xiāng)村”，未來如何通過正向引入資源要素，切實(shí)提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力與治理水平，重塑鄉(xiāng)村文化價值認(rèn)同，重構(gòu)鄉(xiāng)村的“主體性”，才是破解鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。

3“知—行”合一，綜合探索鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的行動邏輯

新時代需要結(jié)合社會發(fā)展階段與制度變革的背景，重新匹配“知與行”的關(guān)系，探索“知—行”合一的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃理論與行動邏輯。

3.1強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，構(gòu)建全域城鄉(xiāng)格局和管理體系

隨著我國空間規(guī)劃體系的全面變革，當(dāng)前規(guī)劃行業(yè)的技術(shù)邏輯已經(jīng)全面建立在城鄉(xiāng)融合的發(fā)展基礎(chǔ)之上，以全域城鄉(xiāng)格局為整體研究范疇，強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的差異互補(bǔ)，構(gòu)建起城鄉(xiāng)平等、與市場良性互動的空間資源管理制度。鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展更加依托于“五級空間體系”的統(tǒng)籌與傳導(dǎo)，對于落實(shí)生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀具有至關(guān)重要的作用（見圖5）。未來應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一盤棋的角度，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，對鄉(xiāng)村地區(qū)的功能定位、設(shè)施配置、建設(shè)模式、建設(shè)強(qiáng)度、風(fēng)貌特征等提出上下銜接的管控與引導(dǎo)，切實(shí)將鄉(xiāng)村發(fā)展納入地區(qū)發(fā)展的重要層次。

3.2尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律與趨勢，開展有效鄉(xiāng)村綜合空間規(guī)劃

針對我國鄉(xiāng)村地區(qū)的獨(dú)特基因與發(fā)展趨勢，未來鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)更加注重“系統(tǒng)性思維”和“需求導(dǎo)向”原則。尊重鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活的傳統(tǒng)與規(guī)律，避免進(jìn)行與規(guī)律相違背的行動，更要摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片段化思維模式；同時面向未來預(yù)判鄉(xiāng)村發(fā)展的新功能、新人群、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)、新文化等需求，以空間為抓手，提供從“宏觀戰(zhàn)略到微觀實(shí)施”一以貫之的綜合性解決方案，變“供給側(cè)思維”為“需求側(cè)思維”，變“體系性規(guī)劃”為“響應(yīng)性規(guī)劃”，真正讓鄉(xiāng)村規(guī)劃有必要、有針對、有用好用（見圖6）。

3.3變“藍(lán)圖規(guī)劃”為“路徑規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)定制與動態(tài)引導(dǎo)

鄉(xiāng)村振興是一個長期持續(xù)的過程，規(guī)劃角色也必須從“藍(lán)圖描繪”轉(zhuǎn)向“定制設(shè)計與動態(tài)調(diào)整”。規(guī)劃內(nèi)容的“定制化”會更加側(cè)重村莊后期實(shí)施運(yùn)營、軟環(huán)境建設(shè)、文化價值重塑等，同時還需隨著實(shí)施推進(jìn)而不斷調(diào)整方案，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的動態(tài)引導(dǎo)，尤其是針對鄉(xiāng)村重大發(fā)展機(jī)遇的改變做出快速響應(yīng)。未來的規(guī)劃角色也將從鄉(xiāng)村發(fā)展的“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭惆檎摺?，這可能會引發(fā)整個規(guī)劃管理體系的變革，相信會有越來越多的人參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)過程當(dāng)中，鄉(xiāng)村建設(shè)將成為一個全社會動員的過程（見圖7）。

3.4重塑鄉(xiāng)村現(xiàn)代價值認(rèn)同，回歸鄉(xiāng)村的主體性

鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的永續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于如何重構(gòu)鄉(xiāng)村的社會關(guān)系、如何重塑鄉(xiāng)村的價值認(rèn)同，如何提升鄉(xiāng)村的發(fā)展能力。鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化重構(gòu)的關(guān)鍵是“人的重生”，只有徹底打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的雙向流動，讓城市具備資金、資源、知識、見識的人回到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來現(xiàn)代社會的新思路、新觀點(diǎn)、新資源，并成為“新鄉(xiāng)民”，才有可能重新建立起鄉(xiāng)村現(xiàn)代社會價值體系與認(rèn)同，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的主體性回歸。

4結(jié)語

鄉(xiāng)村是我國獨(dú)特的空間基底和文化之源，它正隨時代變化而更加開放、多元，成為我國城鄉(xiāng)發(fā)展最具潛力的區(qū)域。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是解決我國當(dāng)前不平衡、不充分發(fā)展矛盾的重要抓手，更是一場涉及經(jīng)濟(jì)、社會、空間、行動等多個維度的認(rèn)知變革。因此，未來的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，既要以“知”為始，不斷深化對鄉(xiāng)村本質(zhì)的理解與發(fā)展趨勢的判斷，更要以“行”為尺，用實(shí)踐檢驗(yàn)并修正認(rèn)知體系，立足城鄉(xiāng)發(fā)展真實(shí)需求，構(gòu)建健康有序、傳承發(fā)展、持續(xù)陪伴的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑。

注：

①如梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動、晏陽初的平民教育實(shí)驗(yàn)、毛澤東時代的農(nóng)民革命等。詳見參考文獻(xiàn)[22]。

②英國、美國、法國、日本等國家和地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展歷程先于我國，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在不同階段、不同程度影響著我國鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，尤其是各國鄉(xiāng)村發(fā)展政策的改革過程，也深刻影響了我國相關(guān)政策的變化。詳見參考文獻(xiàn)[1-3]。

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