油田土地資源管理存在問題與對策研究

蘇曉敏

摘要：本文在對油田土地管理現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對土地管理工作中遇到的一些典型問題的分析及解決措施，希望在國家相關(guān)法律法規(guī)的完善下，在國家能源發(fā)展相關(guān)政策的指導(dǎo)下，油田土地管理工作一定能夠做的更好，一定能夠保證油田建設(shè)用地的正常開展。

關(guān)鍵詞：油田土地;資源管理;問題與對策

合理利用有限的土地資源，加大土地資源管理力度，對油田企業(yè)有著重要的現(xiàn)實和歷史意義。油田土地管理部門應(yīng)該重視土地的管理工作，借助土地使用的相關(guān)法律法規(guī)的逐漸健全的基礎(chǔ)上不斷地完善相關(guān)的土地管理條例，不斷地提高土地的利用率。

一、油田企業(yè)土地資產(chǎn)管理常見問題

1存在土地荒蕪現(xiàn)象

至始至終，由于我國的土地資源比較緊缺，在使用方面常常伴隨著一些不良現(xiàn)象，具體內(nèi)容有：土地利用率低;對土地的節(jié)約使用意識不強;存在大量的閑置或者荒廢現(xiàn)象，管理意識淡薄，甚至有貪圖便宜的企業(yè)未經(jīng)相關(guān)部門的允許就擅自占為己有，卻久久不建設(shè)工程等。這些行為都是對土地的不合理使用的不良表現(xiàn)，降低了土地的利用率。

2重視征地，輕視管理

土地是重要的資源，又是重要的資產(chǎn)，其對油田的開發(fā)生產(chǎn)有著重要的意義。近幾年來，我國的油田開發(fā)規(guī)模不斷壯大，其所需要的資金投入也是隨之增加，油田的資金注入除了油田生產(chǎn)需求，最重要的用途則是土地增收。但是根據(jù)實際情況反饋得知，油田企業(yè)增收大量的土地資源，但是因缺乏管理，對土地管理意識淡薄，尚未建立完善的土地管理體系機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致土地存在多頭管理，使得土地相關(guān)資料在外到處流傳，不能得到妥善保管，從而導(dǎo)致了部分土地資料遺失。這就是的用地單位需要重復(fù)上繳相關(guān)費用，并且要重新辦理相關(guān)手續(xù)，從而就增加了相關(guān)手續(xù)，增加工作量，同時也給企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

3建設(shè)用地協(xié)調(diào)管理難度不斷增大

油田的開發(fā)項目數(shù)量多，涉及范圍比較廣。例如：不分油田在開發(fā)過程中會占用到農(nóng)民的農(nóng)田、林地或者經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，甚至?xí)級旱焦贰⒕用穹恳约皹蛄旱冉ㄖ?，甚至將會影響了人們的日常用水、用電的需求等，這些因素都將對人民的生活、經(jīng)濟(jì)收入造成一定的影響。再加上施工人員與當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕町惐容^大，人們的法律意識淡薄，對節(jié)約用地的意識不強，并且土地使用政策和賠償政策等都沒有指定的標(biāo)準(zhǔn)性，因此這將給管理工作增加了很大的難度，嚴(yán)重時出現(xiàn)地方人員圍堵工地、打架斗毆、阻撓施工等不良現(xiàn)象，這嚴(yán)重低影響了油田開發(fā)的工作秩序，不利于企業(yè)的管理。

二、加強油田企業(yè)土地資產(chǎn)管理的措施

1構(gòu)建土地資源信息化檔案

自改革開放以來，我國的社會科技不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)信息科技也在不斷發(fā)展，如今，信息網(wǎng)絡(luò)時代以及走進(jìn)千家萬戶、各行各業(yè)。在土地管理系統(tǒng)中，也理應(yīng)利用信息科技建立專門的網(wǎng)絡(luò)土地管理系統(tǒng)，逐漸建立新型的信息化土地管理模式。通過利用信息科技化系統(tǒng)，可以給企業(yè)提供快速、便捷的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)在線完成土地應(yīng)用的查詢、審閱，實現(xiàn)資源共享，通過這一模式極大程度地提高了土地管理部門的工作效率。

