中華人民共和國70年經(jīng)濟體制探索的經(jīng)驗及啟示

喬榛

[摘要]中華人民共和國成立后的70年，沿著社會主義道路勇于探索、勇于變革，不但從中國實際出發(fā)走上了中國特色社會主義的道路，而且以解放和發(fā)展發(fā)展生產(chǎn)力為目的，最終選擇了社會主義市場經(jīng)濟體制。在中國特色社會主義道路上，借助經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟體制釋放出的活力，中國經(jīng)濟取得了持續(xù)高速增長的奇跡。其中，圍繞經(jīng)濟體制探索和改革，在處理理論與實踐的關(guān)系上解放思想，破除了不切實際的理論禁忌;在經(jīng)濟體制改革中尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，讓蘊藏在人民群眾中的致富熱情充分迸發(fā);在經(jīng)濟體制探索和改革中始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為探索和改革確立了正確的方向和提供了穩(wěn)定的環(huán)境。這些經(jīng)驗帶來的啟示是，在進入新時代深化經(jīng)濟體制改革，要進一步立足新的實際、要堅持以人民為中心、要繼續(xù)運用辯證思維指導(dǎo)改革。

[關(guān)鍵詞]中華人民共和國;經(jīng)濟體制;經(jīng)濟體制探索

[中圖分類號]F121

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1000-3541（2019）01-0015-06

Experience and Enlightenment of 70 Y ears’

Exploration of Economic System of the People’s Republic of China

QIAOZhen

（Business School，Heilongiang University ， Harbin 150080，China）

Abstract：In the 70 years since the founding of People’s Republic of China ， people explores and reforms bravely along the socialist road.They not only embarked on the road of socialism with Chinese characteristics from the reality of China ， but also chose thesocialist market economic system for the purpose of? liberating and developing productive forces.On the road of socialism with Chinesecharacteristics ， China’s economy has achieved a miracle of sustained and rapid growth with the help of economic system reform andvitality released by the socialist market economy system.Among them ， with the exploration and reform of economic system ， Chinesepeople emancipate the mind in dealing with the relationship between theory and practice，breaking down unrealistic theoretical taboos;they respect the initiative spirit of in the reform of economic system ， so as to fully explode the enthusiasm for enrichment hidden in thepeople;adhering to the leadership of the Party throughout the exploration and reform of economic system ， China establishes the rightdirection and provides a stable environment for exploration and reform ， all of which enlightens people that deepening economic systemreform in the new era should be based on new reality ， adhere to people-centered mode ， and continue to use dialectical thinking toguide reform.

Key words：People' s Republic of China ， Economic System ， Exploration of Economic System

在中華人民共和國即將走過的70年歷程中，社會主，義經(jīng)濟建設(shè)是中國最核心的主題。在一個半殖民地半封建的社會建立社會主義制度，跨越了資本主義發(fā)展階段，這不僅是一個理論難題， 還是一個現(xiàn)實難題。落后的生產(chǎn)力和先進的社會主義經(jīng)濟制度之間如何協(xié)調(diào)，成為解決這一難題的核心。在落后生產(chǎn)力基礎(chǔ)上進行社會主義經(jīng)濟建設(shè)，必須有一個適宜的經(jīng)濟體制來實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)。為此，在中華人民共和國的發(fā)展中探索一種適宜的經(jīng)濟體制成為一個重要課題。值得慶幸的是，賦有智慧的中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體，勇于探索，善于總結(jié)，最終找到一條中國特色社會主義道路，不但創(chuàng)造了一個增長的奇跡，而且探索出一個符合中國實際的新的經(jīng)濟體制，即社會主，義市場經(jīng)濟體制。在這個過程中，我們可以總結(jié)出一些成功的經(jīng)驗，也能夠從這些經(jīng)驗中獲得進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的啟示。

一、中華人民共和國70年經(jīng)濟體制探索的歷程

1949年10月1日，中華人民共和國成立了。站起來的中國人民自然要謀求富起來和強起來，因此，發(fā)展經(jīng)濟便成為新生的人民共和國最主要任務(wù)。發(fā)展經(jīng)濟對于中國共產(chǎn)黨來說，雖然不屬于新問題，但卻是一個新挑戰(zhàn)。因為在革命戰(zhàn)爭年代，我黨在根據(jù)地也有一定的經(jīng)濟建設(shè)，但面對一個統(tǒng)一的新中國，如何發(fā)展國民經(jīng)濟成為一個全新的課題。發(fā)展經(jīng)濟必須以有效配置資源為出發(fā)點，因此，建立什么樣的經(jīng)濟體制便現(xiàn)實地擺在我們黨及領(lǐng)導(dǎo)人面前。在中國共產(chǎn)黨第一次代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中規(guī)定，中國共產(chǎn)黨最終奮斗目標(biāo)是，廢除資本私有制，沒收一切生產(chǎn)資料，如機器、土地、廠房、半成品等，歸社會所有，之后歷次黨的代表大會都堅持并完善這一日標(biāo)。如此決定了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中華人民共和國所要建立的經(jīng)濟體制必須以生產(chǎn)資料社會所有為前提。中華人民共和國成立之后便開始向社會主義過渡，如毛澤東所講：“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，基本上實現(xiàn)國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造?！盵1]（p.89）當(dāng)生產(chǎn)資料公有制建立起來，并成為社會主義社會唯—的生產(chǎn)資料所有制后，如何配置這些由全民或集體所有的生產(chǎn)資料，以及作為社會主義主人——勞動者的勞動力，是社會主義經(jīng)濟建設(shè)的前提。在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上應(yīng)建立一種怎樣的資源配置方式？或建立一種怎樣的經(jīng)濟體制？這開啟了中華人民共和國成立后圍繞經(jīng)濟體制的第一次探索。

從理論上來看，這一探索的理論基礎(chǔ)是馬克思在揭示資本主義經(jīng)濟運行規(guī)律基礎(chǔ)上，對未來共產(chǎn)主義社會經(jīng)濟運行方式的設(shè)想。馬克思在設(shè)想的自由人聯(lián)合體中提出：“他們用公共的生產(chǎn)資料進行勞動，并且自覺地把他們的許多個人勞動力當(dāng)作一個社會勞動力來使用。”[2]（p.95）而恩格斯在《反杜林論》中，對共產(chǎn)主義社會經(jīng)濟運行方式做了具體的概括：“一旦社會占有了生產(chǎn)資料，商品生產(chǎn)就將被消除，而產(chǎn)品對生產(chǎn)者的統(tǒng)治也將隨之消除。社會生產(chǎn)內(nèi)部的無政府狀態(tài)將為有計劃的自覺的組織所代替?！盵3]（p.323）馬克思主義創(chuàng)始人對代替了資本主義的共產(chǎn)主義所采取的經(jīng)濟運行方式的設(shè)想，其基本的思想是用一種有計劃的經(jīng)濟運行方式代替資本主義無政府的市場經(jīng)濟。從實踐上講，這一探索首先是從模仿蘇聯(lián)高度集中計劃經(jīng)濟體制出發(fā)的。蘇聯(lián)在斯大林時期建立了一種高度集中的計劃經(jīng)濟體制，這一體制以國家所有制和國家機關(guān)組織實施的計劃經(jīng)濟為基本經(jīng)濟特征，具體是運用國家的強制力量來推行國家的發(fā)展計劃。這樣的體制對于新生的中華人民共和國來說，是加快社會主義經(jīng)濟建設(shè)的最為有效的手段。當(dāng)然，在以上理論和實踐的基礎(chǔ)上，我國在探索經(jīng)濟體制時，也考慮了自己的國情，以及要實現(xiàn)的目標(biāo)。中華人民共和國建立在落后生產(chǎn)力的現(xiàn)實是當(dāng)時最大的國情，而要在這種落后的生產(chǎn)力水平上建設(shè)社會主義，快速發(fā)展社會主義經(jīng)濟，一種具有集中和體現(xiàn)行政功能的體制是最有吸引力的。因此，高度集中的計劃經(jīng)濟體制就成中華人民共和國基于理論、經(jīng)驗和國情探索的一種選擇。