2重視規(guī)劃，提高土地利用率

關(guān)于土地使用都必須堅持以節(jié)約用地為方針，謹(jǐn)遵“一二五規(guī)劃”的用地要求。油田建設(shè)用地前期，相關(guān)人員必須對土地進(jìn)行全面的考察，對所有用地按照文明規(guī)定的相關(guān)要求科學(xué)合理的規(guī)劃，確保每一寸土地都能夠用到其處，促進(jìn)土地的合理利用。與此同時，為了提高土地的利用率，油田開發(fā)商在建設(shè)過程應(yīng)該做好以下幾點：（1）始終堅持節(jié)約用地為方針，不斷地提高鉆井技術(shù)，積極采取多種鉆井方式;（2）在鉆井志強，應(yīng)該對用地區(qū)域進(jìn)行全面的考察，根據(jù)實際情況進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，提高土地的利用率;（3）盡可能地減少使用耕地、沙地、坡地，充分合理地運用好現(xiàn)有的公路資源;（4）充分地利用好廢地、荒地，減少已占用地的數(shù)量。

3加強用地協(xié)調(diào)，科學(xué)合理用地

做好土地后勤的管理工作，保證油田開發(fā)道路的暢通對油田的生產(chǎn)、企業(yè)的蓬勃發(fā)展有著重要的意義。為此，這就需要油田土地管理部門給予大力支持和幫助，由于油田的建設(shè)項目多，涉及范圍比較廣，這無形中就會增加了土地管理工作的難度。固此，這需要相關(guān)管理部門的工作人員從我做起，樹立良好的信念，積極配合地方組織的工作，對故意擾亂、不配合工作的人員應(yīng)依法追求當(dāng)事人的法律責(zé)任;其次，還需要加大節(jié)約用地、征收土地相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，積極配合執(zhí)法人員對社會環(huán)境的治理工作，嚴(yán)厲打擊滋事鬧事者，給油田建設(shè)用地營造良好的氣氛。

4系統(tǒng)地進(jìn)行歸檔處理提高工作效率

想要做好土地資源的管理工作，首先要把大量復(fù)雜的土地資源檔案進(jìn)行合理的存放和記錄，這是油田企業(yè)想要正確發(fā)展的必然基礎(chǔ)。在開采和利用油田的不同階段和不同層次，針對某些特別需要，要做好相應(yīng)的記錄和歸納。只要掌握了高效的整理方法，不僅能提高辦事效率，還能為日后的工作需要做好基礎(chǔ)。對此，相關(guān)部門可以利用現(xiàn)代科技去實現(xiàn)創(chuàng)新。例如，用計算機(jī)設(shè)計出獨有的資源管理系統(tǒng)，這樣既能方便員工的歸檔整理工作，又能在需要的時候及時查找出相應(yīng)的資源依據(jù)。將固定資產(chǎn)管和無形資產(chǎn)分類整理，使土地資源檔案能夠被更好的保存和利用。有了專門的歸檔系統(tǒng)，就能大幅度的提升員工的辦事效率和質(zhì)量。從而升高油田企業(yè)在土地資源管理方面的水準(zhǔn)，使油田企業(yè)的發(fā)展中表現(xiàn)地更加出色。

5提高認(rèn)識，樹立土地管理新觀念

土地屬于重要的資源，又是重要的資產(chǎn)，企業(yè)的發(fā)展、工業(yè)的生產(chǎn)等經(jīng)營活動都離不開土地資源?，F(xiàn)如今，隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長，社會經(jīng)濟(jì)的不斷提高，土地使用的相關(guān)法律法規(guī)的逐漸完善，然而，人們對土地的管理越來也不重視，導(dǎo)致眾多的土地不能科學(xué)合理地利用，存在較多的土地浪費，增加了占用地數(shù)量，甚至具有大量的荒地，使得油田開發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到一定程度的制約性?；诖?，油田企業(yè)的土地管理人員應(yīng)貫徹落好土地的各項管理工作，建立良好的土地資產(chǎn)觀念，建立健全相關(guān)土地管理體系，讓土地資源在油田開發(fā)過程中發(fā)揮出其作用。

結(jié)束語

目前，在人地矛盾突出的大背景下，油田土地問題已經(jīng)成為制約油田發(fā)展的首要問題，土地資產(chǎn)是一種固定的無形資產(chǎn)，面對土地被強占與亂用的現(xiàn)象，我們必須出臺相關(guān)的政策法規(guī)保障油田土地資源的合理利用，保證現(xiàn)有的土地，推動油田土地資源管理的發(fā)展。

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