高度集中的計劃經(jīng)濟體制建立后，一度對中華人民共和國經(jīng)濟建設(shè)起到了比較大推動作用。一個是建立在落后生產(chǎn)力水平的經(jīng)濟活動比較簡單以及人們的需求單一且水平較低;另一個是行政的高效率，以及人們對社會主義經(jīng)濟建設(shè)投入很高熱情。這樣的特殊條件決定了計劃經(jīng)濟體制在中華人民共和國最初的社會主義經(jīng)濟建設(shè)中起到了非常積極的作用，其標(biāo)志是第一個五年計劃時期，經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長，形成了中華人民共和國成立后的第一個經(jīng)濟高速增長期。但是，在進入20世紀50年末以后，我們在加快“超英趕美”的目標(biāo)下，過度地發(fā)揮了計劃經(jīng)濟的作用，使計劃經(jīng)濟的優(yōu)勢轉(zhuǎn)向劣勢。這集中表現(xiàn)在超越，現(xiàn)實基礎(chǔ)的計劃，以及過度地實行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使資源配置過多地集中于重化工業(yè)，不僅使計劃出現(xiàn)了偏差，還引起巨大的資源浪費。1958年，國民經(jīng)濟造成巨大損失。隨著經(jīng)濟失調(diào)及經(jīng)濟損失，計劃經(jīng)濟體制運用遇到了困難，因此，對這種計劃經(jīng)濟體制進行一定程度的調(diào)整。這一調(diào)整是伴隨著克服嚴重經(jīng)濟困難開始的。所采取的主要措施是，對農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營形式加以調(diào)整，在對“人民公社”政社合一體制調(diào)整的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)單位由公社轉(zhuǎn)到生產(chǎn)小隊。對城市的經(jīng)濟運行雖然沒有改變集中計劃和行政命令，但調(diào)整了一些不合實際的計劃，經(jīng)濟得到一定程度的恢復(fù)。由于對計劃經(jīng)濟體制只限于調(diào)整，而沒有加以深刻的改革，因此，計劃經(jīng)濟體制的集中決策、統(tǒng)一計劃和行政命令的特征并沒有改變。一直到十一屆三中全會，高度集中的計劃經(jīng)濟體制主導(dǎo)了我國的經(jīng)濟運行。如果說這個階段也有對經(jīng)濟體制的探索，那也多表現(xiàn)為在計劃問題上搖擺于中央和地方政府的分權(quán)上。對經(jīng)濟體制探索的實質(zhì)性變化是在1978年黨的十一屆三中全會之后開啟的。

黨的十一屆三中全會被譽為決定中國社會主義發(fā)展前途和命運的大會。其召開的時間被作為中國經(jīng)濟體制改革的元年;其重新確立的黨的基本路線為經(jīng)濟體制改革指明了方向。這也成為中國探索經(jīng)濟體制的新起點。對經(jīng)濟體制的新探索，也就是對計劃經(jīng)濟體制的改革，首先是基于對計劃經(jīng)濟的重新認識。計劃經(jīng)濟作為一種對市場經(jīng)濟相對立的經(jīng)濟體制，是具有相較于市場經(jīng)濟的優(yōu)勢的。克服市場經(jīng)濟宏觀運行的無計劃性，以及集中力量辦大事的優(yōu)勢，都可以使計劃經(jīng)濟體制成為推動經(jīng)濟高速增長的有效機制。但是，由于實現(xiàn)計劃經(jīng)濟體制有效運行的條件難以滿足，如科學(xué)地制訂計劃和有效地執(zhí)行計劃是兩個非常大的挑戰(zhàn)，因此，計劃經(jīng)濟體制運行的有效性很難持續(xù)。這也是所有社會主義國家在實行計劃經(jīng)濟體制初期，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r良好，而隨著計劃經(jīng)濟體制實行的時間延長便出現(xiàn)問題的原因;也是絕大多數(shù)社會主義國家最終選擇了對計劃經(jīng)濟體制進行改革的原因。

其次，對計劃經(jīng)濟體制的改革和探索新的經(jīng)濟體制還基于現(xiàn)實經(jīng)濟狀況。中國的經(jīng)濟體制改革和探索是在一種“窮則思變”的邏輯下開啟的。首先開始于安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民的自發(fā)探索，就是為解決生存問題而進行的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。包干到戶，這一簡單的土地經(jīng)營制度變革，不但實現(xiàn)小崗村解決溫飽的目標(biāo)，而且形成了中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的“燎原之勢”。隨著農(nóng)村改革的初步成功，我國經(jīng)濟體制改革和探索的重點轉(zhuǎn)到城市，開始城市經(jīng)濟體制改革。城市經(jīng)濟是我國社會主義經(jīng)濟的中心，占國民經(jīng)濟比重近80%的全民所有制主要集中在城市，因此，城市經(jīng)濟體制改革比較復(fù)雜，且面臨的制度約束更強。城市經(jīng)濟體制改革的核心是國有企業(yè)改革。針對國有企業(yè)效率較低的現(xiàn)狀，對國有企業(yè)進行了放權(quán)讓利的改革，并且在這一起點上不斷深化。此外，城市非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展也是改革的一項重要內(nèi)容，隨著國有企業(yè)自主權(quán)擴大，以及非公有制經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟主體越來越多元化，從而重新確立不同經(jīng)濟主體之間的關(guān)系成為經(jīng)濟改革的一項內(nèi)容。這一改革的重要結(jié)果便是經(jīng)濟關(guān)系的商品化，以及市場機制在經(jīng)濟運行中的作用不斷擴大和增強。如此，我國在對計劃經(jīng)濟體制進行改革的進程中逐步形成一種包括計劃、市場、多元經(jīng)濟主體在內(nèi)的新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如何把這樣的一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有效地運行起來？必須構(gòu)建一種新的經(jīng)濟體制。

構(gòu)建一種新的經(jīng)濟體制是對計劃經(jīng)濟體制改革所追求的目標(biāo)。為此，又經(jīng)歷一個比較長的探索過程。由于中國的經(jīng)濟體制改革所走的是一條漸進式道路，也就是在開始并沒有設(shè)定明確目標(biāo)，最終建立怎樣的一種體制要通過探索來確定。開始我們提出的一個目標(biāo)是建立計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟運行方式。這是一種試圖完善計劃經(jīng)濟的思路下所做的探索。然而，隨著我們認識到商品經(jīng)濟的不可逾越性，以及對商品經(jīng)濟所具有的發(fā)展生產(chǎn)力意義的更深刻認識，確立了商品經(jīng)濟作為經(jīng)濟形式的主導(dǎo)性，從而提出建立有計劃商品經(jīng)濟體制的新目標(biāo)。當(dāng)然，有計劃商品經(jīng)濟仍然是一種過渡體制，因為一種經(jīng)濟體制最重要的是確立一個經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制或資源配置機制。在有計劃商品經(jīng)濟體制下，如何處理計劃與市場的關(guān)系仍然不明確。但確立商品經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，必然會提升市場調(diào)節(jié)的作用。所以，進一步的改革探索逐步使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)或決定性作用。在這一過程中有兩個階段性的突破：一個是黨的十四大以及十四屆三中全會;另一個是黨的十八屆三中全會。1992年召開的黨的第一十四次全國代表大會，是在鄧小平視察南方談話后召開的一次黨的代表大會。這次大會確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)。作為對這一改革目標(biāo)進一步闡釋的十四屆三中全會所作的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，對社會主義市場經(jīng)濟體制做了全面的概括，確立了市場在資源配置中的基礎(chǔ)地位。為了使市場在資源配置的基礎(chǔ)地位得到有效發(fā)揮，需要轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;培育和發(fā)展市場體系;轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系;建立合理的個人收入分配和社會保障制度等。十四屆三中全會.提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制，成為我國深化改革的方向和目標(biāo)。對社會主義市場經(jīng)濟體制的探索，這不但是中國改革需要實現(xiàn)的一個目標(biāo)，而且也具有世界意義。因為在完全的計劃經(jīng)濟和自由的市場經(jīng)濟都被實踐證明不適合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要求的背景下，探索一種混合體制是一種時代的要求。中國所做的探索不同于西方國家的探索，而且中國在探索中所取得的成就是在一種后發(fā)狀態(tài)下實現(xiàn)的，具有的現(xiàn)實意義更加突出。從1993年到2013年，又經(jīng)歷20年的不斷探索， 不但使中國經(jīng)濟順利地實現(xiàn)了趕超，成為僅次于，美國的世界第二大經(jīng)濟體，而且使社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的思路越來越清晰。在此基礎(chǔ)上，2013年召開的十八屆三中全會做出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在全面深化改革的背景下探索經(jīng)濟體制改革的新目標(biāo)。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這一總目標(biāo)下，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用基礎(chǔ)上深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展[4]。至此，我國經(jīng)歷40年的經(jīng)濟體制漸進式改革探索，不但創(chuàng)造了一個增長的奇跡，而且形成一個新的方案。這使得中國的經(jīng)濟體制探索不但具有中國意義，而且具有世界意義。正如黨的十九大報告所指出的，中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展，又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案[5]（pp.10-11）

中華人民共和國成立后的70年，在經(jīng)濟體制探索上，既有失誤也有成功，但最終找到了一個符合中國實際，又反映人類社會發(fā)展規(guī)律的新經(jīng)濟體制。在這一曲折的經(jīng)歷中，中國的這一探索有許多經(jīng)驗需要總結(jié)，也有一些啟示值得在今后進一步遵循。

二、中華人民共和國70年經(jīng)濟體制探索的經(jīng)驗

新中國在經(jīng)濟體制探索上是曲折的，但是有成效的。其曲折和成功從三個方面提供了重要經(jīng)驗。

第一，中華人民共和國探索經(jīng)濟體制的曲折是因為理論脫離了實踐。所有社會主義國家建立的經(jīng)濟體制都是選擇的結(jié)果。既然是選擇就應(yīng)該體現(xiàn)其主觀能動性，而在通常的情況下，選擇的標(biāo)準(zhǔn)多來自于理論。這是因為社會主義是一種超越了資本主義的更高的社會形態(tài)，因此，建立了社會主義的國家首先會按照一個理想的模式去構(gòu)建。從現(xiàn)實的社會主義國家來看，它們的經(jīng)濟發(fā)展水平都相對落后，建立一種先進社會制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)并不充分。中華人民共和國成立后，一方面是處于半殖民地半封建社會的現(xiàn)實，以及與此相應(yīng)的落后生產(chǎn)力水平;另一方面，是要建立一個全新的、先進的社會主義制度。面對這一矛盾時，我們選擇了按照經(jīng)典理論描述的社會主義模式建立了社會主義制度及其經(jīng)濟運行方式。選擇計劃經(jīng)濟，顯然更多地遵循了馬克思主義經(jīng)典理論建立在對資本主義發(fā)展規(guī)律揭示基礎(chǔ)上的社會主義設(shè)想。當(dāng)然也可以說，這種參照具有間接性特征，因為我們建立社會主義，以及選擇經(jīng)濟體制首先是參照了蘇聯(lián)，間接地遵循了馬克思主義經(jīng)典理論。這種借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，遵循馬克思主義經(jīng)典理論的模式，對于新生的中華人民共和國來說是一種必然的選擇。而且這樣的選擇會引發(fā)一種思維慣性，即越是脫離現(xiàn)實，就越認為這種超越是實現(xiàn)趕超的唯一出路。我國在1956年模仿蘇聯(lián)建立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，推行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。然而，這種具有理論基礎(chǔ)的經(jīng)濟體制選擇與我國的國情是不甚相符的。首先，單一的公有制與我國落后的生產(chǎn)力水平存在一定的矛盾，而且這樣的一種關(guān)系不利于調(diào)動人們的積極性，使得這種生產(chǎn)關(guān)系與現(xiàn)實生產(chǎn)力之間不能形成一個具有強大動力支撐的人群中介。其次，完全的計劃與信息的分散之間很難協(xié)調(diào)，從而對計劃本身形成極大的挑戰(zhàn)，也增加了計劃失誤，以及經(jīng)濟運行遭受挫折的可能性。最后，計劃執(zhí)行所要求的激勵與勞動者積極性難以持續(xù)之間也存在矛盾，因而使計劃的執(zhí)行被大打折扣，也影響到國民經(jīng)濟的順利發(fā)展。中華人民共和國在超越現(xiàn)實基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制選擇，雖然有理論上的根據(jù)，但最終難以擺脫現(xiàn)實的約束，因此，改革計劃經(jīng)濟體制變成一種不可避免的選擇。

第二，中華人民共和國探索經(jīng)濟體制的成功是有效利用了人民群眾的首創(chuàng)精神。經(jīng)濟體制改革一直以來都被認為是一項重大的制度變遷，因而需要頂層設(shè)計并要求有理論指導(dǎo)。20世紀90年代，蘇聯(lián)東歐等前社會主義國家進行經(jīng)濟體制改革，都從西方國家聘請頂級經(jīng)濟學(xué)家來為它們設(shè)計方案。如俄羅斯聘請美國新自由主義經(jīng)濟學(xué)家杰弗里●薩克斯為其設(shè)計了一套“休克療法”的改革方案，但這套體現(xiàn)了西方主流經(jīng)濟學(xué)最精髓思想的改革方案，不但沒有使俄羅斯建立起一個完備的市場經(jīng)濟體制，而且使俄羅斯因為推行這樣的改革遭受了重大挫折。因此，進行經(jīng)濟體制改革固然需要頂層設(shè)計或決策層支持，但最重要的原動力一定來自基層群眾改革意愿和探索精神。中國的經(jīng)濟體制改革是農(nóng)村啟動的，而且是一個最基層的小村莊走出的“包干到戶”改革之路引領(lǐng)了中國農(nóng)村改革的方向，進而推動了全國的經(jīng)濟體制改革。當(dāng)然，來自基層人民群眾的改革創(chuàng)新，也得到來自不同決策層的肯定和支持，這是總結(jié)中國改革經(jīng)驗時必須考慮的一個因素。人民群眾的首創(chuàng)精神十分重要，但決策層能夠正視并支持這種首創(chuàng)精神更為可貴。中國經(jīng)濟體制改革的成功就是把這種人民群眾的首創(chuàng)精神與來自決策層的支持結(jié)合起來，并實現(xiàn)了良性的互動。因此，這是中國經(jīng)濟體制改革的寶貴經(jīng)驗。事實上，在中國實行的漸進式改革進程中，一直是在充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，決策層把握方向并適時有序地推動改革方案的實施。因此，中國的經(jīng)濟體制改革得以穩(wěn)定有序地推進，這一經(jīng)驗是任何國家在進行改革時都可以遵循的，也是成本較小的一種改革的方略。

第三，中華人民共和國探索經(jīng)濟體制的成功有著中國共產(chǎn)黨強有力的領(lǐng)導(dǎo)和保障。從中國經(jīng)濟體制改革探索的經(jīng)歷來看，一個最明顯的線索是在一個穩(wěn)定的環(huán)境下實施和演進的。這是所有國家進行改革所希望的一種狀態(tài)。因為改革必需的調(diào)整一定會帶來人們固有利益格局的改變，這勢必帶來一定的風(fēng)險。如果不能有效地控制這種風(fēng)險，那么不僅會影響改革的效果，甚至?xí)?dǎo)致改革的失敗，如此的案例很多，教訓(xùn)也很深刻。中國進行經(jīng)濟體制改革保持了一種在穩(wěn)定環(huán)境下持續(xù)推進的狀態(tài)，其根本的依據(jù)就是中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)的背后還包含了它的特質(zhì)和智慧。中國共產(chǎn)黨從一個只有幾十人的政治組織演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻三座大山和建立新中國的偉大的政黨，其中的一個重要特質(zhì)是她以人民為中心的理念，以及為此善于進行的自我革命。如果一個政黨能夠把人民的利益放在首位，或者能夠為人民謀福利，那么就會不斷地變革自己并可以進行自我糾錯。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期，就是憑借這一特質(zhì)克服了一個個困難、糾正了一個個錯誤，最終奪取了新民主主義革命的勝利。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)從站起來到富起來，在生產(chǎn)力水平相當(dāng)落后的基礎(chǔ)上探索一種可以更好推動生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制。盡管在此過程中，有對蘇聯(lián)模式的模仿，也為此付出了一定的代價，但勇于自我革命的中國共產(chǎn)黨能夠進行具有革命性的改革，不僅鞏固了自己的地位，而且在引領(lǐng)改革和保護改革方面走出了一條新路，即穩(wěn)定推進改革的道路。這在世界各國的政黨發(fā)展史上也屬于一個成功的范例。中國共產(chǎn)黨能夠做到這一點，一條重要經(jīng)驗便是以人民為中心，并利用來自人民支持的力量保持了國家的安全和社會的穩(wěn)定。這為中國經(jīng)濟體制改革構(gòu)筑了一個具有很大回旋余地的探索空間。

三、中華人民共和國70年經(jīng)濟體制探索的啟示

在總結(jié)中華人民共和國經(jīng)濟體制探索的經(jīng)驗之后還要歸l結(jié)由此帶來的啟示，是想在這一探索中發(fā)現(xiàn)一些更具一般意義的特征，以為進一步深化經(jīng)濟體制改革提供指導(dǎo)。中國特色社會主義進入新時代，建立一個適應(yīng)新時代的經(jīng)濟體制必須深化改革。而中華人民共和國經(jīng)濟體制探索的經(jīng)驗中，包含一些可以進一步指導(dǎo)深化改革的重要啟示。

第一，新時代深化經(jīng)濟體制改革必須面對新的現(xiàn)實。在中國經(jīng)濟體制探索的進程中，從現(xiàn)實為出發(fā)點并充分反映現(xiàn)實的經(jīng)濟體制探索進行得比較順利，取得的成就也比較顯著;相反，超越現(xiàn)實且不能反映現(xiàn)實的經(jīng)濟體制探索則會遭遇挫折，給國民經(jīng)濟帶來巨大損失。在經(jīng)歷這樣正、反兩個方面的經(jīng)濟體制探索之后，中國找到了建設(shè)中國特色社會主義這樣一條正確的道路，而且進入了新時代。從此出發(fā)進一步深化經(jīng)濟體制改革，是我們需要面對的新課題。如何很好地完成這一新課題？依然是要從新的現(xiàn)實出發(fā)，探索適應(yīng)新現(xiàn)實的經(jīng)濟體制。改革開放后的中國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)高速增長，在規(guī)模上已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。借助這種經(jīng)濟實力的變化，中國也從世界舞臺的邊緣走向中央。新的國內(nèi)外環(huán)境，既顯示了中國經(jīng)濟的巨大成功，也帶來了中國經(jīng)濟的巨大考驗。我們離世界舞臺的中央越近，面臨的挑戰(zhàn)也越大。在這種新形勢下，我們必須有定力，繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革。因為只有一個更有活力、更能適應(yīng)新形勢的經(jīng)濟體制，才能在日益復(fù)雜而多變的國際經(jīng)濟形勢中保持我們的發(fā)展態(tài)勢。在這一點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央是十分明確而堅定的，繼續(xù)深化改革和擴大開放是我們]迎接世界經(jīng)濟新形勢和引領(lǐng)國內(nèi)新時代的確定不移的選擇。加快經(jīng)濟體制改革是黨的十八屆三中全會確定的目標(biāo)，處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，這是深化經(jīng)濟體制的方向。進一步解決好政府與市場的關(guān)系，這是新的現(xiàn)實提出的新要求。為此，必須在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求改革的突破。2018年年末召開的中央經(jīng)濟工作會議提出對國企國資、資本市場、財稅體制改革的新要求。如在積極推進混合所有制改革的過程中，要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，該組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運用公司。我們在深化經(jīng)濟體制改革方面堅定不移，完全符合我國新的實踐，是一種從我國面臨的國內(nèi)外新形勢做出的正確選擇。

第二，新時代深化經(jīng)濟體制改革必須堅持以人民為中心。我國探索經(jīng)濟體制的正、反兩個方面經(jīng)驗提供的又一個啟示是，能否堅持以人民為中心是探索一個適宜國情的經(jīng)濟體制的重要前提，而且在體現(xiàn)以人民為中心時，還要處理好短期利益和長期利益的關(guān)系。在實行計劃經(jīng)濟體制時期，盡管我們也堅持了以人民為中心，但在處理人民的短期利益和長期利益時，計劃配置資源在一定程度上是以犧牲人民的短期利益為代價的。因此，我國實行計劃經(jīng)濟體制時期的顯著特點是短缺， 票證成為那個時代的一種普遍現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象絕不是生產(chǎn)能力不足，而是在配置資源過程中，沒有向滿足人民生活需要的方向傾斜，因此，出現(xiàn)了生活必需品短缺的現(xiàn)象。這種不能很好滿足人民生活需要的經(jīng)濟體制最終使我國國民經(jīng)濟發(fā)展遭受了一定的挫折，因而成為我國探索經(jīng)濟體制過程中的一次失敗的教訓(xùn)。1978年開啟的經(jīng)濟體制改革，與此相伴生的是我們確立了新的社會主要矛盾，即從過去將階級矛盾作為主要矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。社會主要矛盾的變化為經(jīng)濟體制探索提供了新的前提和依據(jù)。滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，使以人民為中心有了新的內(nèi)容。探索經(jīng)濟體制的過程中，體現(xiàn)以人民為中心的程度決定了改革推進是否順利。1978年之后的經(jīng)濟體制新探索或者經(jīng)濟體制改革，始終圍繞著如何處理計劃與市場的關(guān)系展開的。在堅，持計劃經(jīng)濟為主的前提，使市場調(diào)節(jié)也發(fā)揮一定的作用，就是要激發(fā)人民創(chuàng)造的主動性，并使人民獲得更多提高收入和生活水平的機會。正是這種把人民的現(xiàn)實利益作為經(jīng)濟體制所追求的目標(biāo)，從而理順了經(jīng)濟體制與人們之間的關(guān)系，并使經(jīng)濟體制發(fā)揮了激發(fā)人們積極性的作用。在不斷推進的計劃與市場關(guān)系的探索中，人民的物質(zhì)文化生活需要得到的滿足程度不斷提高，因此，經(jīng)濟體制改革也在計劃與市場關(guān)系的不斷調(diào)整中得以深化，最終實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。雖然經(jīng)濟體制改革的深化是在許多因素的推動下實現(xiàn)的，但堅持以人民為中心作為探索或改革經(jīng)濟體制的重要前提有著特殊的意義。這對我們進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，特別是探索在新時代完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有可持續(xù)的啟示意義。黨的十九大提出的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，把堅持以人民為中心放在一個突出的地位[5]（pp.20-21）這表明，在新時代我們要更加突出以人民為中心，這不僅是發(fā)展中國特色社會主義，還是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要依據(jù)。如果我們能夠進一步把以人民為中心的思想堅持好，那么不僅完善社會主義市場經(jīng)濟體制有了一個重要方向，還會使社會主義市場經(jīng)濟體制本身更能體現(xiàn)出活力。中國經(jīng)濟體制探索過程中的這種如何貫徹以人民為中心的不同選擇，以及由此導(dǎo)致的不同結(jié)果，啟示任何國家在建立適合自己的經(jīng)濟體制時必須把人民放在核心的位置，上。人民是否滿意，以及能否激發(fā)人民的積極性，是檢驗探索的經(jīng)濟體制適宜性的最終根據(jù)。

第三，新時代深化經(jīng)濟體制改革必須有辯證思維的指導(dǎo)。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會發(fā)表的重要講話中科學(xué)總結(jié)了40年改革開放的寶貴經(jīng)驗，其中提出必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。在這一寶貴經(jīng)驗中包含一個重要啟示是，我們堅持了辯證思維的指導(dǎo)，避免了在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展、政治變革的形勢，任何單向度的、簡單的處理問題的思維方式，都可能將我國改革開放引向錯誤的方向或造成巨大挫折。從我國改革開放的經(jīng)歷來看，每一步改革都是具有一定風(fēng)險并需要智慧去面對的。對此，我們堅持了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合的辯證統(tǒng)一的思維方法，一方面發(fā)揮了人民的創(chuàng)造力和保護了人民的積極性，另一方面，以黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)保證了人民創(chuàng)造性的改革探索能夠在一個穩(wěn)定的環(huán)境下加以實施。同時，我們還堅持了“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計相結(jié)合的辯證統(tǒng)一的思維方法。一方面“摸著石頭過河”可以減少改革可能帶來的震蕩，收到一種帕累托改進的效果;另一方面，頂層設(shè)計可以從戰(zhàn)略上進行規(guī)劃，有利于實現(xiàn)更長遠的利益。當(dāng)然，我們也堅持了問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一的辯證思路， 方面問題導(dǎo)向是探索經(jīng)濟體制的出發(fā)點，從解決經(jīng)濟體制運行中出現(xiàn)的問題出發(fā)，是尋找改革思路的最好切人點，也是快速取得改革效果的最佳途徑;另一方面，目標(biāo)導(dǎo)向是引領(lǐng)經(jīng)濟體制改革的航標(biāo)，黨的十四大及十四屆三中全會最終確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)，這對于加快經(jīng)濟體制改革進程，推動改革不斷走向深入，具有重要意義。這種用辯證思維探索我國經(jīng)濟體制改革的出路，啟示我們在今后的深化改革、進而加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，還應(yīng)該繼續(xù)運用這種辯證思維以處理好改革、穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系。中國特色社會主義進入新時代，面臨的社會主要矛盾發(fā)生了改變，如何處理好新的主要矛盾，必須有一種辯證的思維去把握、去尋求解決的途徑。當(dāng)然，該啟示也具有世界意義，集中體現(xiàn)在應(yīng)對越來越復(fù)雜、越來越不確定的世界形勢時，沒有一種辯證思維的指導(dǎo)很容易發(fā)生顛覆性的錯誤，相反，只有按照辯證思維去處理國家內(nèi)部問題和國際關(guān)系，才可能達到一種共贏的狀態(tài)，這是解決目前一切重大問題最理想的目標(biāo)。

任何國家只有實現(xiàn)了對自己擁有資源的有效配置，才可能達到在技術(shù)不變條件下的最大效益。因此，經(jīng)濟體制對任何國家都是十分重要的。基于此，任何國家都非常想找到一個有效的經(jīng)濟體制，但由于一些條件的制約，在很多情況下事與愿違，實施了并不能有效配置資源甚至?xí)でY源配置的經(jīng)濟體制。中華人民共和國在探索經(jīng)濟體制的經(jīng)歷中，一方面我們在是否從我國實際出發(fā)的正、反兩個方面經(jīng)驗中得出立足我國實際是探索有效經(jīng)濟體制的唯一途徑;另一方面，認識到一個有效的經(jīng)濟體制必須把人民放在中心的位置，尊重和保護他們的首創(chuàng)精神十分重要。當(dāng)然，能夠做到上述這兩點，必須堅持辯證思維，在看似矛盾的不同方面尋求其可以統(tǒng)一的結(jié)合點。這啟示我們?nèi)魏尉€性的、純粹的選擇，都不是適應(yīng)現(xiàn)代社會的最優(yōu)選擇。

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